建設工程項目管理試行辦法

《建設工程項目管理試行辦法》介紹與“代建制”探討建設部建筑市場管理司逄宗展內容一、出臺《建設工程項目管理試行辦法》（建市[2004]200號）的背景情況。二、推行工程項目管理的重要意義。三、工程項目管理的特點、內容和方式。四、我國工程項目管理的現狀和主要問題五、主要條款的解釋說明。六、企業(yè)開展項目管理應注意的幾個問題。七、對政府投資項目實行“代建制”的認識一、出臺《建設工程項目管理試行辦法》背景情況1、為了貫徹《國務院投資體制改革的決定》的需要。2、適應目前形勢發(fā)展的需要。①投資體制改革的需要。②適應加入ＷＴＯ形勢發(fā)展的需要。

競爭的形勢不允許我們出錯二、推行工程項目管理的

重要意義１、是深化我國工程建設項目組織實施方式改革，提高工程建設管理水平，保證工程質量和投資效益，規(guī)范建筑市場秩序的重要措施。２、是我國勘察、設計、施工、監(jiān)理、造價咨詢企業(yè)調整經營結構，增強綜合實力，加快與國際管理方式接軌，適應社會主義市場經濟發(fā)展和加入世界貿易組織后新形勢的必然要求。

三、工程項目管理的特點、內容和方式

（一）工程項目管理的特點工程項目管理是項目管理的一個分支。主要研究工程項目在實施階段的組織與管理的規(guī)律，基本任務如何從組織和管理的角度采取措施，通過費用控制、時間控制、質量控制、合同管理、信息管理以及組織協(xié)調等手段，確保項目總目標最優(yōu)地實現。帝皇時代沒有時間和費用的約束如長城,金字塔等工程范圍工程項目管理要求的變化趨勢官僚控制時代僅有時間和范圍時間范圍工業(yè)時代(至20世紀70年代)范圍、時間和費用時間范圍費用競爭時代代(從20世紀70年代代到90年代代初)范圍、時時間、費費用和質質量時間范圍費用利益相關者滿意利益相關關者更滿滿意時間費用范圍全球化時時代(自90中期期以后)參與工程程項目的的各方，，包括業(yè)業(yè)主、承承包商（（包括設設計、施施工、供供貨等））、項目目管理單單位（包包括咨詢詢、監(jiān)理理、招標標代理等等），都都有自己己的項目目管理，，我們可可以分別別稱之為為業(yè)主方方的項目目管理、、承包商商的項目目管理，，項目管管理單位位受業(yè)主主委托進進行的管管理應該該屬于業(yè)業(yè)主方項項目管理理的范圍圍。雖然然各方的的項目管管理的目目標、范范圍不盡盡相同，，但其原原理、方方法和手手段等都都是相同同的。在西方工工業(yè)發(fā)達達國家，，委托專專業(yè)化的的項目管管理公司司進行項項目管理理是一種種普遍的的做法。。三（二））工程項項目管理理的主要要方式1、、工程程項項目目管管理理服服務務（（ProjectManagement,簡簡稱稱PM））；；2、、工工程程項項目目管管理理承承包包（（ProjectManagementContractor,簡簡稱稱PMC））；；3、、施施工工管管理理服服務務（（ConstructionManagement/Agency，，簡簡稱稱CM/A））項目目管管理理的的內內容容如何何把把握握項目目成成功功的的要點點三（（三三））1、、工工程程項項目目管管理理服服務務（（PM））的的工工作作內內容容工程程項項目目管管理理服服務務的的工工作作內內容容通通常常包包括括：：1））在工工程程項項目目決決策策階階段段，，為為業(yè)業(yè)主主提提供供機機會會研研究究、、可可行行性性研研究究、、項項目目定定義義、、項項目目策策劃劃等等；；2））在項項目目實實施施階階段段，，為為業(yè)業(yè)主主提提供供招招標標代代理理、、設設計計管管理理、、采采購購管管理理、、施施工工管管理理和和試試運運行行等等服服務務，，代代表表業(yè)業(yè)主主對對項項目目進進行行安安全全、、質質量量、、進進度度、、費費用用、、合合同同、、信信息息等等管管理理和和控控制制。。