突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

-15-9附件9.1昆山市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織指揮體系結(jié)構(gòu)圖9.2昆山市突發(fā)事件應(yīng)急工作組及其主要職責(zé)9.3昆山市突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖1總則1.1編制目的和依據(jù)為全面提高昆山市應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的能力，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》《江蘇省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《蘇州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本預(yù)案。1.2適用范圍本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，指導(dǎo)全市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。1.3突發(fā)事件的概念和分類本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林（林地）火災(zāi)等。（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全生產(chǎn)事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，急性中毒事件，食品和藥品安全事件，動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。（4）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，刑事案件，群體性事件，油氣供應(yīng)中斷突發(fā)事件，金融突發(fā)事件，網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件，涉外突發(fā)事件、民族宗教事件等。各類突發(fā)事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)事件可能和其他類別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。1.4突發(fā)事件的分級(jí)各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、影響范圍和可控性等因素，一般分為：特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。具體事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。1.5工作原則（1）堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主的原則。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持底線思維、著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急準(zhǔn)備，推進(jìn)昆山市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，切實(shí)履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度減少突發(fā)事件的發(fā)生及其危害。（2）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)調(diào)的原則。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，引導(dǎo)社會(huì)和公眾有序參與，充分發(fā)揮基層一線的作用。有效整合政府和社會(huì)資源，健全信息和資源共建共享機(jī)制。（3）堅(jiān)持快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對(duì)的原則。健全完善各類力量快速反應(yīng)、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，高效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。加強(qiáng)應(yīng)急管理科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化應(yīng)急裝備技術(shù)支撐，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。（4）堅(jiān)持信息公開(kāi)、正確引導(dǎo)的原則。及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，認(rèn)真回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，提高宣傳引導(dǎo)的導(dǎo)向性、針對(duì)性和有效性。1.6分級(jí)應(yīng)對(duì)和響應(yīng)分級(jí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，分類應(yīng)對(duì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的原則。對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的一般突發(fā)事件，由昆山市政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。發(fā)生較大以上、涉外的或跨昆山市行政區(qū)域的一般突發(fā)事件、或超出昆山市政府處置能力的突發(fā)事件，應(yīng)立即上報(bào)蘇州市政府，并在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。本市應(yīng)急響應(yīng)一般由高到低分為四級(jí)：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)。應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)以及分級(jí)響應(yīng)措施在專項(xiàng)、部門等預(yù)案中根據(jù)實(shí)際情況分別作出規(guī)定。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。突發(fā)事件發(fā)生后，昆山市政府根據(jù)情況立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。1.7應(yīng)急預(yù)案體系我市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系按照制定主體劃分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊(cè)和事件行動(dòng)方案。1.7.1應(yīng)急預(yù)案市政府及其部門應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。其中，總體應(yīng)急預(yù)案是本級(jí)政府組織應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的總體制度安排。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是本級(jí)政府為應(yīng)對(duì)涉及面廣、情況復(fù)雜的某一類型突發(fā)事件，預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門和單位職責(zé)的工作方案。部門應(yīng)急預(yù)案是有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對(duì)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）某一類型突發(fā)事件，或者針對(duì)應(yīng)急資源保障等工作而預(yù)先制定的部門工作方案。有關(guān)部門和各區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處根據(jù)實(shí)際，組織編制重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、重大活動(dòng)保障和跨區(qū)域應(yīng)急預(yù)案。基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案是由機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、村（社區(qū)）等法人，針對(duì)本單位和基層組織面臨的風(fēng)險(xiǎn)而預(yù)先制定的工作方案。1.7.2應(yīng)急預(yù)案支撐性文件應(yīng)急工作手冊(cè)是預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位對(duì)自身承擔(dān)職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化的工作安排，是本部門和單位應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作指引。