南水北調(diào)調(diào)研報(bào)告

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南水北調(diào)調(diào)研報(bào)告

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2022年4月19日

南水北調(diào)對(duì)漢江漢川段的影響及建議

南水北調(diào)中線工程是緩解中國(guó)北方地區(qū)水資源短缺、優(yōu)化水資源布局的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性根基設(shè)施創(chuàng)辦工程，隨著南水北調(diào)中線通水工程逐步竣工，極大解決了沿線的生產(chǎn)生活用水問(wèn)題。然而，南水北調(diào)中線工程運(yùn)行后，對(duì)漢江中下游生態(tài)環(huán)境造成巨大而深遠(yuǎn)的影響。從最新的國(guó)內(nèi)外研究成果以及從水資源日漸稀缺帶來(lái)的水資源價(jià)格的不斷上漲看，南水北調(diào)中線工程給漢江中下游地區(qū)帶來(lái)生態(tài)價(jià)值損失和與之緊密聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)價(jià)值被明顯低估。繼群眾路線教導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)整改收官和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教導(dǎo)東風(fēng)，我們組織專班人員對(duì)南水北調(diào)工程對(duì)漢川市的進(jìn)展及影響舉行專題調(diào)研。

一、研究背景

漢江流域在孝感市包括安陸、云夢(mèng)、應(yīng)城、孝南和漢川五個(gè)縣市區(qū)，漢川市處于“一圈一帶”的核心地位。省委、省政府已將漢江流域開(kāi)放開(kāi)發(fā)創(chuàng)辦納入到省級(jí)戰(zhàn)略層面，賦予和“兩圈一帶”同等重要的地位，形成“兩圈兩帶”的進(jìn)展格局，漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶逐步成為湖北新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)級(jí)，漢川進(jìn)展面臨前所未有的黃金機(jī)遇。

漢川漢江段位于漢江下游，境內(nèi)長(zhǎng)度93.1公里，占全長(zhǎng)的5.9%，流域面積1662.936平方公里，自古以來(lái)，漢江沿岸便是商貿(mào)集散之地，全市有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)依托漢江發(fā)

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展，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值約占漢川經(jīng)濟(jì)總量的90%，由此形成的沿江經(jīng)濟(jì)帶成為漢川市最重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展走廊。

隨著南水北調(diào)中線工程的竣工通水，沿線生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變。根據(jù)專家分析，南水北調(diào)中線工程調(diào)水后漢川漢江段水位相比以前同期正常值將下降1米、年平均流量將裁減26%左右。這勢(shì)必給漢川市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活及生態(tài)環(huán)境等多方面帶來(lái)巨大影響。基于此處境，為確保漢川經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)進(jìn)展，實(shí)時(shí)緩解、消釋因調(diào)水帶來(lái)的不利影響，保持漢江漢川段生態(tài)環(huán)境在調(diào)水后相對(duì)穩(wěn)定，按各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求，對(duì)漢川市調(diào)水后轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境變化及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的影響舉行細(xì)致調(diào)研分析顯得奇怪必要。

二、漢川市自然生態(tài)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展概況

1、自然生態(tài)概況

地理環(huán)境獨(dú)特。漢川市位于漢江下游，屬江漢平原湖區(qū)，東西方向長(zhǎng)55.5km，南北方向長(zhǎng)53.2kｍ，西接天門，東鄰武漢，南與仙桃，蔡甸接壤，北與應(yīng)城市、云夢(mèng)縣、孝感市相連。漢江漢北河自西向東橫貫全境，全省十大湖泊之一的汈汊湖橫臥其間。全市自然面積1663km2，其中：平原湖區(qū)1595.5km2，占總面積的95.9%；丘陵崗地67.5km2，占總面積4.1%。區(qū)內(nèi)漢江自西向東橫貫全境，將全市劃分為南北兩大區(qū)域。

氣象生態(tài)穩(wěn)定。漢川市四季冷暖干濕清晰，嚴(yán)冬和灼熱的時(shí)間較短，無(wú)霜期長(zhǎng)，常年雨量充滿，光熱充分，有利于農(nóng)作物發(fā)

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育生長(zhǎng)，初夏梅雨期暴雨頻繁易漬澇，盛夏高溫蒸發(fā)量大，洪澇和干旱成為全市主要的氣象自然苦難。

