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聯(lián)考申論真題及答案打印聯(lián)考申論真題及答案打印聯(lián)考申論真題及答案打印資料僅供參考文件編號：2022年4月聯(lián)考申論真題及答案打印版本號：A修改號：1頁次：1.0審核：批準:發(fā)布日期：2012年4月省聯(lián)考答案解析一、根據(jù)“給定資料1”，“活熊取膽”事件中存在著一些具體爭議，請歸納爭議的焦點問題并作簡要說明。（20分）要求：準確、全面、簡明。不超過400字。活熊取膽事件爭議的核心焦點問題在于“活熊取膽汁存廢”的問題，具體爭議有以下四點：一是活熊取膽汁的過程中黑熊是否疼痛，對黑熊的身體健康是否有影響。某醫(yī)藥協(xié)會的有關(guān)負責人F認為熊在無管引流過程中很舒服；而有網(wǎng)民披露熊在被取膽汁的過程中很痛苦，世界保護動物協(xié)會項目協(xié)調(diào)員也指出對活熊開始第一次手術(shù)起，對熊的虐待就存在，還可能引發(fā)疾病和并發(fā)癥。二是熊膽是否有替代品。F認為熊膽沒有替代品，更不能簡單根據(jù)功能用草藥代替，亦有專家對此做出過表示；而J教授指出當前已經(jīng)研究出了人工熊膽，且質(zhì)量保障在某些方面更高于引流出的熊膽汁。三是活熊取膽是不是保護中醫(yī)。某醫(yī)藥G公司認為活熊取膽是保護中醫(yī)；而當前大部分的熊膽消費都是禮品消費而不是藥品消費，且部分膽汁沒有用于藥品。四是活熊是否有義務(wù)為人服務(wù)。一種觀點認為活熊有義務(wù)為人類服務(wù)；另一種觀點認為人類有義務(wù)對自然與生命以愛心、敬畏心對待，不能隨意作踐自然、作踐動物。（395字）二、如何理解“給定資料2”中“動物的平等倫理權(quán)利”的主張存在著“倫理悖論”（15分）

