《農(nóng)村農(nóng)村老年人養(yǎng)老存在問題及原因和建議【論文】4400字》

農(nóng)村農(nóng)村老年人養(yǎng)老存在問題及原因和建議目錄TOC\o"1-2"\h\u14882一、引言 114980二、農(nóng)村老年人養(yǎng)老情況現(xiàn)狀 218946（一）家庭養(yǎng)老功能弱化 232461（二）土地養(yǎng)老功能衰減 214091（三）農(nóng)村養(yǎng)老保障制度執(zhí)行力度低 218722三、農(nóng)村農(nóng)村老年人養(yǎng)老存在問題及原因分析 326203（一）農(nóng)村養(yǎng)老保障水平低 318530（二）農(nóng)村養(yǎng)老保障缺乏社會性和福利性 36312（三）養(yǎng)老保障制度立法滯后，基金管理不規(guī)范 46777四、解決農(nóng)村農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題的建議 431757（一）完善全民醫(yī)保制度 49580（二）鞏固傳統(tǒng)的家庭保障，同時探索新的養(yǎng)老形式 530060（三）大力推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險 515806（四）加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障的立法保證以及監(jiān)督機(jī)制保證 5摘要：面對中國農(nóng)村老齡化的到來，解決中國農(nóng)村養(yǎng)老保障問題已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。論文要在分析國內(nèi)外農(nóng)村養(yǎng)老社會保障經(jīng)驗及各種農(nóng)村養(yǎng)老保障理論的基礎(chǔ)上，找出經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與養(yǎng)老保障模式之間的對應(yīng)關(guān)系。對于養(yǎng)老保障模式，由于中國農(nóng)村幅員遼闊，各地的經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展不平衡，必須從實際出發(fā)，綜合各方力量建立統(tǒng)一多樣性的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。因此本文對農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題進(jìn)行調(diào)查，希望可以針對目前農(nóng)村養(yǎng)老存在問題提供一些具有可行性的策略。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；養(yǎng)老情況；老年人；社會調(diào)查一、引言能否讓一個面朝黃土背朝天、辛勤勞動了一輩子的農(nóng)村居民在晚年有其基本的生活保障而不至于生活貧困潦倒，是衡量一個社會文明進(jìn)步與和諧發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是衡量一個國家的責(zé)任和使命實現(xiàn)程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。在改革開放的今天，雖然城市居民年老以后有了較為完善的養(yǎng)老保障制度，但是農(nóng)村居民的養(yǎng)老仍然是依靠我國傳統(tǒng)的保障方式：家庭養(yǎng)老保障、土地保障和剛開展試點(diǎn)的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。這樣的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是非常脆弱，也是及其不穩(wěn)定的。因此，建立一個完善的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度對于一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步是至關(guān)重要的。于是筆者在我所在地的C村進(jìn)行了農(nóng)村老年人養(yǎng)老情況進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查方式是通過走訪談話，了解具體情況的調(diào)查方式，調(diào)查的內(nèi)容是有關(guān)農(nóng)村老年人養(yǎng)老情況以及就業(yè)難的問題和原因，調(diào)查過程是進(jìn)行了一周的調(diào)查，將自己所了解到有關(guān)農(nóng)村農(nóng)村老年人養(yǎng)老難的問題和原因進(jìn)行記錄。探究農(nóng)村農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題背后的原因，最后提出解決農(nóng)村農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題的對策，希望能夠幫助農(nóng)村老年人解決養(yǎng)老問題提供一些具有可行性的思路。二、農(nóng)村老年人養(yǎng)老情況現(xiàn)狀（一）家庭養(yǎng)老功能弱化隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和家庭結(jié)構(gòu)的變化，家庭養(yǎng)老的功能日趨弱化，導(dǎo)致老年人生活風(fēng)險增加。究其原因，一是農(nóng)村計劃生育政策的實施，使越來越多的農(nóng)村居民家庭趨向小型化。一對夫妻在扶養(yǎng)一個孩子的同時還要贍養(yǎng)四個老人，精神和經(jīng)濟(jì)上的壓力都較之以前更重。二是大部分青壯年均外出打工或移居外地，家庭凝聚力降低，使家庭養(yǎng)老保障功能較之于前衰減許多。計劃生育政策的推行，使我國農(nóng)村跟城市一樣開始出現(xiàn)了大量的“四二一”家庭模式，也就是說到我們這一輩農(nóng)村的孩子將要去贍養(yǎng)4-12位老人，這種來自家庭的壓力可想而知?，F(xiàn)在政府要加大對養(yǎng)老院的投入，特別是農(nóng)村，更要多建一些，解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題，現(xiàn)在農(nóng)村很少有養(yǎng)老院，即使有，門檻也很高，普通百姓也無法進(jìn)入。