建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法

《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》介紹與“代建制”探討建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司逄宗展內(nèi)容一、出臺(tái)《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》（建市[2004]200號(hào)）的背景情況。二、推行工程項(xiàng)目管理的重要意義。三、工程項(xiàng)目管理的特點(diǎn)、內(nèi)容和方式。四、我國(guó)工程項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀和主要問(wèn)題五、主要條款的解釋說(shuō)明。六、企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目管理應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題。七、對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行“代建制”的認(rèn)識(shí)一、出臺(tái)《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》背景情況1、為了貫徹《國(guó)務(wù)院投資體制改革的決定》的需要。2、適應(yīng)目前形勢(shì)發(fā)展的需要。①投資體制改革的需要。②適應(yīng)加入ＷＴＯ形勢(shì)發(fā)展的需要。

競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)不允許我們出錯(cuò)二、推行工程項(xiàng)目管理的

重要意義１、是深化我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重要措施。２、是我國(guó)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綜合實(shí)力，加快與國(guó)際管理方式接軌，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織后新形勢(shì)的必然要求。

三、工程項(xiàng)目管理的特點(diǎn)、內(nèi)容和方式

（一）工程項(xiàng)目管理的特點(diǎn)工程項(xiàng)目管理是項(xiàng)目管理的一個(gè)分支。主要研究工程項(xiàng)目在實(shí)施階段的組織與管理的規(guī)律，基本任務(wù)如何從組織和管理的角度采取措施，通過(guò)費(fèi)用控制、時(shí)間控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理以及組織協(xié)調(diào)等手段，確保項(xiàng)目總目標(biāo)最優(yōu)地實(shí)現(xiàn)。帝皇時(shí)代沒(méi)有時(shí)間和費(fèi)用的約束如長(zhǎng)城,金字塔等工程范圍工程項(xiàng)目管理要求的變化趨勢(shì)官僚控制時(shí)代僅有時(shí)間和范圍時(shí)間范圍工業(yè)時(shí)代(至20世紀(jì)70年代)范圍、時(shí)間和費(fèi)用時(shí)間范圍費(fèi)用競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代代(從20世紀(jì)70年代代到90年代代初)范圍、時(shí)時(shí)間、費(fèi)費(fèi)用和質(zhì)質(zhì)量時(shí)間范圍費(fèi)用利益相關(guān)者滿意利益相關(guān)關(guān)者更滿滿意時(shí)間費(fèi)用范圍全球化時(shí)時(shí)代(自90中期期以后)參與工程程項(xiàng)目的的各方，，包括業(yè)業(yè)主、承承包商（（包括設(shè)設(shè)計(jì)、施施工、供供貨等））、項(xiàng)目目管理單單位（包包括咨詢?cè)儭⒈O(jiān)理理、招標(biāo)標(biāo)代理等等），都都有自己己的項(xiàng)目目管理，，我們可可以分別別稱之為為業(yè)主方方的項(xiàng)目目管理、、承包商商的項(xiàng)目目管理，，項(xiàng)目管管理單位位受業(yè)主主委托進(jìn)進(jìn)行的管管理應(yīng)該該屬于業(yè)業(yè)主方項(xiàng)項(xiàng)目管理理的范圍圍。雖然然各方的的項(xiàng)目管管理的目目標(biāo)、范范圍不盡盡相同，，但其原原理、方方法和手手段等都都是相同同的。