建設(shè)工程項目管理試行辦法

《建設(shè)工程項目管理試行辦法》介紹與“代建制”探討建設(shè)部建筑市場管理司逄宗展內(nèi)容一、出臺《建設(shè)工程項目管理試行辦法》（建市[2004]200號）的背景情況。二、推行工程項目管理的重要意義。三、工程項目管理的特點、內(nèi)容和方式。四、我國工程項目管理的現(xiàn)狀和主要問題五、主要條款的解釋說明。六、企業(yè)開展項目管理應(yīng)注意的幾個問題。七、對政府投資項目實行“代建制”的認(rèn)識一、出臺《建設(shè)工程項目管理試行辦法》背景情況1、為了貫徹《國務(wù)院投資體制改革的決定》的需要。2、適應(yīng)目前形勢發(fā)展的需要。①投資體制改革的需要。②適應(yīng)加入ＷＴＯ形勢發(fā)展的需要。

競爭的形勢不允許我們出錯二、推行工程項目管理的

重要意義１、是深化我國工程建設(shè)項目組織實施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建筑市場秩序的重要措施。２、是我國勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，增強綜合實力，加快與國際管理方式接軌，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織后新形勢的必然要求。

三、工程項目管理的特點、內(nèi)容和方式

（一）工程項目管理的特點工程項目管理是項目管理的一個分支。主要研究工程項目在實施階段的組織與管理的規(guī)律，基本任務(wù)如何從組織和管理的角度采取措施，通過費用控制、時間控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理以及組織協(xié)調(diào)等手段，確保項目總目標(biāo)最優(yōu)地實現(xiàn)。帝皇時代沒有時間和費用的約束如長城,金字塔等工程范圍工程項目管理要求的變化趨勢官僚控制時代僅有時間和范圍時間范圍工業(yè)時代(至20世紀(jì)70年代)范圍、時間和費用時間范圍費用競爭時代代(從20世紀(jì)70年代代到90年代代初)范圍、時時間、費費用和質(zhì)質(zhì)量時間范圍費用利益相關(guān)者滿意利益相關(guān)關(guān)者更滿滿意時間費用范圍全球化時時代(自90中期期以后)參與工程程項目的的各方，，包括業(yè)業(yè)主、承承包商（（包括設(shè)設(shè)計、施施工、供供貨等））、項目目管理單單位（包包括咨詢詢、監(jiān)理理、招標(biāo)標(biāo)代理等等），都都有自己己的項目目管理，，我們可可以分別別稱之為為業(yè)主方方的項目目管理、、承包商商的項目目管理，，項目管管理單位位受業(yè)主主委托進(jìn)進(jìn)行的管管理應(yīng)該該屬于業(yè)業(yè)主方項項目管理理的范圍圍。雖然然各方的的項目管管理的目目標(biāo)、范范圍不盡盡相同，，但其原原理、方方法和手手段等都都是相同同的。在西方工工業(yè)發(fā)達(dá)達(dá)國家，，委托專專業(yè)化的的項目管管理公司司進(jìn)行項項目管理理是一種種普遍的的做法。。三（二））工程項項目管理理的主要要方式1、、工程程項項目目管管理理服服務(wù)務(wù)（（ProjectManagement,簡簡稱稱PM））；；2、、工工程程項項目目管管理理承承包包（（ProjectManagementContractor,簡簡稱稱PMC））；；3、、施施工工管管理理服服務(wù)務(wù)（（ConstructionManagement/Agency，，簡簡稱稱CM/A））項目目管管理理的的內(nèi)內(nèi)容容如何何把把握握項目目成成功功的的要點點三（（三三））1、、工工程程項項目目管管理理服服務(wù)務(wù)（（PM））的的工工作作內(nèi)內(nèi)容容工程程項項目目管管理理服服務(wù)務(wù)的的工工作作內(nèi)內(nèi)容容通通常常包包括括：：1））在工工程程項項目目決決策策階階段段