（二）土地養(yǎng)老功能衰減（1）伴隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，很多農(nóng)民失去了賴以生存的土地，也就失去了原有的土地保障。即使是保留了原有土地的農(nóng)民，老年人體弱多病，難以繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動，因而使得土地難以提供給老人生活保障。（2）土地收益逐漸淡出農(nóng)民收益范圍，從1978年到1998年，全國農(nóng)民平均來自第一產(chǎn)業(yè)的收入比重由91．5％下降到了57．2％，其中純農(nóng)業(yè)收入僅占總收入的42．9％，農(nóng)民對土地的依賴程度大大降低，甚至出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象。（三）農(nóng)村養(yǎng)老保障制度執(zhí)行力度低我國自2002年開始探索農(nóng)村養(yǎng)老保險，在很長一段時間內(nèi)并沒有去建立關(guān)于保障農(nóng)民養(yǎng)老的制度，中央雖然在十六大中提出了要在全國去探索農(nóng)村養(yǎng)老保險，全民醫(yī)保和提高低保水平的報告，但是在地方上并沒有對中央的這樣的之一內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)的部署，使得我國在2009年8月之前在改善農(nóng)村養(yǎng)老保障上無具體的措施，執(zhí)行力度欠缺。三、農(nóng)村農(nóng)村老年人養(yǎng)老存在問題及原因分析（一）農(nóng)村養(yǎng)老保障水平低（1）根據(jù)第六次人口普查結(jié)果，截至2011年底，全國新農(nóng)保試點(diǎn)參保人數(shù)為3.58億人（含已開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險地區(qū)，下同），其中60歲以下參保人數(shù)2.37萬人。但居住在農(nóng)村的人口為6.74億余人，表明全國農(nóng)民全國6億多農(nóng)民只有一半人參加新農(nóng)保，覆蓋面及其狹窄。另據(jù)資料顯示，2004年浙江麗水市各縣市區(qū)，參保農(nóng)民到了領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡，人均每月僅能領(lǐng)取2．85元養(yǎng)老金；C村在目前開始領(lǐng)取保費(fèi)的1萬人中，月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)在5元錢以下的占50％，農(nóng)保根本起不了關(guān)鍵性的作用。加之老齡化趨勢不斷提高，這些社會福利不可能從根本上解決占重大比例的農(nóng)民的養(yǎng)老問題。除此之外，較之城市老年人，農(nóng)村大部分老年人工作一生卻基本毫無積蓄，他們除了家庭以外沒有工作單位，年老無助時養(yǎng)老負(fù)擔(dān)全部落在家庭中，因此老來生活更加困難。（2）從保障水平來看，由于農(nóng)民對養(yǎng)老保障認(rèn)識不足，投入缺乏積極性，在實際開展過程中，大部分人采納了最低標(biāo)準(zhǔn)，即每月交2元。在農(nóng)村居民人均年收入遞增10%，現(xiàn)行養(yǎng)老基金計息方法不變的情況下來計算，假設(shè)某位農(nóng)民從20歲開始交保險，40年后他領(lǐng)取的養(yǎng)老金僅為當(dāng)年農(nóng)村人均收入的2.8%，剩下的97.2％卻無所出。因此，現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度很難保障農(nóng)民的基本生活，也就是說除了家庭養(yǎng)老，沒有子女的人老來生活很難有保障。而且，就現(xiàn)階段來看，幾乎所有的農(nóng)村老人希望由配偶或子女來照料其日常生活，他們在青壯年時期，將自己的全部收入和積蓄用于養(yǎng)育子女或置辦家產(chǎn)，并在老年時全部交由子女掌管，不給自己留出養(yǎng)老費(fèi)用，由子女擔(dān)負(fù)自己年老時的供養(yǎng)責(zé)任，而對社會保險這個新生事物認(rèn)識不足，多持懷疑、觀望的態(tài)度。這樣就使該制度虛有其表，難以取得實際效果。（二）農(nóng)村養(yǎng)老保障缺乏社會性和福利性《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持”的原則。方案雖然已出臺，但由于國家財力以及實施過程中實施不徹底等原因，保障難以真正落實到農(nóng)民身上為農(nóng)民受益。集體保障無效，保障責(zé)任便轉(zhuǎn)移到農(nóng)民自己身上，加重了農(nóng)民的個人責(zé)任。這種情況下，農(nóng)民的養(yǎng)老保障實際成為了帶有強(qiáng)制性的保障制度，實質(zhì)就是農(nóng)民自己為自己買保障。且農(nóng)民繳納保費(fèi)時都記人個人賬戶，缺乏社會和福利性。（三）養(yǎng)老保障制度立法滯后，基金管理不規(guī)范我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險及其相關(guān)的立法相對滯后，具體體現(xiàn)在缺乏專門的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障法、立法層次不高和缺乏系統(tǒng)性。在各地社會養(yǎng)老保障實施過程中，大部分地區(qū)的實施辦法是以政府的政策性法規(guī)和民政部門的方案為依據(jù)，并在民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的。由于缺乏成文的法律作依據(jù)，這些辦法普遍缺乏法律保障。因此各地對農(nóng)村養(yǎng)老保障的建立、撤消、基金的籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只能按照地方政府部門的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，沒有長久的法律效力，缺乏法制的管理與規(guī)范，使本就持懷疑態(tài)度的農(nóng)民更加難以信任新農(nóng)保。同時，在實施過程中，政府對待農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的態(tài)度也時常發(fā)生動搖，缺乏制度上的穩(wěn)定性。