風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙體系教材課件

風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙體系

風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙體系1構(gòu)建風(fēng)險分級管控與隱患排查治理體系，目的是要實現(xiàn)事故的雙重預(yù)防性工作機制，是“基于風(fēng)險”的過程安全管理理念的具體實踐，是實現(xiàn)事故“縱深防御”和“關(guān)口前移”的有效手段。前者需要在政府引導(dǎo)下由企業(yè)落實主體責(zé)任，后者需要在企業(yè)落實主體責(zé)任的基礎(chǔ)上督導(dǎo)、監(jiān)管和執(zhí)法。二者是上下承接關(guān)系，前者是源頭，是預(yù)防事故的第一道防線，后者是預(yù)防事故的末端治理。構(gòu)建風(fēng)險分級管控與隱患排查治理體系，目的是要實現(xiàn)事故的雙重預(yù)21安全（Safety）安全是指熟悉可能傷害你的危險有害因素，掌握避免受到傷害的預(yù)防措施并嚴(yán)格執(zhí)行。1安全（Safety）32安全文化（SafetyCulture）安全文化是個人和集體的價值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物，它決定于安全健康管理上的承諾、工作作風(fēng)和精通程度。3安全素質(zhì)四個能力（FourAbilityofSafetyQuality）熟悉現(xiàn)場危險有害因素的能力、掌握潛在事故預(yù)防措施的能力、掌握現(xiàn)場緊急情況下的應(yīng)急處置能力、掌握事故狀態(tài)下的必要逃生能力。8安全理念（SafetyIdea）是指人們在長期的安全生產(chǎn)實踐活動中，根據(jù)直接或間接經(jīng)驗體會所形成的、相對穩(wěn)定而持久的、對安全生產(chǎn)工作起著重要影響的觀點、看法和信念。2安全文化（SafetyCulture）411安全紅線意識（SafetyRedLineConsciousness）是指基于安全法律法規(guī)、事故預(yù)防原理、安全成功經(jīng)驗以及事故教訓(xùn)等劃定的安全監(jiān)管、管理及作業(yè)等的安全禁止線。12安全底線思維（SafeBottomLineThinking）是指為了防止事故發(fā)生而應(yīng)將履行相關(guān)安全法律法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、借鑒成功安全經(jīng)驗和管理模式以及汲取事故教訓(xùn)等作為指導(dǎo)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的最根本思考方法。25安全總監(jiān)（SCI,SafetyChiefInspector）是代表整個企業(yè)且直接對安全第一責(zé)任人負(fù)責(zé)的、精通安全生產(chǎn)事務(wù)、具備豐富安全管理實踐經(jīng)驗的、在企業(yè)內(nèi)部代表安全生產(chǎn)第一責(zé)任人（即《安全生產(chǎn)法》所指的主要負(fù)責(zé)人）實施最高安全監(jiān)督級別職務(wù)的人員。11安全紅線意識（SafetyRedLineCons5第一部分雙體系建設(shè)第一部分雙體系建設(shè)6

兩個體系的構(gòu)建符合安全監(jiān)管頂層設(shè)計理念，通過標(biāo)準(zhǔn)及要求的制定，政府投入資源實施安全教育培訓(xùn)，在推動過程中“引導(dǎo)督導(dǎo)”與“執(zhí)法監(jiān)管”并重。再就是抓好風(fēng)險管理的最后環(huán)節(jié)——應(yīng)急應(yīng)對。兩個體系的構(gòu)建符合安全監(jiān)管頂層設(shè)計理念，通過標(biāo)準(zhǔn)7風(fēng)險分級管控基于風(fēng)險的非強制性思維管控過程二者區(qū)別與聯(lián)系隱患排查治理基于后果的強制性思維管控結(jié)果風(fēng)險分級管控二者隱患排查治理8風(fēng)險分級管控與隱患排查治理權(quán)重比較提示：不論是風(fēng)險分級管控管控還是隱患排查治理，責(zé)任主體均是企業(yè)。但考慮到當(dāng)前企業(yè)安全管理認(rèn)知水平和事故預(yù)防的迫切性，在隱患治理方面均需要政府的強力督導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)管。風(fēng)險分級管控與隱患排查治理權(quán)重比較提示：不論是風(fēng)險分級管控管93.關(guān)鍵問題說明——3.1風(fēng)險點概念基于現(xiàn)有安全知識、安全經(jīng)驗、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求、事故教訓(xùn)等，運用“頭腦風(fēng)暴法”確定的伴隨較大風(fēng)險的部位、設(shè)施、場所、區(qū)域等的物理實體、作業(yè)環(huán)境或空間。

注1：安全“頭腦風(fēng)暴法”（簡稱BS法，Brain-storming），即由企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、相關(guān)技術(shù)職能部門人員、一線相關(guān)人員組成的（必要時，邀請外部專家參與），一般在安全管理部門人員主持下，對安全管理及安全技術(shù)方面存在的問題、原因分析以及解決方法等做出的、達(dá)成共識的集體判斷方法。3.關(guān)鍵問題說明——3.1風(fēng)險點概念基于現(xiàn)有安全知識、安全10注2：排查風(fēng)險點的目的是確定企業(yè)實施風(fēng)險管理的重心，即由于存在使用易燃易爆?；?、原輔物料易發(fā)火災(zāi)、電氣設(shè)備集中、工藝復(fù)雜、作業(yè)環(huán)節(jié)多、現(xiàn)場作業(yè)人員集中、對作業(yè)人員安全要求高、行業(yè)或自身已有事故教訓(xùn)等因素而應(yīng)被企業(yè)確定為風(fēng)險管控重點的部位、設(shè)施、場所、區(qū)域等的物理實體、作業(yè)環(huán)境或空間。注3：風(fēng)險點亦稱風(fēng)險源，如原料罐區(qū)、液氨站、變配電室、危化品倉庫；合成氨裝置的冷凝器、換熱器；冶金企業(yè)的煤氣柜、轉(zhuǎn)爐；礦山炸藥庫、提升機房、水泵房、井下中央變電室、風(fēng)機房、采場、井底車場、尾礦庫等。注4：排查風(fēng)險點是風(fēng)險管控的基礎(chǔ)，對風(fēng)險點內(nèi)的不同危險源（與風(fēng)險點相關(guān)聯(lián)的人、物、環(huán)境及管理等因素）進行識別、風(fēng)險評價以及根據(jù)評價結(jié)果采取不同控制措施是風(fēng)險分級管控的核心。注2：排查風(fēng)險點的目的是確定企業(yè)實施風(fēng)險管理的重心，即由于存113.關(guān)鍵問題說明——3.2風(fēng)險點的風(fēng)險評價“風(fēng)險點”的風(fēng)險是區(qū)域、部位和場所風(fēng)險，對企業(yè)來講是宏觀風(fēng)險，是基于事故后果的風(fēng)險考量。而針對作為風(fēng)險點中的“危險源”的風(fēng)險評價則是基于過程的風(fēng)險考量。（1）風(fēng)險點定量風(fēng)險評價風(fēng)險點定量評價是指運用特定數(shù)學(xué)模型計算，對風(fēng)險點的風(fēng)險進行量化評價的風(fēng)險評價方法。比如煤氣柜的風(fēng)險大小，適用數(shù)學(xué)模型（危險度評價法-見附錄B、道化學(xué)火災(zāi)爆炸指數(shù)法、TNT當(dāng)量法等）來計算出煤氣柜發(fā)生事故后可能導(dǎo)致的后果。針對風(fēng)險點的定量風(fēng)險評價更適用于涉及易燃易爆?；返难b置、設(shè)施等，適用定量評價得到的結(jié)果往往是客觀的；當(dāng)法律法規(guī)及政策要求企業(yè)必須開展風(fēng)險點定量風(fēng)險評價時，如針對重大危險源的安全評估，企業(yè)必須執(zhí)行。3.關(guān)鍵問題說明——3.2風(fēng)險點的風(fēng)險評價“風(fēng)險點”的風(fēng)險12（2）風(fēng)險點定性風(fēng)險評價風(fēng)險點定性風(fēng)險評價方法是根據(jù)經(jīng)驗和直觀判斷能力對生產(chǎn)系統(tǒng)的工藝、設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境、人員和管理等方面的狀況進行定性風(fēng)險分析，風(fēng)險大小根據(jù)事先確定的固定風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)確定。如按照風(fēng)險點一旦發(fā)生事故可能導(dǎo)致的人員傷亡數(shù)量或財產(chǎn)損失來確定，可按照事故類型劃分標(biāo)準(zhǔn)，將風(fēng)險點的風(fēng)險劃分為一般風(fēng)險、較大風(fēng)險、重大風(fēng)險和特別重大風(fēng)險（對應(yīng)四、三、二、一級風(fēng)險）。（2）風(fēng)險點定性風(fēng)險評價133.關(guān)鍵問題說明——3.3風(fēng)險管控層級的確定原則要求：風(fēng)險等級越高、管控層級越高；上一級管控風(fēng)險、下一級必須管控。但遵循上述原則應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到：（1）低等級的風(fēng)險可能管控層級應(yīng)當(dāng)設(shè)定在高層（職能部門），如涉及檢測檢驗類、人員資格類、安全知識與能力要求類的風(fēng)險，實現(xiàn)管控措施應(yīng)當(dāng)由職能部門完成；（2）高等級的風(fēng)險可能管控層級應(yīng)當(dāng)設(shè)定在基層管控，如作業(yè)活動類的風(fēng)險，一旦不執(zhí)行（違反）規(guī)定措施，極有可能導(dǎo)致惡性事故。3.關(guān)鍵問題說明——3.3風(fēng)險管控層級的確定原則要求：風(fēng)險14創(chuàng)建雙重預(yù)防機制的起源2016年1月6日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局常委會會議上就安全生產(chǎn)工作提出了5點要求：四是必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。創(chuàng)建雙重預(yù)防機制的起源2016年1月6日，習(xí)近平總書記在中共15李克強總理同時指出：各地區(qū)各部門要堅持人民利益至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，以更大的努力、更有效的舉措、更完善的制度，進一步落實企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，扎實做好安全生產(chǎn)各項工作，強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全治理，加快健全隱患排查治理體系、風(fēng)險預(yù)防控制體系和社會共治體系，依法嚴(yán)懲安全生產(chǎn)領(lǐng)域失職瀆職行為，堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。李克強總理同時指出：各地區(qū)各部門要堅持人民利益至上，牢固樹立16習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局常委會第150次會議上關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要講話摘要

