建設(shè)法規(guī)2城市規(guī)劃法律制度課件

第二章

城市規(guī)劃法律制度第二章

城市規(guī)劃法律制度1主要內(nèi)容1、城市規(guī)劃等基本概念2、城市規(guī)劃的制定3、城市規(guī)劃的實(shí)施主要內(nèi)容1、城市規(guī)劃等基本概念2第一節(jié)

概述第一節(jié)

概述3一、基本概念1、城市國(guó)家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)。根據(jù)市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量將城市分為大、中、小三級(jí)。2、城市規(guī)劃城市人民政府為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)本市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，事先依法制定的用以確定城市的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，城市土地的合理利用，城市的空間布局，城市設(shè)施的科學(xué)配置的綜合部署和統(tǒng)一規(guī)劃。一、基本概念1、城市43、城市規(guī)劃法城市規(guī)劃法是為了調(diào)整城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理地制定城市規(guī)劃和進(jìn)行城市建設(shè)，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化的需要而制定的法規(guī)規(guī)范的總稱。3、城市規(guī)劃法5二、城市規(guī)劃法的立法概況及適用范圍1、城市規(guī)劃法的立法概況《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》于1989年12月26日由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)，自1990年4月1日施行。2、城市規(guī)劃法的適用范圍（1）地域適用范圍（2）人的適用范圍二、城市規(guī)劃法的立法概況及適用范圍1、城市規(guī)劃法的立法概況6第二節(jié)

城市規(guī)劃的制定第二節(jié)

城市規(guī)劃的制定7一、編制城市規(guī)劃的方針1、嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市。2、符合國(guó)情，勤儉建國(guó)一、編制城市規(guī)劃的方針1、嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城8二、編制城市規(guī)劃的原則1、城市規(guī)劃與國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平相適應(yīng)的原則2、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)及地方特色的原則3、有利生產(chǎn)、方便生活、防災(zāi)減災(zāi)的原則4、合理用地、節(jié)約用地的原則5、合理開發(fā)利用城市地下空間的延伸二、編制城市規(guī)劃的原則1、城市規(guī)劃與國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平相9三、城市規(guī)劃的種類1、總體規(guī)劃（1）總體規(guī)劃的概念從宏觀上控制城市土地利用和空間布局、引導(dǎo)城市合理發(fā)展的總體部署。（2）總體規(guī)劃考慮的期限編制總體規(guī)劃考慮的期限一般為20年2、詳細(xì)規(guī)劃以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)城市近期建設(shè)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)作出的具體規(guī)劃。三、城市規(guī)劃的種類1、總體規(guī)劃10四、城市規(guī)劃的編制與審批權(quán)限（一）城市規(guī)劃的編制權(quán)限設(shè)市城市的規(guī)劃必須由該市人民政府負(fù)責(zé)組織編制；縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。四、城市規(guī)劃的編制與審批權(quán)限（一）城市規(guī)劃的編制權(quán)限11（二）城市規(guī)劃的審批權(quán)限1、城市總體規(guī)劃的審批（1）直轄市的城市總體規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院審批。（2）省和自治區(qū)人民政府所在城市，城市人口在100萬(wàn)以上的城市及國(guó)務(wù)院指定的其他城市的總體規(guī)劃，先交省、自治區(qū)政府審查同意后，再報(bào)國(guó)務(wù)院審批。（3）其他設(shè)市城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)政府審批。（4）縣級(jí)政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，按行政管轄的原則由上一級(jí)政府審批。（5）其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣級(jí)政府審批。（二）城市規(guī)劃的審批權(quán)限122、城市詳細(xì)規(guī)劃的審批城市詳細(xì)規(guī)劃由該市人民政府審批。3、城市規(guī)劃的調(diào)整對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，可由城市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案；但涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)審查同意，再報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。2、城市詳細(xì)規(guī)劃的審批13第三節(jié)

城市規(guī)劃的實(shí)施第三節(jié)

城市規(guī)劃的實(shí)施14一、城市規(guī)劃實(shí)施的概念城市規(guī)劃的任何土地利用及各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，都必須符合城市規(guī)劃，滿足城市規(guī)劃的要求，使生效的城市規(guī)劃得以實(shí)現(xiàn)。

