投資項(xiàng)目后評價(jià)解析課件

第二節(jié)投資項(xiàng)目后評價(jià)第二節(jié)投資項(xiàng)目后評價(jià)1可行性研究和項(xiàng)目前評價(jià)是在項(xiàng)目建設(shè)前進(jìn)行的，其判斷、預(yù)測是否正確，項(xiàng)目的實(shí)際效益如何，需要在項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后根據(jù)現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行再評估來檢驗(yàn)，這種再評估就是項(xiàng)目后評價(jià)。項(xiàng)目后評價(jià)可以全面總結(jié)項(xiàng)目投資管理中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，井為以后改進(jìn)項(xiàng)目管理和制訂科學(xué)的投資計(jì)劃提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。一、概述一、概述2（一）

工程項(xiàng)目后評價(jià)的涵義和特點(diǎn)１.后評價(jià)的定義關(guān)于項(xiàng)目后評價(jià)的定義，目前國內(nèi)外理論與實(shí)際工作者尚有不同的理解。本書工程項(xiàng)目后評價(jià)是指：在項(xiàng)目建成投產(chǎn)并的綜合研究，衡量和分析項(xiàng)目的實(shí)際情況及其與預(yù)測(計(jì)劃)情況的差距，確定有關(guān)項(xiàng)目預(yù)測和判斷是否正確，并分析其原因，從項(xiàng)目完成過程中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后提高投資項(xiàng)目的決策水平創(chuàng)造條件，并為提高項(xiàng)目投資效益提出切實(shí)可行的對策措施。2．工程項(xiàng)目后評特的特點(diǎn)與可行性研究和前評價(jià)相比，項(xiàng)目后評價(jià)的特點(diǎn)是：(1)現(xiàn)實(shí)性。項(xiàng)目后評價(jià)分析研究的是項(xiàng)目實(shí)際情況，所依據(jù)的數(shù)據(jù)資料是現(xiàn)實(shí)發(fā)生的真實(shí)數(shù)據(jù)或根據(jù)實(shí)際情況重新預(yù)測的數(shù)據(jù)，而項(xiàng)目可行性研究和項(xiàng)目前評價(jià)分析研究的是項(xiàng)目未來的狀況，所用的數(shù)據(jù)都是預(yù)測數(shù)據(jù)。（一）工程項(xiàng)目后評價(jià)的涵義和特點(diǎn)3

(2)全面性。在進(jìn)行項(xiàng)目后評價(jià)時(shí)，既要分析其投資過程，又要分析經(jīng)營過程；不僅要分析項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)效益，而且要分析其經(jīng)營管理的狀況，發(fā)掘項(xiàng)目的潛力。(3)探索性。項(xiàng)目后評價(jià)要分析企業(yè)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題并探索未來的發(fā)展方向，因而要求項(xiàng)目后評價(jià)人員具有較高的素質(zhì)和創(chuàng)造性，把握影響項(xiàng)目效益的主要因素，并提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施。(4)反饋性。項(xiàng)目可行性研究和前評價(jià)的目的在于為計(jì)劃部門投資決策提供依據(jù)，而項(xiàng)目后評價(jià)的目的在于為有關(guān)部門反饋信息，為今后項(xiàng)目管理、投資計(jì)劃的制定和投資決策積累經(jīng)驗(yàn)，并用來檢測項(xiàng)目投資決策正確與否。(5)合作性。項(xiàng)目可行性研究和項(xiàng)目前評價(jià)一般只通過評價(jià)單位與投資主體間的合作，由專職的評價(jià)人員就可以提出評價(jià)報(bào)告，而后評價(jià)需要更多方面的合作，如專職技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員、項(xiàng)目經(jīng)理、企業(yè)經(jīng)營管理人員、投資項(xiàng)目主管部門等，各方融洽合作，項(xiàng)目后評價(jià)工作才能順利進(jìn)行。投資項(xiàng)目后評價(jià)解析課件4

項(xiàng)目后評價(jià)與項(xiàng)目前評價(jià)的差別主要表現(xiàn)在：(1)在項(xiàng)目建設(shè)中所處的階段不同。項(xiàng)目可行性研究和前評價(jià)屬于項(xiàng)目前期工作，它決定項(xiàng)目是否可以上馬。項(xiàng)目后評價(jià)是項(xiàng)目竣工投產(chǎn)并達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力后對項(xiàng)目進(jìn)行的再評價(jià)，是項(xiàng)目管理的延伸。(2)比較的標(biāo)準(zhǔn)不同。項(xiàng)目可行性研究和項(xiàng)目前評價(jià)依據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)、國家參數(shù)來衡量建設(shè)項(xiàng)目的必要性、合理性和可行性。后評價(jià)主要是直接與項(xiàng)目前評價(jià)的預(yù)測情況或其他同類項(xiàng)目進(jìn)行對比，檢測項(xiàng)目的實(shí)際情況與預(yù)測情況的差距，并分析的原因，提出改進(jìn)措施。(3)在投資決策中的作用不同。項(xiàng)目可行性研究和前評價(jià)直接作用于項(xiàng)目決策，前評價(jià)的結(jié)論是項(xiàng)目取舍的依據(jù)。后評價(jià)則是間接作用于項(xiàng)目投資決策，是投資決策的信息反饋。遭過后評價(jià)反映出項(xiàng)目建設(shè)過程和投產(chǎn)階段(乃至正常生產(chǎn)時(shí)期)出現(xiàn)的一事列問題，將各類信息反饋到投資決策部門，從而提高未來項(xiàng)目決策科學(xué)化的水平。(4)評價(jià)的內(nèi)容不同。項(xiàng)目可行性研究和前評價(jià)分析研究的內(nèi)容是項(xiàng)目建設(shè)條件、設(shè)計(jì)方案、實(shí)施計(jì)劃以及經(jīng)濟(jì)社會效果。后評價(jià)的主要內(nèi)容是針對除前評價(jià)上述內(nèi)容進(jìn)行再評價(jià)外，還包括對項(xiàng)目決策、項(xiàng)目實(shí)施效率等進(jìn)行評價(jià)以及對項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營狀況進(jìn)行較深入的分析。(5)組織實(shí)施上不同。項(xiàng)目可行性研究和前評價(jià)主要由投資主體或投資計(jì)劃部門組織實(shí)施。后評價(jià)則由投資運(yùn)行的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)或單獨(dú)設(shè)立的后評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，以確保項(xiàng)目后評價(jià)的公正性和客觀性。項(xiàng)目后評價(jià)與項(xiàng)目前評價(jià)的差別主要表現(xiàn)在：5（二）項(xiàng)目后評價(jià)的作用從以上項(xiàng)目后評價(jià)的定義；特點(diǎn)及其在項(xiàng)目管理中的地位可以看出，項(xiàng)目后評價(jià)對提高建設(shè)項(xiàng)目決策科學(xué)化水平，改進(jìn)項(xiàng)目管理和提高投資效益等方面發(fā)揮著丑其重要的作用。具體地說，項(xiàng)目后評價(jià)的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)總結(jié)項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高項(xiàng)目管理的水平。由于建設(shè)項(xiàng)目管理是一項(xiàng)極其復(fù)雜的活動，它涉及到銀行、計(jì)劃、主管部門、企業(yè)、物資供應(yīng)、施工等許多部門，因此項(xiàng)目能否順利完成關(guān)鍵在于這些部門之間的配合與協(xié)調(diào)工作做得如何。通過項(xiàng)目后評價(jià)，對已經(jīng)建成項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行分析研究，有利于指導(dǎo)未來項(xiàng)目的管理活動，從而提高項(xiàng)目管理的水平。(2)提高項(xiàng)目決策科學(xué)化的水平。項(xiàng)目前評價(jià)是項(xiàng)目投資決策的依據(jù)，但前評價(jià)中所嫩的預(yù)測是否準(zhǔn)確，需要后評價(jià)來檢驗(yàn)。通過建立完善的項(xiàng)目后評價(jià)制度和科學(xué)的方法體系，一方面可以增強(qiáng)前評價(jià)人員的責(zé)任感，提高項(xiàng)目預(yù)測的準(zhǔn)確性；另一方面可以通過項(xiàng)目后評價(jià)的反饋信息，及時(shí)糾正項(xiàng)目決策中存在的問題，從而提高未來項(xiàng)目決策的科學(xué)化水平。（二）項(xiàng)目后評價(jià)的作用從以上項(xiàng)目后評價(jià)的定義；特點(diǎn)及其6

