(國家)干細胞與再生醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟項目管理辦法

國家）干細胞與再生醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟項目管理辦法為了加強干細胞與再生醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟專項項目及經(jīng)費的管理，規(guī)范管理程序，優(yōu)化資源配置，推進自主創(chuàng)新，發(fā)揮科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，根據(jù)《干細胞與再生醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟經(jīng)費管理辦法》《干細胞與再生醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟知識產(chǎn)權(quán)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第一章總則第一條干細胞與再生醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟專項項目是指由干細胞與再生醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟支持并組織實施，圍繞干細胞技術(shù)領(lǐng)域的關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)、戰(zhàn)略產(chǎn)品研發(fā)和臨床醫(yī)療轉(zhuǎn)化的科技專項計劃，由若干相互關(guān)聯(lián)的項目組成。組織實施干細胞與再生醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟專項項目，旨在集中資源聯(lián)合攻關(guān)，力爭在干細胞領(lǐng)域取得突破，獲得一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要技術(shù)和戰(zhàn)略產(chǎn)品，增強核心競爭力，為我國干細胞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療水平提升、和諧社會建設(shè)提供技術(shù)支持。第二條干細胞與再生醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟專項項目實施期限一般為2年。專項的組織實施應(yīng)制訂實施方案，每年調(diào)研、篩選確定2-3個項目列入專項計劃，給與相應(yīng)的經(jīng)費。第三條干細胞與再生醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟專項項目的組織實施由干細胞與再生醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。專項實施分制訂方案、組織實施和績效評價三個階段。干細胞與再生醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟作為牽頭部門負責(zé)專項實施的綜合協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，會同有關(guān)干細胞專家組，提出專項實施方案，組織項目立項論證。根據(jù)評審結(jié)果擬定年度支持計劃并組織實施，對專項實施情況進行鑒定驗收。第四條項目立項實行專家咨詢與行政決策相結(jié)合的立項審批制度。干細胞與再生醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟面向聯(lián)盟成員，公開征集的基礎(chǔ)上，加強項目的主動設(shè)計。第五條項目管理實行合同制、檢查驗收和績效評價制度。按照干細胞與再生醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟專項管理的要求，簽訂《干細胞與再生醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟專項項目合同書》，明確合同各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，按合同要求組織實施，并加強經(jīng)費管理、監(jiān)督檢查、項目驗收和績效評價。第六條項目立項與實施應(yīng)注重發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才,培育年輕人才和創(chuàng)新團隊，獲取自主知識產(chǎn)權(quán)，增強自主創(chuàng)新能力。第二章立項管理第七條由干細胞與再生醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟會同相關(guān)專家研究制訂專項實施方案。實施方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：專項設(shè)立的背景和意義；專項總體目標(biāo)和擬解決的重大技術(shù)問題；專項擬設(shè)立的項目及主要攻關(guān)內(nèi)容；專項驗收指標(biāo)；專項組織實施方式；專項實施的可行性和預(yù)期效益分析；年度計劃安排與經(jīng)費預(yù)算。第八條項目的主動設(shè)計和立項應(yīng)遵循以下原則：以提高干細胞技術(shù)水平為中心，加強我國在干細胞研究方面的自主創(chuàng)新能力，提升我國干細胞整體研發(fā)水平。從我國實際出發(fā)，突出集成創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，同時兼顧干細胞前沿技術(shù)的研究開發(fā)和臨床轉(zhuǎn)化。堅持以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的原則，組織多學(xué)科交叉、跨單位聯(lián)合協(xié)作攻關(guān)。堅持“有限目標(biāo)、重點突破、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施"的原則，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)性研究、臨床應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域的項目，注重項目的集成度和關(guān)聯(lián)度。第九條項目立項應(yīng)當(dāng)進行實地調(diào)研和可行性論證。調(diào)研和論證的主要內(nèi)容：項目內(nèi)容是否符合干細胞領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃和專項實施方案；擬解決的技術(shù)問題是否屬于干細胞領(lǐng)域急需解決的重大關(guān)鍵、共性技術(shù)；項目完成后能否獲得明顯的經(jīng)濟、社會效益和發(fā)明專利等自主知識產(chǎn)權(quán)；承擔(dān)單位和研究團隊是否有較好的基礎(chǔ)和較強的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化能力，是否有利于培養(yǎng)和引進高素質(zhì)創(chuàng)新人才；項目經(jīng)費預(yù)算是否科學(xué)合理。第十條項目立項實行“三審一決策”制度，按如下程序進行，并在實踐中不斷完善7U口o對申報的項目，由干細胞與再生醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟根據(jù)專項實施方案、年度經(jīng)費預(yù)算對項目可行性報告進行初審。