重度殘疾人特殊生活補助實施方案

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重度殘疾人特殊生活補助實施方案

為貫徹落實《中共湖南省委、湖南省人民政府關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》（湘發(fā)〔2021〕20號）、《**市重度殘疾人特殊生活補助實施方案》（長政辦函〔2021〕161號）和《關于部分對象暫不列入重度殘疾人特殊生活補助范圍的通知》（長殘聯發(fā)〔2021〕62號）文件精神，進一步改善和提高我市重度殘疾人生活質量，制定本方案。

一、基本原則

（一）特殊生活補助與最低生活保障相結合；

（二）屬地管理和動態(tài)管理相結合；

（三）公平、公開、公正的原則。

二、補助對象

（一）具有本市常住戶口，持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》，本人無固定性收入的成年重度殘疾人。

固定性收入是指通過按比例就業(yè)、集中就業(yè)、社區(qū)就業(yè)等形式享有的工資待遇；被征地后按月領取的生活補助費；其他固定性收入。

已享受低保待遇的成年重度殘疾人的低保金不列入重度殘疾人的固定收入。

成年重度殘疾人是指年滿十八周歲，視力、聽力、言語、肢體、智力、精神、多重殘疾的一、二級殘疾人。

（二）下列殘疾人暫不享受重度殘疾人特殊生活補助（以下簡稱重殘補助金）：

1．通過按比例就業(yè)、集中就業(yè)、社區(qū)就業(yè)等形式享有工資待遇的。

2．被征地后按月領取生活補貼的。

3．在工商部門注冊領取營業(yè)執(zhí)照等自謀職業(yè)者或通過從事其他經營活動獲得經濟收入的；以殘疾人本人名義或以殘疾人本人為主從事規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)、從事自由職業(yè)（自由撰稿人、藝術家、設計師、律師、經紀人、會計師、按摩師、歌手、畫家等），且月收入高于城鎮(zhèn)最低生活保障標準的。

4．享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇和其他退休待遇的（享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的除外）；按月享受工傷保險待遇的。

5．以殘疾人本人物業(yè)出租獲得經濟收入且高于城鎮(zhèn)最低生活保障標準的。

6．由政府各級組織集中供養(yǎng)的“三無人員”、“五保戶”。

7．下落不明滿2周年的、死亡的，從次月起不再享受重度殘疾人特殊生活補助（下落不明滿2周年后重新出現的，重新申請）。

8．本人殘疾程度明顯低于一、二級，與所持殘疾人證明顯不符，經級別復核后降級的。

三、補助標準

（一）本市符合條件的實施對象非農業(yè)戶口的按80元/人·月發(fā)放補助金，農業(yè)戶口的按60元/人·月發(fā)放補助金。

（二）重殘補助金不計入其家庭經濟收入。

四、審批程序

（一）個人申請。由本人或法定監(jiān)護人提出書面申請，無法定監(jiān)護人且自己不能表達意愿的重度殘疾人，可由村（居）委會代為提出申請，并填寫《**市重度殘疾人特殊生活補助申請審批表》。申請時，應提供下列相關證件（原件及復印件）：

1.戶口簿；

2.本人居民身份證；

3.第二代《中華人民共和國殘疾人證》。

（二）逐級審批?！?*市重度殘疾人特殊生活補助申請審批表》及相關材料經村（居）委會審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核和市殘聯會同相關部門審批后，將審批結果在申請人所在村（社區(qū)）張榜公示，公示5日后無異議的，通過銀行發(fā)給重殘補助金。對不符合條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道書面通知申請人并說明理由。

（三）補助金發(fā)放。重殘補助金從批準之日的下月起計算，按季發(fā)放通過代發(fā)銀行，直接將重殘補助金存入殘疾人重殘補助金領取存折帳戶。

（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和市殘聯應根據人員變動、收入狀況、殘疾程度變化等因素適時調整補助對象，實行動態(tài)管理。

五、資金渠道

重殘補助所需經費，**市與**市按3:7的比例分擔，列入年度財政預算，實行專項管理，?？顚Ｓ谩?/p>

六、工作分工

（一）市財政局負責落實所需資金的預算和管理，并負責督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財政所做好重殘補助信息錄入、存折開戶工作，確保資金及時、足額發(fā)放。

（二）市殘聯負責做好重度殘疾人的認定、申請對象的審批管理、匯總統計、定時上報等工作。

七、監(jiān)督管理

市財政局、民政局、殘聯和相關部門要建立實施重殘補助的評估、督導和考核機制，及時掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的工作進展情況，并組織力量對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實施情況進行專項檢查，在實施過程中按照公平、公開、公正的原則，做到嚴格把關，應補盡補。對因工作不力導致政策執(zhí)行不到位的，給予通報批評；發(fā)現采取不正當手段騙取、截留、挪用補助經費的，責令其退還；情節(jié)嚴重的，追究相關人員的責任。

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縣2021年重度殘疾人護理補貼實施方案

縣2021年重度殘疾人護理補貼實施方案

一、項目背景

重度殘疾人身體功能存在嚴重障礙，生活不能自理，長期依賴家庭成員照料。由于經濟困難，大多數重度殘疾人得不到專業(yè)護理和康復治療，給殘疾人及其家庭造成巨大的精神壓力。為了進一步解決重度殘疾人的生活和護理困難，逐步縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，對全縣2021年與全省全國同步建成全面小康社會具有重要意義。

二、目標任務

通過項目實施，全縣3100名一級重度貧困殘疾人提供護理補貼，減輕重度殘疾人家庭負擔，改善其生活狀況。

三、補貼范圍

同時具備以下四項條件的一級重度殘疾人：

1、具有**省**縣戶籍，持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》，且登記為一級視力、肢體、智力、精神、多重殘疾人；2、日常行為存在嚴重障礙，生活不能自理，確需他人長期照料；3、殘疾人本人無業(yè)、無固定收入；

4、殘疾人家庭經濟困難。

四、補貼標準

每人每月100元（1200元/年）。

五、工作進度

6月，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦完成補貼對象的篩選、公示、初審、確定及申報工作；縣殘聯完成對象的審核，并向市殘聯上報補貼對象。

7月底，縣財政局、縣殘聯完成登記造冊及補貼發(fā)放，同時完成補貼發(fā)放數據錄入及工作總結上報；11月，迎接省上組織的檢查驗收。

六、資金籌措與發(fā)放

重度殘疾人護理補貼所需資金由中央、省、市、縣財政共同承擔，其中中央和省級財政承擔重度殘疾人護理補貼每人每月80元；縣財政承擔每人每月20元。補貼資金每年由縣級殘聯會同縣財政局按核定的補貼人數和標準，直接發(fā)放到補貼對象。

七、保障措施

（一）明確職責分工。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦負責補貼對象的篩選、公示、初審、確定及申報工作，縣殘聯和縣財政局負責補貼對象審核及補貼資金發(fā)放。縣審計、監(jiān)察局等部門，在職責范圍內配合做好有關工作。

（二）嚴肅工作紀律。補貼發(fā)放要堅持公開透明，自覺接受群眾監(jiān)督。對補貼資金實行專戶管理，確保專款專用、獨立核算。對出現瞞報虛報，冒領、貪污、擠占、挪用、截留補貼資金等嚴重違規(guī)違紀問題的，要依法依規(guī)嚴肅處理。

八、工作責任

牽頭單位：縣殘聯。

協作單位：縣財政局。

實施單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦。

縣2021年特困殘疾人生活補貼實施方案

縣2021年特困殘疾人生活補貼實施方案

一、項目背景

目前，全縣殘疾人約有3.38萬人，其中有4000多人生活在貧困線以下，為特困殘疾人家庭發(fā)放生活補貼是市政府為民辦實事之一，對于進一步解決貧困殘疾人家庭生活困難，逐步縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，對全縣2021年與全省、全國同步建成全面小康社會具有重要意義。按照省、市相關文件精神，結合我縣實際，制定本實施方案。

二、目標任務

今年，省市下達我縣特困殘疾人生活補貼任務1800人。

三、補貼范圍

同時具備以下三個條件的殘疾人：

1.具有**縣戶籍，持有第二代《殘疾人證》。

2.殘疾人本人無穩(wěn)定收入。

3.殘疾人遭遇重大疾病或其他自然災害，致使其生活陷入困境；或者享有低保，但生活、上學、醫(yī)療、康復等方面仍然特別困難。

四、補貼對象確定程序

1.村（社區(qū)）委員會初審。由本人或法定監(jiān)護人向戶籍所在社區(qū)、村委會提出書面申請，并填寫《2021年特困殘疾人生活補貼申請表》，由村（社區(qū)）委員會對申請人情況進行調查核實，本著公平、公開、公正的原則，將調查核實的相關情況在村（社區(qū)）委員會進行公示，村（社區(qū)）居民無異議后，連同申請人戶籍證明（復印件）、殘疾人證（復印件）、家庭困難情況證明上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處審核。對個別信息閉塞、行動不能自理的對象，村（社區(qū)）居委會要主動幫助做好申請工作。

2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處完成審核工作，并在《2021年特困殘疾人生活補貼申請表》上簽署意見，同時將有關證明材料一并報縣殘聯審批。

3.縣殘聯審批?？h殘聯完成對申報對象材料的調查和審批工作，對符合條件的，在《2021年特困殘疾人生活補貼申請表》上簽署意見，并完成登記造冊和補貼發(fā)放，并上報市殘聯。