，，為為業(yè)業(yè)主主提提供供機機會會研研究究、、可可行行性性研研究究、、項項目目定定義義、、項項目目策策劃劃等等；；2））在項項目目實實施施階階段段，，為為業(yè)業(yè)主主提提供供招招標(biāo)標(biāo)代代理理、、設(shè)設(shè)計計管管理理、、采采購購管管理理、、施施工工管管理理和和試試運運行行等等服服務(wù)務(wù)，，代代表表業(yè)業(yè)主主對對項項目目進(jìn)進(jìn)行行安安全全、、質(zhì)質(zhì)量量、、進(jìn)進(jìn)度度、、費費用用、、合合同同、、信信息息等等管管理理和和控控制制。。工程程項項目目管管理理的的工工作作內(nèi)內(nèi)容容，，按按照照業(yè)業(yè)主主的的需需要要，，可可以以是是全全部部的的，，也也可可以以是是其其中中的的一一部部分分。三（（三三））2、、工工程程項項目目管管理理承承包包（（PMC））的的工工作作內(nèi)內(nèi)容容工程程項項目目管管理理承承包包（（PMC））的的工工作作內(nèi)內(nèi)容容與與項項目目管管理理服服務(wù)務(wù)（（PM））的的工工作作內(nèi)內(nèi)容容基基本本相相同同。。其其主主要要區(qū)區(qū)別別在在于于，，項項目目管管理理服服務(wù)務(wù)一一般般只只負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)項項目目管管理理工工作作，，不不承承擔(dān)擔(dān)具具體體的的設(shè)設(shè)計計工工作作，，而而工工程程項項目目管管理理承承包包受受業(yè)業(yè)主主委委托托可可承承擔(dān)擔(dān)工工程程項項目目的的初初步步設(shè)設(shè)計計（（基基礎(chǔ)礎(chǔ)工工程程設(shè)設(shè)計計））工工作作。三（三）3、PM與與PMC的的合同責(zé)任任的主要區(qū)區(qū)別PM一般按按合同承擔(dān)擔(dān)相應(yīng)的管管理責(zé)任，，是一種信信譽責(zé)任，，沒有經(jīng)濟(jì)濟(jì)責(zé)任；PMC與業(yè)業(yè)主簽定的的是管理承承包合同，，而不是工工程承包合合同，因此此，PMC不承擔(dān)工工程承包的的經(jīng)濟(jì)責(zé)任任。但是，，PMC要要承擔(dān)項目目管理效果果（如進(jìn)度度、費用、、質(zhì)量、安安全等）的的相應(yīng)責(zé)任任。通常在在項目管理理承包合同同中約定獎獎罰條件，，項目管理理效果達(dá)到到約定指標(biāo)標(biāo)時，業(yè)主主給PMC支付約定定金額的獎獎勵，當(dāng)達(dá)達(dá)不到約定定指標(biāo)時，，PMC應(yīng)應(yīng)承擔(dān)約定定數(shù)額的罰罰金。四、我國工工程項目管理的現(xiàn)狀狀和問題千萬別為有有了項目而而高興！項目問題1、企業(yè)的的組織機構(gòu)構(gòu)不能適應(yīng)應(yīng)工程項目目管理的要要求；2、項目管管理體系有有待完善，，項目管理理水平較低低；3、項目管管理的計算算機應(yīng)用水水平低；4、基礎(chǔ)工工作薄弱，，標(biāo)準(zhǔn)化程程度低；；5、缺乏高高素質(zhì)的工工程項目管管理人才；；6、工程項項目管理的的市場發(fā)育育不健全；；７、工程項項目管理方方面的法律律、法規(guī)和和政策不健健全。五、主要條條款的解釋釋說明第三條企企業(yè)資質(zhì)項目管理企企業(yè)應(yīng)當(dāng)具具有工程勘勘察、設(shè)計計、施工、、監(jiān)理、造造價咨詢、、招標(biāo)代理理等一項或或多項資質(zhì)質(zhì)。工工程勘察察、設(shè)計、、施工、監(jiān)監(jiān)理、造價價咨詢、招招標(biāo)代理等等企業(yè)可以以在本企業(yè)業(yè)資質(zhì)以外外申請其他他資質(zhì)。企企業(yè)申請資資質(zhì)時，其其原有工程程業(yè)績、技技術(shù)人員、、管理人員員、注冊資資金和辦公公場所等資資質(zhì)條件可可合并考核核。第四條執(zhí)執(zhí)業(yè)資格從事工程項項目管理的的專業(yè)技術(shù)術(shù)人員，應(yīng)應(yīng)當(dāng)具有城城市規(guī)劃師師、建筑師師、工程師師、建造師師、監(jiān)理工工程師、造造價工程師師等一項或或者多項執(zhí)執(zhí)業(yè)資格。。

