《電視制片與管理》制片人的法律素養(yǎng)-補充內(nèi)容課件

《電視制片與管理》制片人的職業(yè)素養(yǎng)之法律素養(yǎng)《電視制片與管理》制片人的職業(yè)素養(yǎng)1制片人應(yīng)具有五個方面的素質(zhì)能力法律經(jīng)濟管理人際藝術(shù)制片人應(yīng)具有五個方面的素質(zhì)能力2法律素質(zhì)：在市場經(jīng)濟中，法律有一個別名，叫做“游戲規(guī)則”，意即進入市場經(jīng)濟活動的人，必須承認(rèn)大家共同遵守的一種規(guī)則，并承擔(dān)遵守規(guī)則的義務(wù)，就像參加“游戲”一樣，否則“市場”的秩序便被破壞，最終弄得誰都無法進行“游戲”。在電視制作領(lǐng)域，同一項目，競標(biāo)由于水平不同，有的報價10萬元，有的個人報價1萬元甚至更低。法律素質(zhì)：3而制片人既然是影視制作組織或機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者，所以他應(yīng)該是事實上的或名義上的該組織或機構(gòu)的“法人”或“法人代表”法人要作為民事權(quán)利主體，與自然人的概念相對，指按照法律程序設(shè)立，有一定的組織機構(gòu)和獨立的(或獨立支配的)財產(chǎn)，并能以自己的名義享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)的社會組織。而制片人既然是影視制作組織或機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者，所以他應(yīng)該是事實上4法律本體及在影視創(chuàng)作活動中的意義一、法律本體與法律素質(zhì)法律的本體是什么?誰制定？規(guī)范誰？體現(xiàn)誰的意志？制片人為什么要具備法律素質(zhì)?法律不是與人類共生的，原始社會沒有法律。法律本體及在影視創(chuàng)作活動中的意義一、法律本體與法律素質(zhì)5法律是人類社會發(fā)展到出現(xiàn)了人群的對立，即由于生產(chǎn)力發(fā)展帶來了剩余產(chǎn)品而出現(xiàn)私有制，出現(xiàn)了富人與窮人、剝削階級和被剝削階級、奴隸主和奴隸兩個階級的尖銳對立的同時而產(chǎn)生的。原始社會的氏族習(xí)慣逐漸失去了它作為人們共同行為規(guī)范的作用，奴隸主為鎮(zhèn)壓奴隸的反抗，確保自己的經(jīng)濟利益，就必須建立一套保證其統(tǒng)治權(quán)利且?guī)в斜┝π再|(zhì)的新式社會規(guī)范。于是，國家產(chǎn)生了，國家機器建立了，法律制定了。所以，法律是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。法律是人類社會發(fā)展到出現(xiàn)了人群的對立，即由于生產(chǎn)力發(fā)展帶來了6馬克思主義的法學(xué)在談到法的本質(zhì)問題時，強調(diào)了法的階級本質(zhì)，強調(diào)了代表人類一個新發(fā)展階段的法與歷史上曾有過的剝削階級法的根本區(qū)別。剝削階級法面對的是統(tǒng)治階級與被統(tǒng)治階級利益的根本對立，所以它必然保護統(tǒng)治階級的利益。而在無產(chǎn)階級掌握了國家權(quán)力的社會主義社會，法的階級性與人民性是統(tǒng)一的。我國處于初級階段的社會主義法，雖然也還有國家強制的屬性—依靠國家的強制力以保證法律得到尊重與實施，但它已成為人民意志的集中反映，得到廣大人民群眾的維護與自覺遵守。馬克思主義的法學(xué)在談到法的本質(zhì)問題時，強調(diào)了法的階級本質(zhì)，強7李紅勃：法律的本體論依據(jù)轉(zhuǎn)貼自：《政法論叢》2004-5針對“法律是什么”這樣一個希臘式問題，19世紀(jì)的分析法學(xué)家約翰·奧斯丁給了一個著名的定義：“我們所說的準(zhǔn)確意義上的法，是一種命令。”具體而言，作為一套規(guī)則，法律是由特定的主權(quán)者對其統(tǒng)治下的人們制定的，具有命令、義務(wù)、制裁三位一體的特征。在馬克思和恩格斯的法律思想中，他們關(guān)于法的本體論與法的本質(zhì)的論斷是最為成功的。馬克思研究法律的出發(fā)點是法的現(xiàn)象必須以社會為基礎(chǔ)。他明確指出：“社會不是以法律為基礎(chǔ)的，那是法學(xué)家們的幻想。相反地，法律應(yīng)該以社會為基礎(chǔ)?！崩罴t勃：法律的本體論依據(jù)轉(zhuǎn)貼自：《政法論叢》2004-58以下三方面的因素決定著法律的內(nèi)容、狀態(tài)和性質(zhì)：其一，群體生活中形成的傳統(tǒng)性因素。其二，基本的或普適的正義觀念和道德原則。其三，經(jīng)濟關(guān)系與經(jīng)濟生活對法律具有最根本的決定作用以下三方面的因素決定著法律的內(nèi)容、狀態(tài)和性質(zhì)：9在我國的社會主義制度下，人民是國家的主人，社會主義法確保人民能夠行使自己當(dāng)家做主的權(quán)利，能夠使自己的各項合法權(quán)利不受非法侵害，能夠保障社會各種政治活動、經(jīng)濟活動以及人民生活正常進行。

社會主義法律保障影視制片生產(chǎn)能夠合法、正常進行，保障它的各種合法利益不受非法侵害；前提是，影視制片生產(chǎn)應(yīng)該置身于社會主義法的管理與監(jiān)督之下。社會主義法對于影視制片生產(chǎn)是一柄雙刃劍：它既制約，也要保障；它制約影視制片人，要求他們不能超出法律的規(guī)定從事制片生產(chǎn)，也保障影視制片人在遵守法律前提下進行制片生產(chǎn)所需及所獲的各項權(quán)力與權(quán)利。在我國的社會主義制度下，人民是國家的主人，社會主義法確保人民10盡管我國目前還沒有成熟的、已正式形成條文的《電影法》、《電視法》頒布實施，但上有國家大法—《中華人民共和國憲法》，下有主管行政部門頒發(fā)的《電影管理條例》、《電視管理條例》。我們的電影電視制片生產(chǎn)，是有法可依、有章可循的。在這點上制片人的認(rèn)識必須清醒，否則就會違法，而發(fā)生了違法現(xiàn)象也就必然會受到法律的制裁或處罰。盡管我國目前還沒有成熟的、已正式形成條文的《電影法》、《電視11二、關(guān)于影視制片的法律影視制片活動所涉及的法律含兩個大的方面：第一個方面，影視制片活動被納入到國家行政事務(wù)管理的體系，因此它們要受到相應(yīng)的行政法的管轄；第二個方面，影視制片活動屬于民事活動，制片人的行為屬于民事行為，所以影視制片所必須遵循的基本法律是民法。二、關(guān)于影視制片的法律12(一)行政法規(guī)影視制片活動要納入到國家行政事務(wù)管理的體系，應(yīng)該依法取得從業(yè)的資格并依法進行經(jīng)營。從事影視生產(chǎn)的制片人應(yīng)該遵守各項經(jīng)濟法，其中包括諸如公司法、工商企業(yè)登記法、合同法、文化市場管理法、廣告法、音像法等。從行業(yè)法來說制片人應(yīng)該遵守電影法和電視法。我國行業(yè)法目前成文的是《電影管理條例》與《廣播電視管理條例》中涉及電視的部分，此外還有相當(dāng)數(shù)量的行政規(guī)章制度①。(一)行政法規(guī)13現(xiàn)行的《電影管理條例》(見本編“附錄一”)，于2001年12月25日經(jīng)國務(wù)院第50次常務(wù)會議通過，以中華人民共和國國務(wù)院第342號令發(fā)布，自2002年2月1日起正式實行?，F(xiàn)行的《廣播電視管理條例》(見本編“附錄二”)，于1997年8月1日經(jīng)國務(wù)院第61次常務(wù)會議通過，以中華人民共和國國務(wù)院第228號令發(fā)布，自1997年9月1日起正式實行①?，F(xiàn)行的《電影管理條例》(見本編“附錄一”)，于2001年1214有關(guān)電影電視的行政規(guī)章，由國家廣播電影電視總局單獨或聯(lián)合所涉及有關(guān)部門共同制定。有關(guān)電影電視的行政法規(guī)數(shù)量較多，所涉及行政事務(wù)的內(nèi)容也比較具體。例如《關(guān)于軍隊協(xié)助拍攝電影片電視片動用兵力、裝備的規(guī)定》，是由總參謀部、總政治部、總后勤部、廣播電影電視部于1988年5月4日發(fā)布執(zhí)行的。行政規(guī)章也可以“通知”的形態(tài)發(fā)布，如《關(guān)于堅決制止私自引進和放映走私影片、嚴(yán)厲打擊走私影片活動的通知》，是由中共中央宣傳部、文化部、國家工商行政管理局、廣播電影電視部、公安部、海關(guān)總署聯(lián)合制定，并于1989年10月20日發(fā)布執(zhí)行的。