（2016年7月14日）第三，加強城市安全運行管理。這起事故最大的諷刺是像深圳這樣現(xiàn)代化的城市、經(jīng)濟特區(qū)竟然發(fā)生這么嚴(yán)重的安全事故，青島、天津、深圳這些現(xiàn)代化城市接二連三發(fā)生安全事故，暴露出我們城市管理還存在不多短板。目前，建筑垃圾、排土場等很多城市都存在，并且規(guī)模不斷擴大。要加強城市運行安全管理，增強安全風(fēng)險意識，加強源頭治理。要加強城鄉(xiāng)安全風(fēng)險辨識，全面開展城市風(fēng)險點、危險源的普查，防止認(rèn)不清、想不到、管不到等問題的發(fā)生。習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局常委會第150次會議上關(guān)于安全17

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)省級政府安全生產(chǎn)工作

考核辦法的通知

國辦發(fā)〔2016〕64號

2016年8月12日

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)《2016年度省級政府安全生產(chǎn)工作考核細(xì)則》的通知

安委〔2016〕8號

2016年8月18日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)省級政府安全生產(chǎn)工作

考核辦法18風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙體系教材課件19關(guān)于建立完善風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的通知主要內(nèi)容關(guān)于建立完善風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的通知主要內(nèi)容20企業(yè)層面風(fēng)險分級管控內(nèi)容

企業(yè)層面風(fēng)險分級管控內(nèi)容21形勢與格局黨政同責(zé)一崗雙責(zé)12形勢格局失職追責(zé)4齊抓共管3盡職減責(zé)盡職免責(zé)形勢與格局黨政同責(zé)一崗雙責(zé)12形勢失職追責(zé)4齊抓共管3盡職221

概念1概念231.1定義與術(shù)語1.1.1風(fēng)險點即基于現(xiàn)有安全知識、安全經(jīng)驗、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求、事故教訓(xùn)等，運用“頭腦風(fēng)暴法”確定的伴隨較大風(fēng)險的部位、設(shè)施、場所、區(qū)域等的物理實體、作業(yè)環(huán)境或空間。風(fēng)險點亦可稱風(fēng)險源，如原料罐區(qū)、液氨站、變配電室、危化品倉庫；合成氨裝置的冷凝器、換熱器；冶金企業(yè)的煤氣柜、轉(zhuǎn)爐；礦山炸藥庫、提升機房、水泵房、井下中央變電室、風(fēng)機房、采場、井底車場、尾礦庫等。1.1定義與術(shù)語1.1.1風(fēng)險點24（1）風(fēng)險點劃分原則風(fēng)險點劃分應(yīng)當(dāng)遵循“大小適中、便于分類、功能獨立、易于管理、范圍清晰”的原則。如儲存罐區(qū)、裝卸站臺、生產(chǎn)裝置、作業(yè)場所等等。但對于規(guī)模較大、工序復(fù)雜的企業(yè)，應(yīng)對生產(chǎn)裝置或生產(chǎn)車間按照工藝特點或工序要求進一步細(xì)分，為危險源辨識確定合適的范圍。但對生產(chǎn)工藝復(fù)雜、流程相對較長的生產(chǎn)裝置應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)工序、工藝進行劃分。以焦化廠為例：如果按照煉焦車間、化產(chǎn)車間籠統(tǒng)劃分則過于粗放，應(yīng)當(dāng)按照每個工序的獨立功能劃分則更易于管理和分工，比如按照：備煤車間、煉焦/熄焦、篩焦、冷鼓、脫硫、蒸氨、脫苯等工藝或工序劃分較為合理。（1）風(fēng)險點劃分原則風(fēng)險點劃分應(yīng)當(dāng)遵循“大小適中、便于分類、25（2）風(fēng)險點風(fēng)險評價

“風(fēng)險點”的風(fēng)險是區(qū)域、部位和場所風(fēng)險，對企業(yè)來講是宏觀風(fēng)險，是基于事故后果的風(fēng)險考量。而針對作為風(fēng)險點中的“危險源”的風(fēng)險評價則是基于過程的風(fēng)險考量。（2）風(fēng)險點風(fēng)險評價

“風(fēng)險點”的風(fēng)險是區(qū)域、部位和場所風(fēng)險26（a）風(fēng)險點定量風(fēng)險評價風(fēng)險點定量評價是指運用特定數(shù)學(xué)模型計算，對風(fēng)險點的風(fēng)險進行量化評價的風(fēng)險評價方法。比如煤氣柜的風(fēng)險大小，適用數(shù)學(xué)模型（危險度評價法、道化學(xué)火災(zāi)爆炸指數(shù)法、TNT當(dāng)量法等）來計算出煤氣柜發(fā)生事故后可能導(dǎo)致的后果。針對風(fēng)險點的定量風(fēng)險評價更適用于涉及易燃易爆?；返难b置、設(shè)施等，適用定量評價得到的結(jié)果往往是客觀的；有條件的企業(yè)可以在開展危險源風(fēng)險評價的基礎(chǔ)上自行或委托外部專業(yè)力量開展風(fēng)險點的定量風(fēng)險評價。當(dāng)法律法規(guī)及政策要求企業(yè)必須開展風(fēng)險點風(fēng)險評價時，如針對重大危險源的安全評估，企業(yè)必須執(zhí)行。（a）風(fēng)險點定量風(fēng)險評價27

例如：采用危險度評價法

例如：采用危險度評價法

28根據(jù)危險度分值進行風(fēng)險等級分類：紅色等級（非常高危險度，危險度分值≥21）；橙色等級（高危險度，16≤危險度分值≤20）；黃色等級（中危險度，11≤危險度分值≤15）；藍(lán)色等級（低危險度，危險度分值≤10）根據(jù)危險度分值進行風(fēng)險等級分類：29（b）風(fēng)險點定性風(fēng)險評價風(fēng)險點定性風(fēng)險評價方法是根據(jù)經(jīng)驗和直觀判斷能力對生產(chǎn)系統(tǒng)的工藝、設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境、人員和管理等方面的狀況進行定性風(fēng)險分析，風(fēng)險大小根據(jù)事先確定的固定風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)確定。如按照風(fēng)險點一旦發(fā)生事故可能導(dǎo)致的人員傷亡數(shù)量或財產(chǎn)損失來確定，可按照事故類型劃分標(biāo)準(zhǔn)，將風(fēng)險點的風(fēng)險劃分為一般風(fēng)險、較大風(fēng)險、重大風(fēng)險和特別重大風(fēng)險。（b）風(fēng)險點定性風(fēng)險評價30（3）風(fēng)險點風(fēng)險控制措施（以?；袠I(yè)為例）“采取的管控措施情況”要體現(xiàn)“措施系統(tǒng)、完整、可靠”。管控措施的填寫要充分依據(jù)《首批重點監(jiān)管的危險化工工藝目錄》（安監(jiān)總管三〔2009〕116號）、《第二批重點監(jiān)管危險化工工藝目錄》（安監(jiān)總管三〔2013〕3號）要求的基礎(chǔ)上，按照工程技術(shù)措施（如自動控制、監(jiān)測監(jiān)控、工藝聯(lián)鎖、緊急切斷等）、安全管理措施（如制度、規(guī)程、許可要求等）、個體防護措施以及應(yīng)急處置措施的順序要求逐一填寫。（3）風(fēng)險點風(fēng)險控制措施（以?；袠I(yè)為例）311.1定義與術(shù)語1.1.2危險源危險源hazard——可能導(dǎo)致人員傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。引自：GB/T28001-2011《職業(yè)健康安全管理體系要求》注：危險源，即危險的源頭、源點。如：部位、場所、設(shè)施、行為等等。1.1定義與術(shù)語1.1.2危險源32風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙體系教材課件33（1）危險源的構(gòu)成根源——具有能量或產(chǎn)生、釋放能量的物理實體。如起重設(shè)備、電氣設(shè)備、壓力容器等等。行為——決策人員、管理人員以及從業(yè)人員的決策行為、管理行為以及作業(yè)行為。狀態(tài)——包括物的狀態(tài)和作業(yè)環(huán)境的狀態(tài)二部分。（1）危險源的構(gòu)成根源——具有能量或產(chǎn)生、釋放能量的物理實體34（2）危險源的分類——按照標(biāo)準(zhǔn)分