取得得城市規(guī)劃劃師、建筑筑師、工程程師、建造造師、監(jiān)理理工程師、、造價工程程師等執(zhí)業(yè)業(yè)資格的專專業(yè)技術(shù)人人員，可在在工程勘察察、設(shè)計、、施工、監(jiān)監(jiān)理、造價價咨詢、招招標(biāo)代理等等任何一家家企業(yè)申請請注冊并執(zhí)執(zhí)業(yè)。取得上述多多項執(zhí)業(yè)資資格的專業(yè)業(yè)技術(shù)人員員，可以在在同一企業(yè)業(yè)分別注冊冊并執(zhí)業(yè)。。第五條服服務(wù)范圍項目管理企企業(yè)應(yīng)當(dāng)改改善組織結(jié)結(jié)構(gòu)，建立立項目管理理體系，充充實項目管管理專業(yè)人人員，按照照現(xiàn)行有關(guān)關(guān)企業(yè)資質(zhì)質(zhì)管理規(guī)定定，在其資資質(zhì)等級許許可的范圍圍內(nèi)開展工工程項目管管理業(yè)務(wù)。。第六條服服務(wù)內(nèi)容工程項目管管理業(yè)務(wù)范范圍包括：：（一）協(xié)助業(yè)業(yè)主方進(jìn)行行項目前期期策劃，經(jīng)經(jīng)濟(jì)分析、、專項評估估與投資確確定；（二）協(xié)助助業(yè)主方辦辦理土地征征用、規(guī)劃劃許可等有有關(guān)手續(xù)；；（三）協(xié)助助業(yè)主方提提出工程設(shè)設(shè)計要求、、組織評審審工程設(shè)計計方案、組組織工程勘勘察設(shè)計招招標(biāo)、簽訂訂勘察設(shè)計計合同并監(jiān)監(jiān)督實施，，組織設(shè)計計單位進(jìn)行行工程設(shè)計計優(yōu)化、技技術(shù)經(jīng)濟(jì)方方案比選并并進(jìn)行投資資控制；（四）協(xié)助助業(yè)主方組組織工程監(jiān)監(jiān)理、施工工、設(shè)備材材料采購招招標(biāo)；第六條服服務(wù)內(nèi)容（五）協(xié)助助業(yè)主方與與工程項目目總承包企企業(yè)或施工工企業(yè)及建建筑材料、、設(shè)備、構(gòu)構(gòu)配件供應(yīng)應(yīng)等企業(yè)簽簽訂合同并并監(jiān)督實施施；（六）協(xié)助助業(yè)主方提提出工程實實施用款計計劃，進(jìn)行行工程竣工工結(jié)算和工工程決算，，處理工程程索賠，組組織竣工驗驗收，向業(yè)業(yè)主方移交交竣工檔案案資料；（七）生產(chǎn)試試運行及工程程保修期管理理，組織項目目后評估；（八）項目管管理合同約定定的其他工作作。第七條委托托方式工程項目業(yè)主主方可以通過過招標(biāo)或委托托等方式選擇擇項目管理企企業(yè)，并與選選定的項目管管理企業(yè)以書書面形式簽訂訂委托項目管管理合同。合合同中應(yīng)當(dāng)明明確履約期限限，工作范圍圍，雙方的權(quán)權(quán)利、義務(wù)和和責(zé)任，項目目管理酬金及及支付方式，，合同爭議的的解決辦法等等。工程勘察、設(shè)設(shè)計、監(jiān)理等等企業(yè)同時承承擔(dān)同一工程程項目管理和和其資質(zhì)范圍圍內(nèi)的工程勘勘察、設(shè)計、、監(jiān)理業(yè)務(wù)時時，依法應(yīng)當(dāng)當(dāng)招標(biāo)投標(biāo)的的應(yīng)當(dāng)通過招招標(biāo)投標(biāo)方式式確定。施工企業(yè)不得得在同一工程程從事項目管管理和工程承承包業(yè)務(wù)。