我國現(xiàn)行分配制度的缺陷概述

專題一：我國現(xiàn)行分配制度的缺陷華中師范大學湯學兵序言在我國，由于收入分配不公平現(xiàn)象引發(fā)的對公平分配問題的研究和討論由來已久，對分配不公的原因亦有多種解釋。隨著改革實踐和相關研究的日漸深入，收入分配的相關制度性原因愈加顯露。從解決問題的需要出發(fā)，本研究將著重對現(xiàn)行制度與政策的缺陷進行剖析。2007年1月26日，《人民日報》和人民網(wǎng)聯(lián)合在網(wǎng)上的一項調查顯示，群眾最關注的十大問題依次是：（1）社會公平，縮小收入差距（2）反腐倡廉（3）教育亂收費及教育腐?。?）看病難（5）國有資產流失（6）打造法治政府（7）重視信訪，解民疾苦（8）打擊假冒偽劣（9）維護公平正義（10）城市住房緊張。2007年10月份針對中央黨校學員調查。您認為中國2007年最大的社會問題。（1）物價上漲30.5%（2）居民收入差距23.4%（3）腐敗13.0%。

2006年5月26日，政治局會議研究深化收入分配體制改革，規(guī)范分配秩序問題。2006年10月，十六屆六中全會著重研究了從體制上、機制上來保障社會公平，進一步縮小貧富差距。2007年10月黨的十七大報告指出：“深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入”。新黨章中提到“逐步消滅貧困，達到共同富裕。”一、改革開放以來我國收入分配政策的演進切實貫徹按勞分配的原則生產要素按貢獻參與分配

1、黨的十一屆三中全會在黨的十一屆三中全會以前，我國實行的是平均主義分配，這種收入分配格局無法對個人產生激勵作用，導致生產效率低下，而這反過來又制約了收入提高的可能性，結果導致了共同的貧窮。甚至會發(fā)生大面積饑荒。1978年，貧困率64%。1978年，在黨的十一屆三中全會上，在黨的文獻中，第一次提出了要打破平均主義。鄧小平同志在1978年底提出：分配制度的改革首先要打破平均主義的大鍋飯，要讓一部分人通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來。

平均主義只講精神鼓勵不講物質利益，對少數(shù)人可以，對多數(shù)人不行；短期可以，長期不行。

2、黨的十二屆三中全會十二屆三中全會

1984年召開了黨的十二屆三中全會，在十二屆三中全會上，通過了一個中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定，在這個決定中，第一次提出了允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，最終實現(xiàn)共同富裕。

3、黨的十三大

1987年召開了十三大，十三大報告指出：“我們必須堅持的原則是，以按勞分配為主體，其它分配方式為補充，除了按勞分配這種主要方式和個體勞動所得以外，企業(yè)發(fā)行債券籌集資金，就會出現(xiàn)憑債權取得利息；隨著股份經(jīng)濟的產生，就會出現(xiàn)股份分紅；企業(yè)經(jīng)營者的收入中，包含部分風險補償；私營企業(yè)雇傭一定數(shù)量勞動力，會給企業(yè)主帶來部分非勞動收入，以上這些收入，只要是合法的就應當允許?！标P于分配制度和分配政策主要有兩點突破：第一點，第一次提出了堅持按勞分配為主體，其他分配方式為補充。第二點，第一次提出了非勞動收入只要是合法的，都應當允許。

4、黨的十四屆三中全會

1993年召開了黨的十四屆三中全會。十四屆三中全會《決定》指出“個人收入分配要堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，允許屬于個人的資本等生產要素參與收入分配?！敝饕腥c突破：第一點，第一次提出了堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度；第二點，在效率和公平這個問題上，作出了效率優(yōu)先，兼顧公平這樣一個選擇。第三點，就是在黨的文獻里面，第一次提出了允許屬于個人的資本等生產要素參與分配。