五、補貼標準及資金籌措

每人每月發(fā)放生活補貼100元，其中省級財政補貼70元，縣級財政補貼30元。全縣共安排補貼資金216萬元，其中：省級財政承擔151.2萬元，縣級財政承擔64.8萬元。

六、保障措施

1.明確職責分工?？h殘聯、縣財政局負責補貼任務及資金的安排撥付，組織實施和指導全縣補貼政策的落實。各個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責具體實施工作，縣殘聯和縣財政局負責補貼對象審核及補貼資金發(fā)放?？h審計和監(jiān)察局等部門，在職責范圍內配合做好有關工作。

2.嚴格實施程序。4月底前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對轄區(qū)內符合條件的殘疾人員進行初步摸底。5月底各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處全面完成補貼對象的篩選、審核、并上報縣殘聯。7月份完成登記造冊及補貼發(fā)放。8月份完成補貼發(fā)放數據錄入及工作總結上報。11月份，準備迎接省、市檢查驗收工作。

3.確保發(fā)放到位。特困殘疾人生活補貼資金原則上實行社會化發(fā)放，其中：農村特困殘疾人生活補貼資金通過惠農“一折統”發(fā)放；城鎮(zhèn)特困殘疾人生活補貼資金由社會金融機構發(fā)放，由縣財政將補貼資金撥付到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處財政所組織發(fā)放。

4.嚴肅工作紀律。補貼發(fā)放要堅持公開透明，自覺接受群眾監(jiān)督。補貼資金實行專賬核算，確保?？顚Ｓ谩Τ霈F瞞報、虛報、冒領、貪污、擠占、挪用、截留補貼資金等嚴重違規(guī)違紀問題的，要進行問責，情節(jié)嚴重的要移交司法機關查處。

八、工作責任

牽頭單位：縣殘聯。

協作單位：縣財政局。

實施單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處。

推進殘疾人小康進程實施方案

推進殘疾人小康進程實施方案

下面是我們的我為大家整理的推進殘疾人小康進程實施方案，請大家參閱！

為深入貫徹落實《xx市加快推進殘疾人小康進程實施方案》（xx政發(fā)〔xx〕xx號）精神，加快推進殘疾人小康進程，結合實際，制定以下實施方案。

一、總體工作要求

要堅持普惠與特惠制度、兜底保障與就業(yè)增收、政府扶持和社會幫扶與殘疾人自強自立、統籌兼顧和分類指導相結合的基本原則，促進殘疾人收入水平大幅提高、生活質量明顯改善、融合發(fā)展持續(xù)推進。到xx年，殘疾人權益保障制度基本健全，基本公共服務體系更加完善，殘疾人事業(yè)與經濟社會協調發(fā)展，殘疾人社會保障和基本公共服務水平明顯提高，讓殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，生活得更加殷實、更加幸福、更有尊嚴，幫助殘疾人共享經濟社會發(fā)展成果，與全區(qū)人民一道同步邁入全面小康社會。

二、重點實施內容

(一)切實做好殘疾人基本民生保障和改善工作

1.提高最低生活保障水平。對符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭應保盡保。城區(qū)殘疾人本人的最低生活保障金按保障標準的20％上浮計算；農村殘疾人家庭主要成員重度殘疾、缺失勞動力，基本沒有收入來源的家庭納入一類保障對象施保。靠家庭供養(yǎng)的成年重度殘疾人，本人申請單獨立戶的，公安部門應準許，民政部門應按規(guī)定納入最低生活保障范圍。（區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)公安局、區(qū)殘聯，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處負責。列第一位者為牽頭單位，其他單位按各自職責負責。下同）

2.加大醫(yī)療救助力度。完善殘疾人醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險和大病保險相銜接的醫(yī)療費用結算機制。對住院治療的一級重度殘疾人，參保參合等補助后個人自付費用按不低于90%的比例給予救助，二級殘疾人個人自付費用按70%的比例救助，個人年度累計救助總額不超過30000元。精神障礙患者基本醫(yī)療保險報銷后仍有困難的，或不能通過基本醫(yī)療保險支付醫(yī)療費用的，應優(yōu)先給予醫(yī)療救助。加強殘疾人重特大疾病醫(yī)療救助工作，將最低生活保障殘疾人家庭成員和殘疾人特困供養(yǎng)人員納入重點救助對象；逐步將低收入家庭的老年殘疾人、未成年殘疾人、重度殘疾人和患重病的殘疾人等特殊困難殘疾人員納入救助范圍；對發(fā)生高額醫(yī)療費用、超過家庭承受能力、基本生活出現嚴重困難家庭中患重病和因殘致貧的殘疾人實施救助；在各類醫(yī)療救助對象中，重點加大對重病殘疾人和重殘兒童的救助力度。適當提高殘疾人重特大疾病門診救助和住院救助對象的救助標準；各類定點醫(yī)療機構應當減免殘疾人救助對象的住院押金，及時給予救治。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會救助經辦機構對于殘疾人申請社會救助的，應當及時受理并提供相應便利條件。（區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)財政局、區(qū)殘聯，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處負責）

3.落實臨時救助、特困供養(yǎng)政策和“兩項補貼”制度。對符合臨時救助條件的殘疾人家庭或個人，區(qū)民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要及時給予救助并適當放寬救助條件和提高救助標準，情況特殊的經認定后可給予二次救助。對城鄉(xiāng)生活無著落的流浪、乞討殘疾人給予及時救助和妥善安置。將符合條件的殘疾人和孤殘兒童納入特困人員供養(yǎng)范圍，逐步提高殘疾人特困人員救助標準，改善供養(yǎng)條件。落實好特困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，制定特困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實施辦法。補貼標準要與殘疾人基本需求相適應，與最低生活保障制度等相銜接，并隨全區(qū)經濟社會發(fā)展水平逐步進行調整；“兩項補貼”與最低生活保障可疊加享受。（區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)殘聯，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處負責）

4.改善基本住房條件。對符合城鎮(zhèn)住房保障條件的殘疾人家庭，優(yōu)先配租公共租賃住房或發(fā)放住房租賃補貼等；因城市建設規(guī)劃需要拆遷殘疾人住房的，臨時安置補助和拆遷補助費應在規(guī)定標準基礎上提高30％，并在回遷地域、住房樓層等方面給予照顧。實施農村危房改造時，同等條件下要優(yōu)先安排貧困殘疾人家庭；制定實施農村殘疾人危房改造差異化補助政策，提高無力自籌資金貧困殘疾人家庭的補助標準。加快農村貧困殘疾人家庭危房改造。xx年前，完成320戶農村貧困殘疾人家庭危房改造任務。（區(qū)建設局、區(qū)民政局、區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)殘聯，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處負責）

5.落實殘疾人生活相關扶助規(guī)定。落實貧困殘疾人家庭和福利機構安裝燃氣、有線電視的初裝費及有線電視基本收視維護費按半價收取等扶助規(guī)定。落實殘疾人乘坐區(qū)內公共客運車輛享受半價優(yōu)惠，并免費攜帶隨身輔助器具；一、二級殘疾人免費乘坐城區(qū)公共交通車輛的優(yōu)惠規(guī)定。對全區(qū)重度殘疾人家庭每戶每月給予50元水電氣暖補助；對全區(qū)70歲以上殘疾人每人每月給予50元生活補助。重度殘疾人家庭水電氣暖補助和70歲以上殘疾人生活補助可疊加享受，納入區(qū)財政預算落實解決，并逐步建立財政增長機制。對于集中供養(yǎng)的殘疾人，不再享受水電氣暖補助和生活補助。（區(qū)殘聯、區(qū)建設局、區(qū)文廣局、區(qū)交通局、區(qū)財政局、區(qū)民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處負責）

6.落實殘疾人基本養(yǎng)老保險制度。對城鄉(xiāng)居民中的重度和貧困殘疾人，由區(qū)財政按個人最低繳費標準100元為其代繳養(yǎng)老保險費。無雇工的殘疾人個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)殘疾人員和靈活就業(yè)殘疾人員參加養(yǎng)老保險，按照靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險補貼標準給予補貼。（區(qū)人社局、區(qū)財政局、區(qū)殘聯，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處負責）

7.健全殘疾人基本醫(yī)療保險制度。對醫(yī)療救助對象中的殘疾人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療個人繳費部分，由民政部門從醫(yī)療救助資金中給予資助。將運動療法、偏癱肢體綜合訓練、腦癱肢體綜合訓練、截癱肢體綜合訓練、作業(yè)療法、認知知覺功能障礙訓練、言語訓練、吞咽功能訓練、日常生活能力評定、白內障復明手術、肢體殘疾兒童矯治手術、小兒腦癱、偏癱截癱、精神病康復、孤獨癥兒童康復訓練、聽力語言康復訓練、智障兒童康復訓練、低視力兒童康復訓練和輔助器具適配等殘疾人基本醫(yī)療康復項目，納入城鎮(zhèn)居民、新型農村合作醫(yī)療診療目錄和藥品目錄，以及基本醫(yī)療和城鄉(xiāng)大病保險支付范圍。逐步將醫(yī)療和康復訓練周期較長的殘疾人康復納入“特殊門診”和慢性病的醫(yī)保報銷范圍。適當上浮殘疾人住院的基本醫(yī)療保險報銷比例，上浮后城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險對殘疾人住院的政策內報銷比例不得低于90％，城市居民醫(yī)療保險對殘疾人住院的政策內報銷比例不得低于80％。殘疾人參加新型農村合作醫(yī)療其個人住院的基本醫(yī)療、大病保險和門診費用報銷比例在原有基礎上上浮10%—20%。區(qū)級基本醫(yī)保管理機構應降低殘疾人住院報銷的起付線標準。鼓勵基本醫(yī)保定點醫(yī)療機構對住院治療的貧困殘疾人實行費用減免優(yōu)惠政策。完善重度殘疾人醫(yī)療報銷制度，做好重度殘疾人就醫(yī)費用結算服務。（區(qū)人社局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)殘聯，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處負責）