第八條聯(lián)合合投標(biāo)兩個及以上項項目管理企業(yè)業(yè)可以組成聯(lián)聯(lián)合體以一個個投標(biāo)人身份份共同投標(biāo)。。聯(lián)合體中標(biāo)標(biāo)的，聯(lián)合體體各方應(yīng)當(dāng)共共同與業(yè)主方方簽定委托項項目管理合同同，對委托項項目管理合同同的履行承擔(dān)擔(dān)連帶責(zé)任。。聯(lián)合體各方方應(yīng)簽訂聯(lián)合合體協(xié)議，明明確各方權(quán)利利、義務(wù)和責(zé)責(zé)任，并確定定一方作為聯(lián)聯(lián)合體的主要要責(zé)任方，項項目經(jīng)理由主主要責(zé)任方選選派。第九九條條合合作作管管理理項目目管管理理企企業(yè)業(yè)經(jīng)經(jīng)業(yè)業(yè)主主方方同同意意，，可可以以與與其其他他項項目目管管理理企企業(yè)業(yè)合合作作，，并并與與合合作作方方簽簽定定合合作作協(xié)協(xié)議議，，明明確確各各方方權(quán)權(quán)利利、、義義務(wù)務(wù)和和責(zé)責(zé)任任。。合合作作各各方方對對委委托托項項目目管管理理合合同同的的履履行行承承擔(dān)擔(dān)連連帶帶責(zé)責(zé)任任。。第十十條條管管理理機機構(gòu)構(gòu)項目目管管理理企企業(yè)業(yè)應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)根根據(jù)據(jù)委委托托項項目目管管理理合合同同約約定定，，選選派派具具有有相相應(yīng)應(yīng)執(zhí)執(zhí)業(yè)業(yè)資資格格的的專專業(yè)業(yè)人人員員擔(dān)擔(dān)任任項項目目經(jīng)經(jīng)理理，，組組建建項項目目管管理理機機構(gòu)構(gòu)，，建建立立與與管管理理業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)相相適適應(yīng)應(yīng)的的管管理理體體系系，，配配備備滿滿足足工工程程項項目目管管理理需需要要的的專專業(yè)業(yè)技技術(shù)術(shù)管管理理人人員員，，制制定定各各專專業(yè)業(yè)項項目目管管理理人人員員的的崗崗位位職職責(zé)責(zé)，，履履行行委委托托項項目目管管理理合合同同。。工程程項項目目管管理理實實行行項項目目經(jīng)經(jīng)理理責(zé)責(zé)任任制制。。項項目目經(jīng)經(jīng)理理不不得得同同時時在在兩兩個個及及以以上上工工程程項項目目中中從從事事項項目目管管理理工工作作。。第十十一一條條服服務(wù)務(wù)收收費費工程程項項目目管管理理服服務(wù)務(wù)收收費費應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)根根據(jù)據(jù)受受委委托托工工程程項項目目規(guī)規(guī)模模、、范范圍圍、、內(nèi)內(nèi)容容、、深深度度和和復(fù)復(fù)雜雜程程度度等等，，由由業(yè)業(yè)主主方方與與項項目目管管理理企企業(yè)業(yè)在在委委托托項項目目管管理理合合同同中中約約定定。。工工程程項項目目管管理理服服務(wù)務(wù)收收費費應(yīng)應(yīng)在在工工程程概概算算中中列列支支。。第十三條條獎獎勵業(yè)主方應(yīng)應(yīng)當(dāng)對項項目管理理企業(yè)提提出并落落實的合合理化建建議按照照相應(yīng)節(jié)節(jié)省投資資額的一一定比例例給予獎獎勵。獎獎勵比例例由業(yè)主主方與項項目管理理企業(yè)在在合同中中約定。。第十四條條[禁禁止行為為]項項目管理理企業(yè)不不得有下下列行為為：（一）與與受委托托工程項項目的施施工以及及建筑材材料、構(gòu)構(gòu)配件和和設(shè)備供供應(yīng)企業(yè)業(yè)有隸屬屬關(guān)系或或者其他他利害關(guān)關(guān)系；（（二））在受委委托工程程項目中中同時承承擔(dān)工程程施工業(yè)業(yè)務(wù)；（（三））將其承承接的業(yè)業(yè)務(wù)全部部轉(zhuǎn)讓給給他人，，或者將將其承接接的業(yè)務(wù)務(wù)肢解以以后分別別轉(zhuǎn)讓給給他人；；