水土資源富足。全市水資源主要為地表水，地下水和過(guò)境客水三片面組成，水資源總量為444.1億m3，其中地表水資源438.88億m3，地下水可開(kāi)采量5.22億m3。轄區(qū)內(nèi)有漢江、漢北河等主要過(guò)境河流，其中南水北調(diào)工程改造及生態(tài)補(bǔ)償主要涉及漢江。漢江自仙桃市入境，境內(nèi)長(zhǎng)度為93.1km，兩岸堤防長(zhǎng)度161.06km，漢江過(guò)境流量年平均為1320m3/s，歷年平均降雨量為1204.4mm。全市總耕地97.54萬(wàn)畝，其中水田60.22萬(wàn)畝，旱地37.32萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)人均耕地1.08畝。

2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展概況

漢川市位于江漢平原腹地、湖北省中部，緊鄰武漢，是武漢城市圈核心圈層，素有“魚(yú)米之鄉(xiāng)、江漢明珠”的美譽(yù)。全市轄26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)辦事處，1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，國(guó)土面積1663平方公里，人口113萬(wàn)人。近年來(lái)，在孝感市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)韌樹(shù)立科學(xué)進(jìn)展觀，緊緊圍繞“創(chuàng)辦湖北經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、打造幸福和諧漢川”總目標(biāo)，堅(jiān)持以作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，“三嚴(yán)三實(shí)”專題教導(dǎo)為契機(jī)，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新，自我加壓，攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)良好進(jìn)展勢(shì)頭。漢川市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值386.15億元，在全省一類縣市區(qū)中綜合排名第9位，地方公共財(cái)政預(yù)算收入17.502億元，社會(huì)消費(fèi)品零售額171.71億元，外貿(mào)出口43039萬(wàn)美元，工業(yè)增加值占GDP比

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重%58.83，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比例557.87%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于全省、孝感市平均水平。

3、水文工程進(jìn)展概況

經(jīng)過(guò)60年的繁重奮斗，根本形成了對(duì)比完善的防洪、排澇，澆灌三大水利體系，具備防衛(wèi)一般水旱苦難才能。

防洪創(chuàng)辦任務(wù)繁重，全市干支堤防長(zhǎng)247.568km，其中：漢江干堤161.06km、漢北河73.658km。防澇創(chuàng)辦成就突出，全市現(xiàn)有泵站工程972座，其中規(guī)模以上（裝機(jī)功率50KW或流量1m3/s及以上）456座，總裝機(jī)功率達(dá)122878KW，總裝機(jī)流量1174.99m3/s。按泵站類型分，排水泵站250座，供水泵站132座，供排結(jié)合泵站74座。澆灌設(shè)計(jì)科學(xué)有序，全市現(xiàn)有5-30萬(wàn)畝的中型灌區(qū)7處，設(shè)計(jì)澆灌面積為53萬(wàn)畝。5萬(wàn)畝以下的灌區(qū)8處，設(shè)計(jì)澆灌面積為15.9萬(wàn)畝。農(nóng)田水利進(jìn)展有序，全市現(xiàn)有大型深溝大渠529條長(zhǎng)1586.47km，排水溝渠1130條，長(zhǎng)3503km。塘堰8490口，各類中小排水閘1507部，涵管11921處，機(jī)耕橋1454座，渡槽51座，滾水壩17座。

三、南水北調(diào)對(duì)漢川經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的影響

1、對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

隨著南水北調(diào)中線工程通水，漢川市生態(tài)環(huán)境將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。漢江上游約1/3流量北送，直接導(dǎo)致流經(jīng)漢川的徑流量裁減，下游水位降低，據(jù)權(quán)威測(cè)算，中線調(diào)水漢川漢江段水體年均流量將裁減26%左右，水位正常值將下降1米。水體納污才能降

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低，水流裁減導(dǎo)致水量下降，水體容納才能將直采納限；水體自我凈化功能減弱，過(guò)量的污垢進(jìn)入水體，將直接降低水質(zhì)；“水華”等事情概率將進(jìn)一步增加，漢川地勢(shì)凹平，境內(nèi)流域水體深度不一，上游來(lái)水的裁減將抑制下游水體滾動(dòng)，在水流不暢處境下，氮、磷、鉀等元素排入到流速緩慢、更新周期長(zhǎng)的地表水體，藻類等水生生物大量生長(zhǎng)繁殖，“水華”、“赤潮”、“革命草”、“水葫蘆”等水體富養(yǎng)分化事情概率增大。地表水量的變更，勢(shì)必造成地下水位降低，變更水資源分布，同時(shí)引起地下水位降低，對(duì)地質(zhì)布局造成影響。