工程程項項目目管管理理的的工工作作內內容容，，按按照照業(yè)業(yè)主主的的需需要要，，可可以以是是全全部部的的，，也也可可以以是是其其中中的的一一部部分分。三（（三三））2、、工工程程項項目目管管理理承承包包（（PMC））的的工工作作內內容容工程程項項目目管管理理承承包包（（PMC））的的工工作作內內容容與與項項目目管管理理服服務務（（PM））的的工工作作內內容容基基本本相相同同。。其其主主要要區(qū)區(qū)別別在在于于，，項項目目管管理理服服務務一一般般只只負負責責項項目目管管理理工工作作，，不不承承擔擔具具體體的的設設計計工工作作，，而而工工程程項項目目管管理理承承包包受受業(yè)業(yè)主主委委托托可可承承擔擔工工程程項項目目的的初初步步設設計計（（基基礎礎工工程程設設計計））工工作作。三（三）3、PM與與PMC的的合同責任任的主要區(qū)區(qū)別PM一般按按合同承擔擔相應的管管理責任，，是一種信信譽責任，，沒有經濟濟責任；PMC與業(yè)業(yè)主簽定的的是管理承承包合同，，而不是工工程承包合合同，因此此，PMC不承擔工工程承包的的經濟責任任。但是，，PMC要要承擔項目目管理效果果（如進度度、費用、、質量、安安全等）的的相應責任任。通常在在項目管理理承包合同同中約定獎獎罰條件，，項目管理理效果達到到約定指標標時，業(yè)主主給PMC支付約定定金額的獎獎勵，當達達不到約定定指標時，，PMC應應承擔約定定數額的罰罰金。四、我國工工程項目管理的現狀狀和問題千萬別為有有了項目而而高興！項目問題1、企業(yè)的的組織機構構不能適應應工程項目目管理的要要求；2、項目管管理體系有有待完善，，項目管理理水平較低低；3、項目管管理的計算算機應用水水平低；4、基礎工工作薄弱，，標準化程程度低；；5、缺乏高高素質的工工程項目管管理人才；；6、工程項項目管理的的市場發(fā)育育不健全；；７、工程項項目管理方方面的法律律、法規(guī)和和政策不健健全。五、主要條條款的解釋釋說明第三條企企業(yè)資質項目管理企企業(yè)應當具具有工程勘勘察、設計計、施工、、監(jiān)理、造造價咨詢、、招標代理理等一項或或多項資質質。工工程勘察察、設計、、施工、監(jiān)監(jiān)理、造價價咨詢、招招標代理等等企業(yè)可以以在本企業(yè)業(yè)資質以外外申請其他他資質。企企業(yè)申請資資質時，其其原有工程程業(yè)績、技技術人員、、管理人員員、注冊資資金和辦公公場所等資資質條件可可合并考核核。第四條執(zhí)執(zhí)業(yè)資格從事工程項項目管理的的專業(yè)技術術人員，應應當具有城城市規(guī)劃師師、建筑師師、工程師師、建造師師、監(jiān)理工工程師、造造價工程師師等一項或或者多項執(zhí)執(zhí)業(yè)資格。。

取得得城市規(guī)劃劃師、建筑筑師、工程程師、建造造師、監(jiān)理理工程師、、造價工程程師等執(zhí)業(yè)業(yè)資格的專專業(yè)技術人人員，可在在工程勘察察、設計、、施工、監(jiān)監(jiān)理、造價價咨詢、招招標代理等等任何一家家企業(yè)申請請注冊并執(zhí)執(zhí)業(yè)。取得上述多多項執(zhí)業(yè)資資格的專業(yè)業(yè)技術人員員，可以在在同一企業(yè)業(yè)分別注冊冊并執(zhí)業(yè)。。第五條服服務范圍項目管理企企業(yè)應當改改善組織結結構，建立立項目管理理體系，充充實項目管管理專業(yè)人人員，按照照現行有關關企業(yè)資質質管理規(guī)定定，在其資資質等級許許可的范圍圍內開展工工程項目管管理業(yè)務。。