1806年，法國著名的經(jīng)濟學家薩伊提出了三位一體的分配公式，所謂三位一體指的是勞動獲得工資，資本獲得利息，土地獲得地租，也就是勞動、資本、土地共同分享收入。三位一體分配公式勞動獲獲得工工資土地獲獲得地地租三者都創(chuàng)造價值資本獲獲得利利息馬克思思《資資本論論》。。馬克克思主主義政政治經(jīng)經(jīng)濟學學的基基礎是是勞動動價值值論。。勞動創(chuàng)創(chuàng)造價價值，只有有人的的活勞勞動創(chuàng)創(chuàng)造價價值，，資本本、土土地等等非勞勞動生生產要要素不不創(chuàng)造造價值值。我認為為仍然然要堅堅持馬馬克思思的勞勞動價價值論論。但但是，，要把把價值值的創(chuàng)創(chuàng)造和和價值值的分分配區(qū)區(qū)別開開來，，創(chuàng)造造價值值的仍仍然是是勞動動，但但是其其它的的非勞勞動生生產要要素在在價值值的創(chuàng)創(chuàng)造過過程中中，發(fā)發(fā)揮了了不可可或缺缺的作作用，，所以以要參參與分分配。。我國的的現(xiàn)實實情況況是人人多，，勞動動力多多。實實際很很難做做到各各種生生產要要素按按貢獻獻參與與分配配。5、黨黨的十十五大大1997年年黨的的十五五大報報告指指出：：“堅堅持按按勞分分配為為主體體，多多種分分配方方式并并存的的制度度，把把按勞勞分配配和按按生產產要素素分配配結合合起來來”，，“允允許和和鼓勵勵資本本、技技術等等生產產要素素參與與收益益分配配”。。黨的十十五大大會場場6、黨黨的十十六大大2002年年召開開了黨黨的十十六大大，在在十六六大報報告里里面，，關于于分配配制度度和分分配政政策主主要兩兩個突突破。。第一點點，第第一次次提出出了要要確立立勞動動、資資本、、技術術和管管理等等生產產要素素按貢貢獻參參與分分配的的原則則。按生產產要素素分配配，就就是根根據(jù)各各個生生產要要素在在生產產經(jīng)營營活動動中投投入的的比例例和貢貢獻大大小給給予相相應的的報酬酬。主主要有有五種種形式式：（1））按資資本要要素分分配。。例如如，利利息收收入。。（2））按勞勞動力力要素素分配配。。按勞勞動力力的價價值分分配，，按市市場所所認可可的勞勞動量量參與與分配配。。（3））按土土地等等自然然資源源要素素分配配。國國家、、集體體可以以通過過轉讓讓土地地使用用權來來獲取取租金金。（4））按技技術要要素分分配。。主主要包包括以以專利利權的的形式式獲得得專利利收益益或者者以專專利入入股獲獲得分分紅。。（5））按管管理要要素分分配。。城鎮(zhèn)居居民收收入趨趨向多多元化化6、黨黨的十十六大大（1））鐵餅餅型（2））金字字塔型型（3））橄欖欖型第二點點突破破，就就是第第一次次提出出了擴擴大中中等收收入的的比重重。（1））鐵餅餅型特征：：所有有社會會成員員的收收入差差距很很小。。好處：：人與與人之之間的的收入入平等等程度度高，，大家家在收收入水水平上上沒有有什么么可攀攀比的的。壞處：：每個個人的的經(jīng)濟濟貢獻獻不能能夠顯顯示出出來，，不能能有效效形成成激勵勵機制制。高收入入群體體中等收收入群群體低收入入群體體（2））金字字塔型型。特征：：社會會上少少數(shù)人人的收收入水水平遠遠遠處處于平平均水水平之之上，，而少少部分分人的的收入入處于于中等等水平平左右右，大大多數(shù)數(shù)社會會成員員的收收入水水平很很低，，僅處處于貧貧困線線和溫溫飽水水平之之間。。優(yōu)點：：能夠夠在短短期內內打破破平均均主義義的分分配格格局，，鼓勵勵競爭爭。壞處：：容易易形成成貧富富分化化，處處于低低收入入群體體的人人社會會認同同感很很低，，容易易引起起社會會動蕩蕩。