8.對完全喪失勞動能力的殘疾人實現集中供養(yǎng)。對全區(qū)完全喪失勞動能力的視力、聽力、言語、肢體、智力、精神及多重類別的殘疾人均可以申請集中供養(yǎng)。xx年，對全區(qū)“三無”殘疾人實現集中供養(yǎng)；到xx年，對全區(qū)有集中供養(yǎng)意愿的完全喪失勞動能力殘疾人實現集中供養(yǎng)。殘疾人集中供養(yǎng)所需的生活費用、護理費用和機構運行費用由區(qū)財政承擔。供養(yǎng)標準由區(qū)財政、民政部門依據年度標準測算確定。（區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)扶貧辦、區(qū)殘聯，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處負責）

（二）多措并舉推進殘疾人及其家庭就業(yè)增收

9.依法推進殘疾人按比例就業(yè)。嚴格執(zhí)行殘疾人就業(yè)法規(guī)政策，建立健全用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。黨政機關、事業(yè)單位及國有和國有控股企業(yè)要帶頭招錄和安置殘疾人就業(yè)，安置殘疾人職工數量應達到在職職工總數的1.5％以上。各類事業(yè)單位要結合本單位崗位構成情況，確定適合殘疾人就業(yè)的崗位，多渠道招聘殘疾人。區(qū)殘聯機關中，殘疾人干部和錄（聘）用殘疾人員應達到在職職工總數的15％以上。國有和國有控股企業(yè)應根據行業(yè)特點，確定適合殘疾人就業(yè)的崗位，招錄符合崗位要求的殘疾人就業(yè)。依法推進所有用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)，除創(chuàng)業(yè)3年內、在職職工總數不超過20人的小微企業(yè)外，對達不到安置比例的用人單位嚴格依法征繳殘疾人就業(yè)保障金，區(qū)財政和地稅部門要依法代扣、代征殘疾人就業(yè)保障金；對擅自緩（減、免）征殘疾人就業(yè)保障金的，按規(guī)定追究相關責任，確保轄區(qū)單位全覆蓋和足額征收。對超比例安排殘疾人就業(yè)的，按規(guī)定給予獎勵。嚴格落實殘疾人就業(yè)保障金使用規(guī)定。鼓勵各類醫(yī)療機構吸納符合條件的盲人醫(yī)療按摩人員從業(yè)。（區(qū)殘聯、區(qū)人社局、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)國資局、區(qū)統計局、區(qū)地稅局、區(qū)國稅局、人行xx中心支行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處負責）

10.穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)。通過社會保險補貼、崗前培訓補貼、稅收優(yōu)惠、技術支持等措施，扶持發(fā)展集中安置殘疾人就業(yè)的福利企業(yè)、輔助性就業(yè)機構等，鼓勵用人單位吸納更多殘疾人就業(yè)。對殘疾人輔助性就業(yè)機構的設施設備、無障礙改造等，可參照養(yǎng)老、就業(yè)等服務機構建設相關政策規(guī)定給予扶持。培育扶持吸納殘疾人集中就業(yè)的文化創(chuàng)意產業(yè)基地和電子商務產業(yè)基地。落實殘疾人集中就業(yè)單位資格認定管理辦法，政府優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位的產品和服務。（區(qū)殘聯、區(qū)民政局、區(qū)地稅局、區(qū)工商局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)文廣局、區(qū)國稅局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處負責）

11.扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機制，殘疾人創(chuàng)辦的小微企業(yè)和社會組織優(yōu)先享受國家扶持政策，對其優(yōu)惠提供孵化服務。對自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人，自工商登記注冊之日起，正常經營滿一年者，給予一次性資金扶持3000元；第一次扶持后，繼續(xù)經營一年以上的，再給予一次性資金扶持2021元。對殘疾人大學生自主創(chuàng)業(yè)的，自工商登記注冊之日起，正常經營滿一年者，給予一次性資金扶持3000元；第一次扶持后，繼續(xù)經營一年以上的，再給予一次性資金扶持3000元。對種植日光溫室1畝以上，規(guī)模養(yǎng)殖牛存欄10頭以上、羊存欄50只以上、豬存欄40頭以上、雞存欄500只以上、獺兔存欄300只以上，人均發(fā)展經濟林1畝以上的殘疾人家庭，凡一項達標者每戶給予一次性資金扶持3000元。殘疾人自主創(chuàng)業(yè)扶持資金在殘疾人就業(yè)保障金中列支，市級補貼50%，區(qū)級配套50%。對符合條件的靈活就業(yè)殘疾人，按規(guī)定給予稅費減免和社會保險補貼。加強盲人保健按摩行業(yè)管理，穩(wěn)步促進盲人就業(yè)，推動和扶持盲人保健按摩行業(yè)品牌化發(fā)展。探索殘疾人駕駛符合國家標準的小型汽車在符合駕駛和運營安全要求的前提下，提供城鄉(xiāng)社區(qū)與公交站點間的短距離運輸服務。（區(qū)殘聯、區(qū)民政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)公安局、區(qū)交通局、區(qū)工商局、區(qū)農牧局、區(qū)林業(yè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處負責）

12.拓展公益性崗位就業(yè)。大力開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，建立適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位目錄，制定公益性崗位安置殘疾人就業(yè)支持計劃，擴大殘疾人就業(yè)范圍，落實適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位按照不低于30％的比例安排殘疾人就業(yè)的規(guī)定。街道殘聯、社區(qū)殘協殘疾人專職委員全部納入公益性崗位就業(yè)，并享受公益性崗位補貼和社會保險補貼；對未納入公益性崗位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯殘疾人專職委員，應參照街道殘聯殘疾人專職委員待遇標準，工作補貼和誤工補貼納入區(qū)財政預算落實解決；應逐步提高村殘協殘疾人專職委員工作補貼和誤工補貼標準。（區(qū)人社局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)殘聯，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處負責）

13.發(fā)揮就業(yè)服務機構職能作用。規(guī)范建設區(qū)級殘疾人就業(yè)服務機構，健全殘疾人就業(yè)服務信息網絡。殘疾人職業(yè)技能培訓納入政府就業(yè)培訓規(guī)劃。區(qū)殘疾人就業(yè)服務機構要免費向殘疾人提供崗位信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導等就業(yè)服務；對符合就業(yè)條件但就業(yè)困難的殘疾人家庭，加大就業(yè)援助力度，確保殘疾人家庭中至少有一人就業(yè)。殘疾人就業(yè)保障金對殘疾人自主參加的職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定按規(guī)定予以補貼。公共就業(yè)服務機構和殘疾人就業(yè)服務機構要準確掌握轄區(qū)內就業(yè)年齡段殘疾人的基本情況，進行殘疾人實名培訓和就業(yè)登記管理。（區(qū)人社局、區(qū)財政局、區(qū)殘聯，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處負責）

14.扎實推進農村貧困殘疾人精準扶貧。認真落實xx區(qū)扶貧攻堅行動協調推進領導小組《關于印發(fā)推進精準扶貧“17+2”實施方案的通知》（xx扶領發(fā)〔xx〕xx號）文件精神。把農村貧困殘疾人作為重點扶持對象優(yōu)先納入精準扶貧工作機制和貧困監(jiān)測體系，將農村貧困殘疾人生活水平提高和數量減少納入扶貧工作考核指標，加快推進農村貧困殘疾人精準扶貧工作。每年安排一定比例的財政扶貧資金專項用于殘疾人扶貧并逐年加大，全面落實扶貧貸款貼息政策，扶持發(fā)展農村殘疾人扶貧基地、扶貧對象家庭參與養(yǎng)殖、種植和設施農業(yè)等增收項目。免除農村重度和貧困殘疾人的籌資籌勞（一事一議）費用。加大農村殘疾人扶貧對象家庭技能和實用技術培訓力度，促進農村有勞動能力的貧困殘疾人家庭普遍掌握1—2項實用技術。積極幫助殘疾人依托專業(yè)大戶發(fā)展相關產業(yè)或以土地入股等形式興辦和加入各類農業(yè)專業(yè)合作社，切實保障殘疾人土地承包經營權和土地流轉合法權益。鼓勵各類金融機構加大殘疾人扶貧的金融扶持。（區(qū)扶貧辦、區(qū)農牧局、區(qū)財政局、區(qū)殘聯、區(qū)金融辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處負責）

（三）著力提升殘疾人基本公共服務水平。

15.健全殘疾人康復服務網絡。加強殘疾人康復服務體系建設，構建以專業(yè)康復機構和醫(yī)療單位為骨干、社區(qū)康復為基礎、家庭康復為依托、村衛(wèi)生室為補充的殘疾人康復服務網絡。整合建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人康復服務站點，以實用、易行、受益廣的康復內容為重點，為城鄉(xiāng)殘疾人提供綜合性的康復服務。加快建立醫(yī)療機構與殘疾人專業(yè)康復機構雙向轉診制度和康復醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)工作機制，實現分層級醫(yī)療、分階段康復。（區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)殘聯，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處負責）