應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)編制相應(yīng)工作手冊(cè)，把每一項(xiàng)職責(zé)任務(wù)細(xì)化、具體化，明確工作內(nèi)容和流程，并落實(shí)到具體責(zé)任單位、具體責(zé)任人?；鶎咏M織和單位根據(jù)自身實(shí)際情況，單獨(dú)編制工作手冊(cè)，或?qū)⒂嘘P(guān)內(nèi)容融入應(yīng)急預(yù)案合并編制。事件行動(dòng)方案是負(fù)責(zé)突發(fā)事件處置的現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)按照應(yīng)急預(yù)案、工作手冊(cè)或上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)要求，為執(zhí)行具體任務(wù)并結(jié)合實(shí)際情況而制訂的工作安排。事件行動(dòng)方案應(yīng)當(dāng)明確隊(duì)伍編成、力量預(yù)置、指揮協(xié)同、行動(dòng)預(yù)想、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)等具體內(nèi)容，以及采取的具體對(duì)策措施和實(shí)施步驟。2組織體系昆山市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)組織指揮體系結(jié)構(gòu)圖見(jiàn)附件9.1。2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在昆山市委領(lǐng)導(dǎo)下，昆山市政府是負(fù)責(zé)本市范圍內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，統(tǒng)籌制定全市應(yīng)急管理工作發(fā)展規(guī)劃和政策措施，研究解決全市風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、處置救援、資源保障、恢復(fù)重建等重大問(wèn)題，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)全市突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)工作。2.2專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)依據(jù)市級(jí)突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，市政府建立各類突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，一般下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，明確成員單位。專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。2.3工作機(jī)構(gòu)按分類管理原則，各有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件應(yīng)急管理工作；承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案的起草和實(shí)施；承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室的工作，及時(shí)向市政府報(bào)告重要情況和建議；在市政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下，完成各類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。2.4區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下，各區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處為本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。建立突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮體系，成立相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，制定和完善本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的處置工作。2.5現(xiàn)場(chǎng)指揮部突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，在其專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急救援與處置現(xiàn)場(chǎng)指揮工作。組織制訂并實(shí)施突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援方案，協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和個(gè)人參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援。及時(shí)報(bào)告事故事態(tài)發(fā)展、應(yīng)急救援情況和處置工作進(jìn)展。切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急指揮工作的領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部按照《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》有關(guān)要求，視情成立臨時(shí)黨組織，開(kāi)展思想政治工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。2.6工作組專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)指揮部可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、搶險(xiǎn)救援、交通管制、醫(yī)療衛(wèi)生、后勤保障、信息發(fā)布、善后處置等工作組和專家組。工作組主要職責(zé)詳見(jiàn)附件9.2。市政府及其有關(guān)部門、各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件應(yīng)急處置專家?guī)欤＜易稍冎贫?，研究突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等重大問(wèn)題，提出全局性、前瞻性政策措施建議。根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)需要組成專家組，開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援、調(diào)查評(píng)估等決策咨詢服務(wù)工作。3風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)與預(yù)警3.1風(fēng)險(xiǎn)防控市政府、各區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評(píng)估制度，依法對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、辨識(shí)、評(píng)估，開(kāi)展城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立清單與臺(tái)賬，定期檢查監(jiān)控，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患采取安全防范措施，建立信息共享機(jī)制和公開(kāi)機(jī)制。市政府、各區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建立完善覆蓋村（社區(qū)）重點(diǎn)單位的網(wǎng)格化風(fēng)險(xiǎn)防控體系，建立網(wǎng)格員制度。有關(guān)部門制定重大風(fēng)險(xiǎn)源防控措施和應(yīng)急預(yù)案，做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。企事業(yè)單位定期檢查本單位各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患；掌握并及時(shí)處理本單位存在的可能引發(fā)社會(huì)安全事件的問(wèn)題，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大；對(duì)本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向所在區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處及有關(guān)部門報(bào)告。市政府、各區(qū)鎮(zhèn)及有關(guān)部門制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮公共安全風(fēng)險(xiǎn)以及預(yù)防和處置突發(fā)事件工作的需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)科學(xué)選址、優(yōu)化布局，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、可行性論證和評(píng)估，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力；運(yùn)營(yíng)和維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立完善日常安全和風(fēng)險(xiǎn)管理制度。