第六條服服務內容工程項目管管理業(yè)務范范圍包括：：（一）協(xié)助業(yè)業(yè)主方進行行項目前期期策劃，經經濟分析、、專項評估估與投資確確定；（二）協(xié)助助業(yè)主方辦辦理土地征征用、規(guī)劃劃許可等有有關手續(xù)；；（三）協(xié)助助業(yè)主方提提出工程設設計要求、、組織評審審工程設計計方案、組組織工程勘勘察設計招招標、簽訂訂勘察設計計合同并監(jiān)監(jiān)督實施，，組織設計計單位進行行工程設計計優(yōu)化、技技術經濟方方案比選并并進行投資資控制；（四）協(xié)助助業(yè)主方組組織工程監(jiān)監(jiān)理、施工工、設備材材料采購招招標；第六條服服務內容（五）協(xié)助助業(yè)主方與與工程項目目總承包企企業(yè)或施工工企業(yè)及建建筑材料、、設備、構構配件供應應等企業(yè)簽簽訂合同并并監(jiān)督實施施；（六）協(xié)助助業(yè)主方提提出工程實實施用款計計劃，進行行工程竣工工結算和工工程決算，，處理工程程索賠，組組織竣工驗驗收，向業(yè)業(yè)主方移交交竣工檔案案資料；（七）生產試試運行及工程程保修期管理理，組織項目目后評估；（八）項目管管理合同約定定的其他工作作。第七條委托托方式工程項目業(yè)主主方可以通過過招標或委托托等方式選擇擇項目管理企企業(yè)，并與選選定的項目管管理企業(yè)以書書面形式簽訂訂委托項目管管理合同。合合同中應當明明確履約期限限，工作范圍圍，雙方的權權利、義務和和責任，項目目管理酬金及及支付方式，，合同爭議的的解決辦法等等。工程勘察、設設計、監(jiān)理等等企業(yè)同時承承擔同一工程程項目管理和和其資質范圍圍內的工程勘勘察、設計、、監(jiān)理業(yè)務時時，依法應當當招標投標的的應當通過招招標投標方式式確定。施工企業(yè)不得得在同一工程程從事項目管管理和工程承承包業(yè)務。第八條聯合合投標兩個及以上項項目管理企業(yè)業(yè)可以組成聯聯合體以一個個投標人身份份共同投標。。聯合體中標標的，聯合體體各方應當共共同與業(yè)主方方簽定委托項項目管理合同同，對委托項項目管理合同同的履行承擔擔連帶責任。。聯合體各方方應簽訂聯合合體協(xié)議，明明確各方權利利、義務和責責任，并確定定一方作為聯聯合體的主要要責任方，項項目經理由主主要責任方選選派。第九九條條合合作作管管理理項目目管管理理企企業(yè)業(yè)經經業(yè)業(yè)主主方方同同意意，，可可以以與與其其他他項項目目管管理理企企業(yè)業(yè)合合作作，，并并與與合合作作方方簽簽定定合合作作協(xié)協(xié)議議，，明明確確各各方方權權利利、、義義務務和和責責任任。。合合作作各各方方對對委委托托項項目目管管理理合合同同的的履履行行承承擔擔連連帶帶責責任任。。第十十條條管管理理機機構構項目目管管理理企企業(yè)業(yè)應應當當根根據據委委托托項項目目管管理理合合同同約約定定，，選選派派具具有有相相應應執(zhí)執(zhí)業(yè)業(yè)資資格格的的專專業(yè)業(yè)人人員員擔擔任任項項目目經經理理，，組組建建項項目目管管理理機機構構，，建建立立與與管管理理業(yè)業(yè)務務相相適適應應的的管管理理體體系系，，配配備備滿滿足足工工程程項項目目管管理理需需要要的的專專業(yè)業(yè)技技術術管管理理人人員員，，制制定定各各專專業(yè)業(yè)項項目目管管理理人人員員的的崗崗位位職職責責，，履履行行委委托托項項目目管管理理合合同同。。工程程項項目目管管理理實實行行項項目目經經理理責責任任制制。。