在西方工工業(yè)發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)家，，委托專專業(yè)化的的項(xiàng)目管管理公司司進(jìn)行項(xiàng)項(xiàng)目管理理是一種種普遍的的做法。。三（二））工程項(xiàng)項(xiàng)目管理理的主要要方式1、、工程程項(xiàng)項(xiàng)目目管管理理服服務(wù)務(wù)（（ProjectManagement,簡(jiǎn)簡(jiǎn)稱稱PM））；；2、、工工程程項(xiàng)項(xiàng)目目管管理理承承包包（（ProjectManagementContractor,簡(jiǎn)簡(jiǎn)稱稱PMC））；；3、、施施工工管管理理服服務(wù)務(wù)（（ConstructionManagement/Agency，，簡(jiǎn)簡(jiǎn)稱稱CM/A））項(xiàng)目目管管理理的的內(nèi)內(nèi)容容如何何把把握握項(xiàng)目目成成功功的的要點(diǎn)點(diǎn)三（（三三））1、、工工程程項(xiàng)項(xiàng)目目管管理理服服務(wù)務(wù)（（PM））的的工工作作內(nèi)內(nèi)容容工程程項(xiàng)項(xiàng)目目管管理理服服務(wù)務(wù)的的工工作作內(nèi)內(nèi)容容通通常常包包括括：：1））在工工程程項(xiàng)項(xiàng)目目決決策策階階段段，，為為業(yè)業(yè)主主提提供供機(jī)機(jī)會(huì)會(huì)研研究究、、可可行行性性研研究究、、項(xiàng)項(xiàng)目目定定義義、、項(xiàng)項(xiàng)目目策策劃劃等等；；2））在項(xiàng)項(xiàng)目目實(shí)實(shí)施施階階段段，，為為業(yè)業(yè)主主提提供供招招標(biāo)標(biāo)代代理理、、設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)管管理理、、采采購(gòu)購(gòu)管管理理、、施施工工管管理理和和試試運(yùn)運(yùn)行行等等服服務(wù)務(wù)，，代代表表業(yè)業(yè)主主對(duì)對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目目進(jìn)進(jìn)行行安安全全、、質(zhì)質(zhì)量量、、進(jìn)進(jìn)度度、、費(fèi)費(fèi)用用、、合合同同、、信信息息等等管管理理和和控控制制。。工程程項(xiàng)項(xiàng)目目管管理理的的工工作作內(nèi)內(nèi)容容，，按按照照業(yè)業(yè)主主的的需需要要，，可可以以是是全全部部的的，，也也可可以以是是其其中中的的一一部部分分。三（（三三））2、、工工程程項(xiàng)項(xiàng)目目管管理理承承包包（（PMC））的的工工作作內(nèi)內(nèi)容容工程程項(xiàng)項(xiàng)目目管管理理承承包包（（PMC））的的工工作作內(nèi)內(nèi)容容與與項(xiàng)項(xiàng)目目管管理理服服務(wù)務(wù)（（PM））的的工工作作內(nèi)內(nèi)容容基基本本相相同同。。其其主主要要區(qū)區(qū)別別在在于于，，項(xiàng)項(xiàng)目目管管理理服服務(wù)務(wù)一一般般只只負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)項(xiàng)項(xiàng)目目管管理理工工作作，，不不承承擔(dān)擔(dān)具具體體的的設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)工工作作，，而而工工程程項(xiàng)項(xiàng)目目管管理理承承包包受受業(yè)業(yè)主主委委托托可可承承擔(dān)擔(dān)工工程程項(xiàng)項(xiàng)目目的的初初步步設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)（（基基礎(chǔ)礎(chǔ)工工程程設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)））工工作作。三（三）3、PM與與PMC的的合同責(zé)任任的主要區(qū)區(qū)別PM一般按按合同承擔(dān)擔(dān)相應(yīng)的管管理責(zé)任，，是一種信信譽(yù)責(zé)任，，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)濟(jì)責(zé)任；PMC與業(yè)業(yè)主簽定的的是管理承承包合同，，而不是工工程承包合合同，因此此，PMC不承擔(dān)工工程承包的的經(jīng)濟(jì)責(zé)任任。