市政府、各區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，堅(jiān)持底線思維，完善社會(huì)治安防控體系，切實(shí)做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，從源頭提升突發(fā)事件預(yù)防監(jiān)測(cè)和應(yīng)急救援能力。3.2監(jiān)測(cè)各區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度，整合信息資源，完善信息資源獲取和共享機(jī)制，各牽頭部門負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)信息集成。根據(jù)突發(fā)事件的特點(diǎn)，建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)體系，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專職或兼職人員，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)。各區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)采取安全防范措施，消除安全隱患。3.3預(yù)警3.3.1確定預(yù)警級(jí)別對(duì)可以預(yù)警的突發(fā)事件，有關(guān)部門接到相關(guān)征兆信息后，及時(shí)組織進(jìn)行分析評(píng)估，研判突發(fā)事件發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生、衍生災(zāi)害，確定預(yù)警級(jí)別。根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的緊迫程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度，預(yù)警級(jí)別分為：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)（紅色）為最高級(jí)別。預(yù)警信息的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)部門及突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或相關(guān)行業(yè)部門的規(guī)定執(zhí)行。3.3.2發(fā)布預(yù)警信息接到報(bào)警信息后，市政府、各區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處或有關(guān)部門和單位分析評(píng)估突發(fā)事件發(fā)生的可能性，根據(jù)分析評(píng)估結(jié)果，確定預(yù)警級(jí)別，經(jīng)審批后通過(guò)當(dāng)?shù)赝话l(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)、昆山市應(yīng)急廣播中心等統(tǒng)一發(fā)布。發(fā)布一級(jí)、二級(jí)預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)由本級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人、突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人或本級(jí)政府受委托部門、單位的主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)；發(fā)布三、四級(jí)預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)由本級(jí)政府受委托部門、單位的主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人簽發(fā)。市氣象局履行全市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心職能，負(fù)責(zé)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)維，會(huì)同市應(yīng)急廣播管理部門及其他有關(guān)部門研究制定預(yù)警信息統(tǒng)一發(fā)布的流程，建立和完善規(guī)范統(tǒng)一、快捷高效的預(yù)警信息發(fā)布體系。各區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處負(fù)責(zé)組織落實(shí)預(yù)警信息在基層的傳播工作，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電子顯示屏等方式，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地公開(kāi)播發(fā)預(yù)警信息，督促村（社區(qū)）、企事業(yè)單位組織指定專人負(fù)責(zé)預(yù)警信息接收傳遞工作。對(duì)老、幼、病、殘等特殊人群，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮基層信息員的作用，通過(guò)走街串巷、進(jìn)村入戶，采用廣播、喇叭、鳴鑼吹哨等傳統(tǒng)手段傳遞預(yù)警信息，確保預(yù)警信息全覆蓋。學(xué)校、醫(yī)院、車站、廣場(chǎng)、公園、商場(chǎng)、旅游景點(diǎn)、廠礦企業(yè)等人員密集區(qū)和公共場(chǎng)所管理單位收到預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)通過(guò)告示、電子顯示屏、內(nèi)部廣播等足以周知的方式立即播發(fā)預(yù)警信息。承擔(dān)應(yīng)急處置職責(zé)的相關(guān)單位接收到預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向發(fā)布預(yù)警信息的單位反饋接收結(jié)果。預(yù)警信息要素包括發(fā)布單位、發(fā)布時(shí)間、突發(fā)事件的類別、起始時(shí)間、可能影響的范圍、預(yù)警級(jí)別、警示事項(xiàng)、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢電話等內(nèi)容。3.3.3采取預(yù)警措施（1）發(fā)布藍(lán)色預(yù)警后，市政府及其有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，針對(duì)可能發(fā)生突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，立即采取以下措施：①要求有關(guān)部門和單位、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和負(fù)有信息報(bào)告職責(zé)的人員及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作，暢通信息接收渠道；②組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學(xué)者，隨時(shí)對(duì)突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評(píng)估，預(yù)測(cè)發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度、可能發(fā)生的突發(fā)事件的級(jí)別；③采取控制事件源頭、設(shè)置封閉或隔離帶等措施，控制突發(fā)事件可能發(fā)展范圍，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)，減輕突發(fā)事件的影響；④加強(qiáng)與公眾的溝通，向社會(huì)公布信息接收和咨詢電話、網(wǎng)站或其他溝通渠道，向公眾公告采取的有關(guān)特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等。⑤應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位實(shí)行應(yīng)急值守制度，保持通訊暢通，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和會(huì)商，及時(shí)上報(bào)事態(tài)變化發(fā)展及預(yù)警響應(yīng)措施的執(zhí)行情況。（2）發(fā)布黃色、橙色、紅色預(yù)警后，市政府及其有關(guān)部門在采取藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)在上級(jí)有關(guān)部門的指導(dǎo)下，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施，配合做好相關(guān)預(yù)警工作：①組織應(yīng)急救援隊(duì)伍、值班人員、專家學(xué)者、技術(shù)骨干等負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；②調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)，隨時(shí)可以投入正常使用，必要時(shí)，集結(jié)應(yīng)急救援力量前置可能事發(fā)區(qū)域；③轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)；④加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序；⑤采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；⑥關(guān)閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)；⑦及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或減輕危害的建議、勸告；⑧采取法律法規(guī)規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。