項項目目經經理理不不得得同同時時在在兩兩個個及及以以上上工工程程項項目目中中從從事事項項目目管管理理工工作作。。第十十一一條條服服務務收收費費工程程項項目目管管理理服服務務收收費費應應當當根根據據受受委委托托工工程程項項目目規(guī)規(guī)模模、、范范圍圍、、內內容容、、深深度度和和復復雜雜程程度度等等，，由由業(yè)業(yè)主主方方與與項項目目管管理理企企業(yè)業(yè)在在委委托托項項目目管管理理合合同同中中約約定定。。工工程程項項目目管管理理服服務務收收費費應應在在工工程程概概算算中中列列支支。。第十三條條獎獎勵業(yè)主方應應當對項項目管理理企業(yè)提提出并落落實的合合理化建建議按照照相應節(jié)節(jié)省投資資額的一一定比例例給予獎獎勵。獎獎勵比例例由業(yè)主主方與項項目管理理企業(yè)在在合同中中約定。。第十四條條[禁禁止行為為]項項目管理理企業(yè)不不得有下下列行為為：（一）與與受委托托工程項項目的施施工以及及建筑材材料、構構配件和和設備供供應企業(yè)業(yè)有隸屬屬關系或或者其他他利害關關系；（（二））在受委委托工程程項目中中同時承承擔工程程施工業(yè)業(yè)務；（（三））將其承承接的業(yè)業(yè)務全部部轉讓給給他人，，或者將將其承接接的業(yè)務務肢解以以后分別別轉讓給給他人；；

（四四）以任任何形式式允許其其他單位位和個人人以本企企業(yè)名義義承接工工程項目目管理業(yè)業(yè)務；（（五））與有關關單位串串通，損損害業(yè)主主方利益益，降低低工程質質量。第十五條條[禁禁止行為為]項項目管理理人員不不得有下下列行為為：（一）取取得一項項或多項項執(zhí)業(yè)資資格的專專業(yè)技術術人員，，不得同同時在兩兩個及以以上企業(yè)業(yè)注冊并并執(zhí)業(yè)。。（二）收收受賄賂賂、索取取回扣或或者其他他好處；；（三））明示或或者暗示示有關單單位違反反法律法法規(guī)或工工程建設設強制性性標準，，降低工工程質量量。第十七條條行業(yè)業(yè)指導各行業(yè)協(xié)協(xié)會應當當積極開開展工程程項目管管理業(yè)務務培訓，，培養(yǎng)工工程項目目管理專專業(yè)人才才，制定定工程項項目管理理標準、、行為規(guī)規(guī)則，指指導和規(guī)規(guī)范建設設工程項項目管理理活動，，加強行行業(yè)自律律，推動動建設工工程項目目管理業(yè)業(yè)務健康康發(fā)展。。六、企業(yè)業(yè)開展項項目管理理應注意意的幾個個問題１、認清清形勢、、轉變觀觀念。２、加強強人才建建設。３、與外外國項目目管理公公司進行行合作。。４、要重重視主動動開拓市市場，加加大對業(yè)業(yè)主方的的宣傳力力度。５、建立立資料信信息庫，，做好基基礎工作作。６、要注注意《辦辦法》中中禁止行行為的規(guī)規(guī)定，按按照相關關規(guī)定執(zhí)執(zhí)行。七、對政府投投資項目目實行““代建制制”的認認識（一）““代建制制”的概概念；（二）代代建單單位與工工程項目目管理企企業(yè)的區(qū)區(qū)別；（三）““代建建制”與與工程總總承包模模式的區(qū)區(qū)別；（四）各各地關于于政府投投資項目目實施““代建制制”的做做法；（五）實實施““代建制制”需要要探討的的問題。。（一）““代建制制”的概概念；2004年7月月16日日，國務務院發(fā)布布了《關關于投資資體制改改革的決決定》，，其中第第三部分分就政府府投資項項目明確確了“代代建制””概念：：對非經經營性政政府投資資項目加加快推行行“代建建制”，，即通通過招標標等方式式，選擇擇專業(yè)化化的項目目管理單單位負責責建設實實施，嚴嚴格控制制項目投投資、質質量和工工期，竣竣工驗收收后移交交給使用用單位。?！