但是，，PMC要要承擔(dān)項(xiàng)目目管理效果果（如進(jìn)度度、費(fèi)用、、質(zhì)量、安安全等）的的相應(yīng)責(zé)任任。通常在在項(xiàng)目管理理承包合同同中約定獎(jiǎng)獎(jiǎng)罰條件，，項(xiàng)目管理理效果達(dá)到到約定指標(biāo)標(biāo)時(shí)，業(yè)主主給PMC支付約定定金額的獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)，當(dāng)達(dá)達(dá)不到約定定指標(biāo)時(shí)，，PMC應(yīng)應(yīng)承擔(dān)約定定數(shù)額的罰罰金。四、我國(guó)工工程項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀狀和問(wèn)題千萬(wàn)別為有有了項(xiàng)目而而高興！項(xiàng)目問(wèn)題1、企業(yè)的的組織機(jī)構(gòu)構(gòu)不能適應(yīng)應(yīng)工程項(xiàng)目目管理的要要求；2、項(xiàng)目管管理體系有有待完善，，項(xiàng)目管理理水平較低低；3、項(xiàng)目管管理的計(jì)算算機(jī)應(yīng)用水水平低；4、基礎(chǔ)工工作薄弱，，標(biāo)準(zhǔn)化程程度低；；5、缺乏高高素質(zhì)的工工程項(xiàng)目管管理人才；；6、工程項(xiàng)項(xiàng)目管理的的市場(chǎng)發(fā)育育不健全；；７、工程項(xiàng)項(xiàng)目管理方方面的法律律、法規(guī)和和政策不健健全。五、主要條條款的解釋釋說(shuō)明第三條企企業(yè)資質(zhì)項(xiàng)目管理企企業(yè)應(yīng)當(dāng)具具有工程勘勘察、設(shè)計(jì)計(jì)、施工、、監(jiān)理、造造價(jià)咨詢、、招標(biāo)代理理等一項(xiàng)或或多項(xiàng)資質(zhì)質(zhì)。工工程勘察察、設(shè)計(jì)、、施工、監(jiān)監(jiān)理、造價(jià)價(jià)咨詢、招招標(biāo)代理等等企業(yè)可以以在本企業(yè)業(yè)資質(zhì)以外外申請(qǐng)其他他資質(zhì)。企企業(yè)申請(qǐng)資資質(zhì)時(shí)，其其原有工程程業(yè)績(jī)、技技術(shù)人員、、管理人員員、注冊(cè)資資金和辦公公場(chǎng)所等資資質(zhì)條件可可合并考核核。第四條執(zhí)執(zhí)業(yè)資格從事工程項(xiàng)項(xiàng)目管理的的專業(yè)技術(shù)術(shù)人員，應(yīng)應(yīng)當(dāng)具有城城市規(guī)劃師師、建筑師師、工程師師、建造師師、監(jiān)理工工程師、造造價(jià)工程師師等一項(xiàng)或或者多項(xiàng)執(zhí)執(zhí)業(yè)資格。。

取得得城市規(guī)劃劃師、建筑筑師、工程程師、建造造師、監(jiān)理理工程師、、造價(jià)工程程師等執(zhí)業(yè)業(yè)資格的專專業(yè)技術(shù)人人員，可在在工程勘察察、設(shè)計(jì)、、施工、監(jiān)監(jiān)理、造價(jià)價(jià)咨詢、招招標(biāo)代理等等任何一家家企業(yè)申請(qǐng)請(qǐng)注冊(cè)并執(zhí)執(zhí)業(yè)。取得上述多多項(xiàng)執(zhí)業(yè)資資格的專業(yè)業(yè)技術(shù)人員員，可以在在同一企業(yè)業(yè)分別注冊(cè)冊(cè)并執(zhí)業(yè)。。第五條服服務(wù)范圍項(xiàng)目管理企企業(yè)應(yīng)當(dāng)改改善組織結(jié)結(jié)構(gòu)，建立立項(xiàng)目管理理體系，充充實(shí)項(xiàng)目管管理專業(yè)人人員，按照照現(xiàn)行有關(guān)關(guān)企業(yè)資質(zhì)質(zhì)管理規(guī)定定，在其資資質(zhì)等級(jí)許許可的范圍圍內(nèi)開(kāi)展工工程項(xiàng)目管管理業(yè)務(wù)。。