中國人民大學(xué)公共經(jīng)濟學(xué)政府的經(jīng)濟活動d1z

章政府的經(jīng)濟活動12/14/20221第一章政府的經(jīng)濟活動中國人民大學(xué)公共經(jīng)濟學(xué)政府的經(jīng)濟活動d1z共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁!12/14/20222第一章政府的經(jīng)濟活動中國人民大學(xué)公共經(jīng)濟學(xué)政府的經(jīng)濟活動d1z共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁!我們身邊的政府經(jīng)濟活動從早到晚：水、電、煤氣、公共汽車……從生到死：醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校、失業(yè)與再就業(yè)、社會保障……12/14/20223第一章政府的經(jīng)濟活動中國人民大學(xué)公共經(jīng)濟學(xué)政府的經(jīng)濟活動d1z共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁!財政是政府經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)政府依靠稅收來支付向社會提供物品和服務(wù)；政府的收入、支出活動及其管理就是財政；財政活動構(gòu)成了政府經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)。12/14/20224第一章政府的經(jīng)濟活動中國人民大學(xué)公共經(jīng)濟學(xué)政府的經(jīng)濟活動d1z共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁!一、什么是政府混合經(jīng)濟體系下的行為主體——兩大部門公共部門12/14/20225第一章政府的經(jīng)濟活動中國人民大學(xué)公共經(jīng)濟學(xué)政府的經(jīng)濟活動d1z共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁!（二）政府與國家國家(state)從廣義上講，是指擁有法律強制手段的一套機構(gòu)。國家在其領(lǐng)土之內(nèi)享有制定法規(guī)的壟斷權(quán)，通過有組織的政府來實現(xiàn)。政府(government)這一術(shù)語在不同的場合有不同的含義。它可以指管理的過程，指權(quán)力的行使；也可以指該過程的存在，指“有秩序的法規(guī)”的狀況；還可能指機構(gòu)的結(jié)構(gòu)和安排及其如何與被管理者發(fā)生聯(lián)系。我們在日常生活中經(jīng)常將國家和政府這兩個概念交替使用，本書也是如此。12/14/20226第一章政府的經(jīng)濟活動中國人民大學(xué)公共經(jīng)濟學(xué)政府的經(jīng)濟活動d1z共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁!二、政府經(jīng)濟活動的類型政府作為所有者(thegovernmentasowner)。政府作為生產(chǎn)者(thegovernmentasproducer)。政府作為雇用者(thegovernmentasemployer)。政府作為消費者(thegovernmentasconsumer)政府作為管制者(thegovernmentasregulator)政府作為再分配者(thegovernmentasredistributor)政府作為經(jīng)濟決策者(thegovernmentaseconomicpolicy-maker)12/14/20227第一章政府的經(jīng)濟活動中國人民大學(xué)公共經(jīng)濟學(xué)政府的經(jīng)濟活動d1z共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁!（一）政府微觀經(jīng)濟活動的最優(yōu)干預(yù)程度稀缺(scarcity)干預(yù)指數(shù)(interventionindex)干預(yù)包括兩個方面，即管制和稅收-支出過程12/14/20228第一章政府的經(jīng)濟活動中國人民大學(xué)公共經(jīng)濟學(xué)政府的經(jīng)濟活動d1z共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁!（二）公共部門與私人部門間的資源配置1.最優(yōu)配置和非最優(yōu)配置2.最優(yōu)配置的無差異分析3.部門間資源配置的變化12/14/20229第一章政府的經(jīng)濟活動中國人民大學(xué)公共經(jīng)濟學(xué)政府的經(jīng)濟活動d1z共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁!2.最優(yōu)配置的無差異分析公共部門產(chǎn)出總量私人部門產(chǎn)出總量zz'y'yww'x