有關(guān)電影電視的行政規(guī)章，由國家廣播電影電視總局單獨或聯(lián)合所涉15電影審查在國務(wù)院制定頒發(fā)的《電影管理條例》第三章第二十三條至第二十八條中已有明確述及。而行政法規(guī)中則有廣播電影電視部1993年4月21日以“第9號令”名義發(fā)布的《電影審查暫行規(guī)定》做了具體的解釋。法是有階級性的。雖然電影審查是世界通行的做法，但由于社會性質(zhì)的不同，所以審查的動機與標(biāo)準(zhǔn)也有很大不同。電影審查，是一個社會的意識形態(tài)、社會道德與倫理觀念在影視作品生產(chǎn)中的體現(xiàn)，也是國家控制與管理電影電視的最有效的方式之一。對意識形態(tài)活動的定理是：越是易于再現(xiàn)生活和影響生活的，社會對它的審查也就越嚴(yán)格，電影電視就屬于這個范疇，所以對它們的審查既是世界通例，又在各國具有各種不同的表現(xiàn)形態(tài)。電影審查16(二)民事法規(guī)影視制片活動要遵守我國的《民法》。所謂民法，它是調(diào)整民事法律關(guān)系的各種法律規(guī)范的總稱；既包括民法典，也包括一切民事法規(guī)?！吨腥A人民共和國民法通則》和一切單行民事法規(guī)、民事司法解釋等都屬于我國民法的范疇，其中包含了我國民法的調(diào)整對象、基本原則、公民、法人、民事法律行為和代理、民事權(quán)利和民事責(zé)任、訴訟時效等等方面。這里所說的民事法律關(guān)系，指的是具有平等主體地位的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。財產(chǎn)關(guān)系指人們在生產(chǎn)、分配、交換和消費過程中形成的經(jīng)濟關(guān)系。(二)民事法規(guī)17人身關(guān)系則指與民事主體的人身關(guān)系不可分離而又不具有直接經(jīng)濟內(nèi)容的那些社會關(guān)系，在法律上通常指稱為生命、健康、姓名、榮譽等權(quán)利。人身關(guān)系雖然沒有財產(chǎn)內(nèi)容，卻又往往與民法所調(diào)整的財產(chǎn)關(guān)系有著密切的聯(lián)系，甚至成為財產(chǎn)關(guān)系的某種前提，如享有著作權(quán)、發(fā)明權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)的人同時可以獲得稿酬、專利使用費及獎金等。由此，在調(diào)整民事法律關(guān)系的時候，常常涉及到的其他相關(guān)法律還有著作權(quán)法、專利權(quán)法，以及消費者權(quán)益保護法等等。人身關(guān)系則指與民事主體的人身關(guān)系不可分離而又不具有直接經(jīng)濟內(nèi)18三、法律對影視制片所涉及關(guān)系的監(jiān)督與調(diào)整綜合行政法與民法，以電影為例，我們可以大致歸納一下在電影制片過程中，各方面所需要顧及并調(diào)整的關(guān)系如下：電影制片過程可以分為“制片”、“發(fā)行”兩大階段，而與制片人分別發(fā)生行政及民事兩種關(guān)系的情況有以下數(shù)種(括號中是對該種關(guān)系的簡要解說)三、法律對影視制片所涉及關(guān)系的監(jiān)督與調(diào)整19(一)“制片階段”——1．制片人與負(fù)責(zé)審查制片資格行政主管部門的資格授受關(guān)系(制片人的資格審定，國家廣播電視總局令第11號)；2．制片人與制片單位的勞動合同關(guān)系(是雇員制還是合同制，或是獨立制片人)；3．制片人所制作影片與行政主管部門的資格審查關(guān)系(通過審查后立項，獲得拍攝許可)；4．制片人與投資者的資金供求關(guān)系(提交攝制方案與預(yù)算，提供擔(dān)保，簽定合同而獲得攝制資金)；5．制片人與劇本、臺詞、音樂等作品著作權(quán)人的作品使用關(guān)系(原創(chuàng)、加工或改編、移植)；(一)“制片階段”——20(一)“制片階段”——6．制片人與導(dǎo)演、演員以及各部門創(chuàng)作人員、群眾演員的勞動合同關(guān)系(雇傭或是股份)；7．制片人與技術(shù)、設(shè)備提供商的物資供應(yīng)關(guān)系(諸如動畫、動效技術(shù)以及膠片等消耗品)；8．制片人與拷貝洗印加工部門的技術(shù)服務(wù)關(guān)系；9．制片人與攝制場地所有者的場地租賃關(guān)系(攝影棚以及置景、外景地以及置景)；10．制片人與運輸、電力、保險等有關(guān)業(yè)務(wù)方的攝制保障關(guān)系；11．制片人與有必要接觸的其他制片人的版權(quán)授受關(guān)系(合資或合作拍攝、本作品其他形式擁有者以及有關(guān)資料的使用等)。(一)“制片階段”——21(二)“發(fā)行階段”——12．制片人與負(fù)責(zé)審查發(fā)行資格行政主管部門的發(fā)行許可關(guān)系（即電影審查中的“雙片送審’’從而獲得“電影公映許可證）；13。制片人與發(fā)行人的委托發(fā)行關(guān)系(發(fā)行權(quán)的授予以及資金回收的托收及利益分配；委托中包含發(fā)行人與分包發(fā)行人的委托代理，有區(qū)域分級管理制和院線制兩種基本形式)；14．制片人通過發(fā)行人與文化市場管理者的監(jiān)督檢查關(guān)系(包括后電影制品的發(fā)行許可權(quán)、電影節(jié)與電影展等相關(guān)活動的報批審查等)；15．制片人通過發(fā)行中介與放映人的片源供應(yīng)關(guān)系(區(qū)域授權(quán)、發(fā)行時間授權(quán)、宣傳內(nèi)容、形式與規(guī)模授權(quán)等等)；16．制片人與電影標(biāo)準(zhǔn)拷貝洗印者的技術(shù)服務(wù)關(guān)系；(二)“發(fā)行階段”——22(二)“發(fā)行階段”——17．制片人與大眾傳播媒介及宣傳主管部門的宣傳合作關(guān)系18．制片人通過放映人及大眾傳播媒介與廣大電影觀眾的文藝服務(wù)關(guān)系(觀眾的需求、反響、評價，電影評論家的評價與意見等等)；19．制片人與各種后電影產(chǎn)品的委托代理關(guān)系(如各種音像制品、圖書制品及其他制品等)；20．制片人為進入國際電影市場所必需的發(fā)行資格、發(fā)行代理、譯制洗印、宣傳等方面的報批及委托關(guān)系；21．制片人與國家工商行政管理部門及稅務(wù)部門、財政部門的營業(yè)許可、完稅上繳、財務(wù)審計等方面的監(jiān)督檢查關(guān)系；22．制片人與投資人的利潤分配及擴大再生產(chǎn)的資金回籠關(guān)系。(二)“發(fā)行階段”——23由此可見制片人的工作范圍以及職責(zé)的重大。當(dāng)然制片人不一定每事親躬，可以安排給自己的助理或攝制組某位成員具體負(fù)責(zé)；但不管怎樣操作，制片人對這22種關(guān)系必須做到心中有數(shù)，按照攝制發(fā)行進度予以安排。在安排的時候，制片人心里也必須十分明確：這種種關(guān)系都有相關(guān)的法律法規(guī)予以監(jiān)督控制，它們規(guī)定著制片人自己可以做什么不可以做什么；同時也保護著制片人所領(lǐng)導(dǎo)的節(jié)目制作能夠順利完成，所應(yīng)得到的合法權(quán)益不會受到非法侵害。由此可見制片人的工作范圍以及職責(zé)的重大。當(dāng)然制片人不一定每事24電視制片活動中，電視劇制片人的工作性質(zhì)與電影制片人基本相同，完全可以參照；而其他制片活動雖然大多在電視臺或電視制片公司內(nèi)部進行，但所需要顧及與調(diào)整的關(guān)系大同小異，也可以參照。最后，還要給影視制片人一項忠告：雖然要求制片人需具備相當(dāng)?shù)姆伤刭|(zhì)，但他們畢竟不是專門的法律工作者，所以，聘用一位懂得影視創(chuàng)作規(guī)律與生產(chǎn)流程的、忠于職守、辦事高效的法律顧問是完全有必要的。電視制片活動中，電視劇制片人的工作性質(zhì)與電影制片人基本相同，25電影審查第一節(jié)電影審查的法理意義一、電影為什么要審查在諸種藝術(shù)形態(tài)中，雖然電影在其中出現(xiàn)最晚，卻是惟一需要為之立法的藝術(shù)門類，這是一個頗為讓人感興趣的現(xiàn)象。與電影具有近親關(guān)系的電視，也在醞釀自己的法律，但電視不完全屬于藝術(shù)，它和新聞的關(guān)系似乎更密切些。不知將來會怎樣，但就目前的情況來說，人們還沒有呼吁要為文學(xué)、音樂、舞蹈、美術(shù)等藝術(shù)門類專門立法。