3.3.4調(diào)整、解除預(yù)警發(fā)布預(yù)警信息的市政府、相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)警信息的動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別、更新預(yù)警信息內(nèi)容，及時(shí)報(bào)告、通報(bào)和發(fā)布有關(guān)情況。有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，發(fā)布主體應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。4應(yīng)急響應(yīng)昆山市突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖見(jiàn)附件9.3。4.1信息報(bào)告市政府及其有關(guān)部門建立健全信息快速獲取機(jī)制。統(tǒng)籌各項(xiàng)應(yīng)急資源，完善突發(fā)事件信息報(bào)送和信息共享系統(tǒng)，建立健全基層網(wǎng)格員制度，做到突發(fā)事件第一時(shí)間報(bào)告和先期處置，為突發(fā)事件及時(shí)應(yīng)對(duì)提供信息保障。突發(fā)事件發(fā)生后，基層網(wǎng)格員和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處及有關(guān)主管部門報(bào)告。事發(fā)地區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間向市政府和上級(jí)主管部門報(bào)告突發(fā)事件信息，同時(shí)通報(bào)相關(guān)部門和轄區(qū)可能受影響的區(qū)域。敏感性突發(fā)事件或可能演化為較大以上突發(fā)事件的應(yīng)當(dāng)立即向市政府報(bào)告。涉及港澳臺(tái)僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向相關(guān)部門、涉外機(jī)構(gòu)通報(bào)。信息報(bào)告應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)，內(nèi)容主要包括：突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、影響范圍、損害程度、現(xiàn)場(chǎng)救援情況和已采取的其他措施等。事件起因、發(fā)展趨勢(shì)、處置情況等如第一時(shí)間已掌握，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)告，如第一時(shí)間不能掌握，應(yīng)當(dāng)迅速核實(shí)、及時(shí)續(xù)報(bào)。4.2先期處置事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)立即組織本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員營(yíng)救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員；控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施；迅速控制可疑的傳染源，積極救治病人，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)；向所在區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處及有關(guān)部門和單位報(bào)告。對(duì)因本單位的問(wèn)題引發(fā)的或主體是本地區(qū)、本單位人員的社會(huì)安全事件，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展勸解、疏導(dǎo)工作。事發(fā)地村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間組織群眾開(kāi)展自救互救，并服從區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處或有關(guān)部門的決定，配合做好應(yīng)急處置工作，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序。對(duì)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)事件，事發(fā)地區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處應(yīng)當(dāng)迅速調(diào)度力量，盡快判明事件性質(zhì)和危害程度，及時(shí)采取相應(yīng)的處置措施，全力控制事態(tài)發(fā)展，減少財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，切斷事件傳播擴(kuò)大的渠道與途徑，并及時(shí)向市政府報(bào)告。4.3指揮與協(xié)調(diào)4.3.1組織指揮突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)突發(fā)事件類型啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，市相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家，迅速趕往事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，參與指揮決策、應(yīng)急處置等工作。4.3.2現(xiàn)場(chǎng)指揮一般突發(fā)事件發(fā)生后，市相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部并指定現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指揮應(yīng)急處置和救援工作，決定采取控制、平息事態(tài)的應(yīng)急處置措施。突發(fā)事件響應(yīng)升級(jí)時(shí)，昆山市政府向上級(jí)政府請(qǐng)求支援。當(dāng)上級(jí)政府派出工作組到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，事發(fā)地現(xiàn)場(chǎng)指揮部接受上級(jí)工作組的指導(dǎo)，做好相應(yīng)的對(duì)接保障工作。現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)維護(hù)好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人員救治與疏散、群眾安置等工作，全力防止緊急事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。及時(shí)掌握事件進(jìn)展情況，隨時(shí)向昆山市委市政府和相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。同時(shí)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行綜合分析、快速評(píng)估，盡快研究確定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案。按處置方案發(fā)布命令，全面展開(kāi)調(diào)集應(yīng)急物資，搶修被損壞的公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場(chǎng)所、生活必需品、醫(yī)療救護(hù)等各項(xiàng)緊急處置工作。參與突發(fā)事件應(yīng)急處置的各工作組、相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)立即調(diào)動(dòng)有關(guān)人員和應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案分工和事件處置規(guī)程要求，相互配合、密切協(xié)作，各負(fù)其責(zé)共同做好應(yīng)急處置工作。市相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)適時(shí)組建相關(guān)領(lǐng)域具有豐富應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)人員和相關(guān)科研人員成立專家組，共同參與突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。專家組應(yīng)當(dāng)根據(jù)上報(bào)和收集掌握的情況，對(duì)整個(gè)事件進(jìn)行分析判斷和事態(tài)評(píng)估，研究并提出減災(zāi)救災(zāi)等處置措施，為現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供決策咨詢。