高收入入群體體中等收收入群群體低收入入群體體（3））橄欖欖型特征：：最富富的人人是少少數(shù)，，社會會大部部分成成員的的收入入處于于中等等水平平，而而且貧貧困的的人也也是少少數(shù)。。是一一種比比較理理想的的收入入分配配結構構。要要擴大大中等等收入入階層層的比比重，，使分分配結結構更更加合合理化化。中中等收收入者者階層層從經(jīng)經(jīng)濟、、從政政治上上可以以構成成社會會穩(wěn)定定的基基礎。。高收入入群體體中等收收入群群體低收入入群體體2004年年芬蘭蘭居民民收入入分布布狀態(tài)態(tài)收入?yún)^(qū)間人數(shù)所占份額％收入所占份額％繳稅份額％8499歐元以下24.45.41.88500-16499歐元24.15.49.316500-24999歐元21.422.119.125000-34999歐元15.322.322.735000-49999歐元7.916.019.150000歐元以上719.728.0資料來來源：：芬蘭蘭統(tǒng)計計年鑒鑒芬蘭的的收入入分布布呈現(xiàn)現(xiàn)“橄橄欖””型狀狀態(tài)，，即：：低收收入者者占的的比例例不高高，中中等收收入者者占主主體部部分，，而高高收入入者數(shù)數(shù)量較較少。。并顯顯示了了稅收收對收收入分分配的的調節(jié)節(jié)作用用。人人類發(fā)發(fā)展指指數(shù)高高。我國目目前的的收入入分配配結構構———洋蔥蔥頭型型我國目目前的的收入入分配配結構構既不不是金金字塔塔型也也不是是橄欖欖型，，而是是介于于兩者者之間間，可可描繪繪為鴨鴨梨型型或洋洋蔥頭頭型。。不管管是鴨鴨梨型型的分分配結結構也也好還還是金金字塔塔型的的分配配結構構也好好，都都不是是一個個最好好的分分配結結構，，都不不利于于社會會的穩(wěn)穩(wěn)定。。因此此，未未來我我們的的分配配結構構調整整的目目標，，就是是高收收入者者是少少數(shù)，，低收收入者者是少少數(shù)，，大多多數(shù)人人的收收入處處于中中等水水平，，也就就是要要擴大大中等等收入入的比比重。。深化化收收入入分分配配制制度度改改革革，，增增加加城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)居居民民收收入入。。合合理理的的收收入入分分配配制制度度是是社社會會公公平平的的重重要要體體現(xiàn)現(xiàn)。。要要堅堅持持和和完完善善按按勞勞分分配配為為主主體體、、多多種種分分配配方方式式并并存存的的分分配配制制度度，，健健全全勞勞動動、、資資本本、、技技術術、、管管理理等等生生產產要要素素按按貢貢獻獻參參與與分分配配的的制制度度，，初初次次分分配配和和再再分分配配都都要要處處理理好好效效率率和和公公平平的的關關系系，，再再分分配配更更加加注注重重公公平平。。逐逐步步提提高高居居民民收收入入在在國國民民收收入入分分配配中中的的比比重重，，提提高高勞勞動動報報酬酬在在初初次次分分配配中中的的比比重重。。著著力力提提高高低低收收入入者者收收入入，，逐逐步步提提高高扶扶貧貧標標準準和和最最低低工工資資標標準準，，建建立立企企業(yè)業(yè)職職工工工工資資正正常常增增長長機機制制和和支支付付保保障障機機制制。。創(chuàng)創(chuàng)造造條條件件讓讓更更多多群群眾眾擁擁有有財財產產性性收收入入。。保保護護合合法法收收入入，，調調節(jié)節(jié)過過高高收收入入，，取取締締非非法法收收入入。。擴擴大大轉轉移移支支付付，，強強化化稅稅收收調調節(jié)節(jié)，，打打破破經(jīng)經(jīng)營營壟壟斷斷，，創(chuàng)創(chuàng)造造機機會會公公平平，，整整頓頓分分配配秩秩序序，，逐逐步步扭扭轉轉收收入入分分配配差差距距擴擴大大趨趨勢勢。。