一、城市規(guī)劃實(shí)施的概念城市規(guī)劃的任何土地利用及各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，15二、選址意見書制度

1、選址意見書的概念建設(shè)工程在立項(xiàng)過(guò)程中，由城市規(guī)劃行政主管部門出具的該建設(shè)項(xiàng)目是否符合城市規(guī)劃要求的意見書。2、選址意見書的內(nèi)容（1）建設(shè)項(xiàng)目基本情況（2）建設(shè)項(xiàng)目選址意見二、選址意見書制度1、選址意見書的概念163、選址意見書的核發(fā)權(quán)限國(guó)家審批的大中型和限額以上的項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地政府提出審查意見，報(bào)省、自治區(qū)城市規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書，并報(bào)國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃主管部門備案。中央部門審批的小型項(xiàng)目和限額以下的建設(shè)項(xiàng)目，其選址意見書由項(xiàng)目所在地的縣、市政府城市規(guī)劃主管部門核發(fā)。省、自治區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地政府城市規(guī)劃主管部門提出審查意見后，報(bào)省、自治區(qū)政府城市規(guī)劃主管部門核發(fā)。其他建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批政府的城市規(guī)劃主管部門核發(fā)。3、選址意見書的核發(fā)權(quán)限17三、建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度

1、建設(shè)用地規(guī)劃許可證的概念城市規(guī)劃的行政主管部門依據(jù)城市規(guī)劃的要求和建設(shè)用地的實(shí)際需要想提出用地申請(qǐng)的建設(shè)單位和個(gè)人合法的確定建設(shè)用地的位置、面積、界限的證件。建設(shè)單位和個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上的政法度地管理部門的申請(qǐng)用地。三、建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度1、建設(shè)用地規(guī)劃許可證的概念182、建設(shè)用地規(guī)劃許可證的核發(fā)程序（1）提出用地申請(qǐng)；（2）現(xiàn)場(chǎng)踏勘、征求意見；（3）提供設(shè)計(jì)條件；（4）審查總平面圖，核定用地面積；（5）核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。2、建設(shè)用地規(guī)劃許可證的核發(fā)程序19四、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度

1、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的概念城市規(guī)劃的行政主管部門向建設(shè)單位或個(gè)人核發(fā)的確認(rèn)其建設(shè)工程符合城市規(guī)劃要求的證件。它是申請(qǐng)工程開工的必備證件。建設(shè)單位或個(gè)人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后方可申請(qǐng)辦理開工手續(xù)。四、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度1、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的概念202、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的核發(fā)程序（1）領(lǐng)證申請(qǐng)；（2）初步審查；（3）核發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)通知書；（4）核發(fā)設(shè)計(jì)方案通知書；（5）核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。2、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的核發(fā)程序21五、違法責(zé)任

1、在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地的規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，占用土地的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，占用的土地由縣級(jí)以上政府責(zé)令退回。2、在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，如果嚴(yán)重影響城市規(guī)劃，由縣級(jí)以上的城市規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除或沒收違法建筑物；但尚可采取改正措施的由縣級(jí)以上政府城市規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款。3、對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未放工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的有關(guān)責(zé)任人員可由其所在單位或上級(jí)主管部門給與行政處分；4、城市規(guī)劃的行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，徇私舞弊的由其上級(jí)主管部門給與行政處分；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。五、違法責(zé)任1、在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地的規(guī)劃許可證22案例分析海南美倫公司原企業(yè)用地因市政府修建二環(huán)路被征用。1994年3月26日市規(guī)劃局做出規(guī)選字[1994]115號(hào)文《關(guān)于補(bǔ)償美倫公司用地的預(yù)選址意見》，報(bào)市政府批準(zhǔn)。根據(jù)規(guī)劃局預(yù)選址意見，市政府做出了市府75號(hào)文同意在二環(huán)路旁安排2000平方米土地作為其今后建廠用地，四至與預(yù)選址意見相同。1994年5月16日市規(guī)劃局做出規(guī)選字[1994]163號(hào)文，正式同意選址，性質(zhì)為商業(yè)用地，有效期為三個(gè)月。在此期間，美倫公司采取邊報(bào)建邊施工的方式進(jìn)行建設(shè)。同時(shí)，美倫公司攜帶政府有關(guān)文件多次申辦用地和規(guī)劃手續(xù)，市規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為美倫公司建廠占用河道，加之領(lǐng)導(dǎo)意見不一致，一直未批準(zhǔn)該企業(yè)“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”和“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”。美倫公司于1995年建成一棟住宅樓和一棟門房，兩棟建筑面積為1163平方米。1996年4月25日市土地局為該企業(yè)頒發(fā)了土地使用權(quán)證，占地面積為2000平方米，性質(zhì)為工業(yè)用地。1999年6月7日市規(guī)劃局做出規(guī)罰字[99004]號(hào)拆除兩棟違章建筑的行政處罰書，美倫公司不服，向法院提起訴訟。案例分析海南美倫公司原企業(yè)用地因市政府修建二環(huán)路被征用。1923第二章