第一種分類：根據(jù)GB／T13861—2009《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》，危險源可分為以下四類：

①人的因素；

②物的因素；

③管理的因素；

④環(huán)境的因素。（2）危險源的分類——按照標(biāo)準(zhǔn)分第一種分類：根據(jù)GB／T135

第二種分類法：

參照GB6441—1986《企業(yè)傷亡事故分類》進行分類，綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，將事故分為20類：

1、物體打擊；2、車輛傷害；3、機械傷害；4、起重傷

5、觸電；6、淹溺；7、灼燙；8、火災(zāi)；

9、高處墜落；10、坍塌；11、冒頂片幫；12、透水；

13、放炮；14、火藥爆炸；15、瓦斯爆炸；16、鍋爐爆炸；

17、容器爆炸；18、其他爆炸；19、中毒和窒息；20、其他傷害

第二種分類法：

參照GB6441—1986《企業(yè)傷36第三種分類法：

可按照事故發(fā)生致因理論，把危險源劃分為“第一類危險源”（客體－能量或危險物質(zhì)）和“第二類危險源”（非客體－導(dǎo)致能量或危險物質(zhì)意外釋放或泄漏的因素）兩類。

第一類危險源：是可能發(fā)生意外釋放的能量或危險物質(zhì)，往往是一些物理實體。

第二類危險源：是導(dǎo)致能量或危險物質(zhì)的約束或限制破壞或失效的各種不安全因素，比如人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)等一些異?，F(xiàn)象。

第三種分類法：

可按照事故發(fā)生致因理論，把危險源劃分37第一類危險源的類別（1）產(chǎn)生、供給能量的裝置和設(shè)備。

如變電所、鍋爐、電爐、轉(zhuǎn)爐等。（2）使人體或物體具有較高能量的裝置、設(shè)備、場所。如起重提升機械，登高作業(yè)等。（3）能量載體。

如運動中的車輛、機械的運動部件、吊起的重物、帶電的導(dǎo)體等（4）一旦失控可能產(chǎn)生巨大能量的裝置、設(shè)備、場所。

如液氧儲罐、LNG儲罐等。

第一類危險源的類別38（5）一旦失控可能產(chǎn)生能量蓄積的裝置、設(shè)備、場所。

如壓力容器設(shè)備、易產(chǎn)生靜電積聚的場所等。

（6）危險物質(zhì)。

如可燃?xì)怏w、液體、忌水性物質(zhì)（高溫物料）、混合性危險物質(zhì)。

（7）生產(chǎn)、加工、儲存危險物質(zhì)的場所、裝置或設(shè)備。

如燃料罐區(qū)、制氧車間等。

（8）人體一旦與之接觸將導(dǎo)致人體能量釋放的物體。

如銳利的毛刺、棱角等，人體行動中與之碰擦人體的動能意外釋放，將使人體受到傷害。

（5）一旦失控可能產(chǎn)生能量蓄積的裝置、設(shè)備、場所。

39第二類危險源的類別

（1）人的不安全行為

（2）物的不安全狀態(tài)

（3）管理的缺陷

（4）環(huán)境的不安全因素

根據(jù)GB／T13861—2009《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》，危險有害因素可分為人的因素、物的因素、作業(yè)環(huán)境因素和管理因素四類。其中，涉及人的因素具體表現(xiàn)共計23項；涉及物的因素具體表現(xiàn)共計87項；涉及作業(yè)環(huán)境的因素具體表現(xiàn)共計45項；涉及管理因素具體表現(xiàn)共計10項。

第二類危險源的類別

（1）人的不安全行為

（2）401.1定義與術(shù)語1.1.3風(fēng)險Risk表述1：某一特定危險情況發(fā)生的可能性與后果的組合。

(早期的OHSAS18001給出的定義)表述2：發(fā)生危險事件或危害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或健康損害的嚴(yán)重性的組合。（GB/T28001-2011《職業(yè)健康安全管理體系要求》）

●風(fēng)險(R)＝可能性(L)×

后果(C)●可能性：是指導(dǎo)致事故發(fā)生的概率;●嚴(yán)重性：是指事故發(fā)生后能夠給企業(yè)帶來多大的人員傷亡或財產(chǎn)損失。●其中任何一個不存在，則認(rèn)為這種風(fēng)險不存在。1.1定義與術(shù)語1.1.3風(fēng)險Risk41說明1：（1）風(fēng)險是危險源的屬性，危險源是風(fēng)險的載體；（2）風(fēng)險管理是企業(yè)安全管理的核心。企業(yè)一切的安全事務(wù)（建章立制、安全培訓(xùn)、安全檢查等）最終目的都是為了控制風(fēng)險；（3）風(fēng)險管理——是指開展危險源辨識、風(fēng)險評價以及采取風(fēng)險控制措施策劃與實施的全過程。說明1：（1）風(fēng)險是危險源的屬性，危險源是風(fēng)險的載體；42說明2：（1）控制風(fēng)險首要任務(wù)是控制和減少事故發(fā)生的可能性，其次是減弱事故后果。（2）影響可能性大小的首要因素是管理狀態(tài)，在未采取減弱事故后果的措施前，后果的大小往往是可以客觀推定的。（3）事故發(fā)生的可能性小，而后果嚴(yán)重，則風(fēng)險很大；事故發(fā)生的頻次高，而后果相對較輕，則風(fēng)險很大；事故發(fā)生的可能性趨向無窮小，即使客觀后果嚴(yán)重，則風(fēng)險很??；但不論后果多么輕微，在風(fēng)險控制上均應(yīng)期望可能性趨向無窮小。

說明2：（1）控制風(fēng)險首要任務(wù)是控制和減少事故發(fā)生的可能性，43說明3：（1）風(fēng)險-Risk，是外來詞。最早源于航海領(lǐng)域，即刮風(fēng)有危險（逢七不開）；后來延伸至保險領(lǐng)域，再后來拓展到整個金融領(lǐng)域，如“投資有風(fēng)險，入市需謹(jǐn)慎。”即投資有賺也有賠——在金融領(lǐng)域，“風(fēng)險”一詞，意指有好的結(jié)果也有壞的結(jié)果。（2）在安全生產(chǎn)領(lǐng)域里面，專指發(fā)生事故的可能性與后果的結(jié)合。等同于我們傳統(tǒng)安全管理領(lǐng)域里面的“危險”說明3：（1）風(fēng)險-Risk，是外來詞。最早源于航海領(lǐng)域，即44風(fēng)險的分類（1）固有風(fēng)險—設(shè)備、設(shè)施、場所等本身固有（賦存、帶有）的能量（電能、勢能、機械能、熱能等等）；危險物質(zhì)（氫氣、煤氣、油品、液氨等）燃燒、爆炸等產(chǎn)生能量或有害物質(zhì)。（2）現(xiàn)實風(fēng)險—人員的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素及安全管理缺陷。（3）潛在風(fēng)險—管理體系不完善、不健全可能導(dǎo)致現(xiàn)實風(fēng)險發(fā)生的各類因素；違背法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，如各類人員的安全資格培訓(xùn)、特種作業(yè)人員培訓(xùn)、特種設(shè)備檢測檢驗、職業(yè)健康安全與消防投入及驗收等。風(fēng)險的分類（1）固有風(fēng)險—設(shè)備、設(shè)施、場所等本身固有（賦存、451.1定義與術(shù)語1.1.4可接受風(fēng)險AcceptableRisk

根據(jù)組織法律義務(wù)和職業(yè)健康安全方針已被組織降至可容許程度的風(fēng)險。

（引自GB/T28001-2011《職業(yè)健康安全管理體系要求》）注：（1）安全具有相對性。（2）風(fēng)險控制水平只能實現(xiàn)更低，“零風(fēng)險”的目標(biāo)是不可能實現(xiàn)的。（3）可接受風(fēng)險與不可接受風(fēng)險也是相對的。

1.1定義與術(shù)語1.1.4可接受風(fēng)險Acceptab461.1定義與術(shù)語1.1.5事故隱患Accidentpotential隱患，含義是隱蔽、隱藏的禍患。即為失控的危險源，是指伴隨著現(xiàn)實風(fēng)險，發(fā)生事故的概率較大的危險源。隱患一般包括人（人的不安全行為）、物（物的不安全狀態(tài)）、環(huán)（作業(yè)環(huán)境的不安全因素）、管（安全管理缺陷）等4個方面。1.1.6事故隱患排查治理