現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)當(dāng)隨時(shí)跟蹤事態(tài)的進(jìn)展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，有可能超出自身的控制能力時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)調(diào)配其他應(yīng)急資源參與應(yīng)急處置工作。同時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向事件可能波及的地區(qū)通報(bào)有關(guān)情況。4.3.3協(xié)同聯(lián)動(dòng)昆山市消防救援大隊(duì)、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)救援力量及市有關(guān)部門和單位在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按規(guī)定的指揮關(guān)系、指揮權(quán)限和協(xié)同機(jī)制，參與突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援。社會(huì)救援力量納入現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動(dòng)、統(tǒng)一行動(dòng)。專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)度指揮相關(guān)應(yīng)急資源開(kāi)展應(yīng)急處置與救援行動(dòng)。4.4處置措施 各類突發(fā)事件發(fā)生后，市政府以及事發(fā)地區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處根據(jù)事件類別、等級(jí)，積極采取針對(duì)性應(yīng)急處置措施責(zé)任單位積極落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部指令：（1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，根據(jù)實(shí)際情況采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施：①迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施。②在確保應(yīng)急救援人員安全的前提下，組織營(yíng)救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；組織開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，控制傳染源，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)與防疫工作。③組織人員利用有效手段獲取現(xiàn)場(chǎng)影像，分析研判基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況、人員密集場(chǎng)所和人口分布情況，提出初步評(píng)估意見(jiàn)，并向現(xiàn)場(chǎng)指揮部和有關(guān)部門報(bào)告。④立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場(chǎng)所和生活必需品，交通運(yùn)輸、鐵路、公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、調(diào)度和放行，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。⑤開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢(shì)；切斷污染源，控制和處置污染物，保護(hù)飲用水源地等環(huán)境敏感目標(biāo)，減輕環(huán)境影響；開(kāi)展災(zāi)后環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，整治污染隱患，妥善處置突發(fā)事件應(yīng)對(duì)產(chǎn)生的廢物。⑥禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施。⑦啟用本級(jí)政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援物資，必要時(shí)調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具，保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應(yīng)。⑧依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序；依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安。⑨加強(qiáng)輿情監(jiān)管，依法打擊編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作虛假信息的行為。⑩采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。（2）社會(huì)安全事件發(fā)生后，市政府以及事發(fā)地區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門并由公安機(jī)關(guān)針對(duì)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施，責(zé)任單位積極落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部指令：①盡快了解和分析事件起因，有針對(duì)性地開(kāi)展法制宣傳和說(shuō)服教育，及時(shí)疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突。②維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員的身份證件，限制有關(guān)公共場(chǎng)所內(nèi)的活動(dòng)。強(qiáng)制隔離使用器械相互對(duì)抗或者以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人，妥善解決現(xiàn)場(chǎng)糾紛和爭(zhēng)端，控制事態(tài)發(fā)展。③對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制，必要時(shí)依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控。④加強(qiáng)對(duì)易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，在地方行政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、廣播電視臺(tái)（融媒體中心）等單位附近設(shè)置臨時(shí)警戒線，加強(qiáng)對(duì)重要場(chǎng)所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù)。⑤嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件發(fā)生時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即依法出動(dòng)警力，加大檢查、巡邏，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快使社會(huì)秩序恢復(fù)正常。⑥法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。4.5信息發(fā)布一般突發(fā)事件發(fā)生后，市委宣傳部負(fù)責(zé)信息發(fā)布內(nèi)容的審核把關(guān)，市委市政府在第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，根據(jù)處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布信息。較大以上突發(fā)事件發(fā)生后，市委宣傳部負(fù)責(zé)信息發(fā)布內(nèi)容的審核把關(guān)，市委辦公室、市委宣傳部在上級(jí)政府及有關(guān)部門的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織相關(guān)新聞報(bào)道工作，及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)道突發(fā)事件信息，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。區(qū)鎮(zhèn)新聞發(fā)布活動(dòng)由區(qū)鎮(zhèn)宣傳辦負(fù)責(zé)組織。其他情況另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。信息發(fā)布的形式主要包括舉行新聞發(fā)布會(huì)、新聞通氣會(huì)、背景吹風(fēng)會(huì)，組織集體采訪、互聯(lián)網(wǎng)訪談，接受媒體專訪，答復(fù)電話咨詢，發(fā)布新聞稿，通過(guò)官方網(wǎng)站、微博、微信、移動(dòng)客戶端、手機(jī)短信、應(yīng)急廣播發(fā)布等。信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括突發(fā)事件的時(shí)間、地點(diǎn)、人員傷亡（包括下落不明人員）和財(cái)產(chǎn)損失情況、救援進(jìn)展情況、突發(fā)事件區(qū)域交通管制情況以及臨時(shí)交通措施；危害程度及其次生、衍生災(zāi)害的檢測(cè)和預(yù)警情況；責(zé)任單位基本情況等。