(3)為國家投資計(jì)劃、政策的制定提供依據(jù)。項(xiàng)目后評價(jià)能夠發(fā)現(xiàn)宏觀投資管理中的不足，從而國家可以及時(shí)地修正某些不適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，修訂某些已經(jīng)過時(shí)的指標(biāo)參數(shù)。同時(shí)還可根據(jù)反饋的信息，合理確定投資規(guī)模和投資流向，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)、各部門之間及其內(nèi)部的各種比例關(guān)系。此外，國家還可以充分地運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的手段，建立必要的法令、法規(guī)、各項(xiàng)制度和機(jī)構(gòu)，促進(jìn)投資管理的良性循環(huán)。我國基本建設(shè)程序尚缺乏對項(xiàng)目決策和實(shí)施效果的反饋環(huán)節(jié)，而項(xiàng)目后評價(jià)剛好彌補(bǔ)了這一弱點(diǎn)，它對我國基本建設(shè)程序的完善和健全、改進(jìn)宏觀決策將會起到越來越重要的作用。(4)為銀行部門及時(shí)調(diào)整信貸政策提供依據(jù)。通過開展項(xiàng)目后評價(jià)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)資金使用中存在的問題，分析研究貸敦項(xiàng)目成功或失敗的原因，從而為銀行部門調(diào)整信貸政策提供依據(jù)，并確保資金的按期回收。(5)可以對企業(yè)經(jīng)營管理進(jìn)行“診斷”，促使項(xiàng)目運(yùn)營狀態(tài)的正?；?。項(xiàng)目后評價(jià)是在項(xiàng)目運(yùn)營階段進(jìn)行，因而可以分析和研究項(xiàng)目投產(chǎn)初期和達(dá)產(chǎn)時(shí)期的實(shí)際情況，比較實(shí)際情況與預(yù)測情況的偏離程度，探索產(chǎn)生偏差的原因，提出切實(shí)可行的措施，從而促使項(xiàng)目運(yùn)營狀態(tài)正常化，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。(3)為國家投資計(jì)劃、政策的制定提供依據(jù)。項(xiàng)目后評價(jià)能夠7（三）項(xiàng)目后評價(jià)的基本程序盡管因項(xiàng)目規(guī)模、復(fù)雜程度的不同，而導(dǎo)致每個(gè)項(xiàng)目后評價(jià)的具體工作程序也有所區(qū)別，但從總的情況來看，一般項(xiàng)目的后評價(jià)都應(yīng)遵循一個(gè)客觀和循序漸進(jìn)的過程。具體可以概括為以下幾個(gè)步驟：1．組織項(xiàng)目后評價(jià)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目后評價(jià)組織機(jī)構(gòu)問題實(shí)際上是指由誰來組織項(xiàng)目后評價(jià)工作，這是具體實(shí)施項(xiàng)目后評價(jià)首先要解決的問題。根據(jù)項(xiàng)目后評價(jià)的概念、特點(diǎn)和職能，我國項(xiàng)目后評價(jià)的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)符合以下基本要求；(1)滿足客觀性、公正性要求。(2)具有反饋檢查功能。2．選擇項(xiàng)目后評價(jià)的對象原則上，對所有投資項(xiàng)目都要進(jìn)行后評價(jià)，項(xiàng)目后評價(jià)應(yīng)納入管理程序之中。但實(shí)際上，往往由于條件的限制，只能有選擇地確定評價(jià)對象。我國在選擇進(jìn)行項(xiàng)目后評價(jià)的對象時(shí)優(yōu)先考慮以下類型項(xiàng)目：(1)投產(chǎn)后本身經(jīng)濟(jì)效益明顯不好的項(xiàng)目。(2)國家急需發(fā)展的短線產(chǎn)業(yè)部門的投資項(xiàng)目。(3)國家限制發(fā)展的長線產(chǎn)業(yè)部門的投資項(xiàng)目。(4)一些投資額巨大\對國計(jì)民生有重大影響的項(xiàng)目。(5)一些特殊項(xiàng)目。（三）項(xiàng)目后評價(jià)的基本程序盡管因項(xiàng)目規(guī)模、復(fù)雜程度的不8

3．收靠資料和選取數(shù)據(jù)項(xiàng)目后評價(jià)是以大量的數(shù)據(jù)、資料為依據(jù)的，這些材料的來源要可靠。一般由項(xiàng)目后評價(jià)者親自調(diào)查整理，需要收集的數(shù)據(jù)和資料如下：(1)檔案資料。如規(guī)劃方案、項(xiàng)目建議書和批文、可行性研究報(bào)告、評估報(bào)告、設(shè)計(jì)任務(wù)書、初步設(shè)計(jì)材料和批文、施工圖設(shè)計(jì)和批文、竣工驗(yàn)收報(bào)告、工程大事記、各種協(xié)議書和合同及有關(guān)廠址選擇、工藝方案選擇、設(shè)備方案選擇的論證材料等。(2)項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營資料。主要是生產(chǎn)、銷售、供應(yīng)、技術(shù)、財(cái)務(wù)等部門的統(tǒng)計(jì)年度報(bào)告。(3)分析預(yù)測用基礎(chǔ)資料。主要是建設(shè)項(xiàng)目開工以來的有關(guān)利率、稅種、稅率、物價(jià)指數(shù)變化的有關(guān)資料。(4)與項(xiàng)目有關(guān)的其他資料。如國家及地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和長遠(yuǎn)規(guī)劃；國家和地方頒布的規(guī)定和法律文件等。，4．分析和加工收集的資料對所收集的資料進(jìn)行匯總、整理和分析，對需要調(diào)整的資料要調(diào)整。此時(shí)往往需要進(jìn)一步補(bǔ)充測算有關(guān)的資料，以滿足驗(yàn)證的需要。5．評價(jià)及編制后評價(jià)報(bào)告’編制各種評價(jià)報(bào)表及計(jì)算評價(jià)指標(biāo)，并與前評價(jià)進(jìn)行對比分析，找出差異及其原因。由評價(jià)組編制后評價(jià)報(bào)告。6．上報(bào)后評價(jià)報(bào)告把編制的正式后評價(jià)報(bào)告上報(bào)給組織后評價(jià)的部門。3．收靠資料和選取數(shù)據(jù)9二、項(xiàng)目后評價(jià)的內(nèi)容和方法（一）項(xiàng)目后評價(jià)的內(nèi)容視項(xiàng)目的類型、規(guī)模、復(fù)雜程度以及后評價(jià)目的的不同評價(jià)的內(nèi)容也并不完全一致。

１.項(xiàng)目分段后評價(jià)的內(nèi)容(1)項(xiàng)目前期工作的后評價(jià)。主要項(xiàng)目立項(xiàng)條件再評價(jià)，項(xiàng)目決策程序和方法的再評價(jià)，項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)的再評價(jià)，項(xiàng)目前期工作管理的再評價(jià)等。(2)項(xiàng)目實(shí)施的后評價(jià)。主要包括項(xiàng)目實(shí)施管理的再評價(jià)，項(xiàng)目施工準(zhǔn)備工作的再評價(jià)，項(xiàng)目施工方式和施工項(xiàng)目管理的再評價(jià)，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和試生產(chǎn)的再評價(jià)，項(xiàng)目生產(chǎn)準(zhǔn)備的再評價(jià)等。(3)項(xiàng)目遣營的后評價(jià)。主要包括生產(chǎn)經(jīng)營管理的再評價(jià)，項(xiàng)目生產(chǎn)條件的再評價(jià)，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)情況的再評價(jià)，項(xiàng)目產(chǎn)出的再評價(jià)，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)后評價(jià)等。二、項(xiàng)目后評價(jià)的內(nèi)容和方法（一）項(xiàng)目后評價(jià)的內(nèi)容10