要求：嚴密、完整、簡明。不超過200字。“動物的平等倫理權(quán)利”主張每一生命體包括動物在內(nèi)都應(yīng)享受“平等”，這個理念建立在生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，它假設(shè)每個物種在生態(tài)系統(tǒng)中都是平衡的，個體作為物種的組成部分也是平等的。雖然這種主張立意高尚，但其基本理論依據(jù)卻存在倫理悖論。因為現(xiàn)實中，每個物種都是食物鏈的一環(huán)，一個物種的生存往往依靠另一物種的犧牲，個體的犧牲往往構(gòu)成物種生存以及繁衍下去的基本前提。此外，保護物種不等于保護該物種的每一個個體。（197字）三、根據(jù)“給定資料4”中的媒體報道，概括H區(qū)爆發(fā)狂犬病疫情以及屠狗行動中前前后后所暴露出的問題，并針對問題提出自己的解決建議（30分）。要求：1、對存在的問題概括準確、扼要；2、所提建議具體明確，有針對性；3、不超過500字。H區(qū)爆發(fā)狂犬病疫情以及屠狗行動中暴露的主要問題有：一是政府和民眾對動物保護和管理方面有認識不足。民眾在養(yǎng)犬過程中對犬只的證件辦理及免疫意識欠缺，未盡到防疫義務(wù)，并有部分群眾隨意遺棄，造成流浪犬只隨意流動，造成狂犬病疫情的產(chǎn)生與蔓延；政府部門在“屠狗”行動中對動物的保護意識還不足。二是相關(guān)部門在對犬類的日常管理上并不完善，未能做好及時對飼主進行免疫和證件辦理等監(jiān)督和管理工作；三是政府在政策制定和執(zhí)行方面過于偏激，把打狗行為擴大化，不夠科學合理；四是我國在動物保護立法方面缺失和不夠完善，缺乏法律上的保障。應(yīng)采取措施：一是加強宣傳，強化防范意識和動物保護意識。通過媒體推廣、發(fā)放宣傳手冊等手段和途徑，提高民眾的日常防范意識以及動物保護意識；二是政府加強日常管理，在管理過程中要有預(yù)見性地加強對飼主的監(jiān)督，按照規(guī)定使飼主對犬類進行必要的免疫并辦理相關(guān)證件；三是合理制定和執(zhí)行政策。政府的行政行為要把握平衡原則，協(xié)調(diào)社會利益和個人利益，保證政策的合理性和科學性；四是加快出臺并完善相關(guān)立法事項。設(shè)立并完善保護動物的相關(guān)法律法規(guī)，如伴侶動物登記、年檢制度、防疫制度等，保證各類情況全面、標準細化到位。（496字）四、結(jié)合材料，自擬題目寫一篇文章，談?wù)勀銓Α叭伺c動物”關(guān)系的體會與思考。（40分）要求：1、自選角度、立意明確，有獨立見解2、可聯(lián)系自己的經(jīng)驗或感受。3、語言流暢4、總字數(shù)800-1200字。。保護動物福利刻不容緩一個國家的國民對待動物態(tài)度如何，是衡量一個社會文明程度的重要標志。保護動物福利和善待動物，正是創(chuàng)造一個和諧、文明的社會的需要，正如圣雄甘地所說：“一個國家的偉大和道德進步程度可依據(jù)其對待動物的方式來判斷?！苯鼛啄?，有關(guān)虐待動物的事件頻頻曝光，引發(fā)了社會的熱議。虐貓視頻手段之殘忍引起網(wǎng)友譴責不斷，黑熊活體取膽事件引發(fā)社會廣泛關(guān)注，禁狗令的發(fā)布更是一石激起千層浪，抗議之聲洶涌而來。尊重動物倫理權(quán)利，保護動物福利，刻不容緩。保護動物福利，需要我們思想上的根本轉(zhuǎn)變。動物福利是指為了使動物能夠康樂而采取的一系列行為和給動物提供相應(yīng)的外部條件，但在現(xiàn)實生活中，有人認為，人的福利尚且顧不過來，還談什么動物福利？這其實是對動物福利的誤解，也是缺乏遠見的認識。因為規(guī)定動物的福利，限制的只是不文明、不合理的虐待動物的行為，并沒有妨礙人的基本福利。提倡動物福利，并不是要求人類從此再也不能利用動物，而是要求確保動物在整個生命過程中被給予道德關(guān)懷，從某種意義上講，善待動物就是善待我們自己。保護動物福利，需要我們正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的辯證關(guān)系。有人認為，保護動物福利，會增加經(jīng)濟發(fā)展的成本，導(dǎo)致行業(yè)成本增大，進而降低生產(chǎn)效益。實際上，這也是一種短視行為，如果我們能夠正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明的關(guān)系，完全可以做到二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。雖然動物福利的提高固然使投入增加，但同時我們在保護動物福利的同時也增加了產(chǎn)品的產(chǎn)量與質(zhì)量，進而可以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時，動物福利的立法也可以讓我們獲得看得見的、可計量的現(xiàn)實利益。目前，越來越多的發(fā)達國家已經(jīng)開始運用動物福利條款對國際貿(mào)易施加影響。動物福利的貿(mào)易壁壘作用已經(jīng)顯現(xiàn)，極大地影響我國動物及其產(chǎn)品的貿(mào)易，中國自加入WTO以來，在出口的動物產(chǎn)品中遭國外退貨或銷毀的事件時有發(fā)生，原因之一就在于動物福利立法缺失導(dǎo)致執(zhí)行標準嚴重不足。保護動物福利，需要完善相關(guān)的法律制度。從國際經(jīng)驗來看，歐美發(fā)達國家在保護動物方面都有比較成熟的法律制度作為保障，我國也在2009年底公開征求公眾意見的《中華人民共和國動物保護法>試圖與國際通行法律接軌；針對農(nóng)場動物、實驗動物、伴侶動物、工作動物、娛樂動物和野生動物等六大類別，也會作不同的要求。按照建議的內(nèi)容，如果傷害動物。將視情節(jié)處以不同金額罰款，如果虐待動物致死，將負一定的刑事責任。建議稿中著重強調(diào)了“動物福利”的重要性?？梢?，雖然每個國家的動物保護法規(guī)內(nèi)容各異，但卻是殊途同歸。通過法律規(guī)范創(chuàng)造人與動物之間的和諧關(guān)系，是人類歷經(jīng)數(shù)百年理性思考的結(jié)果，標志著人類文明的發(fā)展。總之，動物福利是文明社會進步的象征，強調(diào)動物福利是生產(chǎn)力發(fā)展和社會進步的必然結(jié)果，是人類謀求自身發(fā)展與維持自然界可持續(xù)發(fā)展之間的一個平衡點，它將成為一個不可回避的國際趨勢，因此，保護動物福利，對于我們建立生態(tài)文明，創(chuàng)建和諧社會，具有深遠的影響。（1198字）