16.加快康復服務機構規(guī)范化建設，加強殘疾預防。完善和推進康復專業(yè)技術人員職稱評定工作，按照康復機構準入標準，及時為符合條件的康復服務機構核發(fā)醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證。將殘疾人社區(qū)醫(yī)療康復納入城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構考核內容。培訓康復專業(yè)技術人員，指導社區(qū)和家庭為殘疾人實施康復訓練。加強殘疾人康復托養(yǎng)專業(yè)服務人員培養(yǎng)，按規(guī)定落實殘疾人專業(yè)服務機構特殊崗位相關人員待遇。廣泛宣傳和普及健康知識，實施殘疾預防行動計劃，強化基本公共衛(wèi)生服務，有效控制因遺傳、疾病、意外傷害、環(huán)境及其他因素導致的殘疾發(fā)生和發(fā)展，減少先天性缺陷發(fā)生和致殘。落實《0—6歲兒童殘疾篩查工作規(guī)范（試行）》，加快建立殘疾報告制度，強化殘疾人信息的更新和監(jiān)測，推動衛(wèi)生計生部門與殘聯信息共享。（區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)人社局、區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)公安局、區(qū)科技局、區(qū)統計局、區(qū)交通局、區(qū)婦聯、區(qū)殘聯，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處負責）

17.強化重點康復項目保障措施。加快建立殘疾兒童康復救助制度，大力實施0—6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童免費搶救性康復項目，實現免費得到手術、輔助器具配置和康復訓練等服務。為城鄉(xiāng)貧困殘疾人和重度殘疾人提供基本康復服務，積極籌措資金，對特殊困難殘疾人基本型輔助器具給予補貼。建立穩(wěn)定的殘疾篩查和殘疾人康復服務保障經費機制，并隨經濟社會發(fā)展和財政收入增長逐步提高。（區(qū)殘聯、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)教育局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處負責）

18.加快完善殘疾人教育體系。推行全納教育，建立學前教育、義務教育、高中階段教育和高等教育相銜接的殘疾人教育體系。大力推廣和應用國家通用手語和通用盲文，完善殘疾考生考試輔助辦法。創(chuàng)造條件在特殊教育學校開設學前班。積極開展學前殘疾兒童的早期康復教育訓練。鼓勵普通幼兒園接納殘疾兒童接受學前教育。

全面提高殘疾兒童少年義務教育水平，城鄉(xiāng)中小學根據轄區(qū)適齡殘疾兒童少年的數量和需求，開展隨班就讀或開設特教班。符合義務教育條件的殘疾兒童少年和殘疾人家庭子女就近就便入學，開展重度殘疾兒童送教上門試點工作，確保視力、聽力、智力殘疾學生義務教育入學率達到89％以上。

普通高中積極錄取具有接受普通教育能力的殘疾學生隨班就讀，實行高中階段殘疾學生免費教育。發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。探索在中等職業(yè)學校開辦殘疾人班。（區(qū)教育局、區(qū)殘聯、區(qū)人社局、區(qū)財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處負責）

19.落實殘疾學生就學資助政策。建立完善殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等補助政策，提高特教學校公用經費保障水平，特教學校生均公用經費標準達到每年6000元。落實各項殘疾學生資助政策，對在公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園接受學前教育的殘疾兒童每生每年資助600元；對義務教育階段的殘疾學生，按每生每年500元標準給予特殊學習用品、交通費等補助；對在普通高中、完全中學、特教學校接受普高教育的殘疾學生和貧困殘疾人家庭子女每生每年資助2021元；對在中等職業(yè)學校和特教學校接受中職教育的殘疾學生免除學費，符合資助條件的殘疾學生每生每年資助2021元；對省屬普通高校全日制本、?？疲ê呗?、第二學士學位）在校生中的殘疾學生每生每年資助3000元，研究生及以上在校生每生每年補助5000元。對具有本區(qū)戶籍參加全國成人高考、高等教育自學考試、廣播電視大學考試等取得學歷證書的殘疾學生給予學費補助，所需經費和補助標準由區(qū)政府確定解決。（區(qū)教育局、區(qū)財政局、區(qū)殘聯，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處負責）

20.加強特殊教育師資隊伍建設。完善特殊教育學校、特教班教師和殘聯系統康復服務專業(yè)人員的績效管理及職稱評聘辦法。完善特殊教育教師收入分配激勵機制，將從事特殊教育的教職工特教津貼標準提高到基本工資的30％。加大對特殊教育學校教師、承擔殘疾學生教學和管理工作的普通學校教師的培訓力度，在晉級評優(yōu)和中小學教師省培、國培計劃等方面給予傾斜。（區(qū)人社局、區(qū)教育局、區(qū)財政局、區(qū)殘聯，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處負責）

21.加強康復托養(yǎng)服務設施建設。加快xx區(qū)殘疾人托養(yǎng)服務中心建設進度，xx年建成投用。區(qū)財政部門對殘疾人康復、托養(yǎng)設施建設給予資金支持。對新建、改建和擴建的殘疾人康復托養(yǎng)專業(yè)服務設施，在項目規(guī)劃和建設用地等方面優(yōu)先安排、重點支持，建設中涉及的行政事業(yè)性收費應予以免收、有關經營服務性收費應減半收取或免收。對建成通過驗收且依法登記投入運營的殘疾人康復、托養(yǎng)中心，享受當地社會辦非營利性養(yǎng)老服務機構稅費減免和床位補貼的優(yōu)惠政策。（區(qū)殘聯、區(qū)發(fā)改局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)國土局、區(qū)質監(jiān)局、區(qū)地稅局、區(qū)國稅局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處負責）

22.加快推進無障礙設施建設。按照無障礙設施工程建設相關標準和規(guī)范要求，對新建、改建和擴建設施的規(guī)劃、設計、施工、驗收嚴格監(jiān)管，加快推進公共場所和設施的無障礙改造，逐步推進村鎮(zhèn)無障礙環(huán)境建設。對貧困殘疾人家庭實施無障礙改造給予補貼。公共文化體育設施和博物館、公園等公共場所對殘疾人免費或優(yōu)惠開放。推進公共交通工具設施無障礙，大型停車場應當設置殘疾人車輛專用停車位，并予以明示。有關部門應對損壞、占用無障礙設施或擅自改變設施用途的，依法及時進行處理，確保其功能長期有效發(fā)揮作用。（區(qū)建設局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)交通局、區(qū)教育局、區(qū)文廣局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)質監(jiān)局、區(qū)公安局、區(qū)殘聯，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處負責）

23.優(yōu)化信息交流無障礙環(huán)境。將信息交流無障礙建設納入信息化建設規(guī)劃，逐步推進政務信息以無障礙方式發(fā)布、影像制品加配字幕，鼓勵食品藥品添加無障礙識別標識。公共服務機構和公共場所應當創(chuàng)造條件，為殘疾人提供語音文字提示和手語、盲文等信息交流服務。區(qū)殘聯應根據需要選派或培訓手語翻譯，配合辦好手語新聞節(jié)目。政府網站及社會公共服務網站，逐步進行無障礙建設和改造。逐步制定支持聾人、盲人特定信息消費支持政策。（區(qū)工信局、區(qū)文廣局、區(qū)食藥局、區(qū)殘聯，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處負責）

24.加強殘疾人文化體育服務能力建設。大力開展基層殘疾人群眾性文化活動，積極培育和發(fā)展殘疾人文化藝術品牌。鼓勵依托社會資源建立殘疾人藝術團體。支持、鼓勵公共圖書館設立盲人閱覽室，配備盲文圖書、有聲讀物和閱聽設備。支持各級體育館、文化館、文化站（中心）利用現有資源，開發(fā)殘疾人方便參與、設施無障礙的文體活動場所；組織開展殘疾人文化體育活動，滿足殘疾人的精神文化需求。大力開展自強健身示范小區(qū)創(chuàng)建活動，推廣適合殘疾人身心健康的體育項目和方法，有條件的公共體育健身場所應當配置適宜殘疾人的健身器材器械，廣泛開展殘疾人群眾性體育健身活動。建立殘疾人運動員、教練員和技術管理人員信息庫，積極組織優(yōu)秀運動員參加省內外重大體育賽事。加快殘疾人體育健身示范點建設，發(fā)揮社會體育指導員作用，普及一批適合殘疾人的體育健身項目。（區(qū)文廣局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)殘聯，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處負責）

25.注重殘疾人文化體育人才培養(yǎng)。健全殘疾人文化體育服務體系，加強殘疾人文化藝術和體育人才的選拔、培養(yǎng)。按國家相關規(guī)定將殘疾人文化工作者、特殊藝術人才的評獎、職稱評定、培訓、資助等納入文化人才隊伍建設范疇。對在省內外重大文藝展覽、演出和體育賽事中獲得優(yōu)異成績的殘疾人文藝人才、運動員予以獎勵，獎勵標準參照施行的同級別賽事標準執(zhí)行。對獲得省級及以上賽事優(yōu)異成績者，幫助解決就學、就業(yè)和生活保障等困難。（區(qū)文廣局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)殘聯，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處負責）