對初審?fù)ㄟ^的項目，由干細胞與再生醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟組織專家評審。專家評審依據(jù)第十二條規(guī)定的內(nèi)容進行。經(jīng)專家評審，提出優(yōu)選和可選項目排序及經(jīng)費預(yù)算審核意見。對專家提出的優(yōu)選和可選項目，由干細胞與再生醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟進行聯(lián)合會審，提出立項建議。立項建議經(jīng)干細胞與再生醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟審核，形成年度立項計劃和預(yù)算安排建議，下達年度科技項目計劃。第十一條項目承擔(dān)單位的確定，應(yīng)按照公開公正、競爭擇優(yōu)的原則，分別采用公開招投標(biāo)、擇優(yōu)委托或定向委托的方式確定。有3個以上承擔(dān)者可供選擇、能引起有效競爭的項目，原則上應(yīng)采取公開招標(biāo)方式，經(jīng)評標(biāo)確定項目承擔(dān)單位。不能引起有效競爭、但有2個承擔(dān)者可供選擇的項目，由備選承擔(dān)者提供項目可行性報告，經(jīng)組織專家評審，擇優(yōu)確定項目承擔(dān)單位。只有1個優(yōu)勢特別明顯的承擔(dān)者能承擔(dān)的項目，采取定向委托方式。擬承擔(dān)者應(yīng)編報項目研究可行性報告，并通過專家論證。有多家單位對同一項目提出申請的，經(jīng)協(xié)商協(xié)調(diào)，可組合形成一個研發(fā)團隊進行聯(lián)合攻關(guān)。第三章經(jīng)費管理第十二條根據(jù)項目承擔(dān)單位主體的性質(zhì)、投入結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新性質(zhì)和創(chuàng)新階段，項目經(jīng)費支持方式分為以下兩種：分期補助。對屬于研發(fā)階段和公益性的項目，采用分期撥款方式。事后補助。對由企業(yè)為主承擔(dān)、項目經(jīng)費以企業(yè)自有資金投入為主、屬于中試（成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用）、示范和產(chǎn)業(yè)化階段、預(yù)期可取得直接經(jīng)濟效益的項目，采用事后補助方式。事后補助分以獎代補、風(fēng)險補償兩種方式。對項目實施成功，取得預(yù)期經(jīng)濟效益的項目實行以獎代補，對因不可抗拒因素實施失敗的項目，經(jīng)嚴格審核后給予風(fēng)險補償。對研發(fā)、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化一條龍項目，可以采取多種方式組合加以支持。第十三條項目經(jīng)費資助標(biāo)準(zhǔn)，主要依據(jù)項目研發(fā)投入數(shù)額、技術(shù)研發(fā)的難易程度、項目成果的示范性、受益面大小以及年度經(jīng)費預(yù)算等因素確定。第十四條項目經(jīng)費的使用管理依據(jù)干細胞與再生醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟《干細胞與再生醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟經(jīng)費管理辦法》的規(guī)定，經(jīng)費開支范圍一般包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、合作協(xié)作研究與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費、管理費等。第十五條建立項目經(jīng)費預(yù)算審核制度，嚴格項目經(jīng)費預(yù)算的審核。項目承擔(dān)單位在項目申請書的可行性報告中，應(yīng)當(dāng)細化項目經(jīng)費預(yù)算。項目立項評審、論證過程中，應(yīng)按照有關(guān)科技項目經(jīng)費管理辦法的規(guī)定，對經(jīng)費預(yù)算總量、支出結(jié)構(gòu)的合理性和政策相符性及可信度進行審核。第四章組織實施第十六條項目按合同制進行管理。由干細胞與再生醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟（甲方）與項目承擔(dān)單位（乙方）簽訂科技計劃項目合同書。項目合同書的簽訂依據(jù)《干細胞與再生醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟項目管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十七條合同雙方的職責(zé)如下：（一）干細胞與再生醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟（甲方）的責(zé)任是：按合同規(guī)定及時下達經(jīng)費；組織開展項目立項審評、中期檢查與評估、結(jié)題驗收；組織項目結(jié)題驗收和績效評價；協(xié)調(diào)解決項目實施中的重大問題。（二）項目承擔(dān)單位（乙方）的責(zé)任是：按合同約定的條款組織實施項目；保證項目經(jīng)費?？顚Ｓ?；按甲方和責(zé)任部門要求報告項目進展情況和重大問題；完成項目研發(fā)內(nèi)容，并提交項目驗收所需材料。第十八條項目由多家單位合作承擔(dān)的，第一承擔(dān)單位與參加單位應(yīng)當(dāng)簽訂合作協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)、經(jīng)費分配、知識產(chǎn)權(quán)歸屬、法律責(zé)任等。第十九條項目合同內(nèi)容原則上不能變更。因不可抗力或其他特殊原因，不能執(zhí)行合同的項目，由乙方提出申請，經(jīng)甲方審核后作出中止或撤項的決定，視情追回項目經(jīng)費。第二十條在項目的組織實施中，應(yīng)按照《干細胞與再生醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟知識產(chǎn)權(quán)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，做好科技保密工作，加強知識產(chǎn)權(quán)管理。第五章監(jiān)督檢查和驗收第二十一條干細胞與再生醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟組織專家或委托中介機構(gòu)開展項目中期檢查。檢查結(jié)果予以公布并記錄，同時作為項目后期研發(fā)能否獲得補助撥款的依據(jù)。第二十二條項目承擔(dān)單位完成項目合同規(guī)定任務(wù)后，應(yīng)按規(guī)定提出驗收申請。經(jīng)聯(lián)盟審核、審批后，會同相關(guān)專家組織驗收。第二十三條超過合同規(guī)定時間六個月以上未完成項目任務(wù)的，項目承擔(dān)單位應(yīng)提出項目延期申請。第二十四條建立項目驗收結(jié)果公示制度和信用考評制度。項目驗收結(jié)果進行公示，并在項目庫中記錄，對項目承擔(dān)單位和項目負責(zé)人進行信用評價。對無正當(dāng)理由不進行驗收的，予以公開通報，項目負責(zé)人從項目合同規(guī)定應(yīng)完成之日算起兩年內(nèi)不得再申請專項項目。第二十五條項目管理實行責(zé)任追究制度。項目承擔(dān)單位應(yīng)自覺接受行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)弄虛作假騙取立項和科技資金的，取消立項，按原渠道退回項目經(jīng)費，并依法追究相關(guān)人員責(zé)任。發(fā)現(xiàn)截留、挪用項目經(jīng)費或其他違反財經(jīng)紀律的行為，視