2、對(duì)水利、農(nóng)業(yè)的影響

南水北調(diào)漢江漢川段水位降低后，枯水位歷時(shí)增加，河道水文要素發(fā)生了顯著變化，導(dǎo)致防秋汛及抗旱的機(jī)率明顯加大，一旦遇到汛情，河道崩岸、脫坡等險(xiǎn)情將大大增加；由于水位降低，沿江涵閘運(yùn)行工況均發(fā)生變更，引水低閘由于創(chuàng)辦年頭長(zhǎng)久，設(shè)計(jì)工況現(xiàn)實(shí)狀況有較大區(qū)別，現(xiàn)根本處于無(wú)水可引狀態(tài)，片面閘站改造工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能充分發(fā)揮效益。排水高閘由于漢江水位低，上下游落差加大，將導(dǎo)致原有消能防沖設(shè)施失效，危及防洪安好。

漢川是全國(guó)糧食生產(chǎn)大縣（市）、先進(jìn)縣（市），其中需水量大的水稻面積63萬(wàn)畝，蔬菜面積27萬(wàn)畝，水生作物8萬(wàn)畝。漢川水產(chǎn)養(yǎng)殖水面達(dá)34.6萬(wàn)畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量全省第三，漁業(yè)由于調(diào)水后，魚(yú)類資源將裁減三分之一，產(chǎn)量將裁減30%左右。漢川

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是全國(guó)生豬調(diào)出大縣（市），畜牧業(yè)主要采用地下水，由于地下水位降低，水資源裁減，對(duì)牲畜的數(shù)量及進(jìn)展帶來(lái)確定的影響。調(diào)水后，漢川市防汛抗旱形勢(shì)將發(fā)生重大變化，防秋汛及抗旱的機(jī)率加大，漢川市及接連遇到較大旱情，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)較大損失。隨著漢江水位下降，農(nóng)業(yè)面臨著澆灌設(shè)施重新規(guī)劃創(chuàng)辦、水資源供需沖突加劇、農(nóng)產(chǎn)品種植布局調(diào)整及可持續(xù)進(jìn)展的問(wèn)題。

3、對(duì)工業(yè)布局的影響

漢川是工業(yè)大市，工業(yè)占GDP的68%，工業(yè)以紡織服裝、金屬制品、食品醫(yī)藥、電力能源等行業(yè)為主，四大支柱產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值80%以上，大片面為耗水量大的產(chǎn)業(yè)，如漢川電廠是湖北省最大的火力發(fā)電廠，在漢江年用水量5萬(wàn)億m3，銀鷺、達(dá)利等食品產(chǎn)業(yè)日需水量10萬(wàn)噸。工業(yè)布局是在現(xiàn)有資源條件下日趨合理和進(jìn)展的，調(diào)水后，水資源裁減，資源布局的變化導(dǎo)致工業(yè)布局展現(xiàn)調(diào)整難的問(wèn)題。同時(shí)，食品加工、電力能源、金屬制品等產(chǎn)業(yè)進(jìn)展受到限制，企業(yè)生產(chǎn)本金上升，務(wù)必舉行節(jié)水型技術(shù)改造，對(duì)其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展也產(chǎn)生重要影響。

4、對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的影響

據(jù)統(tǒng)計(jì)，漢川市40%的貨物經(jīng)過(guò)水路運(yùn)輸，調(diào)水后因水位下降，漢川市航道由通行1000噸船舶下降至通行500噸，航運(yùn)才能的下降導(dǎo)致陸路交通的壓力大大增加，交通運(yùn)輸本金加大，而現(xiàn)有荷沙線運(yùn)輸才能已接近飽和，因此務(wù)必調(diào)整交通布局，規(guī)劃新的交通線路以得志運(yùn)輸要求，這也給今后城鎮(zhèn)布局帶來(lái)新的布局

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性調(diào)整。同時(shí)由于水位下降，全市有37個(gè)港口、76處渡口、3處船閘（萬(wàn)復(fù)閘、新溝船閘、泵站河閘）、46處自來(lái)水廠取水設(shè)施需要舉行不同程度改造或搬遷，這些都將影響到漢川市物流運(yùn)輸業(yè)的進(jìn)展。