2010年4月省聯(lián)考試題答案解析一、依據(jù)“給定材料1～5”，簡要回答下面兩題。（20分）1．試指出市政公用事業(yè)建設(shè)的主要內(nèi)容，并談?wù)勈姓檬聵I(yè)的重要性。（10分）

要求：準確、簡明，不超過150字。市政公用事業(yè)建設(shè)包括：城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政交通、園林綠化、污水處理、管道燃氣八個方面。它是城市經(jīng)濟發(fā)展的載體，建設(shè)并管理好城市市政公用設(shè)施，對經(jīng)濟發(fā)展具有先導(dǎo)、公益性、基礎(chǔ)性的作用；市政公共事業(yè)對促進城市經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展，對城市功能、質(zhì)量的提高和城市現(xiàn)代化建設(shè)具有特別重要的意義。（147字）2．“給定材料1”里說“連健康都算不上”

給定資料一里說“連健康都算不上”指的是：城市市政公用事業(yè)的現(xiàn)狀不盡人意，建設(shè)發(fā)展滯后，很難滿足人們的基本需求。之所以這樣，是由于地方政府對城市公用事業(yè)的重視程度不高，在這方面資金投入不足，比例很小、融資渠道不暢等。（99字）二、假定你是某街道辦事處工作人員，請參考給定資料，為當?shù)鼐用裆鐓^(qū)的宣傳欄擬一份節(jié)水宣傳材料（20分）要求：

1．體現(xiàn)國家節(jié)約水資源的有關(guān)精神，說明為什么要節(jié)水；

2．簡明、通俗，利于老百姓姓理解；

3．不超過400字。各位居民：你們好！水是我們生活中必不可少的寶貴資源，隨著我們生活水平的提高，我們用水量也在增加，但同時浪費現(xiàn)象嚴重。我國是一個水資源嚴重缺水的國家，人均占有水資源量很小。所以節(jié)約用水，人人有責。當前，有居民對水的重要性認識不足，浪費水有關(guān)的習慣很多，比如用抽水馬桶沖掉煙頭和碎細廢物；洗手、洗臉、刷牙時讓水一直流著；設(shè)備漏水，不及時修好……有些大量用水也不心疼，大部分居民沒有實現(xiàn)一水多用，用水效率不高，有些車主受傳統(tǒng)觀念束縛，不愿用中水洗車，所以，號召大家在平時生活里養(yǎng)成節(jié)約習慣，提高用水效率，家里盡量淘汰那些消耗水的器具，使用各種節(jié)水器具。此外，我們將在社區(qū)建立一個污水回流區(qū)，以后社區(qū)居民的洗衣、洗菜、洗臉、洗澡的生活用水全部集中到這個地方，用于澆灌小區(qū)內(nèi)的綠地，沖洗路面，這樣即可以減輕大家的負擔，又可以變廢為寶，總之，每個人都節(jié)約一點水，累積下來就是很多水了。（396字）某街道辦事處2011年4月2號三、我國市政公用事業(yè)發(fā)展面臨一些亟待解決的問題，某市政部門準備起草一份推進公用事業(yè)改革的方案，請結(jié)合給定資料，指出該方案應(yīng)明確解決哪些問題。（20分）

要求：

1．準確全面，條理清晰，有針對性；

2．表達簡明扼要，不超過400字。注意：此題是考方案的主要內(nèi)容，其實內(nèi)容大多數(shù)是對策，但是表述方式略有不同，請主義區(qū)別：參考答案：當前，我國市政公用事業(yè)還不盡人意，面臨諸多困難，比如資金短缺，融資不暢，法律配套不完善，以及政府與市場職能定位混亂等，針對以上問題，特提出以下解決方案：1．提高相關(guān)認識。市政公共事業(yè)具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性特點，本該重點優(yōu)先發(fā)展，但在現(xiàn)實中，有關(guān)部門對其重要性認識不足，導(dǎo)致扶持力度不夠，此外，民眾對公共設(shè)施的保護意識也要加強。2、加大政府對公用事業(yè)資金投入。當前我國市政公共事業(yè)投資規(guī)模和投資比例都不盡人意，不能體現(xiàn)城市公用事業(yè)對經(jīng)濟增長的重要拉動作用。應(yīng)加強資金投入，解決資金困境。3、鼓勵社會資本、外資投資公共事業(yè)。市政公共事業(yè)既有公共屬性，又有市場屬性，所以，在強調(diào)政府資金投入的同時，也應(yīng)鼓勵多元化的投資渠道，解決融資困境。4．完善特許經(jīng)營的法律制度。主要解決當前對于經(jīng)營市政公用設(shè)施的權(quán)利義務(wù)沒有明確規(guī)定，且政策法規(guī)、標準、管理措施、管理能力不配套的問題。5．劃清政府與市場的職能與定位，要理順關(guān)系，那些該政府管，那些市場化，主要解決政府職能錯位的問題。（396字）四、相當一部分人認為，水是公共產(chǎn)品或者準公共產(chǎn)品，因此用水應(yīng)該是低價的。針對這種觀點，參考給定資料，寫一篇文章，對國家水資源價格改革的基本思路進行闡述。（40分）