２.項(xiàng)目后評價(jià)的基本內(nèi)容(1)項(xiàng)目立項(xiàng)決策的后評價(jià)。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和國家制定的產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，檢驗(yàn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目評估報(bào)告的編制是否堅(jiān)持了實(shí)事求是的原則，如果項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果偏離預(yù)測目標(biāo)較遠(yuǎn)，要分析產(chǎn)生偏差的原因，并提出相應(yīng)的補(bǔ)救措施。(2)項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)條件的后評價(jià)。著重分析項(xiàng)目實(shí)施過程的建設(shè)條件，建成投產(chǎn)后的生產(chǎn)條件與當(dāng)初項(xiàng)目評估決策時(shí)主要條件的變動，作出定性與定量分析，剖析重要差別的原因，井提出診斷建議。(3)項(xiàng)目技術(shù)方案的后評價(jià)。即對工程設(shè)計(jì)方案、項(xiàng)目實(shí)施方案的再評價(jià)。以確認(rèn)技術(shù)方案的先進(jìn)性和適用性。(4)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)后評價(jià)。包括項(xiàng)目財(cái)務(wù)后評價(jià)和項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)后評價(jià)兩個(gè)組成部分。投資項(xiàng)目后評價(jià)解析課件11二項(xiàng)目后評價(jià)的方法

1．“前后對比”和“有無對比”法一般情況下，“前后對比”是指將項(xiàng)目實(shí)施之與完成之后的情況加以對比，以確定項(xiàng)目的作用與效益的一種對比力法。在項(xiàng)目后評價(jià)中，則是指將項(xiàng)目前期的可行性研究和評估的預(yù)測結(jié)論與項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行結(jié)果相比較，以發(fā)現(xiàn)變化和分析原因。這種對比用于揭示計(jì)劃、決策和實(shí)施的質(zhì)量，是項(xiàng)目過程評價(jià)應(yīng)遵循的原則?！坝袩o對比”是指將項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的情況與若無項(xiàng)目可能發(fā)生的情況進(jìn)行對比，以度量項(xiàng)目的真實(shí)效益、影響和作用。對比的重點(diǎn)是要分清項(xiàng)目作用的影響與項(xiàng)目以外作用的影響。這種對比用于項(xiàng)目的效益評價(jià)和影響評價(jià)，是項(xiàng)目后評價(jià)的一個(gè)重要方法論原則。這里說的·有”與“無”指的是評價(jià)的對象，即計(jì)劃、規(guī)劃或項(xiàng)目。評價(jià)是通過對比實(shí)施項(xiàng)目所付出的資源代價(jià)與項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的效果得出項(xiàng)目的好壞。方法論的關(guān)鍵是要求投入的代價(jià)與產(chǎn)出的效果口徑一致。也就是說，所度量的效果要真正歸因于項(xiàng)目。但是，很多項(xiàng)目，特別是大型社會經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，實(shí)施后的效果不僅僅是項(xiàng)目的效果和作用，還有項(xiàng)目以外多種因素的影響，因此，簡單的前后對比不能得出項(xiàng)目真正的效果。

二項(xiàng)目后評價(jià)的方法1．“前后對比”和“有無對比”法122．邏輯框架法邏輯框架法(簡稱LFA)是美國國際開發(fā)署(USAID)在1970年開發(fā)并使用的一種設(shè)計(jì)、計(jì)劃和評價(jià)工具，目前已有三分之二的國際組織把LFA作為援助項(xiàng)目的計(jì)劃管理和后評價(jià)的主要方法。(1)邏輯框架法的含LFA是一種概念化論述項(xiàng)目的方法，即用一張簡單的框圖來清晰地分析一個(gè)復(fù)雜項(xiàng)目的內(nèi)涵和關(guān)系，使之更易理解。LFA是將幾個(gè)內(nèi)容相關(guān)、必須同步考慮的動態(tài)因素組合起來，通過分析其相互之間的關(guān)系，從設(shè)計(jì)策劃到目的目標(biāo)等方面來評價(jià)一項(xiàng)活動或工作。LFA為項(xiàng)目計(jì)劃者和評價(jià)者提供了一種分析框架，用以確定工作的范圍和任務(wù)，并對項(xiàng)目目標(biāo)和達(dá)到目標(biāo)所需要的手段進(jìn)行邏輯關(guān)系的分析。(2)邏輯框架法的模式LFA的模式是一個(gè)4x4的矩陣，橫行代表項(xiàng)目目標(biāo)的層次(垂直邏輯)，豎行代表如何驗(yàn)證這些目標(biāo)是否達(dá)到(水平邏輯)。垂直邏輯用于分析項(xiàng)目計(jì)劃做什么，弄清項(xiàng)目手段與結(jié)果之間的關(guān)系，確定項(xiàng)目本身和項(xiàng)目所在地的社會、物質(zhì)、政治環(huán)境中的不確定因素。水平邏輯的目的是要衡量項(xiàng)目的資源和結(jié)果，確立客觀的驗(yàn)證指標(biāo)及其指標(biāo)的驗(yàn)證方法來進(jìn)行分析。水平邏輯要求對垂直邏輯4個(gè)層次上的結(jié)果做出詳細(xì)說明。其基本模式見下表。2．邏輯框架法13

邏輯框架法的模式

(3)項(xiàng)目后評價(jià)的邏輯框架項(xiàng)目后評價(jià)通過應(yīng)用LFA來分析項(xiàng)目原定的預(yù)期目標(biāo)、各種目標(biāo)的層次、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度和原因，用以評價(jià)其效果、作用和影響。層次描述客觀驗(yàn)證指標(biāo)驗(yàn)證方法重要外部條件目標(biāo)目標(biāo)指標(biāo)監(jiān)測和監(jiān)督手段及方法實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的主要條件目的目的指標(biāo)監(jiān)測和監(jiān)督手段及方法實(shí)現(xiàn)目的的主要條件產(chǎn)出產(chǎn)出物定量指標(biāo)監(jiān)測和監(jiān)督手段及方法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出的主要條件投入投入物定量指標(biāo)監(jiān)測和監(jiān)督手段及方法實(shí)現(xiàn)投入的主要條件邏輯框架法的模式層次描述客觀驗(yàn)證指標(biāo)驗(yàn)證方法重14三、項(xiàng)目前期工作與實(shí)施的后評價(jià)（一）項(xiàng)目前期工作后評價(jià)

１.項(xiàng)目前期工作后評價(jià)的任務(wù)與意義

項(xiàng)目前期工作亦稱項(xiàng)目準(zhǔn)備工作，包括從編制項(xiàng)目建議書到項(xiàng)目正式開工過程中的各項(xiàng)工作內(nèi)容。對其進(jìn)行后評價(jià)的任務(wù)主要是評價(jià)項(xiàng)目前期工作的實(shí)績，分析和總結(jié)項(xiàng)目前期工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。其意義在于分析研究項(xiàng)目投資實(shí)際效益與預(yù)測效益的偏差在多大程度上是由于前期工作失誤所致，其原因何在。為以后加強(qiáng)工作管理積累經(jīng)驗(yàn)。

２.項(xiàng)目前期工作后評價(jià)主要有以下內(nèi)容：

(1)項(xiàng)目籌備工作的評價(jià)；(2)項(xiàng)目決策的評價(jià)；(3)廠址選擇的評價(jià)；(4)勘察設(shè)計(jì)工作的評價(jià)；(5)“三通一平”工作的評價(jià)；(6)資金落實(shí)情況的評價(jià)；(7)物資落實(shí)情況的評價(jià)。三、項(xiàng)目前期工作與實(shí)施的后評價(jià)（一）項(xiàng)目前期工作15（三）項(xiàng)目實(shí)施后評價(jià)