(1)初初次次分分配配和和再再分分配配都都要要處處理理好好效效率率和和公公平平的的關關系系，，再再分分配配更更加加注注重重公公平平。。(2)逐逐步步提提高高居居民民收收入入在在國國民民收收入入分分配配中中的的比比重重，，提提高高勞勞動動報報酬酬在在初初次次分分配配中中的的比比重重。。(3)創(chuàng)創(chuàng)造造條條件件讓讓更更多多群群眾眾擁擁有有財財產產性性收收入入。。7、、黨黨的的十十七七大大以上上就就是是從從黨黨的的十十一一屆屆三三中中全全會會到到現(xiàn)現(xiàn)在在，，我我國國分分配配制制度度和和分分配配政政策策的的變變化化過過程程，，從從這這個個過過程程我我們們可可以以看看出出，，從從打打破破平平均均主主義義開開始始，，到到生生產產要要素素參參與與分分配配，，我我們們分分配配的的體體制制在在一一步步一一步步地地深深化化。。其其結結果果是是打打破破了了平平均均主主義義，，調調動動了了廣廣大大勞勞動動者者生生產產經(jīng)經(jīng)營營積積極極性性，，促促進進了了生生產產力力的的提提高高和和人人們們生生活活水水平平提提高高。。一、、現(xiàn)現(xiàn)行行分分配配制制度度的的缺缺陷陷及及其其收收入入分分配配效效應應按照照SNA（（TheSystemOfNationalAccounts））統(tǒng)統(tǒng)計計體體系系的的規(guī)規(guī)定定，，初初次次分分配配反反映映的的是是各各收收入入主主體體對對國國民民生生產產總總值值原原始始貢貢獻獻所所獲獲取取的的相相應應的的原原始始收收入入，，收收入入形形式式主主要要表表現(xiàn)現(xiàn)為為要要素素收收入入。。再再分分配配及及其其派派生生收收入入主主要要指指撫撫恤恤、、救救濟濟、、津津貼貼，，以以及及轉轉移移性性收收支支等等項項目目。。根據(jù)據(jù)我我們們對對城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)居居民民稅稅前前收收入入和和稅稅后后收收入入的的測測算算結結果果比比較較，，對對我我國國初初次次分分配配和和再再分分配配對對居居民民個個人人收收入入分分配配的的影影響響得得出出兩兩點點基基本本判判斷斷：：其其一一，，初初次次分分配配是是我我國國居居民民收收入入分分配配的的基基礎礎及及主主體體分分配配渠渠道道，，其其公公平平程程度度的的高高低低對對收收入入結結果果的的公公平平程程度度有有決決定定性性影影響響；；其其二二，，目目前前再再分分配配對對居居民民收收入入差差距距的的調調節(jié)節(jié)作作用用仍仍然然有有限限，，并并且且表表現(xiàn)現(xiàn)出出不不斷斷降降低低的的態(tài)態(tài)勢勢。。由由此此可可以以推推論論為為，，目目前前我我國國收收入入分分配配制制度度在在初初次次分分配配和和再再分分配配兩兩個個層層次次上上都都存存在在制制約約分分配配公公平平性性的的缺缺陷陷，，其其中中初初次次分分配配的的相相關關制制度度是是現(xiàn)現(xiàn)狀狀形形成成的的決決定定性性因因素素，，再再分分配配制制度度缺缺陷陷助助長長了了不不公公平平分分配配一、現(xiàn)行行分配制制度的缺缺陷及其其收入分分配效應應這兩個分分配層次次中出現(xiàn)現(xiàn)的問題題，在形形式上集集中地表表現(xiàn)為分分配秩序序的混亂亂和收入入差距的的不斷擴擴大。（二）初初次分配配的基本本制度缺缺陷（１）產產權制度度