第六條服服務(wù)內(nèi)容工程項(xiàng)目管管理業(yè)務(wù)范范圍包括：：（一）協(xié)助業(yè)業(yè)主方進(jìn)行行項(xiàng)目前期期策劃，經(jīng)經(jīng)濟(jì)分析、、專項(xiàng)評(píng)估估與投資確確定；（二）協(xié)助助業(yè)主方辦辦理土地征征用、規(guī)劃劃許可等有有關(guān)手續(xù)；；（三）協(xié)助助業(yè)主方提提出工程設(shè)設(shè)計(jì)要求、、組織評(píng)審審工程設(shè)計(jì)計(jì)方案、組組織工程勘勘察設(shè)計(jì)招招標(biāo)、簽訂訂勘察設(shè)計(jì)計(jì)合同并監(jiān)監(jiān)督實(shí)施，，組織設(shè)計(jì)計(jì)單位進(jìn)行行工程設(shè)計(jì)計(jì)優(yōu)化、技技術(shù)經(jīng)濟(jì)方方案比選并并進(jìn)行投資資控制；（四）協(xié)助助業(yè)主方組組織工程監(jiān)監(jiān)理、施工工、設(shè)備材材料采購(gòu)招招標(biāo)；第六條服服務(wù)內(nèi)容（五）協(xié)助助業(yè)主方與與工程項(xiàng)目目總承包企企業(yè)或施工工企業(yè)及建建筑材料、、設(shè)備、構(gòu)構(gòu)配件供應(yīng)應(yīng)等企業(yè)簽簽訂合同并并監(jiān)督實(shí)施施；（六）協(xié)助助業(yè)主方提提出工程實(shí)實(shí)施用款計(jì)計(jì)劃，進(jìn)行行工程竣工工結(jié)算和工工程決算，，處理工程程索賠，組組織竣工驗(yàn)驗(yàn)收，向業(yè)業(yè)主方移交交竣工檔案案資料；（七）生產(chǎn)試試運(yùn)行及工程程保修期管理理，組織項(xiàng)目目后評(píng)估；（八）項(xiàng)目管管理合同約定定的其他工作作。第七條委托托方式工程項(xiàng)目業(yè)主主方可以通過(guò)過(guò)招標(biāo)或委托托等方式選擇擇項(xiàng)目管理企企業(yè)，并與選選定的項(xiàng)目管管理企業(yè)以書(shū)書(shū)面形式簽訂訂委托項(xiàng)目管管理合同。合合同中應(yīng)當(dāng)明明確履約期限限，工作范圍圍，雙方的權(quán)權(quán)利、義務(wù)和和責(zé)任，項(xiàng)目目管理酬金及及支付方式，，合同爭(zhēng)議的的解決辦法等等。工程勘察、設(shè)設(shè)計(jì)、監(jiān)理等等企業(yè)同時(shí)承承擔(dān)同一工程程項(xiàng)目管理和和其資質(zhì)范圍圍內(nèi)的工程勘勘察、設(shè)計(jì)、、監(jiān)理業(yè)務(wù)時(shí)時(shí)，依法應(yīng)當(dāng)當(dāng)招標(biāo)投標(biāo)的的應(yīng)當(dāng)通過(guò)招招標(biāo)投標(biāo)方式式確定。施工企業(yè)不得得在同一工程程從事項(xiàng)目管管理和工程承承包業(yè)務(wù)。第八條聯(lián)合合投標(biāo)兩個(gè)及以上項(xiàng)項(xiàng)目管理企業(yè)業(yè)可以組成聯(lián)聯(lián)合體以一個(gè)個(gè)投標(biāo)人身份份共同投標(biāo)。。聯(lián)合體中標(biāo)標(biāo)的，聯(lián)合體體各方應(yīng)當(dāng)共共同與業(yè)主方方簽定委托項(xiàng)項(xiàng)目管理合同同，對(duì)委托項(xiàng)項(xiàng)目管理合同同的履行承擔(dān)擔(dān)連帶責(zé)任。。聯(lián)合體各方方應(yīng)簽訂聯(lián)合合體協(xié)議，明明確各方權(quán)利利、義務(wù)和責(zé)責(zé)任，并確定定一方作為聯(lián)聯(lián)合體的主要要責(zé)任方，項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)理由主主要責(zé)任方選選派。第九九條條合合作作管管理理項(xiàng)目目管管理理企企業(yè)業(yè)經(jīng)經(jīng)業(yè)業(yè)主主方方同同意意，，可可以以與與其其他他項(xiàng)項(xiàng)目目管管理理企企業(yè)業(yè)合合作作，，并并與與合合作作方方簽簽定定合合作作協(xié)協(xié)議議，，明明確確各各方方權(quán)權(quán)利利、、義義務(wù)務(wù)和和責(zé)責(zé)任任。。合合作作各各方方對(duì)對(duì)委委托托項(xiàng)項(xiàng)目目管管理理合合同同的的履履行行承承擔(dān)擔(dān)連連帶帶責(zé)責(zé)任任。。