城市規(guī)劃法律制度第二章

城市規(guī)劃法律制度24主要內(nèi)容1、城市規(guī)劃等基本概念2、城市規(guī)劃的制定3、城市規(guī)劃的實(shí)施主要內(nèi)容1、城市規(guī)劃等基本概念25第一節(jié)

概述第一節(jié)

概述26一、基本概念1、城市國(guó)家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)。根據(jù)市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量將城市分為大、中、小三級(jí)。2、城市規(guī)劃城市人民政府為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)本市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，事先依法制定的用以確定城市的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，城市土地的合理利用，城市的空間布局，城市設(shè)施的科學(xué)配置的綜合部署和統(tǒng)一規(guī)劃。一、基本概念1、城市273、城市規(guī)劃法城市規(guī)劃法是為了調(diào)整城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理地制定城市規(guī)劃和進(jìn)行城市建設(shè)，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化的需要而制定的法規(guī)規(guī)范的總稱。3、城市規(guī)劃法28二、城市規(guī)劃法的立法概況及適用范圍1、城市規(guī)劃法的立法概況《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》于1989年12月26日由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)，自1990年4月1日施行。2、城市規(guī)劃法的適用范圍（1）地域適用范圍（2）人的適用范圍二、城市規(guī)劃法的立法概況及適用范圍1、城市規(guī)劃法的立法概況29第二節(jié)

城市規(guī)劃的制定第二節(jié)

城市規(guī)劃的制定30一、編制城市規(guī)劃的方針1、嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市。2、符合國(guó)情，勤儉建國(guó)一、編制城市規(guī)劃的方針1、嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城31二、編制城市規(guī)劃的原則1、城市規(guī)劃與國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平相適應(yīng)的原則2、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)及地方特色的原則3、有利生產(chǎn)、方便生活、防災(zāi)減災(zāi)的原則4、合理用地、節(jié)約用地的原則5、合理開發(fā)利用城市地下空間的延伸二、編制城市規(guī)劃的原則1、城市規(guī)劃與國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平相32三、城市規(guī)劃的種類1、總體規(guī)劃（1）總體規(guī)劃的概念從宏觀上控制城市土地利用和空間布局、引導(dǎo)城市合理發(fā)展的總體部署。（2）總體規(guī)劃考慮的期限編制總體規(guī)劃考慮的期限一般為20年2、詳細(xì)規(guī)劃以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)城市近期建設(shè)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)作出的具體規(guī)劃。三、城市規(guī)劃的種類1、總體規(guī)劃33四、城市規(guī)劃的編制與審批權(quán)限（一）城市規(guī)劃的編制權(quán)限設(shè)市城市的規(guī)劃必須由該市人民政府負(fù)責(zé)組織編制；縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。四、城市規(guī)劃的編制與審批權(quán)限（一）城市規(guī)劃的編制權(quán)限34（二）城市規(guī)劃的審批權(quán)限1、城市總體規(guī)劃的審批（1）直轄市的城市總體規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院審批。（2）省和自治區(qū)人民政府所在城市，城市人口在100萬(wàn)以上的城市及國(guó)務(wù)院指定的其他城市的總體規(guī)劃，先交省、自治區(qū)政府審查同意后，再報(bào)國(guó)務(wù)院審批。（3）其他設(shè)市城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)政府審批。（4）縣級(jí)政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，按行政管轄的原則由上一級(jí)政府審批。（5）其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣級(jí)政府審批。（二）城市規(guī)劃的審批權(quán)限352、城市詳細(xì)規(guī)劃的審批城市詳細(xì)規(guī)劃由該市人民政府審批。3、城市規(guī)劃的調(diào)整對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，可由城市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案；但涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)審查同意，再報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。2、城市詳細(xì)規(guī)劃的審批36第三節(jié)