1．項(xiàng)目實(shí)施后評價(jià)的任務(wù)與章義正式開工后，就意味著項(xiàng)目建設(shè)工作從前期工作轉(zhuǎn)入實(shí)施階段括從項(xiàng)目開工起到竣工驗(yàn)收、交付使用為止的全過程。對其進(jìn)行后評價(jià)的任務(wù)主要是評價(jià)項(xiàng)目實(shí)施過程中各主要環(huán)節(jié)的工作實(shí)績，分析和總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施管理中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；其意義在于分析和研究項(xiàng)目實(shí)際投資效益與預(yù)計(jì)效益的偏差在多大程度上是由項(xiàng)目實(shí)施過程中造成的，原因何在。為以后進(jìn)一步改進(jìn)項(xiàng)目管理工作積累經(jīng)驗(yàn)。2．項(xiàng)目實(shí)施后評價(jià)的內(nèi)容項(xiàng)目實(shí)施后評價(jià)的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：(1)項(xiàng)目開工的評價(jià)。主要分析和評價(jià)；1)項(xiàng)目開工條件是否具備，手續(xù)是否齊全，是報(bào)告；2)項(xiàng)目實(shí)際開工時(shí)間與計(jì)劃開工時(shí)間是否相符，提前或延遲的原因是什么，對整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)乃至投資效益發(fā)揮的影響如何。（三）項(xiàng)目實(shí)施后評價(jià)1．項(xiàng)目實(shí)施后評價(jià)的任務(wù)與章義16(2)項(xiàng)目變更情況的評價(jià)。主要分析和評價(jià)：1)項(xiàng)目范圍變更與否，變更的原因是什么；2)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更與否，變更的原因是什么；3)項(xiàng)目范圍變更、設(shè)計(jì)變更對項(xiàng)目建設(shè)工期、造價(jià)、質(zhì)量的實(shí)際影響如何。(3)項(xiàng)目施工組織與管理的評價(jià)。主要分析和評價(jià)：1)施工組織方式是否科學(xué)合理；2)是否推行了工程項(xiàng)目管理，效果如何；3)施工項(xiàng)目進(jìn)度控制。其方法是否科學(xué)，成效如何4)施工項(xiàng)目成本控制。其方法是否科學(xué)合理，成效如何；5)施工技術(shù)與方案制訂的依據(jù)是什么，有何獨(dú)到之處，對項(xiàng)目實(shí)施有何影響，有何主要經(jīng)驗(yàn)。(4)項(xiàng)目建設(shè)資金供應(yīng)與使用情況的評價(jià)。主要分析和評價(jià)：1)建設(shè)資金供應(yīng)是否適時(shí)適度，是否發(fā)生過施工單位停工待料或整個(gè)項(xiàng)目因資金不足而停建緩建的情況，其原因何在；·2)建設(shè)資金運(yùn)用是否符合畫家財(cái)政信貸制度規(guī)定，使用是否合理，能否充分挖掘建設(shè)單位內(nèi)部潛力、精打細(xì)算地使用資金，以保證建設(shè)任務(wù)按期完成或提前完成；3)資金占用情況是否合理：4)考核和分析全部資金的實(shí)際作用效率。(2)項(xiàng)目變更情況的評價(jià)。主要分析和評價(jià)：17(5)項(xiàng)目建設(shè)工期的評價(jià)。分析和評價(jià)的主要內(nèi)容有：1)核實(shí)各單位工程實(shí)際開工、竣工日期，查明實(shí)際開工推遲的原因并計(jì)算實(shí)際建設(shè)工期；2)計(jì)算實(shí)際建設(shè)工期變化率，主要是竣工項(xiàng)目定額工期率指標(biāo)，并分析實(shí)際建設(shè)工期與計(jì)劃工期產(chǎn)生偏差的原因；3)計(jì)算建筑安裝單位工程的施工工期，以分析建設(shè)工期的變化。在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)工期后評價(jià)時(shí)，還應(yīng)分析和研究投產(chǎn)前生產(chǎn)準(zhǔn)備工作情況及其對建設(shè)工期的影響。(6)項(xiàng)目建設(shè)成本的評價(jià)。主要分析和評價(jià)：1)主要實(shí)物工程量的實(shí)際數(shù)量是否超出預(yù)計(jì)數(shù)量，超出多少，原因何在；2)設(shè)備、工器具購置費(fèi)用及工程建設(shè)其他費(fèi)用是否與實(shí)際情況相符，設(shè)備的選型是否按設(shè)計(jì)中所列的規(guī)格、型號、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)采購，如果不一致，其原因何在?它對建設(shè)成本的增減有何影響；3)主要材料的實(shí)際消耗量是否與計(jì)劃的情況相符，材料實(shí)際購進(jìn)價(jià)格是否超出了概贗算中的預(yù)算價(jià)格，是否出現(xiàn)過因采購供應(yīng)的材料、規(guī)格、質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)要求而造成浪費(fèi)的現(xiàn)象，如果出現(xiàn)上述幾種情況，原因是什么，對建設(shè)成本的增減有何影響；4)各項(xiàng)管理費(fèi)用的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家的有關(guān)規(guī)定，是否與工程預(yù)算中的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相～致，不一致的原因何在。(5)項(xiàng)目建設(shè)工期的評價(jià)。分析和評價(jià)的主要內(nèi)容有：18(7)項(xiàng)目工程質(zhì)量和安全情況的評價(jià)。分析和評價(jià)的內(nèi)容和步驟是：1)計(jì)算實(shí)際工程質(zhì)量合格品率、實(shí)際工程質(zhì)量優(yōu)良品率；2)將實(shí)際工程質(zhì)量指標(biāo)與合同文件規(guī)定的或設(shè)計(jì)規(guī)定的工程質(zhì)量狀況進(jìn)行十找出偏差，進(jìn)行分析；3)設(shè)備質(zhì)量情況怎樣，設(shè)備及安裝工程質(zhì)量船否保證投產(chǎn)后正常生產(chǎn)的需要；4)有無重大質(zhì)量事故，產(chǎn)生事故的原因是什么；5)計(jì)算和分析工程質(zhì)量事故的經(jīng)濟(jì)損失。包括計(jì)算返工損失率，因質(zhì)量事故拖延建設(shè)工期所造成的實(shí)際損失，以及分析無法補(bǔ)救的工程質(zhì)量事故對項(xiàng)目投產(chǎn)后投資效益的影響程度；6)工程安全情況，有無重大安全事故發(fā)生，其原因是什么；所帶來的實(shí)際影響如何。(8)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的評價(jià)。主要分析和評價(jià)：1)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收組織工作及其效率，竣工驗(yàn)收委員會的成員組成是否符合國家的有關(guān)規(guī)定；2)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的程序是否符合國家有關(guān)規(guī)定；3)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是否遵守有關(guān)都門規(guī)定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，未遵循標(biāo)準(zhǔn)的原因何在?對項(xiàng)目投資效益的發(fā)揮有何影響；(7)項(xiàng)目工程質(zhì)量和安全情況的評價(jià)。分析和評價(jià)的內(nèi)容和步194)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收各項(xiàng)技術(shù)資料是否齊全，是否按有關(guān)規(guī)定對各項(xiàng)技術(shù)資料進(jìn)行系統(tǒng)整理；5)項(xiàng)目投資包干、招標(biāo)投標(biāo)等有關(guān)合同執(zhí)行情況如何，合同不能履行的原因何在．項(xiàng)目投資包干、招標(biāo)投標(biāo)的具體形式有何特色．對今后改進(jìn)項(xiàng)目管理有何經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；6)收尾工程和遺留問題的處理情況，處理方案實(shí)際執(zhí)行情況如何；是否對投資效益有重大影響。(9)同步建設(shè)的評價(jià)。主要分析和評價(jià)：1)相關(guān)項(xiàng)目在時(shí)間安排上是否同步，不同步的原因何在的發(fā)揮有何影響；2)建設(shè)項(xiàng)目所采用的技術(shù)與前、后續(xù)項(xiàng)目的技術(shù)水平是否同步，不同步的原因何在；對項(xiàng)目投資效益的發(fā)揮有何影響；3)相關(guān)項(xiàng)目之間的實(shí)際生產(chǎn)髓力是否協(xié)調(diào)、配套，不配套的原因何在，對項(xiàng)目投資效益的發(fā)揮有何影響；4)建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部各單項(xiàng)工程之間建設(shè)速度是否滿足要求能力是否相配套，其原因何在；5)項(xiàng)目同步建設(shè)方面有何經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并提出改進(jìn)意見。4)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收各項(xiàng)技術(shù)資料是否齊全，是否按有關(guān)規(guī)定對各20(10)項(xiàng)目生產(chǎn)能力和單位生產(chǎn)能力投資的評價(jià)。主要內(nèi)容有：1)項(xiàng)目實(shí)際生產(chǎn)能力有多大，與設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力的偏差情況如何，產(chǎn)生原因是什么，對項(xiàng)目實(shí)際投資效益的發(fā)揮影響的程度如何；2)項(xiàng)目實(shí)際生產(chǎn)能力與產(chǎn)品實(shí)際成本的高低有何關(guān)系，項(xiàng)目所形成的生產(chǎn)規(guī)模是否處在最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模區(qū)間；3)項(xiàng)目實(shí)際生產(chǎn)能力與產(chǎn)品實(shí)際市場需求量的關(guān)系如何；4)項(xiàng)目實(shí)際生產(chǎn)能力與實(shí)際原材料來源和燃料、動力供應(yīng)及交通運(yùn)輸條件是否相適應(yīng)，應(yīng)如何調(diào)整，對項(xiàng)目投資效益的影響程度如何。實(shí)際單位生產(chǎn)能力投資是項(xiàng)目后評價(jià)的一個(gè)綜合指標(biāo)，它反映項(xiàng)目建設(shè)所取得的實(shí)際投資效果。它是竣工驗(yàn)收項(xiàng)目全部投資使用暫與竣工驗(yàn)收項(xiàng)目形成的綜合生產(chǎn)能力之間的比率。將它與設(shè)計(jì)概(預(yù))算的單位生產(chǎn)能力造價(jià)比較，可以衡量項(xiàng)目建設(shè)成果的計(jì)劃完成情況，綜合反映項(xiàng)目建設(shè)的工作質(zhì)量和投資使用的節(jié)約或浪費(fèi)。與同行業(yè)、同規(guī)模的竣工項(xiàng)目比較，在消除不同建設(shè)條件因素后可以反映項(xiàng)目建設(shè)的管理水平。實(shí)際單位生產(chǎn)能力投資的評價(jià)可通過計(jì)算單位生產(chǎn)能力投資變化率來進(jìn)行，以此來衡量項(xiàng)目實(shí)際單位生產(chǎn)能力投資與預(yù)計(jì)的或其他同類項(xiàng)目實(shí)際的單位生產(chǎn)能力投資的偏差程度，并具體分析產(chǎn)生偏差的原因。(10)項(xiàng)目生產(chǎn)能力和單位生產(chǎn)能力投資的評價(jià)。主要內(nèi)容有21第二節(jié)投資項(xiàng)目后評價(jià)第二節(jié)投資項(xiàng)目后評價(jià)22可行性研究和項(xiàng)目前評價(jià)是在項(xiàng)目建設(shè)前進(jìn)行的，其判斷、預(yù)測是否正確，項(xiàng)目的實(shí)際效益如何，需要在項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后根據(jù)現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行再評估來檢驗(yàn)，這種再評估就是項(xiàng)目后評價(jià)。項(xiàng)目后評價(jià)可以全面總結(jié)項(xiàng)目投資管理中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，井為以后改進(jìn)項(xiàng)目管理和制訂科學(xué)的投資計(jì)劃提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。一、概述一、概述23（一）