通過制定事故隱患分類規(guī)定、確定事故隱患排查方法和事故隱患風(fēng)險評價標(biāo)準(zhǔn)，并對不同風(fēng)險等級的事故隱患采取不同的治理措施，即為隱患排查治理。隱患排查治理措施一般包括：法制措施、管理措施、技術(shù)措施、應(yīng)急措施等四個層次。1.1定義與術(shù)語1.1.5事故隱患Accident47（1）隱患分類按照隱患的危險程度，參照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局令第16號），可分為一般隱患、較大隱患和重大隱患三個等級。其中：一般事故隱患，是指易導(dǎo)致傷害事故發(fā)生且整改難度較小，在發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。較大事故隱患，是指易導(dǎo)致一般事故發(fā)生且有一定整改難度，在短期內(nèi)能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指易導(dǎo)致較大以上事故發(fā)生且整改難度很大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。（1）隱患分類按照隱患的危險程度，參照《安全生產(chǎn)事故隱患排查481.1定義與術(shù)語1.1.7重大危險源Majorhazards

重大危險源是指長期地或臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。單元是指一個（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所，或同屬一個生產(chǎn)經(jīng)營單位且邊緣距離小于500m的幾個（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所。說明：1993年6月第80屆國際勞工大會通過的《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》將“重大事故”定義為：在重大危害設(shè)施內(nèi)的一項活動過程中出現(xiàn)意外的突發(fā)性的事故，如嚴(yán)重泄漏、火災(zāi)或爆炸，其中涉及到一種或多種危險物質(zhì)，并導(dǎo)致對工人、公眾或環(huán)境造成即刻的或延期的嚴(yán)重危險。國際社會普遍采用：重大危害設(shè)施Majorhazardinstallations1.1定義與術(shù)語1.1.7重大危險源Major491.2危險源、事故隱患與重大危險源包含關(guān)系1、危險源包括事故隱患與重大危險源；2、事故隱患是危險源，危險源不一定是事故隱患；3、重大危險源不一定伴隨著事故隱患。1.2危險源、事故隱患與重大危險源包含關(guān)系1、危險源包括事501.3危險源、隱患與事故之間的邏輯關(guān)系

危險源失控會演變成事故隱患，事故隱患得不到治理就會發(fā)生量變到質(zhì)變的過程，質(zhì)變到一定程度，就會發(fā)生事故（財產(chǎn)損失或人員傷亡）。1.3危險源、隱患與事故之間的邏輯關(guān)系

危險源失控會演變成51危險源事故安全措施隱患失控狀態(tài)危險源事故安全措施隱患失控狀態(tài)521.4重大風(fēng)險、重大危險源、重大事故隱患關(guān)系重大風(fēng)險

（Majorrisk）是指發(fā)生事故可能性與事故后果二者結(jié)合后風(fēng)險值被認(rèn)定為重大的風(fēng)險類型。（1）重大危險源不一定伴隨重大風(fēng)險，即風(fēng)險可控性。

但實際工作中“安全冗余”和直觀判定，往往將之定性為重大風(fēng)險。目的為提高安全關(guān)注度。（2）事故隱患一定伴隨現(xiàn)實風(fēng)險，往往事故一觸即發(fā)。（3）重大事故隱患一定伴隨重大風(fēng)險，距離事故一步之遙。1.4重大風(fēng)險、重大危險源、重大事故隱患關(guān)系重大風(fēng)險（53示例：三者之間的關(guān)系（1）根據(jù)《危險化學(xué)品重大危險源辨識》(GB18218-2009)汽油的儲存量達(dá)到：200T及以上即為重大危險源。（2）從風(fēng)險定義考量，不一定意味著具有重大風(fēng)險。一旦爆炸后果極其嚴(yán)重，但由于本質(zhì)安全到位，事故可能性趨向很小很小，L&C的結(jié)合值則很小。（3）發(fā)現(xiàn)一處防雷接地脫焊，則視為隱患，但不宜定性為重大隱患；若沒有設(shè)計避雷系統(tǒng)則是重大隱患。示例：三者之間的關(guān)系（1）根據(jù)《危險化學(xué)品重大危險源辨識》541.5危險源、隱患關(guān)系示例1.5危險源、隱患關(guān)系示例551.6兩個體系的區(qū)別1.6兩個體系的區(qū)別562

風(fēng)險管理2風(fēng)險管理57風(fēng)險管理步驟風(fēng)險控制風(fēng)險識別風(fēng)險管理風(fēng)險分析風(fēng)險評價風(fēng)險管理步驟風(fēng)險控制風(fēng)險識別風(fēng)險管理風(fēng)險分析風(fēng)險評價58風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙體系教材課件592.1危險源的辨識

定義：識別危險源的存在并確定其特性的過程。引自：GBT28001-2011《職業(yè)健康安全管理體系要求》說明：簡單講就是找到它，并對有關(guān)性質(zhì)做出判定。（1）識別危險源的存在：有沒有？在哪里？是什么？（2）確定其特性：狀態(tài)是好是壞？誘發(fā)那種事故？誰會受到傷害？等等。（3）過程：過程意味這需要先后順序，即有定義、有標(biāo)準(zhǔn)、有識別的方法；有組織、有人員、有時間、有處置等等。2.1危險源的辨識定義：識別危險源的存在并確定602.2危險源辨識的方法常用的辨識方法包括但不限于以下幾種；a)詢問、交淡；b)查閱有關(guān)址錄，c)現(xiàn)場觀察；d)獲取外部信息；e)工作危害分析（JHA）；f)安全檢查表（SCL）；g)危險與可操作性研究(HAZOP)；h)事件樹分析(ETA)；i)故障（事故）樹分析(FTA)。2.2危險源辨識的方法常用的辨識方法包括但不限于以下幾種；612.2.1工作危害分析(JHA)(1)工作危害分析的起源工作分析（JobAnalysis）的觀念很早就已出現(xiàn)在工業(yè)及工程界。第一次世界大戰(zhàn)時，工作分析已在美國企業(yè)萌芽，到40年代，大部分企業(yè)均已實施了工作分析。實施工作分析是企業(yè)的一項基礎(chǔ)工作，需要扎實有效地開展，做好工作分析會使得管理措施更有針對性。工作危害分析（JobHazardAnalysis，JHA）又稱作業(yè)安全分析（JobHazardAnalysis，JSA）、作業(yè)危害分解（JobHazardBreaKdown），是一種定性風(fēng)險分析方法。JHA方法是美國葛理瑪教授

(JohnDGrimaldi)于1947年提出的一套防范事故方法。美國安全工程師學(xué)會將工作危害分析定義為將工作方法或程序分為各個細(xì)項，以了解可能潛在的危害，并定出安全作業(yè)的要求。2.2.1工作危害分析(JHA)(1)工作危害分析的起源62(2)

JHA的特點

——方法簡單易行。工作危害分析方法較為直觀，分析過程簡單，沒有復(fù)雜的理論推理，便于在班組基層推廣。

——該方法不進行風(fēng)險大小的判定，只需找出危險源并提出治理措施和補償措施。

——工作危害分析實現(xiàn)了對工作場所和作業(yè)活動的全面覆蓋。工作危害分析是基于工作分析的基礎(chǔ)之上的，因此能夠全面地識別出生產(chǎn)作業(yè)活動中所有可能的風(fēng)險，并針對可能風(fēng)險采取相應(yīng)的控制措施。(2)JHA的特點

——方法簡單易行。工作危害分析方法較63（3）進行JHA應(yīng)按照以下步驟實施：

—確定工作危害分析的生產(chǎn)場所和區(qū)域；

—對確定的生產(chǎn)場所和區(qū)域進行工序（包括輔助設(shè)施作業(yè)活動分析）劃分；

—對每個工序進行工作內(nèi)容分析；

—確定每進行一項工作內(nèi)容可能存在的危害類型；

—確認(rèn)已采取的風(fēng)險控制措施中還存在的缺陷和還未采取的控制措施，并提出相應(yīng)的補償措施；

—針對工作危害分析結(jié)果中屬于重大風(fēng)險的項目，或者存在重大控制措施缺陷的，制定企業(yè)的目標(biāo)和管理方案，并加以實施，從而實現(xiàn)保障安全生產(chǎn)的目的。（3）進行JHA應(yīng)按照以下步驟實施：

—確定工作危害分析的生64（4）進行JHA的工作要求

為確保工作危害分析的有效性，企業(yè)應(yīng)成立專門的工作小組，對企業(yè)內(nèi)各個生產(chǎn)單位的工作危害分析工作進行專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。工作危害分析工作盡可能自下而上地開展，這樣會更全面地識別出作業(yè)現(xiàn)場的工作危害，而不是靠工作小組獨自地開展工作，這樣容易在針對性和全面性方面發(fā)生偏差。

企業(yè)應(yīng)參照以下要求組織開展該項工作：

——組成企業(yè)的工作危害工作小組，并確定小組組長；

——組織力量或聘請專家進行JHA方法的培訓(xùn)；

——工作小組進行任務(wù)分工。便于小組成員按照專業(yè)進行資料準(zhǔn)備；

——工作小組應(yīng)集中一段時間進行工作準(zhǔn)備。包括有關(guān)安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、事故案例等的資料收集和學(xué)習(xí)；工作表格等工具的準(zhǔn)備等。（4）進行JHA的工作要求

為確保工作危害分析的有效65——為確保分析標(biāo)準(zhǔn)的一致性，小組可以選擇一個典型的操作進行工作危害分析試點，全部成員參加，以便大家統(tǒng)一對分析標(biāo)準(zhǔn)的理解。