電影不但有專門法，而且出現(xiàn)得很早—100年出頭的電影史上，電影法的歷史就達60余年。電影審查第一節(jié)電影審查的法理意義26電影要立法的原因：第一，電影是一種綜合藝術(shù)，它需要社會多方面的協(xié)助與支持，還要有眾多的人手來制作和放映給觀眾欣賞；而且在近現(xiàn)代社會的條件之下，電影藝術(shù)已經(jīng)形成了一個工業(yè)體系，因此它必須有現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的組織規(guī)則來進行生產(chǎn)活動，所以，必須有相應(yīng)的法律以協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系?，F(xiàn)在有案可查的第一項有關(guān)電影的專項法律，是關(guān)于確認(rèn)賽璐珞膠片的專利權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)的立法。在電影的生產(chǎn)與放映全過程之中，會不斷發(fā)生財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移、增值、分配，也會不斷向電影這種藝術(shù)產(chǎn)品注入知識、技術(shù)以及不斷創(chuàng)新的心血。后者雖然是形而上的，它們也需要給予評判、估價，并通過各種形式如確定所有權(quán)、支付報酬等將它們物化。這些都需要法律的保障。除一般法律之外，還要結(jié)合電影這種“藝術(shù)＋商品”的特點制定出專門適用于電影的具體法律條文(如電影拷貝的出入國境就有與他種藝術(shù)品出入境不同的特征)。電影要立法的原因：27第二，電影的影響要大大超過他種藝術(shù)門類。這種影響，最主要表現(xiàn)于政治與道德之上。電影參與政治美國人詹姆斯，莫納科在他的《怎樣看電影》一書中甚至列了“電影政治學(xué)”的一節(jié)來說明這一點：“由于電影是如此廣泛流行的事物，所以它在現(xiàn)代文化中扮演著一個非常重要的社會政治性角色。又由于它所提供的是如此強有力和使人信服的表現(xiàn)現(xiàn)實的藝術(shù)作品，所以它還給觀眾留下了意義深遠(yuǎn)的心理政治影響。”。前蘇聯(lián)電影大師愛森斯坦的《戰(zhàn)艦波將金號》被出口給歐洲，電影商人把“軍官讓士兵吃長了蛆的牛肉”和“不滿非人待遇的戰(zhàn)艦士兵奮起反抗”兩段鏡頭做了對調(diào)。結(jié)果影片在放映時，影片原有的“壓迫激起反抗”的意義變?yōu)椤棒[事招致鎮(zhèn)壓、懲罰”，“敘述者”的政治立場發(fā)生了重大變動。第二，電影的影響要大大超過他種藝術(shù)門類。這種影響，最主要表現(xiàn)28中國“文革電影”《決裂》(1975)、《春苗》(1975)、《反擊》(1976)等為“四人幫”搶班奪權(quán)，妄圖在中國實行全面資產(chǎn)階級專政政治路線服務(wù)的性質(zhì)，也早為電影觀眾揭露。政治雖然常常表現(xiàn)為階級間的斗爭和民族解放的斗爭，以及參與國事、指導(dǎo)國家的方式、任務(wù)和內(nèi)容②，但它同時也給社會制定了理想觀念、真實觀念與意識觀念。盡管電影在銀幕上是一種虛幻的再現(xiàn)，但它在現(xiàn)代社會里事實上已成為最適合用來制造意識形態(tài)神話的社會機器。中國“文革電影”《決裂》(1975)、《春苗》(1975)、29電影作品所具有的道德傾向也是非常明顯的道德是一定社會存在的反映，它總是以某種或是贊美，或是批判的價值尺度外現(xiàn)在人的語言和行為之中。電影講故事(電視講“新事”)，總是把人物以及人格化的事物作為故事(新事)的敘事載體，道德觀念、道德尺度必然隨之傳遞給觀眾。如果影片中的情節(jié)打動了觀眾，也就是影片制作者的道德情感與觀眾的道德情感實現(xiàn)了交流。電影的一項重要功能就是通過把觀眾引進故事，從而實行對觀眾的道德化或非道德化，道德的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)將借助電影的力量得到傳播，電影也會把這種道德標(biāo)準(zhǔn)變成自己獲得公眾贊許并進一步提升電影聲譽的立世手段。道德影響立法。電影作品所具有的道德傾向也是非常明顯的30電影審查制度正是在這樣的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。社會的定律是：越是易于再現(xiàn)生活和影響生活的事物，越容易為社會公眾所接受的價值觀念，社會也就越要對其加強控制。電影屬于意識形態(tài)，控制意識形態(tài)最好的辦法即對其實行審查。在審查標(biāo)準(zhǔn)中，除去政治因素，道德標(biāo)準(zhǔn)就是剩下最重要的因素。電影審查制度正是在這樣的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。社會的定律是：越是易于31二、中外電影審查的不同本質(zhì)西方社會實行的是資本統(tǒng)治，因而總是極力掩蓋占有資本的少數(shù)人壓迫不占有資本的多數(shù)人這個真相，但對電影審查依然不回避道德問題。中國實行的人民民主專政的社會主義制度，社會中擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的是占人口最大多數(shù)的廣大人民，因此在中國根本不必諱言電影審查的政治標(biāo)準(zhǔn)，這是我們觀察比較中外電影審查制度異同時必須了解的前提。雖然好萊塢也有“政治電影”這一類型，以重大政治事件為電影題材，諸如奧斯卡名片《刺殺肯尼迪》等，它們所反映的政治內(nèi)容是維護西方所謂的“民主制度”，是為服從統(tǒng)治者內(nèi)部不同統(tǒng)治集團利益的需要。電影審查目的不同，社會效果也不同。二、中外電影審查的不同本質(zhì)32在我國已頒布施行的《電影管理條例》中，就相當(dāng)明確地做出以下規(guī)定：為了加強電影行業(yè)管理，發(fā)展和繁榮電影事業(yè)，滿足人民群眾文化生活需要，促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，制定本條例(第一章第一條)。從事電影制片、進口、出口、發(fā)行和放映等活動；必須堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向(第一章第三條)在我國已頒布施行的《電影管理條例》中，就相當(dāng)明確地做出以下規(guī)33電影片禁止載有下列內(nèi)容：(一)危害國家的統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的；(二)危害國家的安全、榮譽和利益的；(三)煽動民族分裂、破壞民族團結(jié)的；(四)泄露國家機密的；(五)宣揚淫穢、迷信或者渲染暴力的；(六)誹謗、污辱他人的；(七)有國家規(guī)定禁止的其他內(nèi)容的。(第三章第二十四條)：電影片禁止載有下列內(nèi)容：34就電影作品內(nèi)容審查方面，《電影管理條例》中只在1、3、24三條中有明確的規(guī)定。和西方電影法規(guī)相比，在法條的敘述上已有較為明顯的差別。如突出了我國電影事業(yè)的社會主義性質(zhì)，從事電影活動要堅持“二為”方針，在政治方向上提出了相當(dāng)明確的要求。這就很不同于世界多數(shù)國家電影法較多關(guān)注電影中道德問題的傾向。就電影作品內(nèi)容審查方面，《電影管理條例》中只在1、3、24三35第二節(jié)電影審查的歷史發(fā)展一、海斯法典世界上出現(xiàn)最早的電影審查法規(guī)，是美國在1922年制定的《海斯法典》(HAYSCODE)。第二節(jié)電影審查的歷史發(fā)展36《海斯法典》主要條文是：不準(zhǔn)喝烈酒不準(zhǔn)嘲笑宗教不準(zhǔn)把牧師演成壞人或喜劇性角色不準(zhǔn)惡有善報不準(zhǔn)同情犯罪不準(zhǔn)明顯的描繪特殊的（關(guān)于性的）細(xì)節(jié)不準(zhǔn)使誘奸或強奸成為喜劇的正式題材不準(zhǔn)用刺激低級的和鄙俗的成分來表現(xiàn)主人公的情感戲不應(yīng)使觀眾認(rèn)為低級的兩性關(guān)系是可以接受的事情………《海斯法典》主要條文是：37二、布林法典與電影分級制電影分級制度也是西方電影制片商保護自己利益的重要手段。分級制始于1934年制定的《布林法典》。（逃避道德標(biāo)準(zhǔn)的制約）依據(jù)法典，正風(fēng)會將影片分為三級：A級——影片內(nèi)容完全“干凈”；B級——影片內(nèi)容有一定的危險；C級——影片內(nèi)容有問題，不能放映。