'xRabdco整個社會的生產(chǎn)可能性曲線12/14/202210第一章政府的經(jīng)濟活動中國人民大學(xué)公共經(jīng)濟學(xué)政府的經(jīng)濟活動d1z共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁!10007505002502505007501000O公共部門產(chǎn)出（10億元）R私人部門產(chǎn)出（10億元）S1S2S3S4ABCD部門間資源配置：最優(yōu)點和非最優(yōu)點部門間資源配置：最優(yōu)點和非最優(yōu)點12/14/202211第一章政府的經(jīng)濟活動中國人民大學(xué)公共經(jīng)濟學(xué)政府的經(jīng)濟活動d1z共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁!（1）部門間最優(yōu)資源配置不變情況下現(xiàn)實配置變化社會可能從最優(yōu)的現(xiàn)實配置點移動到非最優(yōu)配置點。社會可能從非最優(yōu)的現(xiàn)實配置點移動到最優(yōu)配置點。社會可能改變非最優(yōu)配置的程度。社會可能改變非最優(yōu)配置的方向。社會可能從最優(yōu)穩(wěn)定點移動到非最優(yōu)穩(wěn)定點。12/14/202212第一章政府的經(jīng)濟活動中國人民大學(xué)公共經(jīng)濟學(xué)政府的經(jīng)濟活動d1z共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁!一、最大多數(shù)人的最大利益標準二、功利主義標準三、帕累托標準四、潛在補償標準五、社會福利函數(shù)標準第三節(jié)政府經(jīng)濟活動的目標

公共利益(publicinterest)最大化

12/14/202213第一章政府的經(jīng)濟活動中國人民大學(xué)公共經(jīng)濟學(xué)政府的經(jīng)濟活動d1z共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁!二、功利主義標準1.主要思想：以約翰?斯圖亞特?穆勒為代表的一些功利主義者認為：一個人從消費物品或服務(wù)中獲得的滿足或效用的數(shù)量，至少在理論上上說是可以衡量的。衡量這種公共利益的一種方法是把社會中的所有個人的總效用相加，增加社會總效用的政策，都會促進公共利益。2.缺陷：（1）找不到一種可以用來比較個人間效用或滿足程度的有效方法。（2）按照功利主義的邏輯結(jié)果，有些社會安排會遭到大多數(shù)人的反對。3.當代功利主義者認為：在現(xiàn)實世界，作出政策建議的惟一方法是以一種公正的方式，對某些人獲得的利益和其他人遭受的損失進行估量權(quán)衡。12/14/202214第一章政府的經(jīng)濟活動中國人民大學(xué)公共經(jīng)濟學(xué)政府的經(jīng)濟活動d1z共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁!1.帕累托最優(yōu)和帕累托改進（1）帕累托最優(yōu)：沒有人可以在不使得他人境況變壞的條件下使得自身境況得到改善的狀態(tài)。（2）帕累托改進：如果一種政策變化至少使一個人的境況變好而不會使其它人的境況變壞，那么這種政策變化將提高社會福利。這種政策變化稱為帕累托改進。12/14/202215第一章政府的經(jīng)濟活動中國人民大學(xué)公共經(jīng)濟學(xué)政府的經(jīng)濟活動d1z共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁!3.帕累托標準的缺陷（1）社會福利的帕累托改進要求擬議中的政策變化要有益于某些人，但不能對任何人有害。（2）帕累托標準使現(xiàn)狀具有合理性。（3）帕累托標準不能把所有可能的社會狀態(tài)進行排序。12/14/202216第一章政府的經(jīng)濟活動中國人民大學(xué)公共經(jīng)濟學(xué)政府的經(jīng)濟活動d1z共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁!五、社會福利函數(shù)標準（一）社會福利函數(shù)的定義（二）功利主義社會福利函數(shù)（三）納什社會福利函數(shù)（四）羅爾斯社會福利函數(shù)12/14/202217第一章政府的經(jīng)濟活動中國人民大學(xué)公共經(jīng)濟學(xué)政府的經(jīng)濟活動d1z共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁!（二）功利主義社會福利函數(shù)1.福利函數(shù)2.兩人社會假定12/14/202218第一章政府的經(jīng)濟活動中國人民大學(xué)公共經(jīng)濟學(xué)政府的經(jīng)濟活動d1z共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁!2.兩人社會假定：W=f(U1,U2,……)U2U1BACOW*45°45°12/14/202219第一章政府的經(jīng)濟活動中國人民大學(xué)公共經(jīng)濟學(xué)政府的經(jīng)濟活動d1z共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁!（四）羅爾斯社會福利函數(shù)函數(shù)形式：W=min[U1，