工程項(xiàng)目后評價(jià)的涵義和特點(diǎn)１.后評價(jià)的定義關(guān)于項(xiàng)目后評價(jià)的定義，目前國內(nèi)外理論與實(shí)際工作者尚有不同的理解。本書工程項(xiàng)目后評價(jià)是指：在項(xiàng)目建成投產(chǎn)并的綜合研究，衡量和分析項(xiàng)目的實(shí)際情況及其與預(yù)測(計(jì)劃)情況的差距，確定有關(guān)項(xiàng)目預(yù)測和判斷是否正確，并分析其原因，從項(xiàng)目完成過程中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后提高投資項(xiàng)目的決策水平創(chuàng)造條件，并為提高項(xiàng)目投資效益提出切實(shí)可行的對策措施。2．工程項(xiàng)目后評特的特點(diǎn)與可行性研究和前評價(jià)相比，項(xiàng)目后評價(jià)的特點(diǎn)是：(1)現(xiàn)實(shí)性。項(xiàng)目后評價(jià)分析研究的是項(xiàng)目實(shí)際情況，所依據(jù)的數(shù)據(jù)資料是現(xiàn)實(shí)發(fā)生的真實(shí)數(shù)據(jù)或根據(jù)實(shí)際情況重新預(yù)測的數(shù)據(jù)，而項(xiàng)目可行性研究和項(xiàng)目前評價(jià)分析研究的是項(xiàng)目未來的狀況，所用的數(shù)據(jù)都是預(yù)測數(shù)據(jù)。（一）工程項(xiàng)目后評價(jià)的涵義和特點(diǎn)24

(2)全面性。在進(jìn)行項(xiàng)目后評價(jià)時(shí)，既要分析其投資過程，又要分析經(jīng)營過程；不僅要分析項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)效益，而且要分析其經(jīng)營管理的狀況，發(fā)掘項(xiàng)目的潛力。(3)探索性。項(xiàng)目后評價(jià)要分析企業(yè)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題并探索未來的發(fā)展方向，因而要求項(xiàng)目后評價(jià)人員具有較高的素質(zhì)和創(chuàng)造性，把握影響項(xiàng)目效益的主要因素，并提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施。(4)反饋性。項(xiàng)目可行性研究和前評價(jià)的目的在于為計(jì)劃部門投資決策提供依據(jù)，而項(xiàng)目后評價(jià)的目的在于為有關(guān)部門反饋信息，為今后項(xiàng)目管理、投資計(jì)劃的制定和投資決策積累經(jīng)驗(yàn)，并用來檢測項(xiàng)目投資決策正確與否。(5)合作性。項(xiàng)目可行性研究和項(xiàng)目前評價(jià)一般只通過評價(jià)單位與投資主體間的合作，由專職的評價(jià)人員就可以提出評價(jià)報(bào)告，而后評價(jià)需要更多方面的合作，如專職技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員、項(xiàng)目經(jīng)理、企業(yè)經(jīng)營管理人員、投資項(xiàng)目主管部門等，各方融洽合作，項(xiàng)目后評價(jià)工作才能順利進(jìn)行。投資項(xiàng)目后評價(jià)解析課件25