從1968年11月1日起，美國生產(chǎn)的每部影片都根據(jù)自愿的原則(!)劃分到以下的等級中去：C級——適于一般觀眾的影片；M級——適于成年觀眾的影片；R級——限制16周歲或更大一點的觀眾觀看，除非這些觀眾由父母或監(jiān)護人陪伴；X級——禁止16周歲以下觀眾觀看的影片。二、布林法典與電影分級制38電影分級制當(dāng)然不等于直截了當(dāng)?shù)恼d淫誨盜，但它在西方施行的結(jié)果在客觀上已經(jīng)造成鼓勵這類影片可以公然制作并隨意放映的社會效果，給渲染色情、暴力等非道德或反道德的電影開辟了一條輸送到社會上去的路，并留下了傳播這類電影節(jié)目的空間。1992年美國電影《本能》就是一個極具說服力的例子。電影分級制當(dāng)然不等于直截了當(dāng)?shù)恼d淫誨盜，但它在西方施行的結(jié)果39第三節(jié)中國的電影審查暴力渲染與自然主義的性表現(xiàn)，都是我國電影長期以來嚴(yán)格審查的重點。其原因是：1．我國人民傳統(tǒng)的價值道德觀念反對對生活中的暴力及性行為做自然主義的描繪；2．我國的社會制度決定影視制片者的工作，不可能脫離國家的根本方向以及發(fā)展文學(xué)藝術(shù)的基本方針，為無限地追求商業(yè)利益，而改變影視生產(chǎn)的根本宗旨與方向。3。為廣大青少年創(chuàng)造一個有利于他們心理與生理都能健康發(fā)展的社會大環(huán)境，是每個影視藝術(shù)家與制片人義不容辭的責(zé)任。第三節(jié)中國的電影審查40我國的電影審查由依法成立的專門機構(gòu)負(fù)責(zé)辦理，具體情況介紹如下：一、審查機關(guān)及其職責(zé)國家實行電影審查制度，其主要法律責(zé)任就是對影片內(nèi)容實行管制，以便加強對電影制作與放映市場的管理，保障合法經(jīng)營，推動電影事業(yè)健康發(fā)展；促進社會主義精神文明建設(shè)。根據(jù)規(guī)定，國務(wù)院廣播電影電視都是國家電影審查機關(guān)，履行審查職能。未經(jīng)該機構(gòu)審查通過的電影片，不得發(fā)行、放映、進口、出口。我國的電影審查由依法成立的專門機構(gòu)負(fù)責(zé)辦理，具體情況介紹如下41國家電影審查機構(gòu)的職責(zé)包括：(1)受理并審批電影國內(nèi)公映和海外發(fā)行業(yè)務(wù)，按期做出審查鑒定，及時通知送審者；(2)確定并公告影片公映等級及電影片名；(3)命令對已許可公映電影進行刪減、修改或停映；(4)妥善保管和使用送審拷貝，按規(guī)定收取審查費用；(5)及時答復(fù)送審者(制片、發(fā)行者)提出的質(zhì)疑和其他人的有關(guān)問題。國家電影審查機構(gòu)的職責(zé)包括：42二、審查標(biāo)準(zhǔn)從當(dāng)前電影法規(guī)定來看，我國電影審查實行禁止性標(biāo)準(zhǔn)和分級標(biāo)準(zhǔn)。(一)禁止性標(biāo)準(zhǔn)電影禁止載有下列內(nèi)容：1．危害國家的統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的。我國刑法把這種行為視為對國家和人民危害極大的一種犯罪。在我國，國家的根本利益同廣大人民群眾的根本利益是一致的，國家的統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整是保證社會主義事業(yè)／頃利發(fā)展的基礎(chǔ)，也是每一個公民實現(xiàn)個人利益的基礎(chǔ)和保證。對于具有宣傳、教育功能的電影片，要嚴(yán)格禁止有危害國家的統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的內(nèi)容。二、審查標(biāo)準(zhǔn)432、危害國家的安全、榮譽和利益的。維護國家安全、榮譽和利益是建設(shè)社會主義精神文明的一項重要內(nèi)容。任何人不能為了一己私利或者小團體的利益損害國家的安全、榮譽和利益。3、煽動民族分裂、破壞民族團結(jié)的。我國是一個統(tǒng)一的多民族的國家，各民族都是這個大家庭中的一個成員，各民族一律平等，國家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)益，維護和發(fā)展各民族的平等、團結(jié)、互助關(guān)系。決不允許在任何領(lǐng)域有煽動民族分裂、破壞民族團結(jié)的行為。4、泄露國家秘密的。保守國家機密，是關(guān)系到國家安全和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的大事，也是每一個公民必須履行的義務(wù)。2、危害國家的安全、榮譽和利益的。445．宣揚淫穢、迷信或者渲染暴力的。淫穢、迷信、暴力的東西是與社會主義經(jīng)濟建設(shè)和社會主義精神文明建設(shè)背道而馳的，這類宣傳從根本上侵犯了大多數(shù)公民的權(quán)益，只能帶來負(fù)面的效果。所以在影片中應(yīng)禁止這類形式的東西出現(xiàn)。6．誹謗、侮辱他人的。這是一種直接侵犯公民人身權(quán)利的行為，刑法將它定為犯罪。因此，電影片不應(yīng)有這樣的內(nèi)容。7。有國家禁止的其他內(nèi)容的。5．宣揚淫穢、迷信或者渲染暴力的。45(二)分級標(biāo)準(zhǔn)，分級標(biāo)準(zhǔn)是指許可公映的影片分為兩類：一類為一般影片，觀眾不受年齡的限制；另一類則為“少兒不宜”影片，少兒一般指16周歲以下(包括16周歲)的公民，“少兒不宜”影片，此類觀眾不得觀看。“少兒不宜”影片是指含有以下內(nèi)容之一者：1．有強奸、盜竊、吸毒、賣淫等情節(jié)的；2．有容易引起少年兒童恐怖感的暴力、兇殺、打斗情節(jié)的3．有表現(xiàn)性愛及性行為情節(jié)的；4．有表現(xiàn)社會畸形現(xiàn)象的。(二)分級標(biāo)準(zhǔn)，46對于“少兒不宜”影片的發(fā)行、宣傳和放映，電影法規(guī)做了如下規(guī)定：1．經(jīng)審查機關(guān)定為“少兒不宜”的國產(chǎn)和進口影片，制片廠、譯制廠和洗印廠在洗印加工標(biāo)準(zhǔn)拷貝和發(fā)行拷貝時，均應(yīng)在片頭加印“少兒不宜”的字樣。2．屬于“少兒不宜”影片，要向觀眾明確展示標(biāo)志。對少年兒童一律不售票和不準(zhǔn)入場。對難以認(rèn)定為“少兒”的觀眾，必須查驗證件，無證件者不得入場。對于“少兒不宜”影片的發(fā)行、宣傳和放映，電影法規(guī)做了如下規(guī)定473．各級發(fā)行公司和放映單位均不許組織少兒專場放映“少兒不宜”影片。4．各級發(fā)行公司不得將“少兒不宜”影片租給中小學(xué)校觀看，租給其他單位時，須說明看片范圍，并有權(quán)現(xiàn)場監(jiān)督調(diào)查。5．凡屬此類影片均不得出租給農(nóng)村流動放映隊放映。6．此類影片不得提供給電視臺播放，也不得制作錄像帶在社會上發(fā)行。3．各級發(fā)行公司和放映單位均不許組織少兒專場放映“少兒不宜”48在對電影內(nèi)容審查的同時，電影技術(shù)質(zhì)量也應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)。眾所周知，影片的技術(shù)質(zhì)量直接影響到影片的社會效益和經(jīng)濟效益。但在制作電影片時，仍有較多的質(zhì)量問題。一般表現(xiàn)在，有的影片的片頭和片尾沒有嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定技術(shù)規(guī)格制作；有的影片發(fā)生聲畫錯本、信號不同步等問題；有的影片聲帶留銀未處理好以致出現(xiàn)雜音、串音等問題；有的影片畫面劃份、發(fā)虛；某些影片片面追求“環(huán)境真實”，致使暗景場面密度過大，尤其夜景整個畫面沒有層次，嚴(yán)重影響銀幕效果。對于以上問題，各電影廠應(yīng)認(rèn)真對待，引起充分重視，以便改進工作，使影片符合電影技術(shù)質(zhì)量的國家標(biāo)準(zhǔn)。電視片片頭片尾也有要求：彩條長度等在對電影內(nèi)容審查的同時，電影技術(shù)質(zhì)量也應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)。49三、審查程序《一)送審申請劇本送審根據(jù)《電影管理條例》規(guī)定，電影制片單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)電影劇本投拍和電影片出廠前的審查。