要求：

1．自擬題目，中心明確，觀點鮮明，聯(lián)系實際；

2．說理充分，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；

3．不少于800字。參考答案：加大改革，促進水資源的合理利用相當一部分人認為，水是公共產(chǎn)品或者準公共產(chǎn)品，因此用水應(yīng)該是低價的。這種觀點是偏頗的，因為它沒有意識到，當前水價格低于成本價并不是水的真正價值，而是政府變相補貼的結(jié)果，我國的水資源嚴重缺乏且分布不均的國家，尤其是人均擁有水資源量低于世界平均水平，如果水價低于供水成本，不能反映水資源的稀缺程度和水環(huán)境的治理成本，還會造成大量的水浪費，因此，必須加快推進水價改革，充分發(fā)揮市場機制和價格杠桿的作用（材料七的第三自然段水利部某負責同志的權(quán)威觀點）。水價改革涉及到方方面面，既需要主觀認識的提高，還需要各種制度及配套的完善，也需要政府職能的轉(zhuǎn)變和資金來源多元化，總而言之，可以從以下方面入手：首先，轉(zhuǎn)變政府職能，理順關(guān)系。供水屬于市政公用事業(yè)的一部分，它既有公共屬性，又有市場屬性，要理順關(guān)系，那些該政府管，那些可以市場化，做到政府主導(dǎo)下的市場化。目前，市政公用事業(yè)發(fā)展歷史欠賬多，基礎(chǔ)設(shè)施短缺仍是困擾我國城市化進程的一個突出矛盾。更為嚴重的是，我國的城市公用事業(yè)一直具有自然壟斷性，即使在改革開放以后，這一領(lǐng)域仍是國有企業(yè)“一統(tǒng)天下”，由政府投資建設(shè)，財政補貼運營從而導(dǎo)致：投融資渠道不暢通。機構(gòu)臃腫、設(shè)施能力不夠、運行效率低下等諸多問題。而要解決上述問題，改變過去由政府包攬一切的傳統(tǒng)做法引入市場機制，是當前的一項迫切選擇。其次，建立公平、公正的市場競爭環(huán)境，盡快健全市場準入制度。要盡快建立公開的市場準入制度和經(jīng)營許可制度，規(guī)范市場進入行為，既保持適度的競爭，又要維護各類和各段時期競爭者的公平權(quán)益。政府可以通過向企業(yè)提供經(jīng)濟利益補償、給予適當特許權(quán)利、控制關(guān)鍵商品和服務(wù)的價格審核權(quán)、取消經(jīng)營資格以及保留必要的懲處手段等，加強政府在維護社會公正和公平方面的宏觀調(diào)控能力。

其中公用事業(yè)企業(yè)的公司制改革是改革的突破口和切入點，其改革的路徑、進程直接關(guān)系到改革的績效。而公用事業(yè)企業(yè)公司制改革的核心問題，則是如何適應(yīng)現(xiàn)階段城市公用事業(yè)改革與發(fā)展的實際，建立和完善協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理，使公用事業(yè)企業(yè)成為法人主體和市場競爭主體，在完善政府監(jiān)管體制的同時，實現(xiàn)公用事業(yè)由政府運作向企業(yè)運作的過渡和轉(zhuǎn)變。再次，梯形水價的引入。用水實行計量收費和超定額累進加價制度。用水計量，是促進用水戶節(jié)約用水的一項非常重要的措施。用水只有計量，才能準確反映各用水戶用水的多少。有了用水計量，還只是促進節(jié)約用水的第一步，還必須實行計量水費制度，也就是根據(jù)各用水戶用水計量計收水費，才能激勵用水戶通過節(jié)約用