產權權制度的的收入分分配效應應從收入分分配的不不同層次次看，產產權制度度應屬初初次分配配范疇，，或者說說是收入入初次分分配的基基礎制度度。產權是關關于財產產的權利利?，F(xiàn)代代經(jīng)濟學學所討論論的“產產權”，，不僅包包括通常常法律意意義上的的“所有有權”（（即依法法占有財財產的權權利），，以及財財產的占占有、使使用、處處置和收收益分配配的權利利，而且且還包括括債權、、知識產產權及所所有交易易中的權權利。收收入的分分配無非非是產權權收益的的分配，，因而從從更加寬寬泛的角角度看，，收入分分配制度度也是產產權制度度的一部部分。從馬克思思經(jīng)濟理理論到西西方經(jīng)濟濟學說，，從古典典經(jīng)濟學學到現(xiàn)代代經(jīng)濟學學，都把把產權制制度作為為最基本本的經(jīng)濟濟制度，，并充分分肯定了了它對分分配制度度在內的的其他經(jīng)經(jīng)濟制度度的基礎礎的決定定作用。。產權制制度所具具有的激激勵功能能、約束束功能和和資源配配置功能能等基本本功能都都會帶來來相應的的收入分分配效應應。作為我國國經(jīng)濟體體制改革革啟動點點的農村村聯(lián)產承承包責任任制、國國有企業(yè)業(yè)所有權權經(jīng)營權權分離的的生產經(jīng)經(jīng)營方式式改革，，以及多多種經(jīng)濟濟形式的的發(fā)展，，無一不不是產權權制度的的變革。。這種產產權制度度的變革革對收入入分配的的影響表表現(xiàn)在：：分配方方式轉變變?yōu)橐园窗磩诜峙渑錇橹黧w體、多種種分配方方式并存存；收入入來源結結構發(fā)生生了顯著著的改變變，經(jīng)營營凈收入入和財產產性收入入在城鎮(zhèn)鎮(zhèn)居民家家庭收入入來源結結構中的的比重上上升，工工資性收收入和財財產性收收入在農農民家庭庭收入來來源結構構中比重重上升現(xiàn)行產權權制度的的缺陷及及其對收收入分配配的影響響產權殘缺缺和主體體錯位造造成分配配制度殘殘缺和分分配行為為混亂。。產權的的殘缺和和主體的的錯位會會直接影影響產權權的激勵勵作用和和產權制制度效率率。這在在傳統(tǒng)的的國有經(jīng)經(jīng)濟中表表現(xiàn)突出出，勞動動者作為為國有資資產的所所有者是是虛位的的因而是是殘缺的的，他既既不能通通過“用用手投票票”約束束使用者者，也不不能“用用腳投票票”轉讓讓所有權權，因此此資產的的收益性性對勞動動者來講講是不具具備或不不完整的的。而作作為國有有經(jīng)濟的的經(jīng)營者者，一方方面可以以越俎代代庖地行行使國有有資產的的所有權權（如““內部人人控制””），形形成產權權主體““錯位””；另一一方面，，他的收收益可以以不完全全和經(jīng)營營績效掛掛鉤，即即他的經(jīng)經(jīng)營權是是不完整整的（權權、責、、利不對對稱），，表現(xiàn)為為產權的的不清晰晰。國有企業(yè)業(yè)的產權權制度改改革持續(xù)續(xù)至今，，“所有有者虛位位”和““政企不不分”的的問題依依然沒有有得到真真正解決決。在建建立了公公司制的的企業(yè)中中，股東東會、董董事會、、監(jiān)事會會和經(jīng)理理層之間間有效制制衡的法法人治理理結構尚尚未真正正形成。。集體經(jīng)經(jīng)濟特別別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)集體企企業(yè)也存存在嚴重重的“產產權模糊糊”問題題。企業(yè)業(yè)產權制制度缺陷陷已成為為企業(yè)分分配制度度改革的的主要障障礙，一一些在現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)業(yè)制度中中通行的的分配方方式和手手段，如如年薪制制、期權權激勵、、股權激激勵等時時開時放放；或者者在企業(yè)業(yè)產權制制度不完完備，缺缺乏有效效監(jiān)督制制約制度度的情況況下，草草率實行行經(jīng)營者者股權激激勵等向向少數(shù)經(jīng)經(jīng)營者傾傾斜的分分配方式式，造成成了國有有資產流流失。在在農村土土地產權權制度方方面，目目前農民民擁有的的只是對對所承包包土地的的使用權權或經(jīng)營營權，但但不擁有有轉讓、、抵押、、入股等等處置權權以及相相對應的的收益權權。農村村土地沒沒有真正正成為可可以在市市場上流流轉和交交易的生生產要素素。