對本單位列入攝制計劃的劇目，在影劇本經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府主管部門審查批準(zhǔn)后，連同審查意見送廣播電影電視部電影局審查。送審影片各廠須提前一周報告電影局制片處，由電影局安排審查。如未按期送審，將重新排隊待審。l、送審者(制片、發(fā)行者)申請國產(chǎn)影片國內(nèi)發(fā)行和進口影片國內(nèi)發(fā)行時，應(yīng)提交電影標(biāo)準(zhǔn)拷貝；2．影片送審報告單一式四份；·三、審查程序50三、審查程序《一)送審申請3．國產(chǎn)故事片制片者應(yīng)提交廠和省級主管部門的送審意見、完成臺本、主創(chuàng)人員簡介；4．中外合拍故事片中方制作者應(yīng)提交合拍協(xié)議書一份；進口故事片發(fā)行者應(yīng)提交原文劇本或梗概、出品者認(rèn)可在中國發(fā)行的協(xié)議書復(fù)印件、漢語配音或解說聲帶。在送審前應(yīng)由中國電影合作制片公司初審并提出書面意見；5．向社會籌措資金拍攝的影片，須報送雙方簽署的合同書副本一份；送審者在提交影片送審報告單時，一并交納法定審查費用。電影審查收費標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院財政部門、物價部門會同廣播電影電視部共同制定。三、審查程序51(二)審查鑒定電影審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到報送審查的電影片之日起30日內(nèi)，將審查決定書面通知送審單位。審查鑒定結(jié)論，有許可公映或發(fā)行、經(jīng)刪剪后許可公映、禁止公映三種情況。審查合格的，發(fā)放該電影片的“電影片公映許可證”。電影制片單位和電影進口經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將《電影片公映許可證》證號印制在該電影片拷貝第一本片頭處。未經(jīng)電影局審定并發(fā)放“公映許可證”的影片(包括混錄雙片)一律不得公開放映，更不得進行營業(yè)性放映。(二)審查鑒定52(三)復(fù)議裁決電影制片單位和電影進口經(jīng)營單位對電影片的審查決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起30日內(nèi)向國務(wù)院廣播電影電視行政部門電影復(fù)審機構(gòu)申請復(fù)審；復(fù)審合格的，應(yīng)當(dāng)核發(fā)該電影片的《電影片公映許可證》(三)復(fù)議裁決53電視節(jié)目的審查大致分成三部分：第一部分是電視臺播映的電視新聞類節(jié)目和電視教育類、電視娛樂類節(jié)目，審查工作交給電視臺負(fù)責(zé)，（宣傳方面有指導(dǎo)意見－重點、注意事項等）具體而言是欄目組、節(jié)目部、電視臺三級監(jiān)審制。電視節(jié)目的審查大致分成三部分：54電視節(jié)目的審查大致分成三部分：第二部分是電視劇，我國實行電視劇拍攝許可證制度，即拍攝制作電視劇的單位與部門，需申請廣播電視總局頒發(fā)的電視劇拍攝許可證，獲得制作資格；而具體到每部電視劇，還要申領(lǐng)電視劇制作許可證，攝制完成作品交由具有制作資格的單位或部門審查后播映和發(fā)行。電視節(jié)目的審查大致分成三部分：55電視節(jié)目的審查大致分成三部分：第三部分是電視節(jié)目后期產(chǎn)品如錄像帶制品、光盤制品等，則有出版發(fā)行部門與文化市場管理部門依法進行審查、監(jiān)督與管理。電視節(jié)目的審查大致分成三部分：56《電視制片與管理》制片人的法律素養(yǎng)-補充內(nèi)容課件57《電視制片與管理》制片人的法律素養(yǎng)-補充內(nèi)容課件58《電視制片與管理》制片人的職業(yè)素養(yǎng)之法律素養(yǎng)《電視制片與管理》制片人的職業(yè)素養(yǎng)59制片人應(yīng)具有五個方面的素質(zhì)能力法律經(jīng)濟管理人際藝術(shù)制片人應(yīng)具有五個方面的素質(zhì)能力60法律素質(zhì)：在市場經(jīng)濟中，法律有一個別名，叫做“游戲規(guī)則”，意即進入市場經(jīng)濟活動的人，必須承認(rèn)大家共同遵守的一種規(guī)則，并承擔(dān)遵守規(guī)則的義務(wù)，就像參加“游戲”一樣，否則“市場”的秩序便被破壞，最終弄得誰都無法進行“游戲”。在電視制作領(lǐng)域，同一項目，競標(biāo)由于水平不同，有的報價10萬元，有的個人報價1萬元甚至更低。法律素質(zhì)：61而制片人既然是影視制作組織或機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者，所以他應(yīng)該是事實上的或名義上的該組織或機構(gòu)的“法人”或“法人代表”法人要作為民事權(quán)利主體，與自然人的概念相對，指按照法律程序設(shè)立，有一定的組織機構(gòu)和獨立的(或獨立支配的)財產(chǎn)，并能以自己的名義享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)的社會組織。而制片人既然是影視制作組織或機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者，所以他應(yīng)該是事實上62法律本體及在影視創(chuàng)作活動中的意義一、法律本體與法律素質(zhì)法律的本體是什么?誰制定？規(guī)范誰？體現(xiàn)誰的意志？制片人為什么要具備法律素質(zhì)?法律不是與人類共生的，原始社會沒有法律。法律本體及在影視創(chuàng)作活動中的意義一、法律本體與法律素質(zhì)63法律是人類社會發(fā)展到出現(xiàn)了人群的對立，即由于生產(chǎn)力發(fā)展帶來了剩余產(chǎn)品而出現(xiàn)私有制，出現(xiàn)了富人與窮人、剝削階級和被剝削階級、奴隸主和奴隸兩個階級的尖銳對立的同時而產(chǎn)生的。原始社會的氏族習(xí)慣逐漸失去了它作為人們共同行為規(guī)范的作用，奴隸主為鎮(zhèn)壓奴隸的反抗，確保自己的經(jīng)濟利益，就必須建立一套保證其統(tǒng)治權(quán)利且?guī)в斜┝π再|(zhì)的新式社會規(guī)范。于是，國家產(chǎn)生了，國家機器建立了，法律制定了。所以，法律是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。法律是人類社會發(fā)展到出現(xiàn)了人群的對立，即由于生產(chǎn)力發(fā)展帶來了64馬克思主義的法學(xué)在談到法的本質(zhì)問題時，強調(diào)了法的階級本質(zhì)，強調(diào)了代表人類一個新發(fā)展階段的法與歷史上曾有過的剝削階級法的根本區(qū)別。剝削階級法面對的是統(tǒng)治階級與被統(tǒng)治階級利益的根本對立，所以它必然保護統(tǒng)治階級的利益。而在無產(chǎn)階級掌握了國家權(quán)力的社會主義社會，法的階級性與人民性是統(tǒng)一的。我國處于初級階段的社會主義法，雖然也還有國家強制的屬性—依靠國家的強制力以保證法律得到尊重與實施，但它已成為人民意志的集中反映，得到廣大人民群眾的維護與自覺遵守。馬克思主義的法學(xué)在談到法的本質(zhì)問題時，強調(diào)了法的階級本質(zhì)，強65李紅勃：法律的本體論依據(jù)轉(zhuǎn)貼自：《政法論叢》2004-5針對“法律是什么”這樣一個希臘式問題，19世紀(jì)的分析法學(xué)家約翰·奧斯丁給了一個著名的定義：“我們所說的準(zhǔn)確意義上的法，是一種命令?！本唧w而言，作為一套規(guī)則，法律是由特定的主權(quán)者對其統(tǒng)治下的人們制定的，具有命令、義務(wù)、制裁三位一體的特征。在馬克思和恩格斯的法律思想中，他們關(guān)于法的本體論與法的本質(zhì)的論斷是最為成功的。馬克思研究法律的出發(fā)點是法的現(xiàn)象必須以社會為基礎(chǔ)。他明確指出：“社會不是以法律為基礎(chǔ)的，那是法學(xué)家們的幻想。相反地，法律應(yīng)該以社會為基礎(chǔ)。”李紅勃：法律的本體論依據(jù)轉(zhuǎn)貼自：《政法論叢》2004-566以下三方面的因素決定著法律的內(nèi)容、狀態(tài)和性質(zhì)：其一，群體生活中形成的傳統(tǒng)性因素。其二，基本的或普適的正義觀念和道德原則。其三，經(jīng)濟關(guān)系與經(jīng)濟生活對法律具有最根本的決定作用以下三方面的因素決定著法律的內(nèi)容、狀態(tài)和性質(zhì)：67在我國的社會主義制度下，人民是國家的主人，社會主義法確保人民能夠行使自己當(dāng)家做主的權(quán)利，能夠使自己的各項合法權(quán)利不受非法侵害，能夠保障社會各種政治活動、經(jīng)濟活動以及人民生活正常進行。