（四）發(fā)揮社會力量和市場機制作用推動殘疾人小康進程。

26.推動殘疾人慈善事業(yè)健康發(fā)展。鼓勵和支持社會公眾、社會組織通過捐款捐物、扶貧開發(fā)、助醫(yī)助學等方式，開展各類幫扶公益活動。鼓勵社會力量興辦各類服務殘疾人的公益性醫(yī)療、康復、特殊教育、托養(yǎng)照料、社會工作服務等機構和設施。采取公益創(chuàng)投等多種方式，在政策資金、場地、設備、管理、崗位購買、人員培訓等方面予以扶持，引導和規(guī)范其健康發(fā)展。落實公益性捐助稅前扣除政策，企業(yè)通過具有公益性捐贈稅前扣出資格的公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門用于殘疾人事業(yè)的捐贈支出，企業(yè)在不超過年度利潤總額12％的部分，準予在計算應納稅所得額中扣除；個人在未超過其申報應納稅所得額30％的部分，可從其應納稅所得額中扣除。（區(qū)殘聯、區(qū)文明辦、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)地稅局、區(qū)國稅局、團區(qū)委、區(qū)婦聯，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處負責）

27.廣泛開展志愿助殘服務。健全志愿助殘工作機制，完善志愿者招募注冊、服務對接、服務記錄、組織管理、評價激勵、權益維護等制度，鼓勵更多的人參加志愿助殘服務。深入開展“志愿助殘陽光行動”、“手拉手紅領巾助殘”等群眾性助殘活動。倡導在單位內部、城鄉(xiāng)社區(qū)開展群眾性扶殘助殘活動，鼓勵青少年參與助殘公益勞動和志愿服務。（區(qū)文明辦、區(qū)民政局、區(qū)殘聯、區(qū)文廣局、團區(qū)委、區(qū)婦聯，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處負責）

28.加大政府購買服務力度。以殘疾人康復、托養(yǎng)、護理等服務為重點，建立完善政府購買服務指導性目錄，加大財政預算安排，逐步使政府購買服務工作制度化、規(guī)范化。強化事前、事中和事后監(jiān)管，實現政府購買服務對擴大殘疾人服務供給的放大效應。建立由購買主體、殘疾人服務對象和第三方組成的綜合評價機制，加大政府購買殘疾人服務力度。（區(qū)殘聯、區(qū)財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處負責）

29.加快發(fā)展殘疾人服務產業(yè)。依托社區(qū)為重度、智力、精神殘疾人等提供生活照料、康復養(yǎng)護、文化體育等綜合性服務。統籌規(guī)劃殘疾人服務業(yè)發(fā)展，通過民辦公助、政府購買服務等多種方式，大力發(fā)展殘疾人服務中小企業(yè)，培育一批殘疾人服務龍頭企業(yè)，在用地、金融、價格等方面予以優(yōu)惠，在人才、技術、管理等方面給予扶持，支持研發(fā)具有自主知識產權的技術和產品。由政府出資舉辦的各類貿易展銷或洽談會，對區(qū)域內殘疾人集中就業(yè)單位或個人開發(fā)生產的優(yōu)質特色產品，應免費提供展位，推廣殘疾人特色產品品牌。完善殘疾人服務相關職業(yè)設置、專業(yè)技術人員和技能人員職業(yè)能力水平評價辦法，加快培養(yǎng)殘疾人服務專業(yè)人才。加大殘疾人輔助器具的質量監(jiān)督力度。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)適合殘疾人的康復、托養(yǎng)、護理等保險產品。扶持盲人讀物、殘疾人題材圖書和音像制品出版。加強殘疾人服務行業(yè)管理，發(fā)揮殘疾人服務行業(yè)組織自律監(jiān)督作用，營造公平、有序的區(qū)場環(huán)境。（區(qū)殘聯、區(qū)發(fā)改局、區(qū)民政局、區(qū)國土局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)科技局、區(qū)工信局、區(qū)質監(jiān)局、區(qū)金融辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處負責）

三、保障機制

（一）健全組織領導機制。區(qū)政府將加快推進殘疾人小康進程納入重要議事日程，列為政府目標管理和績效考核內容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要建立健全主要領導負總責，分管領導具體負責的領導機制，定期研究殘疾人小康建設工作，統籌解決重大問題。區(qū)政府殘疾人工作委員會要完善工作推進機制，采取有效措施，切實發(fā)揮統籌協調和督促落實職能，及時解決突出困難和問題；各成員單位要認真履行職責，整合優(yōu)化資源，形成推進合力。各級殘聯要充分發(fā)揮“代表、服務、管理”職能，全心全意為殘疾人服務，推進殘疾人小康進程。

（二）強化政府經費投入機制。區(qū)財政要建立與經濟社會發(fā)展和政府財力增長相適應，推進殘疾人小康進程的財政支持增長機制，按照支出責任合理安排所需經費，按轄區(qū)人口每人每年至少不低于0.5元的標準預算并落實康復經費。嚴格執(zhí)行每年從福利彩票、體育彩票公益金留成中分別提取10％，用于殘疾人康復、教育、維權、專項救助和體育事業(yè)的規(guī)定。有關政策、資金、項目要向殘疾人數多、貧困程度深的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道傾斜。

（三）完善工作保障機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要將基層殘疾人服務網絡納入以村（社區(qū)）為基礎的城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務平臺建設，改善服務條件，增強服務能力。區(qū)統計局要建立健全殘疾人統計調查制度，完善殘疾人人口綜合信息，支持建設集殘疾人基礎信息、保障服務、需求狀況和系統管理的個性化服務管理平臺。大力推進殘疾人證智能化工作，實現殘疾人證管理工作的科學化和規(guī)范化。加強基層殘疾人組織建設，所需工作經費列入政府財政預算。區(qū)殘聯、區(qū)人社局要高度重視殘疾人工作者隊伍建設，進一步加強教育培訓，強化職業(yè)素質，增強服務意識，更好地服務殘疾人。

（四）建立權益保障推進機制。進一步完善保障殘疾人權益的法規(guī)政策體系，通過人大執(zhí)法檢查、政府行政督查、政協民主監(jiān)督等形式，推動殘疾人事業(yè)發(fā)展各項政策措施的落實。加強勞動保障監(jiān)察，嚴肅查處強迫殘疾人勞動、不依法推進殘疾人按比例就業(yè)、不依法與殘疾勞動者簽訂勞動合同、不依法參加社會保險等違法行為，依法糾正用人單位招用人員時歧視殘疾人行為，切實維護殘疾人勞動保障權益。區(qū)司法局要加強殘疾人法律救助、法律援助和法律服務，區(qū)殘聯要建立殘疾人法律救助工作協調機制和殘疾人法律救助工作站。區(qū)財政要為各級殘疾人法律救助工作站提供必要的工作經費補貼。區(qū)殘聯、區(qū)信訪局建立運行“12385”殘疾人服務熱線、殘聯系統網上信訪工作平臺；落實主體責任，切實維護殘疾人合法利益訴求。

（五）營造良好的社會輿論氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要將扶殘助殘活動納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位等創(chuàng)建活動。充分利用報刊、廣播、電視等媒體和互聯網，以群眾喜聞樂見的方式，大力弘揚人道主義思想和殘疾人“平等、參與、共享”的現代文明理念，大力宣傳殘疾人事業(yè)法規(guī)政策、助殘先進集體及殘疾人先進典型，在全社會營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會輿論氛圍。鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，不斷增強自我發(fā)展能力，積極參與和融入社會，與全區(qū)人民一道共創(chuàng)共享小康社會。

（六）加強督促檢查和監(jiān)測。區(qū)政府殘疾人工作委員會制定殘疾人小康指標評價標準，定期開展評估，客觀評價殘疾人小康建設成效，形成政策落實、項目實施及資金使用等情況的督促檢查機制，每年定期向區(qū)政府提交進展情況工作報告，重大問題及時報告。要按不低于5‰的比例設立城鄉(xiāng)殘疾人家庭監(jiān)測樣本，建立殘疾人小康實現程度統計監(jiān)測制度，統一實施殘疾人小康指標狀況動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)布殘疾人小康指標實現程度評估報告，為相關部門提供準確的決策依據。

縣2021年殘疾人扶貧實施方案

縣2021年殘疾人扶貧實施方案

殘疾人是一個特殊困難群體，需要格外關心，格外關注。沒有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康，保障和改善殘疾人民生，加快推進殘疾人小康進程，是深入貫徹中央和省、市、縣委重要精神，全面深化脫貧攻堅的重要舉措，實現共同富裕，促進社會公平正義的必然要求。目前我縣持有二代殘疾人證6770人，其中：有1568人為建檔立卡貧困殘疾人，按照縣委政府脫貧攻堅總體部署，確保2021年脫貧摘帽，結合我縣殘疾人脫貧攻堅制定專項實施方案如下。

一、目標任務

根據縣委、縣政府關于精準扶貧精準脫貧工作要求，進一步促進全縣貧困殘疾人康復醫(yī)療，無障礙改造、產業(yè)發(fā)展、政策兜底等方面得到優(yōu)先保障和大幅提升，確保2021年全縣1568名貧困殘疾人全面脫貧。

二、項目、措施

（一）實施貧困殘疾人信息動態(tài)監(jiān)測。充分利用“橫向到邊，縱向到底”的殘疾人組織網絡以及殘疾人人口基礎數據庫等信息管理系統，分階段開展對現有1568名建檔立卡貧困殘疾人信息進行核對，精準掌握符合條件的貧困殘疾人不重不漏，將新辦殘疾證的建檔立卡人員納入享受政策范圍，實施動態(tài)監(jiān)測，采取新增一戶，進入一戶，脫貧一戶，退出一戶