U2]

（兩人社會假定）U2U1OW*45°12/14/202220第一章政府的經(jīng)濟活動中國人民大學(xué)公共經(jīng)濟學(xué)政府的經(jīng)濟活動d1z共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁!1.絕對指標：公共支出、公共收入、公共就業(yè)人數(shù)、政府管制程度51-81：瑞典,15%→38%,法國,17%→33%,英國,26%→31%2.相對指標：公共收入占GDP的比率、公共支出占GDP的比率一、政府規(guī)模衡量指標的選擇12/14/202221第一章政府的經(jīng)濟活動中國人民大學(xué)公共經(jīng)濟學(xué)政府的經(jīng)濟活動d1z共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁!（一）我國的現(xiàn)狀1.2004年國家公共支出比率為20.8%(28361億元)

，包括預(yù)算外支出的支出比率為24.4%

（根據(jù)2002年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)推算的結(jié)果）2.三點說明：（1）上述兩個比率只是衡量政府規(guī)模的一個大致標準。（2）上述兩個比率都不能反映出政府對經(jīng)濟活動的全部影響。（3）在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，國有企業(yè)大量存在，如果以公共部門產(chǎn)出作為衡量標準，把國有企業(yè)產(chǎn)值計算在內(nèi)，我國的政府規(guī)模就會相當大。12/14/202222第一章政府的經(jīng)濟活動中國人民大學(xué)公共經(jīng)濟學(xué)政府的經(jīng)濟活動d1z共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁!一、什么是政府二、政府經(jīng)濟活動的類型節(jié)政府基本特征與經(jīng)濟活動類型12/14/202223第一章政府的經(jīng)濟活動中國人民大學(xué)公共經(jīng)濟學(xué)政府的經(jīng)濟活動d1z共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁!（一）政府的基本特征1.政府擁有強制權(quán)力：強制征稅權(quán) 強制消費權(quán)2.政府部門的主要決策者是民選的。3.政府追求的不是利潤。4.政府有服務(wù)于全體社會成員的義務(wù)。12/14/202224第一章政府的經(jīng)濟活動中國人民大學(xué)公共經(jīng)濟學(xué)政府的經(jīng)濟活動d1z共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第24頁!二、政府經(jīng)濟活動的類型政府在經(jīng)濟領(lǐng)域里扮演著三種角色，或者說政府的經(jīng)濟活動可分為三大類型。，政府作為經(jīng)濟參與者(economicactor)，即政府直接從事社會經(jīng)濟活動。第二，政府作為政策制定者（policymaker），即政府制定和實施影響經(jīng)濟活動的各種經(jīng)濟政策。第三，政府作為經(jīng)濟管制者（economicregulator），即政府管理和規(guī)范民間經(jīng)濟活動。

12/14/202225第一章政府的經(jīng)濟活動中國人民大學(xué)公共經(jīng)濟學(xué)政府的經(jīng)濟活動d1z共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第25頁!第二節(jié)政府經(jīng)濟活動的界限