城市規(guī)劃的實(shí)施第三節(jié)

城市規(guī)劃的實(shí)施37一、城市規(guī)劃實(shí)施的概念城市規(guī)劃的任何土地利用及各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，都必須符合城市規(guī)劃，滿足城市規(guī)劃的要求，使生效的城市規(guī)劃得以實(shí)現(xiàn)。

一、城市規(guī)劃實(shí)施的概念城市規(guī)劃的任何土地利用及各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，38二、選址意見書制度

1、選址意見書的概念建設(shè)工程在立項(xiàng)過(guò)程中，由城市規(guī)劃行政主管部門出具的該建設(shè)項(xiàng)目是否符合城市規(guī)劃要求的意見書。2、選址意見書的內(nèi)容（1）建設(shè)項(xiàng)目基本情況（2）建設(shè)項(xiàng)目選址意見二、選址意見書制度1、選址意見書的概念393、選址意見書的核發(fā)權(quán)限國(guó)家審批的大中型和限額以上的項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地政府提出審查意見，報(bào)省、自治區(qū)城市規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書，并報(bào)國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃主管部門備案。中央部門審批的小型項(xiàng)目和限額以下的建設(shè)項(xiàng)目，其選址意見書由項(xiàng)目所在地的縣、市政府城市規(guī)劃主管部門核發(fā)。省、自治區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地政府城市規(guī)劃主管部門提出審查意見后，報(bào)省、自治區(qū)政府城市規(guī)劃主管部門核發(fā)。其他建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批政府的城市規(guī)劃主管部門核發(fā)。3、選址意見書的核發(fā)權(quán)限40三、建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度

1、建設(shè)用地規(guī)劃許可證的概念城市規(guī)劃的行政主管部門依據(jù)城市規(guī)劃的要求和建設(shè)用地的實(shí)際需要想提出用地申請(qǐng)的建設(shè)單位和個(gè)人合法的確定建設(shè)用地的位置、面積、界限的證件。建設(shè)單位和個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上的政法度地管理部門的申請(qǐng)用地。三、建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度1、建設(shè)用地規(guī)劃許可證的概念412、建設(shè)用地規(guī)劃許可證的核發(fā)程序（1）提出用地申請(qǐng)；（2）現(xiàn)場(chǎng)踏勘、征求意見；（3）提供設(shè)計(jì)條件；（4）審查總平面圖，核定用地面積；（5）核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。2、建設(shè)用地規(guī)劃許可證的核發(fā)程序42四、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度

1、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的概念城市規(guī)劃的行政主管部門向建設(shè)單位或個(gè)人核發(fā)的確認(rèn)其建設(shè)工程符合城市規(guī)劃要求的證件。它是申請(qǐng)工程開工的必備證件。建設(shè)單位或個(gè)人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后方可申請(qǐng)辦理開工手續(xù)。四、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度1、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的概念432、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的核發(fā)程序（1）領(lǐng)證申請(qǐng)；（2）初步審查；（3）核發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)通知書；（4）核發(fā)設(shè)計(jì)方案通知書；（5）核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。2、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的核發(fā)程序44五、違法責(zé)任

1、在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地的規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，占用土地的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，占用的土地由縣級(jí)以上政府責(zé)令退回。2、在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，如果嚴(yán)重影響城市規(guī)劃，由縣級(jí)以上的城市規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除或沒收違法建筑物；但尚可采取改正措施的由縣級(jí)以上政府城市規(guī)劃主管部門責(zé)令限期