第十十條條管管理理機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)項(xiàng)目目管管理理企企業(yè)業(yè)應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)根根據(jù)據(jù)委委托托項(xiàng)項(xiàng)目目管管理理合合同同約約定定，，選選派派具具有有相相應(yīng)應(yīng)執(zhí)執(zhí)業(yè)業(yè)資資格格的的專專業(yè)業(yè)人人員員擔(dān)擔(dān)任任項(xiàng)項(xiàng)目目經(jīng)經(jīng)理理，，組組建建項(xiàng)項(xiàng)目目管管理理機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)，，建建立立與與管管理理業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)相相適適應(yīng)應(yīng)的的管管理理體體系系，，配配備備滿滿足足工工程程項(xiàng)項(xiàng)目目管管理理需需要要的的專專業(yè)業(yè)技技術(shù)術(shù)管管理理人人員員，，制制定定各各專專業(yè)業(yè)項(xiàng)項(xiàng)目目管管理理人人員員的的崗崗位位職職責(zé)責(zé)，，履履行行委委托托項(xiàng)項(xiàng)目目管管理理合合同同。。工程程項(xiàng)項(xiàng)目目管管理理實(shí)實(shí)行行項(xiàng)項(xiàng)目目經(jīng)經(jīng)理理責(zé)責(zé)任任制制。。項(xiàng)項(xiàng)目目經(jīng)經(jīng)理理不不得得同同時(shí)時(shí)在在兩兩個(gè)個(gè)及及以以上上工工程程項(xiàng)項(xiàng)目目中中從從事事項(xiàng)項(xiàng)目目管管理理工工作作。。第十十一一條條服服務(wù)務(wù)收收費(fèi)費(fèi)工程程項(xiàng)項(xiàng)目目管管理理服服務(wù)務(wù)收收費(fèi)費(fèi)應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)根根據(jù)據(jù)受受委委托托工工程程項(xiàng)項(xiàng)目目規(guī)規(guī)模模、、范范圍圍、、內(nèi)內(nèi)容容、、深深度度和和復(fù)復(fù)雜雜程程度度等等，，由由業(yè)業(yè)主主方方與與項(xiàng)項(xiàng)目目管管理理企企業(yè)業(yè)在在委委托托項(xiàng)項(xiàng)目目管管理理合合同同中中約約定定。。工工程程項(xiàng)項(xiàng)目目管管理理服服務(wù)務(wù)收收費(fèi)費(fèi)應(yīng)應(yīng)在在工工程程概概算算中中列列支支。。第十三條條獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)業(yè)主方應(yīng)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目管理理企業(yè)提提出并落落實(shí)的合合理化建建議按照照相應(yīng)節(jié)節(jié)省投資資額的一一定比例例給予獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)比例例由業(yè)主主方與項(xiàng)項(xiàng)目管理理企業(yè)在在合同中中約定。。第十四條條[禁禁止行為為]項(xiàng)項(xiàng)目管理理企業(yè)不不得有下下列行為為：（一）與與受委托托工程項(xiàng)項(xiàng)目的施施工以及及建筑材材料、構(gòu)構(gòu)配件和和設(shè)備供供應(yīng)企業(yè)業(yè)有隸屬屬關(guān)系或或者其他他利害關(guān)關(guān)系；（（二））在受委委托工程程項(xiàng)目中中同時(shí)承承擔(dān)工程程施工業(yè)業(yè)務(wù)；（（三））將其承承接的業(yè)業(yè)務(wù)全部部轉(zhuǎn)讓給給他人，，或者將將其承接接的業(yè)務(wù)務(wù)肢解以以后分別別轉(zhuǎn)讓給給他人；；

（四四）以任任何形式式允許其其他單位位和個(gè)人人以本企企業(yè)名義義承接工工程項(xiàng)目目管理業(yè)業(yè)務(wù)；（（五））與有關(guān)關(guān)單位串串通，損損害業(yè)主主方利益益，降低低工程質(zhì)質(zhì)量。第十五條條[禁禁止行為為]項(xiàng)項(xiàng)目管理理人員不不得有下下列行為為：（一）取取得一項(xiàng)項(xiàng)或多項(xiàng)項(xiàng)執(zhí)業(yè)資資格的專專業(yè)技術(shù)術(shù)人員，，不得同同時(shí)在兩兩個(gè)及以以上企業(yè)業(yè)注冊(cè)并并執(zhí)業(yè)。。（二）收收受賄賂賂、索取取回扣或或者其他他好處；；（三））明示或或者暗示示有關(guān)單單位違反反法律法法規(guī)或工工程建設(shè)設(shè)強(qiáng)制性性標(biāo)準(zhǔn)，，降低工工程質(zhì)量量。