社會主義法律保障影視制片生產(chǎn)能夠合法、正常進行，保障它的各種合法利益不受非法侵害；前提是，影視制片生產(chǎn)應(yīng)該置身于社會主義法的管理與監(jiān)督之下。社會主義法對于影視制片生產(chǎn)是一柄雙刃劍：它既制約，也要保障；它制約影視制片人，要求他們不能超出法律的規(guī)定從事制片生產(chǎn)，也保障影視制片人在遵守法律前提下進行制片生產(chǎn)所需及所獲的各項權(quán)力與權(quán)利。在我國的社會主義制度下，人民是國家的主人，社會主義法確保人民68盡管我國目前還沒有成熟的、已正式形成條文的《電影法》、《電視法》頒布實施，但上有國家大法—《中華人民共和國憲法》，下有主管行政部門頒發(fā)的《電影管理條例》、《電視管理條例》。我們的電影電視制片生產(chǎn)，是有法可依、有章可循的。在這點上制片人的認(rèn)識必須清醒，否則就會違法，而發(fā)生了違法現(xiàn)象也就必然會受到法律的制裁或處罰。盡管我國目前還沒有成熟的、已正式形成條文的《電影法》、《電視69二、關(guān)于影視制片的法律影視制片活動所涉及的法律含兩個大的方面：第一個方面，影視制片活動被納入到國家行政事務(wù)管理的體系，因此它們要受到相應(yīng)的行政法的管轄；第二個方面，影視制片活動屬于民事活動，制片人的行為屬于民事行為，所以影視制片所必須遵循的基本法律是民法。二、關(guān)于影視制片的法律70(一)行政法規(guī)影視制片活動要納入到國家行政事務(wù)管理的體系，應(yīng)該依法取得從業(yè)的資格并依法進行經(jīng)營。從事影視生產(chǎn)的制片人應(yīng)該遵守各項經(jīng)濟法，其中包括諸如公司法、工商企業(yè)登記法、合同法、文化市場管理法、廣告法、音像法等。從行業(yè)法來說制片人應(yīng)該遵守電影法和電視法。我國行業(yè)法目前成文的是《電影管理條例》與《廣播電視管理條例》中涉及電視的部分，此外還有相當(dāng)數(shù)量的行政規(guī)章制度①。(一)行政法規(guī)71現(xiàn)行的《電影管理條例》(見本編“附錄一”)，于2001年12月25日經(jīng)國務(wù)院第50次常務(wù)會議通過，以中華人民共和國國務(wù)院第342號令發(fā)布，自2002年2月1日起正式實行?，F(xiàn)行的《廣播電視管理條例》(見本編“附錄二”)，于1997年8月1日經(jīng)國務(wù)院第61次常務(wù)會議通過，以中華人民共和國國務(wù)院第228號令發(fā)布，自1997年9月1日起正式實行①?，F(xiàn)行的《電影管理條例》(見本編“附錄一”)，于2001年1272有關(guān)電影電視的行政規(guī)章，由國家廣播電影電視總局單獨或聯(lián)合所涉及有關(guān)部門共同制定。有關(guān)電影電視的行政法規(guī)數(shù)量較多，所涉及行政事務(wù)的內(nèi)容也比較具體。例如《關(guān)于軍隊協(xié)助拍攝電影片電視片動用兵力、裝備的規(guī)定》，是由總參謀部、總政治部、總后勤部、廣播電影電視部于1988年5月4日發(fā)布執(zhí)行的。行政規(guī)章也可以“通知”的形態(tài)發(fā)布，如《關(guān)于堅決制止私自引進和放映走私影片、嚴(yán)厲打擊走私影片活動的通知》，是由中共中央宣傳部、文化部、國家工商行政管理局、廣播電影電視部、公安部、海關(guān)總署聯(lián)合制定，并于1989年10月20日發(fā)布執(zhí)行的。有關(guān)電影電視的行政規(guī)章，由國家廣播電影電視總局單獨或聯(lián)合所涉73電影審查在國務(wù)院制定頒發(fā)的《電影管理條例》第三章第二十三條至第二十八條中已有明確述及。而行政法規(guī)中則有廣播電影電視部1993年4月21日以“第9號令”名義發(fā)布的《電影審查暫行規(guī)定》做了具體的解釋。法是有階級性的。雖然電影審查是世界通行的做法，但由于社會性質(zhì)的不同，所以審查的動機與標(biāo)準(zhǔn)也有很大不同。電影審查，是一個社會的意識形態(tài)、社會道德與倫理觀念在影視作品生產(chǎn)中的體現(xiàn)，也是國家控制與管理電影電視的最有效的方式之一。對意識形態(tài)活動的定理是：越是易于再現(xiàn)生活和影響生活的，社會對它的審查也就越嚴(yán)格，電影電視就屬于這個范疇，所以對它們的審查既是世界通例，又在各國具有各種不同的表現(xiàn)形態(tài)。電影審查74(二)民事法規(guī)影視制片活動要遵守我國的《民法》。所謂民法，它是調(diào)整民事法律關(guān)系的各種法律規(guī)范的總稱；既包括民法典，也包括一切民事法規(guī)?！吨腥A人民共和國民法通則》和一切單行民事法規(guī)、民事司法解釋等都屬于我國民法的范疇，其中包含了我國民法的調(diào)整對象、基本原則、公民、法人、民事法律行為和代理、民事權(quán)利和民事責(zé)任、訴訟時效等等方面。這里所說的民事法律關(guān)系，指的是具有平等主體地位的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。財產(chǎn)關(guān)系指人們在生產(chǎn)、分配、交換和消費過程中形成的經(jīng)濟關(guān)系。(二)民事法規(guī)75人身關(guān)系則指與民事主體的人身關(guān)系不可分離而又不具有直接經(jīng)濟內(nèi)容的那些社會關(guān)系，在法律上通常指稱為生命、健康、姓名、榮譽等權(quán)利。人身關(guān)系雖然沒有財產(chǎn)內(nèi)容，卻又往往與民法所調(diào)整的財產(chǎn)關(guān)系有著密切的聯(lián)系，甚至成為財產(chǎn)關(guān)系的某種前提，如享有著作權(quán)、發(fā)明權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)的人同時可以獲得稿酬、專利使用費及獎金等。由此，在調(diào)整民事法律關(guān)系的時候，常常涉及到的其他相關(guān)法律還有著作權(quán)法、專利權(quán)法，以及消費者權(quán)益保護法等等。人身關(guān)系則指與民事主體的人身關(guān)系不可分離而又不具有直接經(jīng)濟內(nèi)76三、法律對影視制片所涉及關(guān)系的監(jiān)督與調(diào)整綜合行政法與民法，以電影為例，我們可以大致歸納一下在電影制片過程中，各方面所需要顧及并調(diào)整的關(guān)系如下：電影制片過程可以分為“制片”、“發(fā)行”兩大階段，而與制片人分別發(fā)生行政及民事兩種關(guān)系的情況有以下數(shù)種(括號中是對該種關(guān)系的簡要解說)三、法律對影視制片所涉及關(guān)系的監(jiān)督與調(diào)整77(一)“制片階段”——1．制片人與負(fù)責(zé)審查制片資格行政主管部門的資格授受關(guān)系(制片人的資格審定，國家廣播電視總局令第11號)；2．制片人與制片單位的勞動合同關(guān)系(是雇員制還是合同制，或是獨立制片人)；3．制片人所制作影片與行政主管部門的資格審查關(guān)系(通過審查后立項，獲得拍攝許可)；4．制片人與投資者的資金供求關(guān)系(提交攝制方案與預(yù)算，提供擔(dān)保，簽定合同而獲得攝制資金)；5．制片人與劇本、臺詞、音樂等作品著作權(quán)人的作品使用關(guān)系(原創(chuàng)、加工或改編、移植)；(一)“制片階段”——78(一)“制片階段”——6．制片人與導(dǎo)演、演員以及各部門創(chuàng)作人員、群眾演員的勞動合同關(guān)系(雇傭或是股份)；7．制片人與技術(shù)、設(shè)備提供商的物資供應(yīng)關(guān)系(諸如動畫、動效技術(shù)以及膠片等消耗品)；8．制片人與拷貝洗印加工部門的技術(shù)服務(wù)關(guān)系；9．制片人與攝制場地所有者的場地租賃關(guān)系(攝影棚以及置景、外景地以及置景)；10．制片人與運輸、電力、保險等有關(guān)業(yè)務(wù)方的攝制保障關(guān)系；11．