——企業(yè)規(guī)模較大時，應(yīng)要求二級單位成立工作小組，然后對其進行專業(yè)培訓(xùn)和方法指導(dǎo)，以確保工作危害分析的應(yīng)用效果。

——在進行工作危害分析時，成員之間應(yīng)進行充分溝通，確保分析結(jié)果的客觀性和可靠性。

——各級工作小組均應(yīng)對工作危害分析結(jié)果進行確認(rèn)，防止風(fēng)險值出現(xiàn)偏差，并對風(fēng)險控制措施的策劃進行確認(rèn)。

注：如果企業(yè)規(guī)模較小，人員的安全素質(zhì)和企業(yè)的安全管理基礎(chǔ)相對較弱的，開展工作危害分析可以由企業(yè)成立的工作小組負(fù)責(zé)完成?！獮榇_保分析標(biāo)準(zhǔn)的一致性，小組可以選擇一個典型的操作進行工66（5）工作危害分析表（5）工作危害分析表67風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙體系教材課件68風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙體系教材課件69風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙體系教材課件702.3風(fēng)險評價方法風(fēng)險評價的方法簡介安全檢查表法專家評議法危險指數(shù)法危險性預(yù)先分析方法故障假設(shè)分析方法故障假設(shè)分析/檢查表分析方法危險和可操作性研究故障類型和影響分析故障樹分析事件樹分析人員可靠性分析

作業(yè)條件危險性評價法（修正）2.3風(fēng)險評價方法風(fēng)險評價的方法簡介71

2.3.1作業(yè)條件危險性評價法

2.3.1.1方法介紹美國的K·J·格雷厄姆(Keneth．J．Graham)和G·F·金尼(Gilbert．F．Kinney)研究了人們在具有潛在危險環(huán)境中作業(yè)的危險性，提出了以所評價的環(huán)境與某些作為參考環(huán)境的對比為基礎(chǔ)，將作業(yè)條件的危險性作為因變量(D)，事故或危險事件發(fā)生的可能性(L)、暴露于危險環(huán)境的頻率(E)及危險嚴(yán)重程度(C)作為自變量，確定了它們之間的函數(shù)式。D=L×E×C 根據(jù)實際經(jīng)驗他們給出了3個自變量的各種不同情況的分?jǐn)?shù)值，采取對所評價的對象根據(jù)情況進行“打分”的辦法，然后根據(jù)公式計算出其危險性分?jǐn)?shù)值，再按危險性分?jǐn)?shù)值劃分的危險程度等級表，查出其危險程度的一種評價方法。這是一種簡單易行的評價作業(yè)條件危險性的方法。

2.3.1作業(yè)條件危險性評價法

2.3.1.1方法介紹72風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙體系教材課件73風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙體系教材課件74風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙體系教材課件75風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙體系教材課件762.3.2作業(yè)風(fēng)險分析法（TRA）

作業(yè)風(fēng)險分析方法，英國石油化工行業(yè)最先采用。就是識別出每個作業(yè)活動可能存在的危害，并判定這種危害可能產(chǎn)生的后果及產(chǎn)生這種后果的可能性，二者相乘，得出所確定危害的風(fēng)險。然后進行風(fēng)險分級，根據(jù)不同級別的風(fēng)險，采取相應(yīng)的風(fēng)險控制措施。

風(fēng)險的數(shù)學(xué)表達(dá)式為：

R=L×S

R—代表風(fēng)險值；

L—代表發(fā)生傷害的可能性；

S—代表發(fā)生傷害后果的嚴(yán)重程度。2.3.2作業(yè)風(fēng)險分析法（TRA）

作業(yè)風(fēng)險77（1）R-風(fēng)險評估表

（1）R-風(fēng)險評估表78（2）R-風(fēng)險值代表的風(fēng)險級別及響應(yīng)要求

（2）R-風(fēng)險值代表的風(fēng)險級別及響應(yīng)要求79（3）L-取值及其代表含義

（3）L-取值及其代表含義80（4）S-取值及其代表含義（4）S-取值及其代表含義812.4風(fēng)險分級風(fēng)險分級是指根據(jù)風(fēng)險值的大?。ㄒ馕吨：Τ潭龋瑢L(fēng)險劃分不同等級，根據(jù)不同等級采取不同的風(fēng)險控制措施，實現(xiàn)最終降低風(fēng)險的目的。風(fēng)險劃分層級會因企業(yè)的認(rèn)知結(jié)果差異而不同，一般會根據(jù)風(fēng)險評價方法劃分為5個等級，當(dāng)然也可以劃分為3個等級。2.4風(fēng)險分級風(fēng)險分級是指根據(jù)風(fēng)險值的大?。ㄒ馕吨：Τ潭?2等級劃分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對措施備注一級特別重大A多人傷亡50萬元及以上經(jīng)濟損失立即停產(chǎn)、撤人，做好應(yīng)急公司二級重大B1人以上死亡10萬元及以上經(jīng)濟損失立即采取措施，做好應(yīng)急車間三級較大C重傷1萬元及以上經(jīng)濟損失制定整改方案工段四級一般D一般傷害5000元及以上經(jīng)濟損失下達(dá)整改指令班組五級輕微E輕微傷害發(fā)生經(jīng)濟損失立即提醒、改進個人風(fēng)險等級劃分標(biāo)準(zhǔn)（企業(yè)）等級劃分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對措施備注一級特別重大A多人傷亡立即停產(chǎn)、撤人832.5風(fēng)險的控制風(fēng)險控制措施

(1)工程控制（Engineeringcontrols）↓

(2)管理（行政）控制（Administrativecontrols）↓

(3)個體防護控制（Personalprotectiveequipment）↓

(4)應(yīng)急控制（Emergencycontrols

）2.5風(fēng)險的控制風(fēng)險控制措施842.5.1

工程控制（1）消除或減弱危害——通過對裝置、設(shè)備設(shè)施、工藝等的↓設(shè)計來實施；（2）密閉——對產(chǎn)生或?qū)е挛：Φ脑O(shè)施或場所進行密閉；↓（3）隔離——通過隔離帶、柵欄、警戒繩等把人與危險區(qū)域↓隔開；（4）移開或改變方向——如危險及有毒氣體的排放口。2.5.1工程控制（1）消除或減弱危害——通過對裝置、設(shè)備852.5.2管理（行政）控制（1）制定實施作業(yè)程序、安全許可、安全操作規(guī)程等；（2）減少暴露時間（如異常溫度或有害環(huán)境）；（3）監(jiān)測監(jiān)控（尤其是使用高毒物料的使用）；（4）警報和警示信號；（5）安全互助體系；（6）培訓(xùn)；（7）風(fēng)險轉(zhuǎn)移（共擔(dān)）。2.5.2管理（行政）控制（1）制定實施作業(yè)程序、安全許可862.5.3個體防護（1）個體防護用品包括：防護服、耳塞、聽力防護罩、防護眼鏡防、護手套、絕緣鞋、呼吸器等；（2）當(dāng)工程控制措施不能消除或減弱危險有害因素時，均應(yīng)采取防護措施；（3）當(dāng)處置異?；蚓o急情況時，應(yīng)考慮佩戴防護用品；（4）當(dāng)發(fā)生變更，但風(fēng)險控制措施還沒有及時到位時，應(yīng)考慮佩戴防護用品。2.5.3個體防護（1）個體防護用品包括：防護服、耳塞、聽872.5.4應(yīng)急控制（1）應(yīng)急風(fēng)險的控制屬于“現(xiàn)實風(fēng)險”控制，是風(fēng)險控制中難度最大的一類，關(guān)鍵原因在于“急”，“急”到無法進行充分的風(fēng)險分析，“急”到人容易判斷和決策失誤；（2）做好應(yīng)急風(fēng)險的控制，重要的是對自身可能發(fā)生的應(yīng)急事件進行事前的分析和應(yīng)急準(zhǔn)備；（3）編制應(yīng)急預(yù)案的目的重在“防”。確認(rèn)和提高應(yīng)急事件所在位人員的應(yīng)急能力；現(xiàn)場處置方案是應(yīng)急預(yù)案體系中非常重要的環(huán)節(jié)。2.5.4應(yīng)急控制（1）應(yīng)急風(fēng)險的控制屬于“現(xiàn)實風(fēng)險”控制883

隱患排查治理3隱患排查治理893.1政府如何開展隱患排查治理？一般思路3.1.1隱患排查與治理基礎(chǔ)知識（通識）3.1.2組建安全專家組（專業(yè)）3.1.3制定隱患排查的標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)準(zhǔn)）3.1.4分類分行業(yè)實施隱患排查（實施）3.1.5統(tǒng)計與評估隱患排查結(jié)果（短板）3.1.6研究制定相應(yīng)政策與措施（機制）3.1政府如何開展隱患排查治理？一般思路903.2隱患排查與治理工作步驟第四步：怎么辦？第三步：誰來查？第二步：查什么？第一步：怎么查？AddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourText3.2隱患排查與治理工作步驟第四步：怎么辦？第三步：誰來查91HazardousSituation物的不安全狀態(tài)人的不安全行為安全體制與機制安全系統(tǒng)化管理危險征兆/錯誤安全評估與改進安全認(rèn)知與理念危險征兆/錯誤環(huán)境不安全因素安全管理缺陷危險征兆/錯誤危險征兆/錯誤危險征兆/錯誤危險征兆/錯危險征兆/錯誤危險征兆/錯誤Etc.etc.etc.3.3隱患排查與治理內(nèi)容Hazardous物的人的安全安全危險征兆/錯誤安全安全危險923.4