第十七條條行業(yè)業(yè)指導(dǎo)各行業(yè)協(xié)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)當(dāng)積極開(kāi)開(kāi)展工程程項(xiàng)目管管理業(yè)務(wù)務(wù)培訓(xùn)，，培養(yǎng)工工程項(xiàng)目目管理專專業(yè)人才才，制定定工程項(xiàng)項(xiàng)目管理理標(biāo)準(zhǔn)、、行為規(guī)規(guī)則，指指導(dǎo)和規(guī)規(guī)范建設(shè)設(shè)工程項(xiàng)項(xiàng)目管理理活動(dòng)，，加強(qiáng)行行業(yè)自律律，推動(dòng)動(dòng)建設(shè)工工程項(xiàng)目目管理業(yè)業(yè)務(wù)健康康發(fā)展。。六、企業(yè)業(yè)開(kāi)展項(xiàng)項(xiàng)目管理理應(yīng)注意意的幾個(gè)個(gè)問(wèn)題１、認(rèn)清清形勢(shì)、、轉(zhuǎn)變觀觀念。２、加強(qiáng)強(qiáng)人才建建設(shè)。３、與外外國(guó)項(xiàng)目目管理公公司進(jìn)行行合作。。４、要重重視主動(dòng)動(dòng)開(kāi)拓市市場(chǎng)，加加大對(duì)業(yè)業(yè)主方的的宣傳力力度。５、建立立資料信信息庫(kù)，，做好基基礎(chǔ)工作作。６、要注注意《辦辦法》中中禁止行行為的規(guī)規(guī)定，按按照相關(guān)關(guān)規(guī)定執(zhí)執(zhí)行。七、對(duì)政府投投資項(xiàng)目目實(shí)行““代建制制”的認(rèn)認(rèn)識(shí)（一）““代建制制”的概概念；（二）代代建單單位與工工程項(xiàng)目目管理企企業(yè)的區(qū)區(qū)別；（三）““代建建制”與與工程總總承包模模式的區(qū)區(qū)別；（四）各各地關(guān)于于政府投投資項(xiàng)目目實(shí)施““代建制制”的做做法；（五）實(shí)實(shí)施““代建制制”需要要探討的的問(wèn)題。。（一）““代建制制”的概概念；2004年7月月16日日，國(guó)務(wù)務(wù)院發(fā)布布了《關(guān)關(guān)于投資資體制改改革的決決定》，，其中第第三部分分就政府府投資項(xiàng)項(xiàng)目明確確了“代代建制””概念：：對(duì)非經(jīng)經(jīng)營(yíng)性政政府投資資項(xiàng)目加加快推行行“代建建制”，，即通通過(guò)招標(biāo)標(biāo)等方式式，選擇擇專業(yè)化化的項(xiàng)目目管理單單位負(fù)責(zé)責(zé)建設(shè)實(shí)實(shí)施，嚴(yán)嚴(yán)格控制制項(xiàng)目投投資、質(zhì)質(zhì)量和工工期，竣竣工驗(yàn)收收后移交交給使用用單位。。《關(guān)于投投資體制制改革的的決定》》為政府府投資的的非經(jīng)營(yíng)營(yíng)性項(xiàng)目目的建設(shè)設(shè)實(shí)施指指明了方方向，符符合市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快快速發(fā)展展的客觀觀趨勢(shì)。。政府投資資項(xiàng)目的的分類(lèi)范范圍政府投資資工程按按照工程程的性質(zhì)質(zhì)，可以以分為非非經(jīng)營(yíng)性性（公益益性）政政府投資資工程和和經(jīng)營(yíng)性性政府投投資工程程。非經(jīng)營(yíng)性性（公益益性）政政府投資資工程，，是指政政府投資資的公益益性項(xiàng)目目及無(wú)經(jīng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)報(bào)的項(xiàng)目目，如園園林綠化化、城市市道路橋橋涵（指指不收費(fèi)費(fèi)的）、、學(xué)校、、醫(yī)院、、圖書(shū)館館、科技技館、博博物館等等公益性性項(xiàng)目以以及黨政政機(jī)關(guān)辦辦公設(shè)施施、司法法機(jī)構(gòu)設(shè)設(shè)施等無(wú)無(wú)經(jīng)濟(jì)回回報(bào)的項(xiàng)項(xiàng)目。經(jīng)營(yíng)性政政府投資資工程，，是指政政府投資資的可有有一定經(jīng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)報(bào)的工程程項(xiàng)目或或者獲得得政府特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)的項(xiàng)項(xiàng)目，如如供水、、供氣、、供熱、、垃圾污污水處理理和經(jīng)批批準(zhǔn)可收收費(fèi)的道道路、橋橋梁、隧隧道等。。