項(xiàng)目后評價(jià)與項(xiàng)目前評價(jià)的差別主要表現(xiàn)在：(1)在項(xiàng)目建設(shè)中所處的階段不同。項(xiàng)目可行性研究和前評價(jià)屬于項(xiàng)目前期工作，它決定項(xiàng)目是否可以上馬。項(xiàng)目后評價(jià)是項(xiàng)目竣工投產(chǎn)并達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力后對項(xiàng)目進(jìn)行的再評價(jià)，是項(xiàng)目管理的延伸。(2)比較的標(biāo)準(zhǔn)不同。項(xiàng)目可行性研究和項(xiàng)目前評價(jià)依據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)、國家參數(shù)來衡量建設(shè)項(xiàng)目的必要性、合理性和可行性。后評價(jià)主要是直接與項(xiàng)目前評價(jià)的預(yù)測情況或其他同類項(xiàng)目進(jìn)行對比，檢測項(xiàng)目的實(shí)際情況與預(yù)測情況的差距，并分析的原因，提出改進(jìn)措施。(3)在投資決策中的作用不同。項(xiàng)目可行性研究和前評價(jià)直接作用于項(xiàng)目決策，前評價(jià)的結(jié)論是項(xiàng)目取舍的依據(jù)。后評價(jià)則是間接作用于項(xiàng)目投資決策，是投資決策的信息反饋。遭過后評價(jià)反映出項(xiàng)目建設(shè)過程和投產(chǎn)階段(乃至正常生產(chǎn)時(shí)期)出現(xiàn)的一事列問題，將各類信息反饋到投資決策部門，從而提高未來項(xiàng)目決策科學(xué)化的水平。(4)評價(jià)的內(nèi)容不同。項(xiàng)目可行性研究和前評價(jià)分析研究的內(nèi)容是項(xiàng)目建設(shè)條件、設(shè)計(jì)方案、實(shí)施計(jì)劃以及經(jīng)濟(jì)社會效果。后評價(jià)的主要內(nèi)容是針對除前評價(jià)上述內(nèi)容進(jìn)行再評價(jià)外，還包括對項(xiàng)目決策、項(xiàng)目實(shí)施效率等進(jìn)行評價(jià)以及對項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營狀況進(jìn)行較深入的分析。(5)組織實(shí)施上不同。項(xiàng)目可行性研究和前評價(jià)主要由投資主體或投資計(jì)劃部門組織實(shí)施。后評價(jià)則由投資運(yùn)行的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)或單獨(dú)設(shè)立的后評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，以確保項(xiàng)目后評價(jià)的公正性和客觀性。項(xiàng)目后評價(jià)與項(xiàng)目前評價(jià)的差別主要表現(xiàn)在：26（二）項(xiàng)目后評價(jià)的作用從以上項(xiàng)目后評價(jià)的定義；特點(diǎn)及其在項(xiàng)目管理中的地位可以看出，項(xiàng)目后評價(jià)對提高建設(shè)項(xiàng)目決策科學(xué)化水平，改進(jìn)項(xiàng)目管理和提高投資效益等方面發(fā)揮著丑其重要的作用。具體地說，項(xiàng)目后評價(jià)的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)總結(jié)項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高項(xiàng)目管理的水平。由于建設(shè)項(xiàng)目管理是一項(xiàng)極其復(fù)雜的活動，它涉及到銀行、計(jì)劃、主管部門、企業(yè)、物資供應(yīng)、施工等許多部門，因此項(xiàng)目能否順利完成關(guān)鍵在于這些部門之間的配合與協(xié)調(diào)工作做得如何。通過項(xiàng)目后評價(jià)，對已經(jīng)建成項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行分析研究，有利于指導(dǎo)未來項(xiàng)目的管理活動，從而提高項(xiàng)目管理的水平。(2)提高項(xiàng)目決策科學(xué)化的水平。項(xiàng)目前評價(jià)是項(xiàng)目投資決策的依據(jù)，但前評價(jià)中所嫩的預(yù)測是否準(zhǔn)確，需要后評價(jià)來檢驗(yàn)。通過建立完善的項(xiàng)目后評價(jià)制度和科學(xué)的方法體系，一方面可以增強(qiáng)前評價(jià)人員的責(zé)任感，提高項(xiàng)目預(yù)測的準(zhǔn)確性；另一方面可以通過項(xiàng)目后評價(jià)的反饋信息，及時(shí)糾正項(xiàng)目決策中存在的問題，從而提高未來項(xiàng)目決策的科學(xué)化水平。（二）項(xiàng)目后評價(jià)的作用從以上項(xiàng)目后評價(jià)的定義；特點(diǎn)及其27

(3)為國家投資計(jì)劃、政策的制定提供依據(jù)。項(xiàng)目后評價(jià)能夠發(fā)現(xiàn)宏觀投資管理中的不足，從而國家可以及時(shí)地修正某些不適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，修訂某些已經(jīng)過時(shí)的指標(biāo)參數(shù)。同時(shí)還可根據(jù)反饋的信息，合理確定投資規(guī)模和投資流向，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)、各部門之間及其內(nèi)部的各種比例關(guān)系。此外，國家還可以充分地運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的手段，建立必要的法令、法規(guī)、各項(xiàng)制度和機(jī)構(gòu)，促進(jìn)投資管理的良性循環(huán)。我國基本建設(shè)程序尚缺乏對項(xiàng)目決策和實(shí)施效果的反饋環(huán)節(jié)，而項(xiàng)目后評價(jià)剛好彌補(bǔ)了這一弱點(diǎn)，它對我國基本建設(shè)程序的完善和健全、改進(jìn)宏觀決策將會起到越來越重要的作用。(4)為銀行部門及時(shí)調(diào)整信貸政策提供依據(jù)。通過開展項(xiàng)目后評價(jià)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)資金使用中存在的問題，分析研究貸敦項(xiàng)目成功或失敗的原因，從而為銀行部門調(diào)整信貸政策提供依據(jù)，并確保資金的按期回收。(5)可以對企業(yè)經(jīng)營管理進(jìn)行“診斷”，促使項(xiàng)目運(yùn)營狀態(tài)的正?；?。項(xiàng)目后評價(jià)是在項(xiàng)目運(yùn)營階段進(jìn)行，因而可以分析和研究項(xiàng)目投產(chǎn)初期和達(dá)產(chǎn)時(shí)期的實(shí)際情況，比較實(shí)際情況與預(yù)測情況的偏離程度，探索產(chǎn)生偏差的原因，提出切實(shí)可行的措施，從而促使項(xiàng)目運(yùn)營狀態(tài)正?；岣唔?xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。(3)為國家投資計(jì)劃、政策的制定提供依據(jù)。項(xiàng)目后評價(jià)能夠28（三）項(xiàng)目后評價(jià)的基本程序盡管因項(xiàng)目規(guī)模、復(fù)雜程度的不同，而導(dǎo)致每個(gè)項(xiàng)目后評價(jià)的具體工作程序也有所區(qū)別，但從總的情況來看，一般項(xiàng)目的后評價(jià)都應(yīng)遵循一個(gè)客觀和循序漸進(jìn)的過程。具體可以概括為以下幾個(gè)步驟：1．組織項(xiàng)目后評價(jià)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目后評價(jià)組織機(jī)構(gòu)問題實(shí)際上是指由誰來組織項(xiàng)目后評價(jià)工作，這是具體實(shí)施項(xiàng)目后評價(jià)首先要解決的問題。根據(jù)項(xiàng)目后評價(jià)的概念、特點(diǎn)和職能，我國項(xiàng)目后評價(jià)的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)符合以下基本要求；(1)滿足客觀性、公正性要求。(2)具有反饋檢查功能。2．選擇項(xiàng)目后評價(jià)的對象原則上，對所有投資項(xiàng)目都要進(jìn)行后評價(jià)，項(xiàng)目后評價(jià)應(yīng)納入管理程序之中。但實(shí)際上，往往由于條件的限制，只能有選擇地確定評價(jià)對象。我國在選擇進(jìn)行項(xiàng)目后評價(jià)的對象時(shí)優(yōu)先考慮以下類型項(xiàng)目：(1)投產(chǎn)后本身經(jīng)濟(jì)效益明顯不好的項(xiàng)目。(2)國家急需發(fā)展的短線產(chǎn)業(yè)部門的投資項(xiàng)目。(3)國家限制發(fā)展的長線產(chǎn)業(yè)部門的投資項(xiàng)目。(4)一些投資額巨大\對國計(jì)民生有重大影響的項(xiàng)目。(5)一些特殊項(xiàng)目。（三）項(xiàng)目后評價(jià)的基本程序盡管因項(xiàng)目規(guī)模、復(fù)雜程度的不29