（二）殘疾人護理補貼扶貧。按照**縣人民政府《關于對建檔立卡貧困人口中特殊群體實施居家和集中救助幫扶的實施方案》（**府發(fā)〔2021〕28號）文件精神，對全縣一級358名重度殘疾人每人每月發(fā)放300元的護理費補助，對二級520名每人每月發(fā)放200元的護理費補助；對承接有生活自理能力人員的家庭，按承接人數每人每月給予100元的服務費補助。

（三）實施貧困線差額扶貧。根據《省財政廳、省民政廳、省扶貧移民局、省殘聯關于發(fā)放殘疾人扶貧對象生活費補貼具體事項的通知》（**財社〔2021〕2號）文件要求，對全縣377名未享受低保、五保的建檔立卡貧困殘疾人發(fā)放扶貧補貼。每個對象的發(fā)放標準，以國定貧困線與該對象年收入（以《全國扶貧開發(fā)信息系統業(yè)務管理子系統》中的收入為準）的差額為準。扶貧補貼標準=國定貧困線-自身收入。2021年—2021年五年有效。

（四）實施康復扶貧。根據**市殘疾人聯合會、**市財政局、**衛(wèi)生和計劃生育局《關于轉發(fā)《四**省0-6歲殘疾兒童康復救助項目實施方案》的通知》（樂市殘聯〔2021〕11號）文件精神，對0-6歲貧困殘疾兒童進行手術治療、輔具和康復訓練救助。補助資金按每人3萬元進行補助，全縣8名，共需資金24萬元。對12歲以下腦癱兒童實施康復救助，補助補助資金按每人2萬元進行補助，全縣13名，共需資金26萬元。對有需求的建檔立卡貧困殘疾人適配基本輔助器具.

（五）農村殘疾人生產發(fā)展扶貧。采取實物扶持方式，對全縣336戶建檔立卡貧困殘疾人進行生產發(fā)展扶持，按每戶1900元的標準扶持。

（六）農村貧困殘疾無障礙改造扶貧。對全縣32戶建檔立卡貧困殘疾人實施無障礙改造，按每戶2500元的標準進行補助。

（七）實施困難殘疾人生活補貼扶貧。根據《省財政廳、省民政廳、省扶貧移民局、省殘聯關于發(fā)放殘疾人扶貧對象生活費補貼具體事項的通知》（**財社〔2021〕2號）文件精神，對1508名建檔立卡貧困殘疾人中的低保殘疾人發(fā)放困難生活補貼，17年每人每月70元，由縣民政局通過銀行直發(fā)的方式發(fā)到殘疾人手中。

（八）實施社保扶貧。根據**縣人民政府辦公室《關于印發(fā)《**縣新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點實施辦法》的通知》（**府辦函〔2021〕71號）和**人社發(fā)〔2021〕26號文件精神，對1508名建檔立卡貧困殘疾人中年滿16歲至59歲，未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的殘疾人，由縣政府按100元/年、人的標準為其代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費。資金由縣財政局全額解決。

根據**人社發(fā)〔2021〕100號文件精神，對1568名(動態(tài)數)建檔立卡貧困殘疾人，由縣財政按一檔繳費標準全額代繳，為其購買城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，17年標準為150元/年、人，共需資金23.25萬元，資金由縣財政局全額解決。

三、工作保障

（一）加強組織領導，壓實工作責任。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是當前殘疾人工作的重中之重，各級殘聯要把殘疾人脫貧攻堅作為重大政治任務，擺上重要日程。要建立抓推進，抓落實的工作機制，堅持扶貧到戶、責任到人。做到任務層層分解，人人落實責任，建立“縱向到底、橫向到邊”的責任體系。

（二）統籌工作資源，集聚攻堅合力。要進一步加大資金投入，統籌利用現有資金向扶貧工作傾斜，為打贏殘疾人脫貧攻堅戰(zhàn)提供資金保障。充分發(fā)揮殘聯的群團組織優(yōu)勢，調動基層工作力量，加強宣傳，引導社會關注、關愛、幫扶貧困殘疾人，積極選樹殘疾人自強和創(chuàng)業(yè)典型，引領和帶動廣大殘疾人投身“脫貧攻堅”實踐活動中，為脫貧攻堅作貢獻。

（三）制定方案、建立臺帳。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）殘聯要對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殘疾人量身訂制“一人一冊”的個性化服務（簡稱“量服”），為其制定幫扶方案和發(fā)展方案，特別是對建檔立卡殘疾人還要建立收入臺帳,準確撐握每個建檔立卡貧困殘疾人享受普惠、特惠政策和收入情況。

（四）協調配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級相關部門要高度重視，相互協調配合，共同推進，確保政策不折不扣地落實到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好“重度殘疾人護理補貼”、“建檔立卡貧困殘疾人扶貧補貼”“困難殘疾人生活補貼”的申報和初審工作和殘疾人養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的參保工作；縣扶貧移民局要做好“建檔立卡貧困殘疾人扶貧補貼”的審核工作；縣民政局要做好“困難殘疾人生活補貼”審核發(fā)放工作；縣殘聯要做好“困難殘疾人生活補貼”審核和重度殘疾人護理補貼”、“建檔立卡貧困殘疾人扶貧補貼”的發(fā)放工作；縣社保局要做好殘疾人養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的參保工作；縣衛(wèi)計局要做好0-6歲殘疾兒童康復救助篩查工作；縣財政局要做好殘疾人扶貧資金的保障和監(jiān)管工作。

（五）強化傳宣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要切實履行“告知”義務，通過多種形式，采取切實有效的方式，廣泛宣傳殘疾人的相關扶貧政策和優(yōu)惠政策，使殘疾人的相關扶貧政策和優(yōu)惠政策做到家喻戶曉，并讓村社群眾廣為知曉，充分發(fā)揮民主監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用，努力營造關心、支持殘疾人事業(yè)的良好氛圍。

（六）加強督導檢查和考核。縣殘聯建立農村殘疾人脫貧工作督查制度，按照精準扶貧、陽光脫貧的要求，落實各項優(yōu)惠扶持政策，確保圓滿完成目標任務。要加強資金管理，做到按程序公開，對虛報冒領、截留私分、貪污挪用等違紀違規(guī)違法問題，將報有關部門嚴肅查處。

推進殘疾人全面小康進程實施方案

推進殘疾人全面小康進程實施方案

下面是我們的我為大家整理的推進殘疾人全面小康進程實施方案，請大家參閱！

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：

根據《國務院關于加快推進殘疾人小康進程的意見》（xx發(fā)〔xx〕xx號）、《xx省人民政府關于加快推進殘疾人全面小康進程的實施意見》（xx政發(fā)〔xx〕xx號）精神，結合我市實際，現就加快推進殘疾人全面小康進程提出如下實施意見：

一、總體目標

以“五大發(fā)展理念”為引領，按照與全省同步高水平全面建成小康社會的總目標，堅持普惠與特惠相結合，兜底保障與就業(yè)增收相結合，政府扶持、社會幫扶與殘疾人自強自立相結合，統籌兼顧和分類指導相結合，強化殘疾人權益保障和公共服務、促進殘疾人就業(yè)增收和融合發(fā)展、滿足殘疾人期盼增進殘疾人福祉，到2021年，與全省同步建成比較完善的殘疾人社會保障和基本公共服務體系，建設殘疾人共建共享的美麗幸福家園。

二、加強殘疾人基本民生保障

（一）加大殘疾人社會救助力度。對符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人家庭，確保應保盡保。對依靠家庭供養(yǎng)的成年重度殘疾人和成年三、四級精神、智力殘疾人，按照單人戶納入低保，并享受與低保家庭同等的和個人直接相關的專項社會救助政策。城鄉(xiāng)低保家庭中的持證重度殘疾人全額享受低保金。對低保、低保邊緣家庭中的未成年重度殘疾人和未成年三、四級精神、智力殘疾人，參照社會散居孤兒的養(yǎng)育標準發(fā)放基本生活補貼，同時不再重復享受最低生活保障金。低保家庭殘疾人初次就業(yè)、再就業(yè)的，3年內所獲得的就業(yè)收入不計入家庭收入。做好殘疾人醫(yī)療救助工作，提高醫(yī)療救助標準，對于不能通過基本醫(yī)療保險支付醫(yī)療費用的殘疾人，優(yōu)先給予醫(yī)療救助。建立困難殘疾人康復救助專項基金，對無法通過醫(yī)療保險和醫(yī)療救助渠道解決康復費用且未享受其他康復項目資助的貧困殘疾人給予補助。對納入社區(qū)管理的精神殘疾人門診服用基本抗精神病藥物費用給予全額保障。

（二）加大殘疾人基本醫(yī)療康復保障。逐步擴大基本醫(yī)療保險支付的醫(yī)療康復項目范圍，逐步調整已納入基本醫(yī)療保險支付的醫(yī)療康復項目限制條件，將腦癱、智障殘疾兒童醫(yī)療康復項目納入規(guī)定病種支付范圍；將殘疾人作為基層責任醫(yī)生簽約服務重點人群，殘疾兒童、精神殘疾人和“三癱一截”等成年重度殘疾人服務費個人承擔部分由當地財政給予80%補助。推動重度殘疾人“家庭病床”制度，對家庭病床按住院標準進行費用結算。

（三）實施殘疾人四項福利補貼制度。實施殘疾人生活、護理、康復和社會保險四項補貼制度，并實行補貼標準的動態(tài)調整。

1．困難殘疾人生活補貼。主要補助殘疾人因殘疾產生的額外生活支出，對象為生活困難的殘疾人。對家庭人均收入在低保標準150%以下的殘疾人或本人收入在低保標準150%以下的勞動年齡階段殘疾人，按照當地低保標準的30%發(fā)放生活補貼。