根據(jù)民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》及有關(guān)文件的規(guī)定，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度由縣級政府組織實行，資金由民政局進(jìn)行管理。但是，很多地方政府在管理這些養(yǎng)老金時各自為政，出現(xiàn)挪用、他用等情況，賬目上出現(xiàn)大量的空、死、呆狀況，養(yǎng)老資金落實不到農(nóng)民身上，導(dǎo)致大量流失。四、解決農(nóng)村農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題的建議（一）完善全民醫(yī)保制度實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”還有一個很重要的配套措施就是“病有所醫(yī)”，農(nóng)村的老年人其實是很害怕生病的，因此我們建立完善全民醫(yī)保制度也一直都是國家改善民生的重要舉措之一。一輪醫(yī)改已經(jīng)結(jié)束，中國城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保覆蓋率達(dá)九成多，國家基本藥物制度已初步建立，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐漸完善，基本公共衛(wèi)生服務(wù)也在向均等化邁進(jìn)，被認(rèn)為是“新醫(yī)改”成敗之關(guān)鍵的“公立醫(yī)院改革試點(diǎn)”才剛剛進(jìn)入評估階段?！案锍运幯a(bǔ)醫(yī)”，“醫(yī)患關(guān)系根本好轉(zhuǎn)”，這是近日衛(wèi)生部部長陳竺為“醫(yī)改‘十二五’”點(diǎn)出的“新題”。溫家寶總理在十一屆四中全會中做政府工作報告時提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，使這一制度惠及12.67億城鄉(xiāng)居民。同時國家針對農(nóng)民工這一群體，也對其醫(yī)保的完善性做了部署，規(guī)定2010年7月1號起流動就業(yè)人員醫(yī)?？煽缡∞D(zhuǎn)移接續(xù)，更好的保障了農(nóng)民工的權(quán)益，使其能放心的在城市里工作。（二）鞏固傳統(tǒng)的家庭保障，同時探索新的養(yǎng)老形式農(nóng)村家庭養(yǎng)老作為我國農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式，自古延續(xù)至今。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件及傳統(tǒng)文化模式下，一方面應(yīng)繼續(xù)倡導(dǎo)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，政府和社會應(yīng)采取多種方式，通過多種渠道，宣傳尊老愛幼的傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老的社會功能。也可通過給付經(jīng)濟(jì)費(fèi)用或給照看高齡老人的家庭以一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的方式，以彌補(bǔ)因照料老人而減少的家庭收人，達(dá)到倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老目的。但同時，要加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老保障的輔助功能。社區(qū)養(yǎng)老是指在中國農(nóng)村基層社區(qū)主要依靠集體力量，來滿足社區(qū)老人基本生活需求的社會保障方式。社區(qū)養(yǎng)老是一種新型的集體養(yǎng)老方式，現(xiàn)階段我國的社區(qū)養(yǎng)老已取得一定進(jìn)展，將來社區(qū)發(fā)展也將會發(fā)展成為養(yǎng)老保障的重要部分。（三）大力推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險自2002年，中共十六大提出，“在有條件的地方探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險”制度，全國才真正開始自上而下的貫徹落實社會主義新型養(yǎng)老保險，2009年，在全國已經(jīng)有近10%的縣市覆蓋了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，這是國家首次為農(nóng)民養(yǎng)老保險買單，雖然最低標(biāo)準(zhǔn)是55元，但這表明我國在建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系上做出了突出貢獻(xiàn)，截止到目前全國有27個省、自治區(qū)的838個縣和4個直轄市的部分區(qū)縣開展了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，在很大程度上開始為農(nóng)村的老齡人“老有所養(yǎng)”的實現(xiàn)程度做準(zhǔn)備。在2012年的兩會期間，眾多人大代表認(rèn)為今年對于農(nóng)村養(yǎng)老保險仍然是一個不斷通過制度規(guī)范進(jìn)行完善的關(guān)鍵時期。（四）加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障的立法保證以及監(jiān)督機(jī)制保證我國憲法規(guī)定:“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”農(nóng)村人口占我國人口的一大部分，是我國公民的主體，農(nóng)村人口社會保障制度問題重重，那么整個社會保障制度就是不完整的。加快對農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的立法進(jìn)程隨著我國老齡化的到來，我們應(yīng)該對農(nóng)民，尤其是老齡農(nóng)民給予給多的關(guān)注。雖然自溫家寶總理領(lǐng)導(dǎo)的政府開始執(zhí)政后，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度有了更近一步的改善，但是要解決這一問題并非是一朝一夕可以完成的?，F(xiàn)在首先應(yīng)該做的就是將這一保障制度上升到法律的層面，加快對農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的立法進(jìn)程，這樣才能讓每一個