（四四）以任任何形式式允許其其他單位位和個人人以本企企業(yè)名義義承接工工程項目目管理業(yè)業(yè)務(wù)；（（五））與有關(guān)關(guān)單位串串通，損損害業(yè)主主方利益益，降低低工程質(zhì)質(zhì)量。第十五條條[禁禁止行為為]項項目管理理人員不不得有下下列行為為：（一）取取得一項項或多項項執(zhí)業(yè)資資格的專專業(yè)技術(shù)術(shù)人員，，不得同同時在兩兩個及以以上企業(yè)業(yè)注冊并并執(zhí)業(yè)。。（二）收收受賄賂賂、索取取回扣或或者其他他好處；；（三））明示或或者暗示示有關(guān)單單位違反反法律法法規(guī)或工工程建設(shè)設(shè)強制性性標(biāo)準(zhǔn)，，降低工工程質(zhì)量量。第十七條條行業(yè)業(yè)指導(dǎo)各行業(yè)協(xié)協(xié)會應(yīng)當(dāng)當(dāng)積極開開展工程程項目管管理業(yè)務(wù)務(wù)培訓(xùn)，，培養(yǎng)工工程項目目管理專專業(yè)人才才，制定定工程項項目管理理標(biāo)準(zhǔn)、、行為規(guī)規(guī)則，指指導(dǎo)和規(guī)規(guī)范建設(shè)設(shè)工程項項目管理理活動，，加強行行業(yè)自律律，推動動建設(shè)工工程項目目管理業(yè)業(yè)務(wù)健康康發(fā)展。。六、企業(yè)業(yè)開展項項目管理理應(yīng)注意意的幾個個問題１、認(rèn)清清形勢、、轉(zhuǎn)變觀觀念。２、加強強人才建建設(shè)。３、與外外國項目目管理公公司進(jìn)行行合作。。４、要重重視主動動開拓市市場，加加大對業(yè)業(yè)主方的的宣傳力力度。５、建立立資料信信息庫，，做好基基礎(chǔ)工作作。６、要注注意《辦辦法》中中禁止行行為的規(guī)規(guī)定，按按照相關(guān)關(guān)規(guī)定執(zhí)執(zhí)行。七、對政府投投資項目目實行““代建制制”的認(rèn)認(rèn)識（一）““代建制制”的概概念；（二）代代建單單位與工工程項目目管理企企業(yè)的區(qū)區(qū)別；（三）““代建建制”與與工程總總承包模模式的區(qū)區(qū)別；（四）各各地關(guān)于于政府投投資項目目實施““代建制制”的做做法；（五）實實施““代建制制”需要要探討的的問題。。（一）““代建制制”的概概念；2004年7月月16日日，國務(wù)務(wù)院發(fā)布布了《關(guān)關(guān)于投資資體制改改革的決決定》，，其中第第三部分分就政府府投資項項目明確確了“代代建制””概念：：對非經(jīng)經(jīng)營性政政府投資資項目加加快推行行“代建建制”，，即通通過招標(biāo)標(biāo)等方式式，選擇擇專業(yè)化化的項目目管理單單位負(fù)責(zé)責(zé)建設(shè)實實施，嚴(yán)嚴(yán)格控制制項目投投資、質(zhì)質(zhì)量和工工期，竣竣工驗收收后移交交給使用用單位。?！蛾P(guān)于投投資體制制改革的的決定》》為政府府投資的的非經(jīng)營營性項目目的建設(shè)設(shè)實施指指明了方方向，符符合市場場經(jīng)濟(jì)快快速發(fā)展展的客觀觀趨勢。。政府投資資項目的的分類范范圍政府投資資工程按按照工程程的性質(zhì)質(zhì)，可以以分為非非經(jīng)營性性（公益益性）政政府投資資工程和和經(jīng)營性性政府投投資工程程。