2．重度殘疾人護理補貼。主要補助殘疾人因殘疾產生的額外長期照護支出，對象為殘疾等級被評定為一級、二級且需要長期照護的重度殘疾人以及非重度智力、精神殘疾人，逐步推動形成面向所有需要長期照護殘疾人的護理補貼制度。按生活完全不能自理、基本不能自理、部分不能自理三檔，分別給予每人每月500元、250元、125元的補貼。對符合條件的在機構集中托養(yǎng)的殘疾人，可在上述補貼標準基礎上分別上浮50%。補貼標準根據護理支出變化情況適時調整。

3．殘疾人康復補貼。主要補助殘疾人因殘疾而產生的額外康復支出。將有康復需求和適應指征的殘疾人納入助聽、助明、助行工程給予康復補貼。對0—6周歲視力、聽力、言語、智力（孤獨癥）、肢體殘疾兒童免費實施手術、配置輔助器具和康復訓練等基本服務；對7—18周歲殘疾兒童少年提供基本養(yǎng)護服務。殘疾人免費配發(fā)輪椅、拐杖、盲杖等普及型輔助器具，生活困難的重度殘疾人配置家庭護理病床、自（電）動輪椅等個性化康復器具，給予購置價70%的補助，補助額度最高不超過2500元。對殘疾人自費配置人工耳蝸給予最高不超過3萬元的一次性補助。

4．殘疾人社會保險補貼。落實殘疾人參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療等各項扶持政策。殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，個人繳費部分按當地最低繳費標準給予部分或全部補貼。低保和低保邊緣家庭殘疾人、重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，個人繳費部分給予全額補貼。對個體就業(yè)和自謀職業(yè)的殘疾人，參加職工基本養(yǎng)老保險繳費有困難的，按當地最低繳費標準給予一定的補助；有條件的地方，要擴大補助范圍，提高標準。推動建立殘疾人補充保險制度，對參加大病商業(yè)醫(yī)療保險的殘疾人給予個人繳費部分補助；支持各類商業(yè)保險機構開展殘疾人意外傷害保險，對殘疾人集中就業(yè)單位參加綜合責任保險和意外傷害保險，各地可給予一定的補助。

符合條件的殘疾人，可同時申領以上四類殘疾人福利補貼。對既符合困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼，又符合因公致殘、離休等生活補貼（津貼）、護理補貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領其中一類生活補貼（津貼）、護理補貼（津貼）。享受兒童福利基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼。領取工傷保險生活護理費、納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。享受養(yǎng)老服務補貼的殘疾人不享受重度殘疾人護理補貼。以上四類補貼不計入城鄉(xiāng)低保和低保邊緣家庭的收入。

（四）保障和改善殘疾人住房。進一步完善殘疾人住房長效救助機制，對符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭，優(yōu)先提供公共租賃住房或發(fā)放住房租賃補貼。年滿22周歲以上（含22周歲）的一、二級重度殘疾人，因無住房而不能單獨立戶與父母在同一戶籍內的子女，可單戶申請公共租賃住房。規(guī)劃和建設保障性住房時要安排一定數量的無障礙配套房源。實施農村危房改造時，對符合救助條件的困難殘疾人家庭予以優(yōu)先安排，減免相關費用。農村殘疾人符合建房條件的，在辦理有關手續(xù)時，免收各項行政費用。農村殘疾人占用耕地新建住宅，在規(guī)定用地標準以內新建住宅繳納耕地占用稅確有困難的，經所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府審核，報經縣級人民政府批準后，可以免征耕地占用稅。房屋征收、異地搬遷、棚戶區(qū)改造等，被征收人或其配偶為殘疾人的，對其給予優(yōu)先照顧。房屋征收部門發(fā)放房屋搬遷費、臨時安置費和停產停業(yè)損失補償時，對一、二級重度殘疾人和低保殘疾人按規(guī)定標準提高30%；對一、二級重度殘疾人和低保殘疾人，在產權調換安置房結算時給予不低于20%的優(yōu)惠。

三、促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（一）依法推進按比例就業(yè)。各地要建立用人單位按比例安置殘疾人就業(yè)公示制度，將安置殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)信用信息公示范圍。除創(chuàng)業(yè)3年內、在職職工總數不超過20人的小微企業(yè)外，對未達到安置比例要求的用人單位，嚴格依法征繳殘疾人就業(yè)保障金；對超比例安置殘疾人就業(yè)的企業(yè)，每多安置1人，每年按不低于當地4個月最低工資的標準予以獎勵。各級黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)應當帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè)，未達到安置比例的，應當優(yōu)先招錄（聘）殘疾人。到2021年，所有市級殘疾人工作委員會成員單位至少有1名殘疾人在本單位安置就業(yè)；到2021年所有縣級殘疾人工作委員會成員單位至少安排1名殘疾人就業(yè)，其他市、縣級黨政機關要積極創(chuàng)造條件，招收符合條件的殘疾人就業(yè)；各級殘聯機關干部隊伍中都要有一定數量的殘疾人干部，其中，市級達到10%以上，縣級殘聯安排1—2名殘疾人干部或職工。國有和國有控股企業(yè)應當設定或預留適合殘疾人就業(yè)的崗位，每2年至少舉辦1次殘疾人專場招聘會。公辦醫(yī)療機構應當積極吸納符合條件的盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)。

（二）穩(wěn)定發(fā)展集中就業(yè)。全面落實殘疾人集中就業(yè)稅費減免、社會保險補貼等優(yōu)惠政策，在同等條件下，政府優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位的產品和服務。對福利企業(yè)超比例安置殘疾人就業(yè)的，每多安置1人，每年按不低于當地1個月最低工資的標準予以獎勵，并對殘疾人職業(yè)技能培訓、無障礙設施改造給予補助。對殘疾人輔助性（庇護性）就業(yè)機構，除根據規(guī)模給予一次性開辦補助經費外，每安置1人，每年按不低于當地2個月最低工資的標準予以補助，并對場地（所）租賃、技能培訓、康復器材（設備）配置、無障礙設施改造給予補助。對盲人按摩機構等其他殘疾人集中就業(yè)機構，各地可按安置殘疾人人數給予一定的社保繳費補助。

（三）促進殘疾人多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面落實促進殘疾人就業(yè)的相關優(yōu)惠政策，并對其從事個體經營、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)所需的場地（所）租賃、啟動資金、設施設備購置等予以補助，并按規(guī)定給予稅費減免。建立健全殘疾人就業(yè)失業(yè)登記制度，對殘疾人個體創(chuàng)業(yè)符合失業(yè)人員就業(yè)扶助政策條件的，可享受失業(yè)人員各類就業(yè)扶助政策。推進殘疾人電子商務就業(yè)，對安置殘疾人就業(yè)的電子商務企業(yè)，每安置1人，每年按不低于當地2個月最低工資的標準予以獎勵。推動建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機制，鼓勵電子商務產業(yè)基地增設殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)，對依托大眾創(chuàng)業(yè)孵化平臺或利用現有殘疾人服務設施創(chuàng)辦的殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化園（基地），可給予場地（所）租賃、無障礙設施改造、設施設備購置補助。市對殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化工作突出的縣（市、區(qū)）給予一定的資金補助。政府開發(fā)的公益性崗位，每年提供10%用于安排殘疾人就業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人專職委員工資待遇參照社區(qū)工作者工資標準執(zhí)行，村（社區(qū)）殘疾人專職委員崗位可按當地最低工資標準一定比例予以補助。探索殘疾人駕駛符合國家標準的小型汽車在符合駕駛和運營安全要求的前提下，提供城鄉(xiāng)社區(qū)與地鐵站及公交站點間的短距離運輸服務。

（四）加強殘疾人就業(yè)服務。各級殘疾人就業(yè)服務機構和公共就業(yè)服務機構要免費向殘疾人提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹等就業(yè)服務，對符合條件的殘疾人提供就業(yè)援助。加強殘疾人就業(yè)服務信息網絡建設。加大殘疾人職業(yè)技能培訓力度，對新招聘殘疾人進行崗前培訓并簽訂1年以上勞動合同且交納五險的用人單位給予1000元／人的培訓補助。建立培訓成效與補助資金掛鉤的績效考核制度。定期舉辦殘疾人職業(yè)技能競賽，推動和健全殘疾人技能培訓基地建設。對殘疾人自主參加職業(yè)培訓，成績合格并取得國家職業(yè)資格證書的給予一次性培訓費補貼。

四、加大農村殘疾人扶貧開發(fā)