（一）政府經(jīng)濟活動的最優(yōu)程度（二）公共部門與私人部門間的資源配置12/14/202226第一章政府的經(jīng)濟活動中國人民大學(xué)公共經(jīng)濟學(xué)政府的經(jīng)濟活動d1z共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第26頁!政府干預(yù)與凈經(jīng)濟收益干預(yù)指數(shù)干預(yù)的凈收益CBAFTGT'SS'VV'HDOR12/14/202227第一章政府的經(jīng)濟活動中國人民大學(xué)公共經(jīng)濟學(xué)政府的經(jīng)濟活動d1z共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第27頁!1.最優(yōu)配置和非最優(yōu)配置1007550250255075100x1

xx2公共部門產(chǎn)出（占國民產(chǎn)出比例）私人部門產(chǎn)出（占國民產(chǎn)出比例）y1yy2BAC部門間資源配置：最優(yōu)和非最優(yōu)點12/14/202228第一章政府的經(jīng)濟活動中國人民大學(xué)公共經(jīng)濟學(xué)政府的經(jīng)濟活動d1z共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第28頁!zz

'yy'ww'S1S2S3S4abxx'cd公共部門產(chǎn)出總量私人部門產(chǎn)出總量社會無差異曲線社會無差異曲線

12/14/202229第一章政府的經(jīng)濟活動中國人民大學(xué)公共經(jīng)濟學(xué)政府的經(jīng)濟活動d1z共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第29頁!3.部門間資源配置的變化（1）部門間最優(yōu)資源配置不變情況下現(xiàn)實配置變化。（2）部門間現(xiàn)實配置和最優(yōu)配置都變化。12/14/202230第一章政府的經(jīng)濟活動中國人民大學(xué)公共經(jīng)濟學(xué)政府的經(jīng)濟活動d1z共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第30頁!（2）部門間現(xiàn)實配置和最優(yōu)配置都變化社會生產(chǎn)潛能發(fā)生變化。社會無差異曲線改變位置和斜率。R曲線和S曲線都有可能發(fā)生變化，很可能會形成一個新的部門間最優(yōu)配置點。隨著最優(yōu)配置點的變化，現(xiàn)實配置點可能在不同的程度和方向上發(fā)生變化。12/14/202231第一章政府的經(jīng)濟活動中國人民大學(xué)公共經(jīng)濟學(xué)政府的經(jīng)濟活動d1z共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第31頁!一、最大多數(shù)人的最大利益標準由英國學(xué)者杰里米?邊沁提出，他認為：為最大多數(shù)人產(chǎn)生最大利益的政策會促進公共利益。12/14/202232第一章政府的經(jīng)濟活動中國人民大學(xué)公共經(jīng)濟學(xué)政府的經(jīng)濟活動d1z共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第32頁!三、帕累托標準1.帕累托標準和帕累托改進2.埃奇沃斯框圖3.缺陷12/14/202233第一章政府的經(jīng)濟活動中國人民大學(xué)公共經(jīng)濟學(xué)政府的經(jīng)濟活動d1z共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第33頁!2.埃奇沃斯框圖乙的蘋果甲的香蕉甲的原點O甲乙的原點甲的蘋果乙的香蕉O乙A甲A乙U乙U甲BEDAC12/14/202234第一章政府的經(jīng)濟活動中國人民大學(xué)公共經(jīng)濟學(xué)政府的經(jīng)濟活動d1z共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第34頁!四、潛在補償標準（卡爾多標準）如果一項擬議中的政策變化使某些人的收益足以潛在地支付受損者，那么，如果這種補償被實際支付了，就沒有人會因這種政策變化而境況變壞。如果受益者的收益大于受損者的損失，這種政策變化就是帕累托改進。這種用來估價一項擬議中的政策變化是否符合公共利益的方法，稱作潛在補償方法。12/14/202235第一章政府的經(jīng)濟活動中國人民大學(xué)公共經(jīng)濟學(xué)政府的經(jīng)濟活動d1z共41頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第35頁!（一）社會福利函數(shù)的定義1.社會福利函數(shù)是把整個社會的福利與個人的福利聯(lián)系在一起的函數(shù)，使個人福利的增函數(shù)，2.數(shù)學(xué)形式：

W=f(U1,U2,……

)3.社會福利函數(shù)一般假定的三大特征：