市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體和移動(dòng)新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，迅速澄清謠言，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見(jiàn)。參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個(gè)人不得擅自對(duì)外發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。4.6應(yīng)急結(jié)束突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或有關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，由負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的機(jī)構(gòu)宣布應(yīng)急結(jié)束或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員有序撤離。同時(shí)，采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件引起次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì)安全事件?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部停止運(yùn)行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進(jìn)入過(guò)渡時(shí)期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。5后期處置5.1善后處置在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，受突發(fā)事件影響的區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處根據(jù)事發(fā)地區(qū)遭受損失的情況，及時(shí)制訂救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。對(duì)突發(fā)事件中的傷亡人員按照規(guī)定給予撫恤、救助，并提供心理輔導(dǎo)與司法援助；對(duì)緊急調(diào)集、征用有關(guān)部門和單位及個(gè)人的物資按照規(guī)定給予補(bǔ)償。市專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市突發(fā)事件救助工作，市應(yīng)急管理局會(huì)同有關(guān)部門和單位及時(shí)組織救災(zāi)物資和生活必需品的調(diào)撥和發(fā)放，保障群眾基本生活；會(huì)同有關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)社會(huì)捐助物資的接收、登記和儲(chǔ)備管理工作，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)信息。接受救災(zāi)捐贈(zèng)部門應(yīng)開(kāi)通捐贈(zèng)熱線，啟動(dòng)社會(huì)募捐機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)各界提供援助，并按照規(guī)定程序安排使用。市紅十字會(huì)、慈善總會(huì)、基金會(huì)等人民團(tuán)體、社會(huì)組織，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和各自工作條例的規(guī)定，開(kāi)展互助互濟(jì)和救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。市司法局組織法律援助機(jī)構(gòu)和有關(guān)社會(huì)力量為突發(fā)事件涉及人員提供法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益?？偣?huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體和社工組織，根據(jù)需要提供心理咨詢、危機(jī)干預(yù)等服務(wù)。市衛(wèi)生健康委應(yīng)當(dāng)做好突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)消毒與疫病防治的組織、指導(dǎo)工作。市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)，指導(dǎo)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)污染物的收集、清理與處理工作，組織協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，參與環(huán)境損害責(zé)任調(diào)查。市財(cái)政局和審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)資金和物資實(shí)行全過(guò)程管理和監(jiān)督，確保救助資金和物資用于突發(fā)事件發(fā)生地和受害人員。市保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織、督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展查勘和理賠工作。事故責(zé)任人應(yīng)對(duì)事故損害進(jìn)行賠償。5.2恢復(fù)重建受突發(fā)事件影響的區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快組織修復(fù)被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱、廣播電視等公共設(shè)施，科學(xué)制定恢復(fù)重建和發(fā)展規(guī)劃，有序開(kāi)展恢復(fù)重建工作，并向市政府報(bào)告。市政府根據(jù)受影響地區(qū)遭受的損失和實(shí)際情況，提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)。5.3調(diào)查評(píng)估突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，事發(fā)地區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過(guò)和原因，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，制定改進(jìn)措施，將調(diào)查與評(píng)估情況向市政府報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：事件發(fā)生過(guò)程；傷亡情況，所造成的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的影響；分析事件產(chǎn)生的原因，明確責(zé)任者的責(zé)任及對(duì)責(zé)任者的處理建議；提出改進(jìn)措施及今后應(yīng)采取的防范措施等建議。在我市發(fā)生的特別重大、重大和較大突發(fā)事件，市政府應(yīng)當(dāng)配合上級(jí)政府及有關(guān)部門做好總結(jié)調(diào)查工作。法律法規(guī)對(duì)事故調(diào)查另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。6保障措施6.1應(yīng)急隊(duì)伍保障綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍和政府專職消防救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的主力軍，市委市政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍的建設(shè)和管理，為建設(shè)一支專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍提供支持保障。專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍。專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的骨干力量，市應(yīng)急管理、網(wǎng)信、發(fā)改、工信、公安、生態(tài)環(huán)境、住建、自然資源和規(guī)劃、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文廣旅、衛(wèi)生健康、通信、新聞宣傳等部門依據(jù)職能分工和實(shí)際需要，建設(shè)和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)裝備建設(shè)?；鶎討?yīng)急隊(duì)伍?；鶎討?yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急救援的先期力量。鼓勵(lì)各區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位整合各類應(yīng)急資源，推進(jìn)專兼結(jié)合、一隊(duì)多能的綜合性基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展災(zāi)害信息員、氣象信息員等一員多職應(yīng)急信息員隊(duì)伍。