5、對(duì)財(cái)政支出的影響

一是興建污水處理廠及垃圾處理廠。南水北調(diào)實(shí)施后，漢川漢江沿岸城鎮(zhèn)生活污水處理廠及垃圾處理廠的創(chuàng)辦刻不容緩，由于興建污水處理廠及垃圾處理廠需要大量資金，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)較重；二是港口、碼頭等改造搬遷支出。原有港口、碼頭等由于吃水深度問(wèn)題均需改造或搬遷，費(fèi)用支出較大；三是社會(huì)保障支出。一方面，受工程影響的搬遷、關(guān)閉和破（停）產(chǎn)企業(yè)的員工需要安置或再就業(yè)，航運(yùn)、采砂、裝卸運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)因大量物資棄水走陸，需舉行改造、停產(chǎn)，職工需安置或再就業(yè)。另一方面，漢江470戶漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)安置、就業(yè)等均需要財(cái)政支出。

四、減弱調(diào)水影響，促進(jìn)漢川經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的建議

1、加大水文根基設(shè)施創(chuàng)辦力度

加大對(duì)航道、船閘、碼頭、自來(lái)水廠、污水處理廠等根基設(shè)施改造的投資力度。加快推進(jìn)污水處理廠假設(shè)，盡快啟動(dòng)金鼓城污水處理廠、馬口生活污水處理廠、福星生活污水處理廠污水處理廠創(chuàng)辦。加快沿江閘站改造，對(duì)需整治的28處涵閘舉行低閘改造（降低底板高程）、高閘消能防沖措施加固和船閘整治。謀劃沿江抗旱引水泵站創(chuàng)辦，新建杜公抗旱泵站、漢南抗旱泵站、灣

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潭抗旱泵站、馬鞍抗旱泵站四處抗旱泵站。盡快啟動(dòng)漢江綜合整治工程工程，增加引水工程年運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)償工程，確保引水工程充分發(fā)揮效益、確保漢江河道堤防安好。

2、加大對(duì)農(nóng)業(yè)的政策補(bǔ)償

對(duì)農(nóng)、林、漁、畜牧業(yè)工程投資在政策、資金上予以傾斜，確保漢川農(nóng)業(yè)持續(xù)進(jìn)展。持續(xù)落實(shí)以“四補(bǔ)貼”為核心的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，加大大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程投入，對(duì)干渠舉行疏挖和防滲處理，改造、加固渠系建筑物，完善渠系配套創(chuàng)辦，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)與產(chǎn)品推廣應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)粗放用水模式。發(fā)揮湖北漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，加快水產(chǎn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品板塊基地創(chuàng)辦，打造全國(guó)重要的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

3、構(gòu)建節(jié)水節(jié)能產(chǎn)業(yè)體系

推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程節(jié)水，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)舉行節(jié)水技術(shù)改造，激勵(lì)循環(huán)用水，推廣廢水處理回用，激勵(lì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間多級(jí)串聯(lián)用水。支持企業(yè)采用節(jié)水新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，創(chuàng)辦節(jié)水型企業(yè)。推進(jìn)紡織服裝、金屬制品、食品飲料、包裝印刷、電力能源等為龍頭的制造產(chǎn)業(yè)，向環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水方向改造升級(jí)，優(yōu)先進(jìn)展以電子信息、生物產(chǎn)業(yè)和新能源、新材料、環(huán)保產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以漢江“黃金水道”為根基、以物流和生態(tài)文化旅游為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。大力進(jìn)展現(xiàn)代物流，加快京邦等物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)展。

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4、切實(shí)保障用水安好

盡快確定漢江下游抗旱保證水位。建泵站、改建到閘加固險(xiǎn)工程等，降低取水口水位。為保證漢江沿線取水工程正常運(yùn)行，根據(jù)漢川實(shí)際，應(yīng)當(dāng)將漢川站抗旱保證水位設(shè)為18.50-19.00米，當(dāng)?shù)陀谠撍粫r(shí)，實(shí)時(shí)采取丹江水庫(kù)、引江濟(jì)漢、興隆樞紐及其它沿線操縱工程聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用，保障漢江下游沿線用水安好。充分發(fā)揮羅漢寺澆灌功能。考慮將天門羅漢寺閘納入漢北地區(qū)統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌調(diào)配水資源，將汈汊湖流域和漢北河地區(qū)納入灌區(qū)受益范圍，做到資源共享。興建漢江末級(jí)開(kāi)發(fā)工程。在漢江下游適合河段建低水頭大坎，冬季或低水位時(shí)予以攔蓄，集抗