這種種土地產產權制度度既不利利于土地地的合理理配置和和使用，，還助長長了政府府批地過過程中的的權錢交交易和徇徇私舞弊弊，使少少數(shù)人中中飽私囊囊，廣大大農民卻卻不能從從中受益益。按勞分配配”與““按要素素貢獻分分配”及及其二者者的結合合均未真真正破題題問題一，，要素市市場不健健全，使使要素產產權不能能得以實實現(xiàn)。在在市場經(jīng)經(jīng)濟條件件下按按生產要要素的貢貢獻進行行分配是產權權制度的的基本要要求，理理論上既既可以優(yōu)優(yōu)化資源源的配置置又可可以實現(xiàn)現(xiàn)收入分分配的公公平。但但是它它的前提提條件是是市場競競爭充分分、信息息對稱、、要素的的產權明明晰、生生產要素素充分流流動等。。而目前前我國要要素市場場還處于于建設初初期，不不具備成成熟市場場的基本本條件，，要素產產權交易易和流動動常受到到來自行行政力量量的阻隔隔，尤其其是國有有資產產產權交易易的平臺臺尚未搭搭建起來來，使得得各種要要素的貢貢獻不能能完全按按照公平平的市場場價值得得到實現(xiàn)現(xiàn)，產權權利益扭扭曲。問題二，，“按勞勞分配與與按要素素分配相相結合””的實現(xiàn)現(xiàn)形式和和實現(xiàn)機機制尚未未破題。。在生產產要素中中，除資資本、土土地、勞勞動力三三要素參參與分配配外，關關鍵是技技術、管管理這兩兩大要素素如何通通過“技技術資本本化”和和“管理理資本化化”參與與分配過過程，尚尚需要探探索有效效的具體體實現(xiàn)形形式和途途徑。問問題三，，勞動者者勞權保保護制度度缺失，，勞動力力價值被被嚴重剝剝奪。勞勞動力與與其他生生產要素素一樣，，應具有有它自身身的價值值，其所所有者的的權利及及勞動力力產權也也應受到到維護。。但在我我國目前前勞動力力總量供供給過剩剩、資本本供給短短缺的情情況下，，勞動力力在要素素市場中中自然處處于不利利的地位位。尤其其是在低低端勞動動力市場場中，以以農村轉轉移勞動動力為主主的非熟熟練、非非技術勞勞動力的的勞動報報酬更是是被壓低低到極限限，并且且缺乏基基本的社社會保障障，長期期處于被被資本剝剝奪的境境地。單一國有有投資體體制是形形成基礎礎設施領領域行政政性壟斷斷難以打打破的重重要原因因投資是產產權的實實現(xiàn)和延延伸。目目前我國國基礎設設施建設設投資主主要是政政府財政政投資，，民間資資本投資資的空間間和渠道道尚未打打通。投投資主體體的單一一國有是是我國行行政壟斷斷經(jīng)營多多集中于于基礎設設施建設設領域的的主要原原因。壟壟斷性經(jīng)經(jīng)營必然然產生壟壟斷利潤潤，不利利于提高高投資效效率和資資產運作作效率，，也不利利于公平平分配制制度的建建立?；A設施施領域單單一國有有投資體體制的改改變取決決于國有有產權制制度的根根本轉變變工資制度度除了非公公單位的的工薪制制度外，，我國仍仍然在國國有單位位，尤其其是機關關事業(yè)單單位內部部實行由由政府主主管的工工資制度度。由于于國有單單位人員員規(guī)模依依然龐大大，其工工資水平平和規(guī)則則對社會會收入分分配仍然然有著不不容忽視視的影響響?，F(xiàn)行行的工資資制度是是由計劃劃體制向向市場經(jīng)經(jīng)濟體制制轉換中中通過不不斷調整整和改革革形成的的，仍不不可避免免地帶有有傳統(tǒng)體體制的色色彩，與與市場經(jīng)經(jīng)濟體制制下的工工資制度度還有相相當距離離，集中中體現(xiàn)在在體制內內僵硬，，體制外外失范，，激勵不不足與約約束乏力力并存。。具體表表現(xiàn)在：：工資水水平偏低低，工資資增長機機制僵硬硬，缺乏乏制度性性保障，，致使工工資外收收入膨脹脹，助長長國有單單位職工工收入的的不規(guī)范范；工資資結構設設置不合合理，崗崗位績效效工資和和年工資資比重過過低，不不能體現(xiàn)現(xiàn)合理的的工資級級差，缺缺乏激勵勵和約束束作用；；對國有有企業(yè)的的工資管管理仍然然帶有濃濃厚的行行政色彩彩，干預預不當和和約束乏乏力的問問題并存存；對勞勞動力市市場中非非國有用用人單位位的最低低工資和和工資支支付管理理，缺乏乏相配套套的有效效的監(jiān)督督管理體體制，使使得現(xiàn)實實中存在在大量企企業(yè)侵犯犯職工權權益的行行為。