經(jīng)營(yíng)性性政府府投資資工程程項(xiàng)目目的組組織形形式對(duì)于經(jīng)經(jīng)營(yíng)性性政府府投資資工程程，應(yīng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)嚴(yán)格實(shí)實(shí)行項(xiàng)項(xiàng)目法法人責(zé)責(zé)任制制，由由項(xiàng)目目法人人對(duì)工工程項(xiàng)項(xiàng)目的的策劃劃、資資金籌籌措、、建設(shè)設(shè)實(shí)施施、生生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)、、債務(wù)務(wù)償還還和資資產(chǎn)的的保值值增值值等，，實(shí)行行全過(guò)過(guò)程負(fù)負(fù)責(zé)。。項(xiàng)目目法人人也可可以委委托專專業(yè)化化的項(xiàng)項(xiàng)目管管理公公司承承擔(dān)項(xiàng)項(xiàng)目的的組織織實(shí)施施，實(shí)實(shí)行市市場(chǎng)化化、社社會(huì)化化、專專業(yè)化化的管管理運(yùn)運(yùn)作。。（二））代建建單位位與工工程項(xiàng)項(xiàng)目管管理企企業(yè)的的區(qū)別別１、目目前前，在在一些些關(guān)于于“代代建制制”辦辦法中中都規(guī)規(guī)定，，代建建期間間，代代建單單位按按照合合同約約定代代行項(xiàng)項(xiàng)目建建設(shè)的的投資資主體體職責(zé)責(zé)，即代建建單位位作為為項(xiàng)目目法人人。２、２２０００號(hào)文文的工工程項(xiàng)項(xiàng)目管管理單單位是是作為為業(yè)主主代表表或業(yè)業(yè)主的的延伸伸，對(duì)對(duì)項(xiàng)目目進(jìn)行行專業(yè)業(yè)化管管理，，工程程項(xiàng)目目管理理單位位不能能代行行業(yè)主主的職職責(zé)。。（三））“代代建制制”與與工程程總承承包模模式的的區(qū)別別１、工工程總總承包包的概概念：：工程總總承包包是指指從事事工程程總承承包的的企業(yè)業(yè)受業(yè)業(yè)主委委托，，按照照合同同約定定對(duì)工工程項(xiàng)項(xiàng)目的的勘察察、設(shè)設(shè)計(jì)、、采購(gòu)購(gòu)、施施工、、試運(yùn)運(yùn)行（（竣工工驗(yàn)收收）等等實(shí)行行全過(guò)過(guò)程或或若干干階段段的承承包。?？偝谐邪笃髽I(yè)要要按照照合同同約定定，對(duì)對(duì)工程程項(xiàng)目目的質(zhì)質(zhì)量、、工期期、造造價(jià)全全面等等向業(yè)業(yè)主負(fù)負(fù)責(zé)。。工程總總承包包企業(yè)業(yè)可以以將部部分工工作分分包給給分包包企業(yè)業(yè)，分分包企企業(yè)只只對(duì)總總承包包企業(yè)業(yè)負(fù)責(zé)責(zé)，分分包企企業(yè)與與業(yè)主主沒(méi)有有合同同關(guān)系系。２、區(qū)別“代建建制””是一一種制制度，，工程程總承承包是是一種種承建建方式式。兩兩者不不能混混為一一談。?！按ńㄖ啤薄钡暮撕诵氖鞘谴ń▎挝晃话凑照蘸贤s定定代理理項(xiàng)目目建設(shè)設(shè)的主主體職職責(zé)，，即作作為項(xiàng)項(xiàng)目法法人。。工程總總承包包是對(duì)對(duì)工程程的整整體承承包，，總承承包企企業(yè)不不具備備項(xiàng)目目法人人地位位。（四））各地地關(guān)于于政府府投資資項(xiàng)目目實(shí)施施“代代建制制”的的做法法第一種種方式式：以以常設(shè)設(shè)性事事業(yè)單單位為為主，，實(shí)實(shí)行相相對(duì)集集中的的專業(yè)業(yè)化管管理這種做做法以以深圳圳市為為代表表。深深圳市市借鑒鑒香港港做法法，成成立工工務(wù)局局，作作為負(fù)負(fù)責(zé)政政府投投資的的市政政工程程和其其他重重要公公共工工程建建設(shè)管管理的的專門(mén)門(mén)機(jī)構(gòu)構(gòu)，代代表政政府行行使業(yè)業(yè)主職職能。。其改改革思思路是是：按按照““相對(duì)對(duì)集中中，區(qū)區(qū)別對(duì)對(duì)待””的原原則，，對(duì)常常年有有政府府投資資工程程任務(wù)務(wù)，且且有相相應(yīng)建建設(shè)管管理能能力或或特殊殊要求求的專專業(yè)部部門(mén)，，如國(guó)國(guó)土、、交通通、水水務(wù)、、公安安、教教育等等部門(mén)門(mén)的政政府投投資工工程，，仍暫暫由其其繼續(xù)續(xù)管理理，其其余政政府投投資的的市政政工程程、““一次次性業(yè)業(yè)主””的房房屋建建筑工工程、、公益益性工工程全全部納納入工工務(wù)局局集中中統(tǒng)一一管理理。