（一）支持農村殘疾人扶貧開發(fā)項目。把農村貧困殘疾人作為重點扶持對象納入精準扶貧工作機制和貧困監(jiān)測體系，將其生活水平提高和數量減少情況納入新農村建設考核指標。從扶貧開發(fā)扶持資金、山海協作對口幫扶資金、農村和農業(yè)貼息補助資金中安排專項資金用于農村殘疾人扶貧開發(fā)。落實農村殘疾人扶貧開發(fā)的資金扶持、稅費減免、貸款貼息、培訓補貼、社保補貼、崗位補貼等相關政策。扶貧貸款貼息重點投向適合殘疾人特點的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農副產品加工業(yè)、來料加工業(yè)、家庭手工藝制作、零售商業(yè)及各類服務業(yè)項目。從殘疾人就業(yè)保障金中安排20%的資金用于扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（二）促進農村殘疾人增收。支持農村殘疾人扶貧基地發(fā)展和扶貧對象家庭參與養(yǎng)殖、種植、設施農業(yè)等增收項目。符合條件的農村殘疾人優(yōu)先享受產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、小額信貸扶貧、異地搬遷等財政專項扶貧政策。組織農村貧困殘疾人家庭參與合作經濟組織和產業(yè)化經營，保障殘疾人土地承包經營權和土地流轉合法收益。同等條件下，移民扶貧基地優(yōu)先安置殘疾人就業(yè)。鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等吸納低收入殘疾人就業(yè)，按其安置殘疾人數予以獎勵，并同時享受就業(yè)補助等其他政策。市級殘疾人扶貧基地、就業(yè)基地和來料加工基地給予5萬元一次性補助。殘疾人從事個體工商經營、種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)，給予3000元一次性創(chuàng)業(yè)補助，創(chuàng)業(yè)初期有困難的，經核準后給予不低于2021元的首次創(chuàng)業(yè)扶持。

五、推進殘疾人基本公共服務

（一）加強殘疾人康復服務能力建設。加強和優(yōu)化康復資源整合與配置，建立各級醫(yī)療機構和康復機構間的合作機制，實現機構間轉診轉介有效對接。加強社區(qū)康復服務，加大社區(qū)康復在基層醫(yī)療衛(wèi)生工作中的考核力度。提高兒童福利機構的康復服務能力，鼓勵和扶持社會力量興辦殘疾兒童康復服務機構。強化市殘疾人康復指導中心服務和業(yè)務指導功能，加強專業(yè)康復人才培養(yǎng)培訓。建立中高級專業(yè)人才引進激勵機制，落實從事殘疾人康復工作的高等院校和中等職業(yè)學校畢業(yè)生入職獎補和職稱評定、晉升等相關政策。在臨床住院醫(yī)生規(guī)范化培訓中強化醫(yī)療康復方面的內容。完善0—6周歲兒童殘疾篩查工作，普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識。

（二）提高特殊教育發(fā)展水平。完善殘疾兒童學前教育布局，特殊教育學校普遍開展學前教育，對家庭經濟困難殘疾兒童的學前教育訓練和生活費給予補貼。支持兒童福利機構特殊教育學校（班）建設。規(guī)范送教服務，完善隨班就讀，全面推行全納教育，探索個性化與醫(yī)教結合的教學模式，提高殘疾兒童義務教育入學率和教學質量。大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。按規(guī)定提高特殊教育學校生均公用經費。義務教育階段特殊教育學校生均公用經費將按照當地普通同級學校生均公用經費的10倍以上的標準撥付，并納入義務教育經費保障體系；高中及以上特殊教育學校（院）生均公用經費按當地普通同級學校生均公用經費的5倍以上撥付；隨班就讀學生按同級特殊教育學校生均公用經費標準執(zhí)行。到2021年，基本普及殘疾少年兒童十五年教育。進一步提高殘疾學生和困難殘疾人家庭子女資助水平，建立完善殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費補助政策。殘疾學生和家庭人均年收入在低保標準150%以內的殘疾人子女就學，免收學前教育、高中教育學雜費、課本費、作業(yè)本費、住宿費，推進高中階段殘疾人免費教育。在全日制高校注冊就讀的殘疾人大學生據實報銷學費、住宿費。殘疾人和殘疾人子女考上大中專院校或通過自學考試、成人教育取得國家承認學歷，給予不低于2021元的一次性學費補助。鼓勵特殊教育教師終身從事特殊教育事業(yè)，在教師專業(yè)技術職務評聘、評先評優(yōu)時給予適當政策傾斜。全面落實特殊教育津貼制度，績效工資分配向特殊教育教師傾斜。

（三）強化殘疾人服務設施建設和管理。加快推進殘疾人服務設施建設，將殘疾人專業(yè)服務設施、無障礙設施改造等納入各級政府為民辦實事項目，給予重點扶持。按照康復以市為主、托養(yǎng)以縣鄉(xiāng)為主、庇護以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）為主，健全殘疾人康復、托養(yǎng)服務網絡。整合現有資源，加快公益性專業(yè)康復、托養(yǎng)機構建設，完善服務功能，重點為低收入、經濟困難殘疾人提供無償或低收費服務。到2021年，每個50萬人口以上的縣（市）都建有1家示范性殘疾人專業(yè)康復機構，每個縣（市）至少建有1家示范性殘疾人專業(yè)托養(yǎng)機構，平均每百名殘疾人的康復和集中托養(yǎng)床位達到3張以上。人口在1萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建有1家殘疾人庇護機構，鼓勵、扶持村（社區(qū)）建立殘疾人庇護照料機構。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）養(yǎng)老助殘資源，為智力、精神和重度殘疾人提供托養(yǎng)照料、居家安養(yǎng)服務。對符合條件的市級殘疾人托養(yǎng)照料（庇護）機構給予不高于10萬元一次性補助，有條件的地方可以根據相應規(guī)模對符合條件的機構給予每年3—5萬元經常性補助。對民營機構開展的殘疾人康復、托養(yǎng)、庇護、教育、文化體育等服務，參照養(yǎng)老服務業(yè)相關優(yōu)惠政策執(zhí)行。規(guī)范服務設施管理，制訂殘疾人康復、托養(yǎng)、庇護服務與評估標準。

（四）全面推進城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設。制訂城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設實施辦法，推動全市無障礙環(huán)境市、縣（市、區(qū)）建設。繼續(xù)實施“無障礙設施進家庭”建設項目。加快公共交通、公共場所和設施的無障礙改造，在公共停車區(qū)設置殘疾人專用停車泊位，進一步提高公共場所出入口的坡道平整覆蓋率。推進農村地區(qū)無障礙環(huán)境建設，將農村無障礙環(huán)境改造納入新農村建設考核。公共服務建設項目無障礙設施竣工驗收時，應吸收殘聯組織和殘疾人代表參加。逐步推進各級政府信息以無障礙方式發(fā)布、影像制品加配字幕、食品藥品添加無障礙識別標識。市、有條件的縣（市、區(qū)）電視臺開辦手語欄目，或在主要新聞欄目加配手語解說或字幕。殘疾人家庭安裝使用網絡寬帶、固定電話、移動電話，鼓勵電信、移動、聯通、廣播電視等單位結合實際情況給予適當的資費優(yōu)惠。制定聾人、盲人特定信息消費支持政策。對承擔殘疾人機動車駕駛培訓的機構按每培訓一人給予1500元培訓補助，對經培訓考試取得殘疾人機動車駕照的殘疾人給予1000元培訓補助。對殘疾人搭乘公共交通工具給予便利和優(yōu)惠，殘疾人憑《中華人民共和國殘疾人證》辦理公交IC卡（優(yōu)待卡），乘坐市區(qū)城市公交車時憑公交IC卡（優(yōu)待卡）刷卡免費乘車。

（五）發(fā)展殘疾人文化體育。各地公共文化體育設施建設和廣播電視村村通、文化信息資源共享等文化惠民工程，要為殘疾人參與提供便利。公共文化體育設施和公園等公共場所對殘疾人免費或優(yōu)惠開放，并配備適合殘疾人的文體活動器材。公共圖書館設立盲人閱覽室，配備盲文圖書、有聲讀物和閱聽設備。市區(qū)圖書館免費為殘疾人辦理借書證和閱覽證。殘疾人集中就業(yè)、康復托養(yǎng)、庇護照料等場所，配備適合殘疾人康復健身的文體設施和用品，并定期組織開展文體活動。對殘疾人文體人才的就學、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)給予優(yōu)先安排和政策扶持，對作出突出貢獻的殘疾人文體人才給予獎勵。推進殘疾人文化藝術和體育健身示范基地建設，到2021年，每個縣（市、區(qū)）至少建成1個殘疾人文化體育活動示范點和示范基地，殘疾人社區(qū)文體活動參與率達到65%以上。

六、充分發(fā)揮社會力量和市場機制作用

（一）積極推動政府購買服務。建立以殘疾人康復、托養(yǎng)、護理、無障礙改造、文化體育、法律維權等服務為重點的政府購買殘疾人服務指導性目錄，加大政府購買服務力度，規(guī)范服務標準，健全監(jiān)管機制，實現政府購買服務對殘疾人服務供給的放大效應。

（二）大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。鼓勵和支持社會公眾、社會組織通過捐款捐物、扶貧開發(fā)、助學助醫(yī)等方式，為殘疾人奉獻愛心，提供慈善幫扶。鼓勵支持服務殘疾人的各類公益慈善組織發(fā)展，采取公益創(chuàng)投等多種方式，在資金、場地（所）、設備、管理、崗位購買、人員培訓等方面給予扶持，引導和規(guī)范其健康發(fā)展。大力培育殘疾人慈善項目品牌。倡導社會力量興辦以殘疾人為服務對象的公益性醫(yī)療、康復、特殊教育、托養(yǎng)照料、社會工作服務等機構和設施。對符合條件的民辦非營利性托養(yǎng)服務機構，給予每年1000元的床位補助，連續(xù)補助3年。

（三）壯大殘疾人服務業(yè)。發(fā)揮市場機制作用，加快形成多元化的殘疾人服務供給模式，統籌規(guī)劃殘疾人服務業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展殘疾人服務中小企業(yè)，培育殘疾人服務龍頭企業(yè)，在用地、金融、價格等方面給予優(yōu)惠