蛾P于投投資體制制改革的的決定》》為政府府投資的的非經營營性項目目的建設設實施指指明了方方向，符符合市場場經濟快快速發(fā)展展的客觀觀趨勢。。政府投資資項目的的分類范范圍政府投資資工程按按照工程程的性質質，可以以分為非非經營性性（公益益性）政政府投資資工程和和經營性性政府投投資工程程。非經營性性（公益益性）政政府投資資工程，，是指政政府投資資的公益益性項目目及無經經濟回報報的項目目，如園園林綠化化、城市市道路橋橋涵（指指不收費費的）、、學校、、醫(yī)院、、圖書館館、科技技館、博博物館等等公益性性項目以以及黨政政機關辦辦公設施施、司法法機構設設施等無無經濟回回報的項項目。經營性政政府投資資工程，，是指政政府投資資的可有有一定經經濟回報報的工程程項目或或者獲得得政府特特許經營營權的項項目，如如供水、、供氣、、供熱、、垃圾污污水處理理和經批批準可收收費的道道路、橋橋梁、隧隧道等。。經營性性政府府投資資工程程項目目的組組織形形式對于經經營性性政府府投資資工程程，應應當嚴嚴格實實行項項目法法人責責任制制，由由項目目法人人對工工程項項目的的策劃劃、資資金籌籌措、、建設設實施施、生生產經經營、、債務務償還還和資資產的的保值值增值值等，，實行行全過過程負負責。。項目目法人人也可可以委委托專專業(yè)化化的項項目管管理公公司承承擔項項目的的組織織實施施，實實行市市場化化、社社會化化、專專業(yè)化化的管管理運運作。。（二））代建建單位位與工工程項項目管管理企企業(yè)的的區(qū)別別１、目目前前，在在一些些關于于“代代建制制”辦辦法中中都規(guī)規(guī)定，，代建建期間間，代代建單單位按按照合合同約約定代代行項項目建建設的的投資資主體體職責責，即代建建單位位作為為項目目法人人。２、２２０００號文文的工工程項項目管管理單單位是是作為為業(yè)主主代表表或業(yè)業(yè)主的的延伸伸，對對項目目進行行專業(yè)業(yè)化管管理，，工程程項目目管理理單位位不能能代行行業(yè)主主的職職責。。（三））“代代建制制”與與工程程總承承包模模式的的區(qū)別別１、工工程總總承包包的概概念：：工程總總承包包是指指從事事工程程總承承包的的企業(yè)業(yè)受業(yè)業(yè)主委委托，，按照照合同同約定定對工工程項項目的的勘察察、設設計、、采購購、施施工、、試運運行（（竣工工驗收收）等等實行行全過過程或或若干干階段段的承承包。。總承承包企企業(yè)要要按照照合同同約定定，對對工程程項目目的質質量、、工期期、造造價全全面等等向業(yè)業(yè)主負負責。。工程總總承包包企業(yè)業(yè)可以以將部部分工工作分分包給給分包包企業(yè)業(yè)，分分包企企業(yè)只只對總總承包包企業(yè)業(yè)負責責，分分包企企業(yè)與與業(yè)主主沒有有合同同關系系。２、區(qū)別“代建建制””是一一種制制度，，工程程總承承包是是一種種承建建方式式。兩兩者不不能混混為一一談。?！按ńㄖ啤薄钡暮撕诵氖鞘谴ń▎挝晃话凑照蘸贤s定定代理理項目目建設設的主主體職職責，，即作作為項項目法法人。。工程總總承包包是對對工程程的整整體承承包，，總承承包企企業(yè)不不具備備項目目法人人地位位。（四））各地地關于于政府府投資資項目目實施施“代代建制制”的的做法法第一種種方式式：以以常設設性事事業(yè)單單位為為主，，實實行相相對集集中的的專業(yè)業(yè)化管管理這種做做法以以深圳圳市為為代表表。