非經(jīng)營性性（公益益性）政政府投資資工程，，是指政政府投資資的公益益性項目目及無經(jīng)經(jīng)濟(jì)回報報的項目目，如園園林綠化化、城市市道路橋橋涵（指指不收費費的）、、學(xué)校、、醫(yī)院、、圖書館館、科技技館、博博物館等等公益性性項目以以及黨政政機關(guān)辦辦公設(shè)施施、司法法機構(gòu)設(shè)設(shè)施等無無經(jīng)濟(jì)回回報的項項目。經(jīng)營性政政府投資資工程，，是指政政府投資資的可有有一定經(jīng)經(jīng)濟(jì)回報報的工程程項目或或者獲得得政府特特許經(jīng)營營權(quán)的項項目，如如供水、、供氣、、供熱、、垃圾污污水處理理和經(jīng)批批準(zhǔn)可收收費的道道路、橋橋梁、隧隧道等。。經(jīng)營性性政府府投資資工程程項目目的組組織形形式對于經(jīng)經(jīng)營性性政府府投資資工程程，應(yīng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)嚴(yán)格實實行項項目法法人責(zé)責(zé)任制制，由由項目目法人人對工工程項項目的的策劃劃、資資金籌籌措、、建設(shè)設(shè)實施施、生生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營、、債務(wù)務(wù)償還還和資資產(chǎn)的的保值值增值值等，，實行行全過過程負(fù)負(fù)責(zé)。。項目目法人人也可可以委委托專專業(yè)化化的項項目管管理公公司承承擔(dān)項項目的的組織織實施施，實實行市市場化化、社社會化化、專專業(yè)化化的管管理運運作。。（二））代建建單位位與工工程項項目管管理企企業(yè)的的區(qū)別別１、目目前前，在在一些些關(guān)于于“代代建制制”辦辦法中中都規(guī)規(guī)定，，代建建期間間，代代建單單位按按照合合同約約定代代行項項目建建設(shè)的的投資資主體體職責(zé)責(zé)，即代建建單位位作為為項目目法人人。２、２２０００號文文的工工程項項目管管理單單位是是作為為業(yè)主主代表表或業(yè)業(yè)主的的延伸伸，對對項目目進(jìn)行行專業(yè)業(yè)化管管理，，工程程項目目管理理單位位不能能代行行業(yè)主主的職職責(zé)。。（三））“代代建制制”與與工程程總承承包模模式的的區(qū)別別１、工工程總總承包包的概概念：：工程總總承包包是指指從事事工程程總承承包的的企業(yè)業(yè)受業(yè)業(yè)主委委托，，按照照合同同約定定對工工程項項目的的勘察察、設(shè)設(shè)計、、采購購、施施工、、試運運行（（竣工工驗收收）等等實行行全過過程或或若干干階段段的承承包。?？偝谐邪笃髽I(yè)要要按照照合同同約定定，對對工程程項目目的質(zhì)質(zhì)量、、工期期、造造價全全面等等向業(yè)業(yè)主負(fù)負(fù)責(zé)。。工程總總承包包企業(yè)業(yè)可以以將部部分工工作分分包給給分包包企業(yè)業(yè)，分分包企企業(yè)只只對總總承包包企業(yè)業(yè)負(fù)責(zé)責(zé)，分分包企企業(yè)與與業(yè)主主沒有有合同同關(guān)系系。２、區(qū)別“代建建制””是一一種制制度，，工程程總承承包是是一種種承建建方式式。兩兩者不不能混混為一一談。?！按ńㄖ啤薄钡暮撕诵氖鞘谴ń▎挝晃话凑照蘸贤s定定代理理項目目建設(shè)設(shè)的主主體職職責(zé)，，即作作為項項目法法人。。工程總總承包包是對對工程程的整整體承承包，，總承承包企企業(yè)不不具備備項目目法人人地位位。（四））各地地關(guān)于于政府府投資資項目目實施施“代代建制制”的的做法法第一種種方式式：以以常設(shè)設(shè)性事事業(yè)單單位為為主，，實實行相相對集集中的的專業(yè)業(yè)化管管理這種做做法以以深圳圳市為為代表表。深深圳市市借鑒鑒香港港做法法，成成立工工務(wù)局局，作作為負(fù)負(fù)責(zé)政政府投投資的的市政政工程程和其其他重重要公公共工工程建建設(shè)管管理的的專門門機構(gòu)構(gòu)，代代表政政府行行使業(yè)業(yè)主職職能。。