《土地利用規(guī)劃學(xué)》第6章土地利用戰(zhàn)略研究

土地利用規(guī)劃學(xué)第6章土地利用戰(zhàn)略研究

土地利用戰(zhàn)略研究的內(nèi)容和一般過程土地利用戰(zhàn)略的目標重點問題6.1土地利用戰(zhàn)略研究的內(nèi)容和一般過程

土地利用戰(zhàn)略研究是編制土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分。它是指對一定時期內(nèi)，一定區(qū)域土地資源合理利用的全局性、根本性的謀劃。土地利用戰(zhàn)略要對土地的開發(fā)、利用、治理和保護，對土地制度改革和土地關(guān)系調(diào)整，做全局性和長遠性的安排，提出戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)略措施。6.1.1土地利用戰(zhàn)略研究概述6.1土地利用戰(zhàn)略研究的內(nèi)容和一般過程

土地利用戰(zhàn)略也是多層次多部門的，它們可以劃分為全國性、區(qū)域性和部門性的。它們將成為各級、各類土地規(guī)劃的指導(dǎo)思想和組成部分。土地利用戰(zhàn)略既要以經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，又要為制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)。6.1土地利用戰(zhàn)略研究的內(nèi)容和一般過程6.1.2土地利用戰(zhàn)略研究的特征整體性層次性綜合性前瞻性6.1土地利用戰(zhàn)略研究的內(nèi)容和一般過程1.土地利用戰(zhàn)略目標的確定2.土地利用戰(zhàn)略方案的選擇3.土地利用戰(zhàn)略的調(diào)整6.1.3土地利用戰(zhàn)略研究的內(nèi)容和過程6.1土地利用戰(zhàn)略研究的內(nèi)容和一般過程

土地利用戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想是制定土地利用戰(zhàn)略的根本原則和要求，包括：1.以國家和上級對本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展要求為依據(jù)2.因地制宜，按照客觀規(guī)律進行謀劃3.取得最好的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益4.貫徹十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地的國策5.運用系統(tǒng)論的理論和方法6.1.4土地利用戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想6.2土地利用戰(zhàn)略的目標

總目標是土地利用總體規(guī)劃制定和最終實施的總綱，一切措施都是圍繞總目標來開展的，所以總目標的制定十分重要。它必須規(guī)定得簡單、明確，具有全局性和概況性。但由于地區(qū)在一段長的時期內(nèi)需要解決的問題較多，其中對全局具有根本影響的也不只一個，因此，制定地區(qū)發(fā)展的總目標時，通常可包括兩三項內(nèi)容。6.2.1土地利用戰(zhàn)略目標的構(gòu)成1.總目標6.2土地利用戰(zhàn)略的目標

分目標也稱階段目標，是指將整個規(guī)劃期分為若干發(fā)展階段，以總目標為依據(jù)，相應(yīng)規(guī)定各階段所應(yīng)實現(xiàn)的目標。在劃分階段目標時，要注意前后階段的區(qū)別和連續(xù)性，重點是前后階段的轉(zhuǎn)變。前一階段除需完成規(guī)劃的要求外，還要為后一階段目標作好準備，后一階段目標除自己的個性以外，應(yīng)在一定程度上是上一階段的繼續(xù)和延續(xù)。

2.分目標6.2土地利用戰(zhàn)略的目標

分目標更具體、時間性更強、可達性更明顯。至于規(guī)劃目標的階段怎樣劃分，主要受地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、人口資源狀況和經(jīng)濟發(fā)展目標的綜合影響。根據(jù)通常的做法，一般土地利用總體規(guī)劃的目標分短期、中期和長期三個層次，各個時期的時間長短根據(jù)地區(qū)發(fā)展需要而定。一般短期目標在5年左右，中期目標以10年為期，遠期目標通常在20年以上。6.2土地利用戰(zhàn)略的目標

確定土地利用戰(zhàn)略目標的依據(jù)應(yīng)主要考慮如下四個方面：（1）國家和高一層次的土地利用戰(zhàn)略目標。（2）地區(qū)土地利用的問題與開發(fā)方向。（3）社會生產(chǎn)與生活發(fā)展的需要。（4）區(qū)內(nèi)資金、技術(shù)的可能性。6.2.2確定土地利用戰(zhàn)略目標的依據(jù)6.2土地利用戰(zhàn)略的目標6.2.3確定土地利用戰(zhàn)略目標的程序明確初始目標進行目標預(yù)測進行目標優(yōu)化建立目標體系