3．收靠資料和選取數(shù)據(jù)項(xiàng)目后評價(jià)是以大量的數(shù)據(jù)、資料為依據(jù)的，這些材料的來源要可靠。一般由項(xiàng)目后評價(jià)者親自調(diào)查整理，需要收集的數(shù)據(jù)和資料如下：(1)檔案資料。如規(guī)劃方案、項(xiàng)目建議書和批文、可行性研究報(bào)告、評估報(bào)告、設(shè)計(jì)任務(wù)書、初步設(shè)計(jì)材料和批文、施工圖設(shè)計(jì)和批文、竣工驗(yàn)收報(bào)告、工程大事記、各種協(xié)議書和合同及有關(guān)廠址選擇、工藝方案選擇、設(shè)備方案選擇的論證材料等。(2)項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營資料。主要是生產(chǎn)、銷售、供應(yīng)、技術(shù)、財(cái)務(wù)等部門的統(tǒng)計(jì)年度報(bào)告。(3)分析預(yù)測用基礎(chǔ)資料。主要是建設(shè)項(xiàng)目開工以來的有關(guān)利率、稅種、稅率、物價(jià)指數(shù)變化的有關(guān)資料。(4)與項(xiàng)目有關(guān)的其他資料。如國家及地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和長遠(yuǎn)規(guī)劃；國家和地方頒布的規(guī)定和法律文件等。，4．分析和加工收集的資料對所收集的資料進(jìn)行匯總、整理和分析，對需要調(diào)整的資料要調(diào)整。此時(shí)往往需要進(jìn)一步補(bǔ)充測算有關(guān)的資料，以滿足驗(yàn)證的需要。5．評價(jià)及編制后評價(jià)報(bào)告’編制各種評價(jià)報(bào)表及計(jì)算評價(jià)指標(biāo)，并與前評價(jià)進(jìn)行對比分析，找出差異及其原因。由評價(jià)組編制后評價(jià)報(bào)告。6．上報(bào)后評價(jià)報(bào)告把編制的正式后評價(jià)報(bào)告上報(bào)給組織后評價(jià)的部門。3．收靠資料和選取數(shù)據(jù)30二、項(xiàng)目后評價(jià)的內(nèi)容和方法（一）項(xiàng)目后評價(jià)的內(nèi)容視項(xiàng)目的類型、規(guī)模、復(fù)雜程度以及后評價(jià)目的的不同評價(jià)的內(nèi)容也并不完全一致。

１.項(xiàng)目分段后評價(jià)的內(nèi)容(1)項(xiàng)目前期工作的后評價(jià)。主要項(xiàng)目立項(xiàng)條件再評價(jià)，項(xiàng)目決策程序和方法的再評價(jià)，項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)的再評價(jià)，項(xiàng)目前期工作管理的再評價(jià)等。(2)項(xiàng)目實(shí)施的后評價(jià)。主要包括項(xiàng)目實(shí)施管理的再評價(jià)，項(xiàng)目施工準(zhǔn)備工作的再評價(jià)，項(xiàng)目施工方式和施工項(xiàng)目管理的再評價(jià)，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和試生產(chǎn)的再評價(jià)，項(xiàng)目生產(chǎn)準(zhǔn)備的再評價(jià)等。(3)項(xiàng)目遣營的后評價(jià)。主要包括生產(chǎn)經(jīng)營管理的再評價(jià)，項(xiàng)目生產(chǎn)條件的再評價(jià)，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)情況的再評價(jià)，項(xiàng)目產(chǎn)出的再評價(jià)，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)后評價(jià)等。二、項(xiàng)目后評價(jià)的內(nèi)容和方法（一）項(xiàng)目后評價(jià)的內(nèi)容31

２.項(xiàng)目后評價(jià)的基本內(nèi)容(1)項(xiàng)目立項(xiàng)決策的后評價(jià)。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和國家制定的產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，檢驗(yàn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目評估報(bào)告的編制是否堅(jiān)持了實(shí)事求是的原則，如果項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果偏離預(yù)測目標(biāo)較遠(yuǎn)，要分析產(chǎn)生偏差的原因，并提出相應(yīng)的補(bǔ)救措施。(2)項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)條件的后評價(jià)。著重分析項(xiàng)目實(shí)施過程的建設(shè)條件，建成投產(chǎn)后的生產(chǎn)條件與當(dāng)初項(xiàng)目評估決策時(shí)主要條件的變動，作出定性與定量分析，剖析重要差別的原因，井提出診斷建議。(3)項(xiàng)目技術(shù)方案的后評價(jià)。即對工程設(shè)計(jì)方案、項(xiàng)目實(shí)施方案的再評價(jià)。以確認(rèn)技術(shù)方案的先進(jìn)性和適用性。(4)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)后評價(jià)。包括項(xiàng)目財(cái)務(wù)后評價(jià)和項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)后評價(jià)兩個(gè)組成部分。投資項(xiàng)目后評價(jià)解析課件32二項(xiàng)目后評價(jià)的方法

1．“前后對比”和“有無對比”法一般情況下，“前后對比”是指將項(xiàng)目實(shí)施之與完成之后的情況加以對比，以確定項(xiàng)目的作用與效益的一種對比力法。在項(xiàng)目后評價(jià)中，則是指將項(xiàng)目前期的可行性研究和評估的預(yù)測結(jié)論與項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行結(jié)果相比較，以發(fā)現(xiàn)變化和分析原因。這種對比用于揭示計(jì)劃、決策和實(shí)施的質(zhì)量，是項(xiàng)目過程評價(jià)應(yīng)遵循的原則?！坝袩o對比”是指將項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的情況與若無項(xiàng)目可能發(fā)生的情況進(jìn)行對比，以度量項(xiàng)目的真實(shí)效益、影響和作用。對比的重點(diǎn)是要分清項(xiàng)目作用的影響與項(xiàng)目以外作用的影響。這種對比用于項(xiàng)目的效益評價(jià)和影響評價(jià)，是項(xiàng)目后評價(jià)的一個(gè)重要方法論原則。這里說的·有”與“無”指的是評價(jià)的對象，即計(jì)劃、規(guī)劃或項(xiàng)目。評價(jià)是通過對比實(shí)施項(xiàng)目所付出的資源代價(jià)與項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的效果得出項(xiàng)目的好壞。方法論的關(guān)鍵是要求投入的代價(jià)與產(chǎn)出的效果口徑一致。也就是說，所度量的效果要真正歸因于項(xiàng)目。但是，很多項(xiàng)目，特別是大型社會經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，實(shí)施后的效果不僅僅是項(xiàng)目的效果和作用，還有項(xiàng)目以外多種因素的影響，因此，簡單的前后對比不能得出項(xiàng)目真正的效果。