其改改革思思路是是：按按照““相對對集中中，區(qū)區(qū)別對對待””的原原則，，對常常年有有政府府投資資工程程任務(wù)務(wù)，且且有相相應(yīng)建建設(shè)管管理能能力或或特殊殊要求求的專專業(yè)部部門，，如國國土、、交通通、水水務(wù)、、公安安、教教育等等部門門的政政府投投資工工程，，仍暫暫由其其繼續(xù)續(xù)管理理，其其余政政府投投資的的市政政工程程、““一次次性業(yè)業(yè)主””的房房屋建建筑工工程、、公益益性工工程全全部納納入工工務(wù)局局集中中統(tǒng)一一管理理。另另外還還有安安徽省省公益益性項項目建建設(shè)管管理中中心、、珠海海市政政府投投資建建設(shè)工工程管管理中中心，，也屬屬這種種方式式。第二種方式式：發(fā)揮政府性性投資公司司和工程項項目管理公公司的作用用，由專業(yè)業(yè)公司實施施政府投資資工程的建建設(shè)管理。這種做法有有兩種形式式，一是有限選定定代建單位位模式；以上海、武武漢的做法法為代表。上海市政府府投資工程程管理方式式是“政府府、所屬投投資公司工工程、管理理公司”的的三級管理理模式。將水務(wù)局、、市政局、、綠化局、、環(huán)衛(wèi)局、、交通局、、住宅局等等一批政府府局的有關(guān)關(guān)投資管理理的職能移移交政府性性投資公司司。投資公司作作為政府業(yè)業(yè)主代表具具有投資主主體的地位位，主要任任務(wù)是對項項目投資與與還貸、設(shè)設(shè)施經(jīng)營進(jìn)進(jìn)行全過程程管理。在市政、水水務(wù)、環(huán)衛(wèi)衛(wèi)、交通等等系統(tǒng)確定定了11家家單位為首首批承擔(dān)政政府投資項項目的工程程管理公司司，工程管理公公司根據(jù)政政府或者經(jīng)經(jīng)政府授權(quán)權(quán)的投資公公司的委托托，對政府府投資工程程建設(shè)項目目進(jìn)行專業(yè)業(yè)化管理。。武漢市通過過招標(biāo)選定定了三家項項目管理公公司作為代代建單位。另一種形式式是是按項項目公開招招標(biāo)選定代代建單位模模式。如北北京市發(fā)改改委委托專專業(yè)招標(biāo)代代理機構(gòu)，，通過公開開招標(biāo)選定定具備資格格的代建單單位，其中中項目總投投資、代建建單位管理理費等均由由招標(biāo)確定定。各地的具體體做法雖不不盡相同，，但改革的方向向都是專業(yè)業(yè)化的集中中管理，改革的指導(dǎo)導(dǎo)思想基本本是是一致致的，即按按照“投資資、建設(shè)、、監(jiān)管、使使用”分離離和專業(yè)化化管理的原原則，對政政府投資工工程的建設(shè)設(shè)實施實行行相對集中中的專業(yè)化化管理，建建立權(quán)責(zé)明明確、制約約有效、科科學(xué)規(guī)范的的政府投資資工程管理理體制和運運行機制，，提高投資資效益和建建設(shè)管理水水平。各地出臺的的有關(guān)改革革的文件１、上海市市《關(guān)于推推進(jìn)政府投投資項目建建設(shè)管理體體制改革試試點工作的的實施意見見》和《上上海市市政政工程建設(shè)設(shè)管理推行行代建制試試行規(guī)定》》（2001年出臺臺）；２、重慶市市《重慶市市政府公益益性項目建建設(shè)管理代代理制暫行行辦法》（（2003年出臺臺）；３、《北京市市政府投資項項目代建制管管理辦法》（（京發(fā)政〔2004〕298號）；；４、《貴州省省省級政府投投資工程項目目代理建設(shè)管管理暫行規(guī)定定》（黔府發(fā)發(fā)〔2004〕0009號）;5、《浙江省省政府投資項項目實施代建建制暫行規(guī)定定》（浙發(fā)改改法規(guī)〔2005〕130號）;6、深圳市政政府投資項目目管理條例；；７、《武漢市市非經(jīng)營政府府投資項目實實行代建制管管理辦法》（（武政〔2005〕７號號）。（五）實施““代建制””需要探討的的問題１、代建單位位的法律地位位問題。我國現(xiàn)現(xiàn)行的的法律律法規(guī)規(guī)中規(guī)規(guī)定的的