再分配相相關制度度缺陷社會保障障制度覆蓋面不不足，受受益群體體主要是是城鎮(zhèn)正正規(guī)單位位職工，，而非正正規(guī)部門門、非主主流群體體以及農農村居民民基本沒沒有或只只能享受受部分社社會保障障；制度不統(tǒng)統(tǒng)一，存存在社會會保障的的“雙軌軌制”，，除城鄉(xiāng)鄉(xiāng)分割外外，在城城鎮(zhèn)還存存在著企企業(yè)與事事業(yè)單位位的制度度差別；；缺乏制度度保障，，未出臺臺《社會會保障法法》，社社會保障障資金繳繳納、籌籌集缺乏乏強制性性約束，，標準的的確定和和執(zhí)行存存在較大大的主觀觀隨意性性。２．稅收收制度納稅主體體稅負不不公，稅稅收政策策不完善善，城鄉(xiāng)鄉(xiāng)居民間間、高低低收入者者之間、、不同經(jīng)經(jīng)濟類型型單位間間存在稅稅負不公公的問題題稅收待遇遇差別較較大，費費用扣除除不合理理；稅收體系系不完善善，缺乏乏與財產產及其收收入相關關的稅種種設置；；征管手段段落后，，難以提提高征管管水平。。財政轉移移支付制制度轉移支付付的政策策導向不不明確，，調節(jié)功功能微弱弱；政府間財財政管理理體制包包括轉移移支付制制度的目目標不清清晰；各級政府府事權和和財權范范圍模糊糊；轉移支付付形式繁繁多管理理分散。。．“三次次分配””制度民辦慈善善事業(yè)和和公益事事業(yè)是成成熟市場場經(jīng)濟國國家收入入再分配配和社會會福利建建設的重重要組成成部分。。而目前前我國仍仍然缺乏乏鼓勵扶扶持民間間力量進進入慈善善事業(yè)和和公益事事業(yè)的社社會機制制。非收入分分配的相相關制度度缺陷就業(yè)和勞勞動力市市場制度度在城鄉(xiāng)間間、國有有與非國國有、正正規(guī)與非非正規(guī)就就業(yè)者間間分割的的“三元元化”的的勞動力力市場和和就業(yè)制制度與政政策；行政性分分割的高高端與低低端勞動動力市場場以扶助國國有企業(yè)業(yè)下崗失失業(yè)人員員再就業(yè)業(yè)為工作作重心的的就業(yè)服服務體系系。公共教育育制度財政資金金投入不不足，亂亂收費給給公眾造造成不合合理負擔擔，公共共教育公公益品質質喪失財政經(jīng)費費使用方方向和結結構不合合理，阻阻礙基礎礎教育和和職業(yè)技技術教育育發(fā)展差別教育育政策加加劇了公公民基本本權利的的不平等等和社會會的貧富富分化。。綜合以上上相關制制度的分分析，我我國現(xiàn)行行收入分分配制度度的主要要缺陷特特征是：：城鄉(xiāng)二二元性、、行政支支配性、、秩序混混亂性及及公共福福利短缺缺性。直直接原因因來自于于制度目目標的模模糊、制制度構架架的不完完整和制制度路徑徑的“雙雙軌”。。究其制制度性根根源，除除去生產產力因素素，則在在于不成成熟的市市場化體體制中轉轉型期的的產權制制度和轉轉型期的的政府行行政管理理制度。。政府職職能的缺缺位和越越位貫穿穿于全部部相關制制度問題題的始終終。對現(xiàn)階段段我國公公平分配配制度目目標模式式的選擇擇當前，我我國正處處于制度度轉型的的關鍵時時期。隨隨著利益益主體的的日益多多元化，，社會愈愈將轉向向多中心心時代。。它將意意味著市市場配置置資源并并決定初初次分配配的基礎礎作用將將更加強強化。而而目前我我國勞動動力和資資本等要要素配置置的市場場化還處處于初級級階段，，要素占占有不平平等造成成的收入入差距擴擴大剛剛剛開始，，城鄉(xiāng)二二元結構構、行政政性壟斷斷經(jīng)營、、制度性性腐敗等等深層次次制度性性弊病在在短期內內還難以以徹底打