制片人與有必要接觸的其他制片人的版權(quán)授受關(guān)系(合資或合作拍攝、本作品其他形式擁有者以及有關(guān)資料的使用等)。(一)“制片階段”——79(二)“發(fā)行階段”——12．制片人與負(fù)責(zé)審查發(fā)行資格行政主管部門的發(fā)行許可關(guān)系（即電影審查中的“雙片送審’’從而獲得“電影公映許可證）；13。制片人與發(fā)行人的委托發(fā)行關(guān)系(發(fā)行權(quán)的授予以及資金回收的托收及利益分配；委托中包含發(fā)行人與分包發(fā)行人的委托代理，有區(qū)域分級管理制和院線制兩種基本形式)；14．制片人通過發(fā)行人與文化市場管理者的監(jiān)督檢查關(guān)系(包括后電影制品的發(fā)行許可權(quán)、電影節(jié)與電影展等相關(guān)活動的報批審查等)；15．制片人通過發(fā)行中介與放映人的片源供應(yīng)關(guān)系(區(qū)域授權(quán)、發(fā)行時間授權(quán)、宣傳內(nèi)容、形式與規(guī)模授權(quán)等等)；16．制片人與電影標(biāo)準(zhǔn)拷貝洗印者的技術(shù)服務(wù)關(guān)系；(二)“發(fā)行階段”——80(二)“發(fā)行階段”——17．制片人與大眾傳播媒介及宣傳主管部門的宣傳合作關(guān)系18．制片人通過放映人及大眾傳播媒介與廣大電影觀眾的文藝服務(wù)關(guān)系(觀眾的需求、反響、評價，電影評論家的評價與意見等等)；19．制片人與各種后電影產(chǎn)品的委托代理關(guān)系(如各種音像制品、圖書制品及其他制品等)；20．制片人為進入國際電影市場所必需的發(fā)行資格、發(fā)行代理、譯制洗印、宣傳等方面的報批及委托關(guān)系；21．制片人與國家工商行政管理部門及稅務(wù)部門、財政部門的營業(yè)許可、完稅上繳、財務(wù)審計等方面的監(jiān)督檢查關(guān)系；22．制片人與投資人的利潤分配及擴大再生產(chǎn)的資金回籠關(guān)系。(二)“發(fā)行階段”——81由此可見制片人的工作范圍以及職責(zé)的重大。當(dāng)然制片人不一定每事親躬，可以安排給自己的助理或攝制組某位成員具體負(fù)責(zé)；但不管怎樣操作，制片人對這22種關(guān)系必須做到心中有數(shù)，按照攝制發(fā)行進度予以安排。在安排的時候，制片人心里也必須十分明確：這種種關(guān)系都有相關(guān)的法律法規(guī)予以監(jiān)督控制，它們規(guī)定著制片人自己可以做什么不可以做什么；同時也保護著制片人所領(lǐng)導(dǎo)的節(jié)目制作能夠順利完成，所應(yīng)得到的合法權(quán)益不會受到非法侵害。由此可見制片人的工作范圍以及職責(zé)的重大。當(dāng)然制片人不一定每事82電視制片活動中，電視劇制片人的工作性質(zhì)與電影制片人基本相同，完全可以參照；而其他制片活動雖然大多在電視臺或電視制片公司內(nèi)部進行，但所需要顧及與調(diào)整的關(guān)系大同小異，也可以參照。最后，還要給影視制片人一項忠告：雖然要求制片人需具備相當(dāng)?shù)姆伤刭|(zhì)，但他們畢竟不是專門的法律工作者，所以，聘用一位懂得影視創(chuàng)作規(guī)律與生產(chǎn)流程的、忠于職守、辦事高效的法律顧問是完全有必要的。電視制片活動中，電視劇制片人的工作性質(zhì)與電影制片人基本相同，83電影審查第一節(jié)電影審查的法理意義一、電影為什么要審查在諸種藝術(shù)形態(tài)中，雖然電影在其中出現(xiàn)最晚，卻是惟一需要為之立法的藝術(shù)門類，這是一個頗為讓人感興趣的現(xiàn)象。與電影具有近親關(guān)系的電視，也在醞釀自己的法律，但電視不完全屬于藝術(shù)，它和新聞的關(guān)系似乎更密切些。不知將來會怎樣，但就目前的情況來說，人們還沒有呼吁要為文學(xué)、音樂、舞蹈、美術(shù)等藝術(shù)門類專門立法。電影不但有專門法，而且出現(xiàn)得很早—100年出頭的電影史上，電影法的歷史就達60余年。電影審查第一節(jié)電影審查的法理意義84電影要立法的原因：第一，電影是一種綜合藝術(shù)，它需要社會多方面的協(xié)助與支持，還要有眾多的人手來制作和放映給觀眾欣賞；而且在近現(xiàn)代社會的條件之下，電影藝術(shù)已經(jīng)形成了一個工業(yè)體系，因此它必須有現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的組織規(guī)則來進行生產(chǎn)活動，所以，必須有相應(yīng)的法律以協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系?，F(xiàn)在有案可查的第一項有關(guān)電影的專項法律，是關(guān)于確認(rèn)賽璐珞膠片的專利權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)的立法。在電影的生產(chǎn)與放映全過程之中，會不斷發(fā)生財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移、增值、分配，也會不斷向電影這種藝術(shù)產(chǎn)品注入知識、技術(shù)以及不斷創(chuàng)新的心血。后者雖然是形而上的，它們也需要給予評判、估價，并通過各種形式如確定所有權(quán)、支付報酬等將它們物化。這些都需要法律的保障。除一般法律之外，還要結(jié)合電影這種“藝術(shù)＋商品”的特點制定出專門適用于電影的具體法律條文(如電影拷貝的出入國境就有與他種藝術(shù)品出入境不同的特征)。電影要立法的原因：85第二，電影的影響要大大超過他種藝術(shù)門類。這種影響，最主要表現(xiàn)于政治與道德之上。電影參與政治美國人詹姆斯，莫納科在他的《怎樣看電影》一書中甚至列了“電影政治學(xué)”的一節(jié)來說明這一點：“由于電影是如此廣泛流行的事物，所以它在現(xiàn)代文化中扮演著一個非常重要的社會政治性角色。又由于它所提供的是如此強有力和使人信服的表現(xiàn)現(xiàn)實的藝術(shù)作品，所以它還給觀眾留下了意義深遠(yuǎn)的心理政治影響。”。前蘇聯(lián)電影大師愛森斯坦的《戰(zhàn)艦波將金號》被出口給歐洲，電影商人把“軍官讓士兵吃長了蛆的牛肉”和“不滿非人待遇的戰(zhàn)艦士兵奮起反抗”兩段鏡頭做了對調(diào)。結(jié)果影片在放映時，影片原有的“壓迫激起反抗”的意義變?yōu)椤棒[事招致鎮(zhèn)壓、懲罰”，“敘述者”的政治立場發(fā)生了重大變動。第二，電影的影響要大大超過他種藝術(shù)門類。這種影響，最主要表現(xiàn)86中國“文革電影”《決裂》(1975)、《春苗》(1975)、《反擊》(1976)等為“四人幫”搶班奪權(quán)，妄圖在中國實行全面資產(chǎn)階級專政政治路線服務(wù)的性質(zhì)，也早為電影觀眾揭露。政治雖然常常表現(xiàn)為階級間的斗爭和民族解放的斗爭，以及參與國事、指導(dǎo)國家的方式、任務(wù)和內(nèi)容②，但它同時也給社會制定了理想觀念、真實觀念與意識觀念。盡管電影在銀幕上是一種虛幻的再現(xiàn)，但它在現(xiàn)代社會里事實上已成為最適合用來制造意識形態(tài)神話的社會機器。中國“文革電影”《決裂》(1975)、《春苗》(1975)、87電影作品所具有的道德傾向也是非常明顯的道德是一定社會存在的反映，它總是以某種或是贊美，或是批判的價值尺度外現(xiàn)在人的語言和行為之中。電影講故事(電視講“新事”)，總是把人物以及人格化的事物作為故事(新事)的敘事載體，道德觀念、道德尺度必然隨之傳遞給觀眾。如果影片中的情節(jié)打動了觀眾，也就是影片制作者的道德情感與觀眾的道德情感實現(xiàn)了交流。電影的一項重要功能就是通過把觀眾引進故事，從而實行對觀眾的道德化或非道德化，道德的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)將借助電影的力量得到傳播，電影也會把這種道德標(biāo)準(zhǔn)變成自己獲得公眾贊許并進一步提升電影聲譽的立世手段。道德影響立法。電影作品所具有的道德傾向也是非常明顯的88電影審查制度正是在這樣的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。社會的定律是：越是易于再現(xiàn)生活和影響生活的事物，越容易為社會公眾所接受的價值觀念，社會也就越要對其加強控制。電影屬于意識形態(tài)，控制意識形態(tài)最好的辦法即對其實行審查。在審查標(biāo)準(zhǔn)中，除去政治因素，道德標(biāo)準(zhǔn)就是剩下最重要的因素。