二項(xiàng)目后評價(jià)的方法1．“前后對比”和“有無對比”法332．邏輯框架法邏輯框架法(簡稱LFA)是美國國際開發(fā)署(USAID)在1970年開發(fā)并使用的一種設(shè)計(jì)、計(jì)劃和評價(jià)工具，目前已有三分之二的國際組織把LFA作為援助項(xiàng)目的計(jì)劃管理和后評價(jià)的主要方法。(1)邏輯框架法的含LFA是一種概念化論述項(xiàng)目的方法，即用一張簡單的框圖來清晰地分析一個(gè)復(fù)雜項(xiàng)目的內(nèi)涵和關(guān)系，使之更易理解。LFA是將幾個(gè)內(nèi)容相關(guān)、必須同步考慮的動態(tài)因素組合起來，通過分析其相互之間的關(guān)系，從設(shè)計(jì)策劃到目的目標(biāo)等方面來評價(jià)一項(xiàng)活動或工作。LFA為項(xiàng)目計(jì)劃者和評價(jià)者提供了一種分析框架，用以確定工作的范圍和任務(wù)，并對項(xiàng)目目標(biāo)和達(dá)到目標(biāo)所需要的手段進(jìn)行邏輯關(guān)系的分析。(2)邏輯框架法的模式LFA的模式是一個(gè)4x4的矩陣，橫行代表項(xiàng)目目標(biāo)的層次(垂直邏輯)，豎行代表如何驗(yàn)證這些目標(biāo)是否達(dá)到(水平邏輯)。垂直邏輯用于分析項(xiàng)目計(jì)劃做什么，弄清項(xiàng)目手段與結(jié)果之間的關(guān)系，確定項(xiàng)目本身和項(xiàng)目所在地的社會、物質(zhì)、政治環(huán)境中的不確定因素。水平邏輯的目的是要衡量項(xiàng)目的資源和結(jié)果，確立客觀的驗(yàn)證指標(biāo)及其指標(biāo)的驗(yàn)證方法來進(jìn)行分析。水平邏輯要求對垂直邏輯4個(gè)層次上的結(jié)果做出詳細(xì)說明。其基本模式見下表。2．邏輯框架法34

邏輯框架法的模式

(3)項(xiàng)目后評價(jià)的邏輯框架項(xiàng)目后評價(jià)通過應(yīng)用LFA來分析項(xiàng)目原定的預(yù)期目標(biāo)、各種目標(biāo)的層次、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度和原因，用以評價(jià)其效果、作用和影響。層次描述客觀驗(yàn)證指標(biāo)驗(yàn)證方法重要外部條件目標(biāo)目標(biāo)指標(biāo)監(jiān)測和監(jiān)督手段及方法實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的主要條件目的目的指標(biāo)監(jiān)測和監(jiān)督手段及方法實(shí)現(xiàn)目的的主要條件產(chǎn)出產(chǎn)出物定量指標(biāo)監(jiān)測和監(jiān)督手段及方法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出的主要條件投入投入物定量指標(biāo)監(jiān)測和監(jiān)督手段及方法實(shí)現(xiàn)投入的主要條件邏輯框架法的模式層次描述客觀驗(yàn)證指標(biāo)驗(yàn)證方法重35三、項(xiàng)目前期工作與實(shí)施的后評價(jià)（一）項(xiàng)目前期工作后評價(jià)

１.項(xiàng)目前期工作后評價(jià)的任務(wù)與意義

項(xiàng)目前期工作亦稱項(xiàng)目準(zhǔn)備工作，包括從編制項(xiàng)目建議書到項(xiàng)目正式開工過程中的各項(xiàng)工作內(nèi)容。對其進(jìn)行后評價(jià)的任務(wù)主要是評價(jià)項(xiàng)目前期工作的實(shí)績，分析和總結(jié)項(xiàng)目前期工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。其意義在于分析研究項(xiàng)目投資實(shí)際效益與預(yù)測效益的偏差在多大程度上是由于前期工作失誤所致，其原因何在。為以后加強(qiáng)工作管理積累經(jīng)驗(yàn)。

２.項(xiàng)目前期工作后評價(jià)主要有以下內(nèi)容：

(1)項(xiàng)目籌備工作的評價(jià)；(2)項(xiàng)目決策的評價(jià)；(3)廠址選擇的評價(jià)；(4)勘察設(shè)計(jì)工作的評價(jià)；(5)“三通一平”工作的評價(jià)；(6)資金落實(shí)情況的評價(jià)；(7)物資落實(shí)情況的評價(jià)。三、項(xiàng)目前期工作與實(shí)施的后評價(jià)（一）項(xiàng)目前期工作36（三）項(xiàng)目實(shí)施后評價(jià)

1．項(xiàng)目實(shí)施后評價(jià)的任務(wù)與章義正式開工后，就意味著項(xiàng)目建設(shè)工作從前期工作轉(zhuǎn)入實(shí)施階段括從項(xiàng)目開工起到竣工驗(yàn)收、交付使用為止的全過程。對其進(jìn)行后評價(jià)的任務(wù)主要是評價(jià)項(xiàng)目實(shí)施過程中各主要環(huán)節(jié)的工作實(shí)績，分析和總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施管理中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；其意義在于分析和研究項(xiàng)目實(shí)際投資效益與預(yù)計(jì)效益的偏差在多大程度上是由項(xiàng)目實(shí)施過程中造成的，原因何在。為以后進(jìn)一步改進(jìn)項(xiàng)目管理工作積累經(jīng)驗(yàn)。2．項(xiàng)目實(shí)施后評價(jià)的內(nèi)容項(xiàng)目實(shí)施后評價(jià)的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：(1)項(xiàng)目開工的評價(jià)。主要分析和評價(jià)；1)項(xiàng)目開工條件是否具備，手續(xù)是否齊全，是報(bào)告；2)項(xiàng)目實(shí)際開工時(shí)間與計(jì)劃開工時(shí)間是否相符，提前或延遲的原因是什么，對整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)乃至投資效益發(fā)揮的影響如何。（三）項(xiàng)目實(shí)施后評價(jià)1．項(xiàng)目實(shí)施后評價(jià)的任務(wù)與章義37(2)項(xiàng)目變更情況的評價(jià)。主要分析和評價(jià)：1)項(xiàng)目范圍變更與否，變更的原因是什么；2)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更與否，變更的原因是什么；3)項(xiàng)目范圍變更、設(shè)計(jì)變更對項(xiàng)目建設(shè)工期、造價(jià)、質(zhì)量的實(shí)際影響如何。(3)項(xiàng)目施工組織與管理的評價(jià)。主要分析和評價(jià)：1)施工組織方式是否科學(xué)合理；2)是否推行了工程項(xiàng)目管理，效果如何；3)施工項(xiàng)目進(jìn)度控制。其方法是否科學(xué)，成效如何4)施工項(xiàng)目成本控制。其方法是否科學(xué)合理，成效如何；5)施工技術(shù)與方案制訂的依據(jù)是什么，有何獨(dú)到之處，對項(xiàng)目實(shí)施有何影響，有何主要經(jīng)驗(yàn)。(4)項(xiàng)目建設(shè)資金供應(yīng)與使用情況的評價(jià)。主要分析和評價(jià)：1)建設(shè)資金供應(yīng)是否適時(shí)適度，是否發(fā)生過施工單位停工待料或整個(gè)項(xiàng)目因資金不足而停建緩建的情況，其原因何在；·2)建設(shè)資金運(yùn)用是否符合畫家財(cái)政信貸制度規(guī)定，使用是否合理，能否充分挖掘建設(shè)單位內(nèi)部潛力、精打細(xì)算地使用資金，以保證建設(shè)任務(wù)按期完成或提前完成；3)資金占用情況是否合理：4)考核和分析全部資金的實(shí)際作用效率。(2)項(xiàng)目變更情況的評價(jià)。主要分析和評價(jià)：38(5)項(xiàng)目建設(shè)工期的評價(jià)。分析和評價(jià)的主要內(nèi)容有：1)核實(shí)各單位工程實(shí)際開工、竣工日期，查明實(shí)際開工推遲的原因并計(jì)算實(shí)際建設(shè)工期；2)計(jì)算實(shí)際建設(shè)工期變化率，主要是竣工項(xiàng)目定額工期率指標(biāo)，并分析實(shí)際建設(shè)工期與計(jì)劃工期產(chǎn)生偏差的原因；3)計(jì)算建筑安裝單位工程的施工工期，以分析建設(shè)工期的變化。在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)工期后評價(jià)時(shí)，還應(yīng)分析和研究投產(chǎn)前生產(chǎn)準(zhǔn)備工作情況及其對建設(shè)工期的影響。(6)項(xiàng)目建設(shè)成本的評價(jià)。主要分析和評價(jià)：