第三方應(yīng)急隊(duì)伍。第三方應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急救援的重要輔助力量。市政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與社會(huì)專業(yè)救援隊(duì)伍簽訂合作協(xié)議，進(jìn)一步整合社會(huì)資源，通過(guò)雙方合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同提高昆山市應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。應(yīng)急志愿者隊(duì)伍是應(yīng)急救援的后備力量。健全社會(huì)力量動(dòng)員機(jī)制，充分發(fā)揮企事業(yè)單位、公益團(tuán)體等社會(huì)力量的作用，組建具有一定救援知識(shí)和技能的志愿者隊(duì)伍，動(dòng)員志愿者參與防災(zāi)避險(xiǎn)、疏散安置、急救技能等公共安全與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)知識(shí)的宣教和普及，隨時(shí)準(zhǔn)備參與突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援、衛(wèi)生防疫、群眾安置、設(shè)施搶修和心理安撫等工作。請(qǐng)求解放軍和武警部隊(duì)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)等任務(wù)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。6.2財(cái)力保障針對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制與演練、平臺(tái)建設(shè)、物資儲(chǔ)備、培訓(xùn)和宣傳教育、救援隊(duì)伍建設(shè)，以及監(jiān)測(cè)與預(yù)警等突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金應(yīng)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。處置突發(fā)事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)。對(duì)受突發(fā)事件影響較大和財(cái)政困難的地區(qū)，根據(jù)事發(fā)地實(shí)際情況和區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處的請(qǐng)求，經(jīng)市政府同意后，市財(cái)政給予適當(dāng)支持；需要上級(jí)財(cái)政支持的，由市政府向上級(jí)政府提出請(qǐng)求。完善突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)分擔(dān)機(jī)制，建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)單位和公民參加保險(xiǎn)。加快推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任保險(xiǎn)等。鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織（包括國(guó)際組織）按照《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作進(jìn)行捐贈(zèng)、援助。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與應(yīng)急體系項(xiàng)目建設(shè)。6.3物資保障市政府、各區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃并組織實(shí)施。市發(fā)改（糧食和物資儲(chǔ)備）、工信、財(cái)政、商務(wù)、應(yīng)急管理、住建、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文廣旅、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門按照職能分工，建立健全全市重要應(yīng)急物資保障系統(tǒng)，市各有關(guān)部門應(yīng)急物資應(yīng)納入應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù)管理。并根據(jù)情況變化及時(shí)更新，其內(nèi)容包括突發(fā)事件應(yīng)急所需的物資種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)、更新年限等，確保重要應(yīng)急物資監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)。市政府、各區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。鼓勵(lì)和引導(dǎo)村（社區(qū)）、企業(yè)事業(yè)單位和家庭儲(chǔ)備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。6.4安全防護(hù)保障市政府、各區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為按照統(tǒng)一指揮參加應(yīng)急救援的人員和涉險(xiǎn)人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開(kāi)展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。6.5治安保障突發(fā)事件發(fā)生后，市公安局迅速組織事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的治安警戒和治安管理，在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，維護(hù)秩序，嚴(yán)懲趁機(jī)打劫和制造事端的違法、犯罪行為，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、人群、物資設(shè)備的防護(hù)，必要時(shí)及時(shí)疏散受災(zāi)群眾。村（社區(qū)）保安隊(duì)伍協(xié)助專業(yè)隊(duì)伍維護(hù)社會(huì)治安。事發(fā)地區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處和村（社區(qū)）組織應(yīng)當(dāng)積極發(fā)動(dòng)和組織群眾，開(kāi)展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門實(shí)施治安保衛(wèi)工作。6.6醫(yī)療衛(wèi)生救援保障市衛(wèi)生健康委員會(huì)在市政府或相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門密切配合、協(xié)調(diào)一致，共同做好突發(fā)事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)突發(fā)事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援任務(wù)。其中，市緊急醫(yī)學(xué)救援基地、市急救中心承擔(dān)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救治、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)任務(wù)；各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)突發(fā)事件醫(yī)療救治任務(wù)；市血站承擔(dān)供應(yīng)臨床用血任務(wù)；市疾病預(yù)防控制中心和市衛(wèi)生監(jiān)督所根據(jù)各自職能做好突發(fā)事件中的疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作；市健康促進(jìn)中心和市精衛(wèi)中心根據(jù)各自職能做好突發(fā)事件中的衛(wèi)生知識(shí)宣教，提高公眾健康意識(shí)和自我防護(hù)能力，消除公眾心理障礙，開(kāi)展心理危機(jī)干預(yù)工作。6.7交通運(yùn)輸保障市公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T負(fù)責(zé)應(yīng)急處置交通運(yùn)輸保障的組織、實(shí)施。組織開(kāi)通應(yīng)急救援“綠色通道”，負(fù)責(zé)交通工具的保障，確保救災(zāi)物資、器材和人員的緊急輸送。道路、市政設(shè)施受損時(shí)，市住建、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)迅速組織有關(guān)部門和專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)良好狀態(tài)。市交通運(yùn)輸部門協(xié)調(diào)鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主管單位，確保應(yīng)急指揮、救援人員和物資、器材、裝備的優(yōu)先輸送，滿足應(yīng)急處置工作的需要。