企業(yè)事故隱患排查治理程序3.4企業(yè)事故隱患排查治理程序93綜合性檢查應(yīng)由相應(yīng)級別的負(fù)責(zé)人組織以落實崗位安全責(zé)任制為重點，各專業(yè)共同參與的全面安全檢查。廠級綜合性安全檢查每季度不少于1次，車間級綜合性安全檢查每月不少于1次。專業(yè)檢查分別由各專業(yè)部門的負(fù)責(zé)人組織本系統(tǒng)人員進行，主要是對鍋爐、壓力容器、危險物品、電氣裝置、機械設(shè)備、構(gòu)建筑物、安全裝置、防火防爆、防塵防毒、監(jiān)測儀器等進行專業(yè)檢查。專業(yè)檢查每半年不少于1次。季節(jié)性檢查由各業(yè)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人組織本系統(tǒng)相關(guān)人員進行，是根據(jù)當(dāng)?shù)馗骷竟?jié)特點對防火防爆、防雨防汛、防雷電、防暑降溫、防風(fēng)及防凍保暖工作等進行預(yù)防性季節(jié)檢查。日常檢查分崗位操作人員巡回檢查和管理人員日常檢查。崗位操作人員應(yīng)認(rèn)真履行崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，進行交接班檢查和班中巡回檢查，各級管理人員應(yīng)在各自的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進行日常檢查。節(jié)假日檢查主要是對節(jié)假日前安全、保衛(wèi)、消防、生產(chǎn)物資準(zhǔn)備、備用設(shè)備、應(yīng)急預(yù)案等方面進行的檢查。安全檢查形式和內(nèi)容綜合性檢查應(yīng)由相應(yīng)級別的負(fù)責(zé)人組織專業(yè)檢查分別由各專業(yè)部門的944風(fēng)險等級管控體系4風(fēng)險等級管控體系954.1風(fēng)險等級管控體系建設(shè)規(guī)范1范圍2規(guī)范性引用文件3術(shù)語和定義4要求及要素4.1總體要求4.2要素構(gòu)成5風(fēng)險等級管控體系5.1危險源辨識5.1.1危險源辨識方法5.1.2危險源辨識步驟

5.2風(fēng)險評價5.2.1風(fēng)險評價方法5.2.2風(fēng)險分級5.2.3風(fēng)險控制措施制定與實施5.3危險源監(jiān)測與風(fēng)險等級管控5.3.1危險源檢測方法與技術(shù)5.3.2風(fēng)險等級管控

5.3.3風(fēng)險預(yù)警與處置5.4政府支持、督導(dǎo)與干預(yù)5.4.1政府支持4.1風(fēng)險等級管控體系建設(shè)規(guī)范1范圍5.2風(fēng)險評價965.4.2政府督導(dǎo)5.4.3政府干預(yù)6應(yīng)急應(yīng)對6.1企業(yè)應(yīng)急體系要求6.2企業(yè)應(yīng)急資源配置6.3政府應(yīng)急應(yīng)對措施7資源保障7.1企業(yè)資源保障7.2政府資源保障8安全審計8.1審計方法8.2審計實施8.2審計結(jié)果應(yīng)用

5.4.2政府督導(dǎo)974.2風(fēng)險等級管控4.2.1企業(yè)層面（1）企業(yè)根據(jù)《風(fēng)險等級管控體系建設(shè)規(guī)范》，制定實施自身的風(fēng)險管理體系，嚴(yán)格落實按照不同風(fēng)險等級所確定的管控措施。（2）企業(yè)應(yīng)對危險源識別過程發(fā)現(xiàn)的事故隱患，尤其是較大以上事故隱患，按照隱患排查治理體系要求，制定實施隱患治理方案。（3）企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實錄入風(fēng)險等級管控信息平臺，并按照要求定期更新危險源辨識及風(fēng)險評價信息。

4.2風(fēng)險等級管控4.2.1企業(yè)層面985隱患排查治理體系5隱患排查治理體系995.1政府層面體系構(gòu)建1、出臺地方性法規(guī)——以政府令或人大形式出臺隱患排查治理規(guī)定——或在新修訂《省安全生產(chǎn)條例》中單列一章2、出臺扶持（支持）政策——專題培訓(xùn)支持——財政資金支持（設(shè)立省安全生產(chǎn)風(fēng)險基金）——采購社會第三方支持——專家支持3、制定隱患排查標(biāo)準(zhǔn)——按照行業(yè)編制分別編制隱患排查標(biāo)準(zhǔn)4、制定隱患排查實施方案——制定實施周期性隱患排查方案5、制定隱患排查治理執(zhí)法程序——明確針對事故隱患的執(zhí)法程序6、制定隱患排查治理信息公告實施辦法——社會輿論及相關(guān)部門聯(lián)動干預(yù)政策5.1政府層面體系構(gòu)建1、出臺地方性法規(guī)3、制定隱患排查標(biāo)1005.2事故隱患排查治理體系建設(shè)規(guī)范1范圍2規(guī)范性引用文件3術(shù)語和定義4要求及要素4.1總體要求4.2要素構(gòu)成5隱患排查治理體系5.1隱患排查5.1.1隱患排查方法5.1.2隱患排查標(biāo)準(zhǔn)5.1.3隱患分類5.2隱患治理5.2.1隱患治理方法5.2.2隱患治理方案5.2.3隱患治理監(jiān)管與執(zhí)法5.2.4隱患治理資源支持5.3隱患分類管控5.3.1隱患監(jiān)測方法與技術(shù)5.3.2風(fēng)險預(yù)警與處置6風(fēng)險評估6.1風(fēng)險評估方法與實施8.2風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)用

5.2事故隱患排查治理體系建設(shè)規(guī)范1范圍5.2隱患治101風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙體系教材課件102演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！103風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙體系

風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙體系104構(gòu)建風(fēng)險分級管控與隱患排查治理體系，目的是要實現(xiàn)事故的雙重預(yù)防性工作機制，是“基于風(fēng)險”的過程安全管理理念的具體實踐，是實現(xiàn)事故“縱深防御”和“關(guān)口前移”的有效手段。前者需要在政府引導(dǎo)下由企業(yè)落實主體責(zé)任，后者需要在企業(yè)落實主體責(zé)任的基礎(chǔ)上督導(dǎo)、監(jiān)管和執(zhí)法。二者是上下承接關(guān)系，前者是源頭，是預(yù)防事故的第一道防線，后者是預(yù)防事故的末端治理。構(gòu)建風(fēng)險分級管控與隱患排查治理體系，目的是要實現(xiàn)事故的雙重預(yù)1051安全（Safety）安全是指熟悉可能傷害你的危險有害因素，掌握避免受到傷害的預(yù)防措施并嚴(yán)格執(zhí)行。1安全（Safety）1062安全文化（SafetyCulture）安全文化是個人和集體的價值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物，它決定于安全健康管理上的承諾、工作作風(fēng)和精通程度。3安全素質(zhì)四個能力（FourAbilityofSafetyQuality）熟悉現(xiàn)場危險有害因素的能力、掌握潛在事故預(yù)防措施的能力、掌握現(xiàn)場緊急情況下的應(yīng)急處置能力、掌握事故狀態(tài)下的必要逃生能力。8安全理念（SafetyIdea）是指人們在長期的安全生產(chǎn)實踐活動中，根據(jù)直接或間接經(jīng)驗體會所形成的、相對穩(wěn)定而持久的、對安全生產(chǎn)工作起著重要影響的觀點、看法和信念。2安全文化（SafetyCulture）10711安全紅線意識（SafetyRedLineConsciousness）是指基于安全法律法規(guī)、事故預(yù)防原理、安全成功經(jīng)驗以及事故教訓(xùn)等劃定的安全監(jiān)管、管理及作業(yè)等的安全禁止線。12安全底線思維（SafeBottomLineThinking）是指為了防止事故發(fā)生而應(yīng)將履行相關(guān)安全法律法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、借鑒成功安全經(jīng)驗和管理模式以及汲取事故教訓(xùn)等作為指導(dǎo)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的最根本思考方法。25安全總監(jiān)（SCI,SafetyChiefInspector）是代表整個企業(yè)且直接對安全第一責(zé)任人負(fù)責(zé)的、精通安全生產(chǎn)事務(wù)、具備豐富安全管理實踐經(jīng)驗的、在企業(yè)內(nèi)部代表安全生產(chǎn)第一責(zé)任人（即《安全生產(chǎn)法》所指的主要負(fù)責(zé)人）實施最高安全監(jiān)督級別職務(wù)的人員。11安全紅線意識（SafetyRedLineCons108第一部分雙體系建設(shè)第一部分雙體系建設(shè)109