深深圳市市借鑒鑒香港港做法法，成成立工工務局局，作作為負負責政政府投投資的的市政政工程程和其其他重重要公公共工工程建建設管管理的的專門門機構構，代代表政政府行行使業(yè)業(yè)主職職能。。其改改革思思路是是：按按照““相對對集中中，區(qū)區(qū)別對對待””的原原則，，對常常年有有政府府投資資工程程任務務，且且有相相應建建設管管理能能力或或特殊殊要求求的專專業(yè)部部門，，如國國土、、交通通、水水務、、公安安、教教育等等部門門的政政府投投資工工程，，仍暫暫由其其繼續(xù)續(xù)管理理，其其余政政府投投資的的市政政工程程、““一次次性業(yè)業(yè)主””的房房屋建建筑工工程、、公益益性工工程全全部納納入工工務局局集中中統(tǒng)一一管理理。另另外還還有安安徽省省公益益性項項目建建設管管理中中心、、珠海海市政政府投投資建建設工工程管管理中中心，，也屬屬這種種方式式。第二種方式式：發(fā)揮政府性性投資公司司和工程項項目管理公公司的作用用，由專業(yè)業(yè)公司實施施政府投資資工程的建建設管理。這種做法有有兩種形式式，一是有限選定定代建單位位模式；以上海、武武漢的做法法為代表。上海市政府府投資工程程管理方式式是“政府府、所屬投投資公司工工程、管理理公司”的的三級管理理模式。將水務局、、市政局、、綠化局、、環(huán)衛(wèi)局、、交通局、、住宅局等等一批政府府局的有關關投資管理理的職能移移交政府性性投資公司司。投資公司作作為政府業(yè)業(yè)主代表具具有投資主主體的地位位，主要任任務是對項項目投資與與還貸、設設施經營進進行全過程程管理。在市政、水水務、環(huán)衛(wèi)衛(wèi)、交通等等系統(tǒng)確定定了11家家單位為首首批承擔政政府投資項項目的工程程管理公司司，工程管理公公司根據政政府或者經經政府授權權的投資公公司的委托托，對政府府投資工程程建設項目目進行專業(yè)業(yè)化管理。。武漢市通過過招標選定定了三家項項目管理公公司作為代代建單位。另一種形式式是是按項項目公開招招標選定代代建單位模模式。如北北京市發(fā)改改委委托專專業(yè)招標代代理機構，，通過公開開招標選定定具備資格格的代建單單位，其中中項目總投投資、代建建單位管理理費等均由由招標確定定。各地的具體體做法雖不不盡相同，，但改革的方向向都是專業(yè)業(yè)化的集中中管理，改革的指導導思想基本本是是一致致的，即按按照“投資資、建設、、監(jiān)管、使使用”分離離和專業(yè)化化管理的原原則，對政政府投資工工程的建設設實施實行行相對集中中的專業(yè)化化管理，建建立權責明明確、制約約有效、科科學規(guī)范的的政府投資資工程管理理體制和運運行機制，，提高投資資效益和建建設管理水水平。各地出臺的的有關改革革的文件１、上海市市《關于推推進政府投投資項目建建設管理體體制改革試試點工作的的實施意見見》和《上上海市市政政工程建設設管理推行行代建制試試行規(guī)定》》（2001年出臺臺）；２、重慶市市《重慶市市政府公益益性項目建建設管理代代理制暫行行辦法》（（2003年出臺臺）；３、《北京市市政府投資項項目代建制管管理辦法》（（京發(fā)政〔2004〕298號）；；４、《貴州省省省級政府投投資工程項目目代理建設管管理暫行規(guī)定定》（黔府發(fā)發(fā)〔2004〕0009號）;5、《浙江省省政府投資項項目實施代建建制暫行規(guī)定定》（浙發(fā)改改法規(guī)〔2005〕130號）;6、深圳市政政府投資項目目管理條例；；７、《武漢市市非經營政府府投資項目實實行代建制管管理辦法》（（武政〔2005〕７號號）。（五）實施““代建制””需要探討的的問題１、代建單位位的法律地位位問題。我國現現行的的法律律法規(guī)規(guī)中規(guī)規(guī)定的的