6.8通信與信息保障市通信主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急通信工作體系，建立有線和無(wú)線相結(jié)合、基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信信息相配套的多路應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，確保突發(fā)事件應(yīng)急救援工作的通信暢通。在基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)重?fù)p毀且短時(shí)難以修復(fù)的極端情況下，立即啟動(dòng)應(yīng)急衛(wèi)星等無(wú)線通信系統(tǒng)和終端設(shè)備，確保至少有一種以上臨時(shí)通信手段有效、暢通。市文體廣電和旅游局完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，建立完善全市應(yīng)急廣播體系，確保政府發(fā)布的權(quán)威信息及時(shí)準(zhǔn)確地傳輸覆蓋到目標(biāo)地區(qū)。加強(qiáng)市、鎮(zhèn)區(qū)各級(jí)綜合應(yīng)急平臺(tái)和專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)之間互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)對(duì)接、信息資源共享，提高應(yīng)急平臺(tái)的智能化、規(guī)范化和實(shí)效性，增強(qiáng)信息匯集、輔助決策、指揮調(diào)度能力。6.9公共設(shè)施保障市政府、各區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處應(yīng)當(dāng)合理確定應(yīng)急疏散基地（地域）和應(yīng)急避難場(chǎng)所，統(tǒng)籌安排必需的供水、供電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，注重日常維護(hù)和管理，保證其正常使用。完善緊急疏散管理辦法和應(yīng)急避難場(chǎng)所啟用程序，明確責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序轉(zhuǎn)移或疏散到應(yīng)急避難場(chǎng)所或其他安全地帶，并保證避難場(chǎng)所的正常運(yùn)營(yíng)。6.10基礎(chǔ)信息服務(wù)保障市氣象局負(fù)責(zé)加強(qiáng)災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警，及時(shí)提供氣象分析資料，為應(yīng)急處置提供氣象信息服務(wù)；市水務(wù)局負(fù)責(zé)及時(shí)提供江河、湖泊水情的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警，為應(yīng)急處置提供水文資料和信息服務(wù)；市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)及時(shí)提供突發(fā)事件事發(fā)地遙感監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)航攝等技術(shù)支持，為應(yīng)急處置工作提供地圖、影像等地理信息服務(wù)。建立并規(guī)范數(shù)據(jù)采集、維護(hù)、交換、更新長(zhǎng)效機(jī)制，做好應(yīng)急平臺(tái)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、預(yù)警等工作信息化、現(xiàn)代化。6.11科技與產(chǎn)業(yè)保障市政府、各區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處、市科技局等部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，推進(jìn)應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新；鼓勵(lì)、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。根據(jù)國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系技術(shù)要求建立健全本行政區(qū)域綜合應(yīng)急平臺(tái)和專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理平臺(tái)的研發(fā)與使用。配置移動(dòng)指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享，共同承擔(dān)突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急值守、信息報(bào)告匯總與發(fā)布、視頻會(huì)商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評(píng)估等工作。建立健全應(yīng)急處置工作科學(xué)決策咨詢機(jī)制。對(duì)災(zāi)害事故應(yīng)急處置實(shí)施重大決策和行動(dòng)時(shí)，充分發(fā)揮專家?guī)旌透黝悓＜业淖饔?，及時(shí)進(jìn)行科學(xué)論證和咨詢。市科技局、教育局、科協(xié)等有關(guān)部門和科研教學(xué)單位，應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展公共領(lǐng)域的科學(xué)研究。6.12區(qū)域合作保障市政府及其有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急管理區(qū)域合作，建立健全應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制、應(yīng)急資源區(qū)域共享機(jī)制。加強(qiáng)與毗鄰區(qū)域的應(yīng)急管理交流合作，不斷完善長(zhǎng)三角應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支撐長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展一體化，加強(qiáng)訓(xùn)練基地共享與應(yīng)急演練聯(lián)動(dòng)，為應(yīng)對(duì)區(qū)域性突發(fā)事件提供合作與聯(lián)動(dòng)保障。7預(yù)案管理7.1預(yù)案編制應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，編制過(guò)程中應(yīng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門、單位和專家的意見(jiàn)。必要時(shí)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，確保應(yīng)急預(yù)案的完整性、針對(duì)性和可操作性。7.2預(yù)案演練應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取“紅藍(lán)軍”對(duì)抗實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開(kāi)展人員參與廣泛、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。市政府、各區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處及有關(guān)部門應(yīng)定期組織突發(fā)事件應(yīng)急演練，必要時(shí)組織跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急演練，提高快速反應(yīng)和整體協(xié)同處置能力。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織常態(tài)化應(yīng)急演練。村（社區(qū)）、企事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際經(jīng)常組織開(kāi)展應(yīng)急演練。應(yīng)急演練結(jié)束后應(yīng)當(dāng)對(duì)演練進(jìn)行全面總結(jié)和評(píng)估，各區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處應(yīng)當(dāng)將評(píng)估報(bào)告上報(bào)市各相關(guān)主管部門?？偨Y(jié)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括演練地點(diǎn)、時(shí)間、氣象條件等背景信息，演練方案和演練情景，參與演練的應(yīng)急組織，演練目標(biāo)和演練的范圍，演練過(guò)程，演練的執(zhí)行情況，預(yù)案的合理性與可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)情況，應(yīng)急人員的處置情況，演練所用設(shè)備裝備的適用性，對(duì)完善預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急措施等方面的意見(jiàn)和建議等基本內(nèi)容。7.3預(yù)案評(píng)估與修訂應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評(píng)估制度，分析評(píng)價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。制定應(yīng)急預(yù)案的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，結(jié)