另另外還還有安安徽省省公益益性項(xiàng)項(xiàng)目建建設(shè)管管理中中心、、珠海海市政政府投投資建建設(shè)工工程管管理中中心，，也屬屬這種種方式式。第二種方式式：發(fā)揮政府性性投資公司司和工程項(xiàng)項(xiàng)目管理公公司的作用用，由專業(yè)業(yè)公司實(shí)施施政府投資資工程的建建設(shè)管理。這種做法有有兩種形式式，一是有限選定定代建單位位模式；以上海、武武漢的做法法為代表。上海市政府府投資工程程管理方式式是“政府府、所屬投投資公司工工程、管理理公司”的的三級(jí)管理理模式。將水務(wù)局、、市政局、、綠化局、、環(huán)衛(wèi)局、、交通局、、住宅局等等一批政府府局的有關(guān)關(guān)投資管理理的職能移移交政府性性投資公司司。投資公司作作為政府業(yè)業(yè)主代表具具有投資主主體的地位位，主要任任務(wù)是對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目投資與與還貸、設(shè)設(shè)施經(jīng)營(yíng)進(jìn)進(jìn)行全過(guò)程程管理。在市政、水水務(wù)、環(huán)衛(wèi)衛(wèi)、交通等等系統(tǒng)確定定了11家家單位為首首批承擔(dān)政政府投資項(xiàng)項(xiàng)目的工程程管理公司司，工程管理公公司根據(jù)政政府或者經(jīng)經(jīng)政府授權(quán)權(quán)的投資公公司的委托托，對(duì)政府府投資工程程建設(shè)項(xiàng)目目進(jìn)行專業(yè)業(yè)化管理。。武漢市通過(guò)過(guò)招標(biāo)選定定了三家項(xiàng)項(xiàng)目管理公公司作為代代建單位。另一種形式式是是按項(xiàng)項(xiàng)目公開(kāi)招招標(biāo)選定代代建單位模模式。如北北京市發(fā)改改委委托專專業(yè)招標(biāo)代代理機(jī)構(gòu)，，通過(guò)公開(kāi)開(kāi)招標(biāo)選定定具備資格格的代建單單位，其中中項(xiàng)目總投投資、代建建單位管理理費(fèi)等均由由招標(biāo)確定定。各地的具體體做法雖不不盡相同，，但改革的方向向都是專業(yè)業(yè)化的集中中管理，改革的指導(dǎo)導(dǎo)思想基本本是是一致致的，即按按照“投資資、建設(shè)、、監(jiān)管、使使用”分離離和專業(yè)化化管理的原原則，對(duì)政政府投資工工程的建設(shè)設(shè)實(shí)施實(shí)行行相對(duì)集中中的專業(yè)化化管理，建建立權(quán)責(zé)明明確、制約約有效、科科學(xué)規(guī)范的的政府投資資工程管理理體制和運(yùn)運(yùn)行機(jī)制，，提高投資資效益和建建設(shè)管理水水平。各地出臺(tái)的的有關(guān)改革革的文件１、上海市市《關(guān)于推推進(jìn)政府投投資項(xiàng)目建建設(shè)管理體體制改革試試點(diǎn)工作的的實(shí)施意見(jiàn)見(jiàn)》和《上上海市市政政工程建設(shè)設(shè)管理推行行代建制試試行規(guī)定》》（2001年出臺(tái)臺(tái)）；２、重慶市市《重慶市市政府公益益性項(xiàng)目建建設(shè)管理代代理制暫行行辦法》（（2003年出臺(tái)臺(tái)）；３、《北京市市政府投資項(xiàng)項(xiàng)目代建制管管理辦法》（（京發(fā)政〔2004〕298號(hào)）；；４、《貴州省省省級(jí)政府投投資工程項(xiàng)目目代理建設(shè)管管理暫行規(guī)定定》（黔府發(fā)發(fā)〔2004〕0009號(hào)）;5、《浙江省省政府投資項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施代建建制暫行規(guī)定定》（浙發(fā)改改法規(guī)〔2005〕130號(hào)）;6、深圳市政政府投資項(xiàng)目目管理?xiàng)l例；；７、《武漢市市非經(jīng)營(yíng)政府府投資項(xiàng)目實(shí)實(shí)行代建制管管理辦法》（（武政〔2005〕７號(hào)號(hào)）。（五）實(shí)施““代建制””需要探討的的問(wèn)題１、代建單位位的法律地位位問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)現(xiàn)行的的法律律法規(guī)規(guī)中規(guī)規(guī)定的的