兩個體系的構(gòu)建符合安全監(jiān)管頂層設(shè)計理念，通過標(biāo)準(zhǔn)及要求的制定，政府投入資源實施安全教育培訓(xùn)，在推動過程中“引導(dǎo)督導(dǎo)”與“執(zhí)法監(jiān)管”并重。再就是抓好風(fēng)險管理的最后環(huán)節(jié)——應(yīng)急應(yīng)對。兩個體系的構(gòu)建符合安全監(jiān)管頂層設(shè)計理念，通過標(biāo)準(zhǔn)110風(fēng)險分級管控基于風(fēng)險的非強制性思維管控過程二者區(qū)別與聯(lián)系隱患排查治理基于后果的強制性思維管控結(jié)果風(fēng)險分級管控二者隱患排查治理111風(fēng)險分級管控與隱患排查治理權(quán)重比較提示：不論是風(fēng)險分級管控管控還是隱患排查治理，責(zé)任主體均是企業(yè)。但考慮到當(dāng)前企業(yè)安全管理認(rèn)知水平和事故預(yù)防的迫切性，在隱患治理方面均需要政府的強力督導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)管。風(fēng)險分級管控與隱患排查治理權(quán)重比較提示：不論是風(fēng)險分級管控管1123.關(guān)鍵問題說明——3.1風(fēng)險點概念基于現(xiàn)有安全知識、安全經(jīng)驗、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求、事故教訓(xùn)等，運用“頭腦風(fēng)暴法”確定的伴隨較大風(fēng)險的部位、設(shè)施、場所、區(qū)域等的物理實體、作業(yè)環(huán)境或空間。

注1：安全“頭腦風(fēng)暴法”（簡稱BS法，Brain-storming），即由企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、相關(guān)技術(shù)職能部門人員、一線相關(guān)人員組成的（必要時，邀請外部專家參與），一般在安全管理部門人員主持下，對安全管理及安全技術(shù)方面存在的問題、原因分析以及解決方法等做出的、達(dá)成共識的集體判斷方法。3.關(guān)鍵問題說明——3.1風(fēng)險點概念基于現(xiàn)有安全知識、安全113注2：排查風(fēng)險點的目的是確定企業(yè)實施風(fēng)險管理的重心，即由于存在使用易燃易爆?；?、原輔物料易發(fā)火災(zāi)、電氣設(shè)備集中、工藝復(fù)雜、作業(yè)環(huán)節(jié)多、現(xiàn)場作業(yè)人員集中、對作業(yè)人員安全要求高、行業(yè)或自身已有事故教訓(xùn)等因素而應(yīng)被企業(yè)確定為風(fēng)險管控重點的部位、設(shè)施、場所、區(qū)域等的物理實體、作業(yè)環(huán)境或空間。注3：風(fēng)險點亦稱風(fēng)險源，如原料罐區(qū)、液氨站、變配電室、?；穫}庫；合成氨裝置的冷凝器、換熱器；冶金企業(yè)的煤氣柜、轉(zhuǎn)爐；礦山炸藥庫、提升機房、水泵房、井下中央變電室、風(fēng)機房、采場、井底車場、尾礦庫等。注4：排查風(fēng)險點是風(fēng)險管控的基礎(chǔ)，對風(fēng)險點內(nèi)的不同危險源（與風(fēng)險點相關(guān)聯(lián)的人、物、環(huán)境及管理等因素）進行識別、風(fēng)險評價以及根據(jù)評價結(jié)果采取不同控制措施是風(fēng)險分級管控的核心。注2：排查風(fēng)險點的目的是確定企業(yè)實施風(fēng)險管理的重心，即由于存1143.關(guān)鍵問題說明——3.2風(fēng)險點的風(fēng)險評價“風(fēng)險點”的風(fēng)險是區(qū)域、部位和場所風(fēng)險，對企業(yè)來講是宏觀風(fēng)險，是基于事故后果的風(fēng)險考量。而針對作為風(fēng)險點中的“危險源”的風(fēng)險評價則是基于過程的風(fēng)險考量。（1）風(fēng)險點定量風(fēng)險評價風(fēng)險點定量評價是指運用特定數(shù)學(xué)模型計算，對風(fēng)險點的風(fēng)險進行量化評價的風(fēng)險評價方法。比如煤氣柜的風(fēng)險大小，適用數(shù)學(xué)模型（危險度評價法-見附錄B、道化學(xué)火災(zāi)爆炸指數(shù)法、TNT當(dāng)量法等）來計算出煤氣柜發(fā)生事故后可能導(dǎo)致的后果。針對風(fēng)險點的定量風(fēng)險評價更適用于涉及易燃易爆?；返难b置、設(shè)施等，適用定量評價得到的結(jié)果往往是客觀的；當(dāng)法律法規(guī)及政策要求企業(yè)必須開展風(fēng)險點定量風(fēng)險評價時，如針對重大危險源的安全評估，企業(yè)必須執(zhí)行。3.關(guān)鍵問題說明——3.2風(fēng)險點的風(fēng)險評價“風(fēng)險點”的風(fēng)險115（2）風(fēng)險點定性風(fēng)險評價風(fēng)險點定性風(fēng)險評價方法是根據(jù)經(jīng)驗和直觀判斷能力對生產(chǎn)系統(tǒng)的工藝、設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境、人員和管理等方面的狀況進行定性風(fēng)險分析，風(fēng)險大小根據(jù)事先確定的固定風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)確定。如按照風(fēng)險點一旦發(fā)生事故可能導(dǎo)致的人員傷亡數(shù)量或財產(chǎn)損失來確定，可按照事故類型劃分標(biāo)準(zhǔn)，將風(fēng)險點的風(fēng)險劃分為一般風(fēng)險、較大風(fēng)險、重大風(fēng)險和特別重大風(fēng)險（對應(yīng)四、三、二、一級風(fēng)險）。（2）風(fēng)險點定性風(fēng)險評價1163.關(guān)鍵問題說明——3.3風(fēng)險管控層級的確定原則要求：風(fēng)險等級越高、管控層級越高；上一級管控風(fēng)險、下一級必須管控。但遵循上述原則應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到：（1）低等級的風(fēng)險可能管控層級應(yīng)當(dāng)設(shè)定在高層（職能部門），如涉及檢測檢驗類、人員資格類、安全知識與能力要求類的風(fēng)險，實現(xiàn)管控措施應(yīng)當(dāng)由職能部門完成；（2）高等級的風(fēng)險可能管控層級應(yīng)當(dāng)設(shè)定在基層管控，如作業(yè)活動類的風(fēng)險，一旦不執(zhí)行（違反）規(guī)定措施，極有可能導(dǎo)致惡性事故。3.關(guān)鍵問題說明——3.3風(fēng)險管控層級的確定原則要求：風(fēng)險117創(chuàng)建雙重預(yù)防機制的起源2016年1月6日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局常委會會議上就安全生產(chǎn)工作提出了5點要求：四是必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。創(chuàng)建雙重預(yù)防機制的起源2016年1月6日，習(xí)近平總書記在中共118李克強總理同時指出：各地區(qū)各部門要堅持人民利益至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，以更大的努力、更有效的舉措、更完善的制度，進一步落實企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，扎實做好安全生產(chǎn)各項工作，強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全治理，加快健全隱患排查治理體系、風(fēng)險預(yù)防控制體系和社會共治體系，依法嚴(yán)懲安全生產(chǎn)領(lǐng)域失職瀆職行為，堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。李克強總理同時指出：各地區(qū)各部門要堅持人民利益至上，牢固樹立119習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局常委會第150次會議上關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要講話摘要

（2016年7月14日）第三，加強城市安全運行管理。這起事故最大的諷刺是像深圳這樣現(xiàn)代化的城市、經(jīng)濟特區(qū)竟然發(fā)生這么嚴(yán)重的安全事故，青島、天津、深圳這些現(xiàn)代化城市接二連三發(fā)生安全事故，暴露出我們城市管理還存在不多短板。目前，建筑垃圾、排土場等很多城市都存在，并且規(guī)模不斷擴大。要加強城市運行安全管理，增強安全風(fēng)險意識，加強源頭治理。要加強城鄉(xiāng)安全風(fēng)險辨識，全面開展城市風(fēng)險點、危險源的普查，防止認(rèn)不清、想不到、管不到等問題的發(fā)生。習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局常委會第150次會議上關(guān)于安全120

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)省級政府安全生產(chǎn)工作

考核辦法的通知

國辦發(fā)〔2016〕64號

2016年8月12日

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)《2016年度省級政府安全生產(chǎn)工作考核細(xì)則》的通知

安委〔2016〕8號

2016年8月18日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)省級政府安全生產(chǎn)工作

考核辦法121風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙體系教材課件122關(guān)于建立完善風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的通知主要內(nèi)容關(guān)于建立完善風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的通知主要內(nèi)容123企業(yè)層面風(fēng)險分級管控內(nèi)容

企業(yè)層面風(fēng)險分級管控內(nèi)容124形勢與格局黨政同責(zé)一崗雙責(zé)12形勢格局失職追責(zé)4齊抓共管3盡職減責(zé)盡職免責(zé)形勢與格局黨政同責(zé)一崗雙責(zé)12形勢失職追責(zé)4齊抓共管3盡職1251