電影審查制度正是在這樣的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。社會的定律是：越是易于89二、中外電影審查的不同本質(zhì)西方社會實行的是資本統(tǒng)治，因而總是極力掩蓋占有資本的少數(shù)人壓迫不占有資本的多數(shù)人這個真相，但對電影審查依然不回避道德問題。中國實行的人民民主專政的社會主義制度，社會中擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的是占人口最大多數(shù)的廣大人民，因此在中國根本不必諱言電影審查的政治標(biāo)準(zhǔn)，這是我們觀察比較中外電影審查制度異同時必須了解的前提。雖然好萊塢也有“政治電影”這一類型，以重大政治事件為電影題材，諸如奧斯卡名片《刺殺肯尼迪》等，它們所反映的政治內(nèi)容是維護西方所謂的“民主制度”，是為服從統(tǒng)治者內(nèi)部不同統(tǒng)治集團利益的需要。電影審查目的不同，社會效果也不同。二、中外電影審查的不同本質(zhì)90在我國已頒布施行的《電影管理條例》中，就相當(dāng)明確地做出以下規(guī)定：為了加強電影行業(yè)管理，發(fā)展和繁榮電影事業(yè)，滿足人民群眾文化生活需要，促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，制定本條例(第一章第一條)。從事電影制片、進口、出口、發(fā)行和放映等活動；必須堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向(第一章第三條)在我國已頒布施行的《電影管理條例》中，就相當(dāng)明確地做出以下規(guī)91電影片禁止載有下列內(nèi)容：(一)危害國家的統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的；(二)危害國家的安全、榮譽和利益的；(三)煽動民族分裂、破壞民族團結(jié)的；(四)泄露國家機密的；(五)宣揚淫穢、迷信或者渲染暴力的；(六)誹謗、污辱他人的；(七)有國家規(guī)定禁止的其他內(nèi)容的。(第三章第二十四條)：電影片禁止載有下列內(nèi)容：92就電影作品內(nèi)容審查方面，《電影管理條例》中只在1、3、24三條中有明確的規(guī)定。和西方電影法規(guī)相比，在法條的敘述上已有較為明顯的差別。如突出了我國電影事業(yè)的社會主義性質(zhì)，從事電影活動要堅持“二為”方針，在政治方向上提出了相當(dāng)明確的要求。這就很不同于世界多數(shù)國家電影法較多關(guān)注電影中道德問題的傾向。就電影作品內(nèi)容審查方面，《電影管理條例》中只在1、3、24三93第二節(jié)電影審查的歷史發(fā)展一、海斯法典世界上出現(xiàn)最早的電影審查法規(guī)，是美國在1922年制定的《海斯法典》(HAYSCODE)。第二節(jié)電影審查的歷史發(fā)展94《海斯法典》主要條文是：不準(zhǔn)喝烈酒不準(zhǔn)嘲笑宗教不準(zhǔn)把牧師演成壞人或喜劇性角色不準(zhǔn)惡有善報不準(zhǔn)同情犯罪不準(zhǔn)明顯的描繪特殊的（關(guān)于性的）細(xì)節(jié)不準(zhǔn)使誘奸或強奸成為喜劇的正式題材不準(zhǔn)用刺激低級的和鄙俗的成分來表現(xiàn)主人公的情感戲不應(yīng)使觀眾認(rèn)為低級的兩性關(guān)系是可以接受的事情………《海斯法典》主要條文是：95二、布林法典與電影分級制電影分級制度也是西方電影制片商保護自己利益的重要手段。分級制始于1934年制定的《布林法典》。（逃避道德標(biāo)準(zhǔn)的制約）依據(jù)法典，正風(fēng)會將影片分為三級：A級——影片內(nèi)容完全“干凈”；B級——影片內(nèi)容有一定的危險；C級——影片內(nèi)容有問題，不能放映。從1968年11月1日起，美國生產(chǎn)的每部影片都根據(jù)自愿的原則(!)劃分到以下的等級中去：C級——適于一般觀眾的影片；M級——適于成年觀眾的影片；R級——限制16周歲或更大一點的觀眾觀看，除非這些觀眾由父母或監(jiān)護人陪伴；X級——禁止16周歲以下觀眾觀看的影片。二、布林法典與電影分級制96電影分級制當(dāng)然不等于直截了當(dāng)?shù)恼d淫誨盜，但它在西方施行的結(jié)果在客觀上已經(jīng)造成鼓勵這類影片可以公然制作并隨意放映的社會效果，給渲染色情、暴力等非道德或反道德的電影開辟了一條輸送到社會上去的路，并留下了傳播這類電影節(jié)目的空間。1992年美國電影《本能》就是一個極具說服力的例子。電影分級制當(dāng)然不等于直截了當(dāng)?shù)恼d淫誨盜，但它在西方施行的結(jié)果97第三節(jié)中國的電影審查暴力渲染與自然主義的性表現(xiàn)，都是我國電影長期以來嚴(yán)格審查的重點。其原因是：1．我國人民傳統(tǒng)的價值道德觀念反對對生活中的暴力及性行為做自然主義的描繪；2．我國的社會制度決定影視制片者的工作，不可能脫離國家的根本方向以及發(fā)展文學(xué)藝術(shù)的基本方針，為無限地追求商業(yè)利益，而改變影視生產(chǎn)的根本宗旨與方向。3。為廣大青少年創(chuàng)造一個有利于他們心理與生理都能健康發(fā)展的社會大環(huán)境，是每個影視藝術(shù)家與制片人義不容辭的責(zé)任。第三節(jié)中國的電影審查98我國的電影審查由依法成立的專門機構(gòu)負(fù)責(zé)辦理，具體情況介紹如下：一、審查機關(guān)及其職責(zé)國家實行電影審查制度，其主要法律責(zé)任就是對影片內(nèi)容實行管制，以便加強對電影制作與放映市場的管理，保障合法經(jīng)營，推動電影事業(yè)健康發(fā)展；促進社會主義精神文明建設(shè)。根據(jù)規(guī)定，國務(wù)院廣播電影電視都是國家電影審查機關(guān)，履行審查職能。未經(jīng)該機構(gòu)審查通過的電影片，不得發(fā)行、放映、進口、出口。我國的電影審查由依法成立的專門機構(gòu)負(fù)責(zé)辦理，具體情況介紹如下99國家電影審查機構(gòu)的職責(zé)包括：(1)受理并審批電影國內(nèi)公映和海外發(fā)行業(yè)務(wù)，按期做出審查鑒定，及時通知送審者；(2)確定并公告影片公映等級及電影片名；(3)命令對已許可公映電影進行刪減、修改或停映；(4)妥善保管和使用送審拷貝，按規(guī)定收取審查費用；(5)及時答復(fù)送審者(制片、發(fā)行者)提出的質(zhì)疑和其他人的有關(guān)問題。國家電影審查機構(gòu)的職責(zé)包括：100二、審查標(biāo)準(zhǔn)從當(dāng)前電影法規(guī)定來看，我國電影審查實行禁止性標(biāo)準(zhǔn)和分級標(biāo)準(zhǔn)。(一)禁止性標(biāo)準(zhǔn)電影禁止載有下列內(nèi)容：1．危害國家的統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的。我國刑法把這種行為視為對國家和人民危害極大的一種犯罪。在我國，國家的根本利益同廣大人民群眾的根本利益是一致的，國家的統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整是保證社會主義事業(yè)／頃利發(fā)展的基礎(chǔ)，也是每一個公民實現(xiàn)個人利益的基礎(chǔ)和保證。對于具有宣傳、教育功能的電影片，要嚴(yán)格禁止有危害國家的統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的內(nèi)容。二、審查標(biāo)準(zhǔn)1012、危害國家的安全、榮譽和利益的。維護國家安全、榮譽和利益是建設(shè)社會主義精神文明的一項重要內(nèi)容。任何人不能為了一己私利或者小團體的利益損害國家的安全、榮譽和利益。3、煽動民族分裂、破壞民族團結(jié)的。我國是一個統(tǒng)一的多民族的國家，各民族都是這個大家庭中的一個成員，各民族一律平等，國家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)益，維護和發(fā)展各民族的平等、團結(jié)、互助關(guān)系。決不允許在任何領(lǐng)域有煽動民族分裂、破壞民族團結(jié)的行為。4、泄露國家秘密的。保守國家機密，是關(guān)系到國家安全和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的大事，也是