概念1概念1261.1定義與術(shù)語1.1.1風(fēng)險點即基于現(xiàn)有安全知識、安全經(jīng)驗、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求、事故教訓(xùn)等，運用“頭腦風(fēng)暴法”確定的伴隨較大風(fēng)險的部位、設(shè)施、場所、區(qū)域等的物理實體、作業(yè)環(huán)境或空間。風(fēng)險點亦可稱風(fēng)險源，如原料罐區(qū)、液氨站、變配電室、危化品倉庫；合成氨裝置的冷凝器、換熱器；冶金企業(yè)的煤氣柜、轉(zhuǎn)爐；礦山炸藥庫、提升機房、水泵房、井下中央變電室、風(fēng)機房、采場、井底車場、尾礦庫等。1.1定義與術(shù)語1.1.1風(fēng)險點127（1）風(fēng)險點劃分原則風(fēng)險點劃分應(yīng)當(dāng)遵循“大小適中、便于分類、功能獨立、易于管理、范圍清晰”的原則。如儲存罐區(qū)、裝卸站臺、生產(chǎn)裝置、作業(yè)場所等等。但對于規(guī)模較大、工序復(fù)雜的企業(yè)，應(yīng)對生產(chǎn)裝置或生產(chǎn)車間按照工藝特點或工序要求進一步細(xì)分，為危險源辨識確定合適的范圍。但對生產(chǎn)工藝復(fù)雜、流程相對較長的生產(chǎn)裝置應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)工序、工藝進行劃分。以焦化廠為例：如果按照煉焦車間、化產(chǎn)車間籠統(tǒng)劃分則過于粗放，應(yīng)當(dāng)按照每個工序的獨立功能劃分則更易于管理和分工，比如按照：備煤車間、煉焦/熄焦、篩焦、冷鼓、脫硫、蒸氨、脫苯等工藝或工序劃分較為合理。（1）風(fēng)險點劃分原則風(fēng)險點劃分應(yīng)當(dāng)遵循“大小適中、便于分類、128（2）風(fēng)險點風(fēng)險評價

“風(fēng)險點”的風(fēng)險是區(qū)域、部位和場所風(fēng)險，對企業(yè)來講是宏觀風(fēng)險，是基于事故后果的風(fēng)險考量。而針對作為風(fēng)險點中的“危險源”的風(fēng)險評價則是基于過程的風(fēng)險考量。（2）風(fēng)險點風(fēng)險評價

“風(fēng)險點”的風(fēng)險是區(qū)域、部位和場所風(fēng)險129（a）風(fēng)險點定量風(fēng)險評價風(fēng)險點定量評價是指運用特定數(shù)學(xué)模型計算，對風(fēng)險點的風(fēng)險進行量化評價的風(fēng)險評價方法。比如煤氣柜的風(fēng)險大小，適用數(shù)學(xué)模型（危險度評價法、道化學(xué)火災(zāi)爆炸指數(shù)法、TNT當(dāng)量法等）來計算出煤氣柜發(fā)生事故后可能導(dǎo)致的后果。針對風(fēng)險點的定量風(fēng)險評價更適用于涉及易燃易爆?；返难b置、設(shè)施等，適用定量評價得到的結(jié)果往往是客觀的；有條件的企業(yè)可以在開展危險源風(fēng)險評價的基礎(chǔ)上自行或委托外部專業(yè)力量開展風(fēng)險點的定量風(fēng)險評價。當(dāng)法律法規(guī)及政策要求企業(yè)必須開展風(fēng)險點風(fēng)險評價時，如針對重大危險源的安全評估，企業(yè)必須執(zhí)行。（a）風(fēng)險點定量風(fēng)險評價130

例如：采用危險度評價法

例如：采用危險度評價法

131根據(jù)危險度分值進行風(fēng)險等級分類：紅色等級（非常高危險度，危險度分值≥21）；橙色等級（高危險度，16≤危險度分值≤20）；黃色等級（中危險度，11≤危險度分值≤15）；藍(lán)色等級（低危險度，危險度分值≤10）根據(jù)危險度分值進行風(fēng)險等級分類：132（b）風(fēng)險點定性風(fēng)險評價風(fēng)險點定性風(fēng)險評價方法是根據(jù)經(jīng)驗和直觀判斷能力對生產(chǎn)系統(tǒng)的工藝、設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境、人員和管理等方面的狀況進行定性風(fēng)險分析，風(fēng)險大小根據(jù)事先確定的固定風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)確定。如按照風(fēng)險點一旦發(fā)生事故可能導(dǎo)致的人員傷亡數(shù)量或財產(chǎn)損失來確定，可按照事故類型劃分標(biāo)準(zhǔn)，將風(fēng)險點的風(fēng)險劃分為一般風(fēng)險、較大風(fēng)險、重大風(fēng)險和特別重大風(fēng)險。（b）風(fēng)險點定性風(fēng)險評價133（3）風(fēng)險點風(fēng)險控制措施（以危化行業(yè)為例）“采取的管控措施情況”要體現(xiàn)“措施系統(tǒng)、完整、可靠”。管控措施的填寫要充分依據(jù)《首批重點監(jiān)管的危險化工工藝目錄》（安監(jiān)總管三〔2009〕116號）、《第二批重點監(jiān)管危險化工工藝目錄》（安監(jiān)總管三〔2013〕3號）要求的基礎(chǔ)上，按照工程技術(shù)措施（如自動控制、監(jiān)測監(jiān)控、工藝聯(lián)鎖、緊急切斷等）、安全管理措施（如制度、規(guī)程、許可要求等）、個體防護措施以及應(yīng)急處置措施的順序要求逐一填寫。（3）風(fēng)險點風(fēng)險控制措施（以?；袠I(yè)為例）1341.1定義與術(shù)語1.1.2危險源危險源hazard——可能導(dǎo)致人員傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。引自：GB/T28001-2011《職業(yè)健康安全管理體系要求》注：危險源，即危險的源頭、源點。如：部位、場所、設(shè)施、行為等等。1.1定義與術(shù)語1.1.2危險源135風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙體系教材課件136（1）危險源的構(gòu)成根源——具有能量或產(chǎn)生、釋放能量的物理實體。如起重設(shè)備、電氣設(shè)備、壓力容器等等。行為——決策人員、管理人員以及從業(yè)人員的決策行為、管理行為以及作業(yè)行為。狀態(tài)——包括物的狀態(tài)和作業(yè)環(huán)境的狀態(tài)二部分。（1）危險源的構(gòu)成根源——具有能量或產(chǎn)生、釋放能量的物理實體137（2）危險源的分類——按照標(biāo)準(zhǔn)分

第一種分類：根據(jù)GB／T13861—2009《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》，危險源可分為以下四類：

①人的因素；

②物的因素；

③管理的因素；

④環(huán)境的因素。（2）危險源的分類——按照標(biāo)準(zhǔn)分第一種分類：根據(jù)GB／T1138

第二種分類法：

參照GB6441—1986《企業(yè)傷亡事故分類》進行分類，綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，將事故分為20類：

1、物體打擊；2、車輛傷害；3、機械傷害；4、起重傷

5、觸電；6、淹溺；7、灼燙；8、火災(zāi)；

9、高處墜落；10、坍塌；11、冒頂片幫；12、透水；

13、放炮；14、火藥爆炸；15、瓦斯爆炸；16、鍋爐爆炸；

17、容器爆炸；18、其他爆炸；19、中毒和窒息；20、其他傷害

第二種分類法：

參照GB6441—1986《企業(yè)傷139第三種分類法：

可按照事故發(fā)生致因理論，把危險源劃分為“第一類危險源”（客體－能量或危險物質(zhì)）和“第二類危險源”（非客體－導(dǎo)致能量或危險物質(zhì)意外釋放或泄漏的因素）兩類。

第一類危險源：是可能發(fā)生意外釋放的能量或危險物質(zhì)，往往是一些物理實體。

第二類危險源：是導(dǎo)致能量或危險物質(zhì)的約束或限制破壞或失效的各種不安全因素，比如人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)等一些異常現(xiàn)象。

第三種分類法：

可按照事故發(fā)生致因理論，把危險源劃分140第一類危險源的類別（1）產(chǎn)生、供給能量的裝置和設(shè)備。

如變電所、鍋爐、電爐、轉(zhuǎn)爐等。（2）使人體或物體具有較高能量的裝置、設(shè)備、場所。如起重提升機械，登高作業(yè)等。（3）能量載體。

如運動中的車輛、機械的運動部件、吊起的重物、帶電的導(dǎo)體等（4）一旦失控可能產(chǎn)生巨大能量的裝置、設(shè)備、場所。

如液氧儲罐、LNG儲罐等。

第一類危險源的類別141（5）一旦失控可能產(chǎn)生能量蓄積的裝置、設(shè)備、場所。

如壓力容器設(shè)備、易產(chǎn)生靜電積聚的場所等。

（6）危險物質(zhì)。

如可燃?xì)怏w、液體、忌水性物質(zhì)（高溫物料）、混合性危險物質(zhì)。

（7）生產(chǎn)、加工、儲存危險物質(zhì)的場所、裝置或設(shè)備。

如燃料罐區(qū)、制氧車間等。

（8）人體一旦與之接觸將導(dǎo)致人體能量釋放的物體。

如銳利的毛刺、棱角等，人體行動中與之碰擦人體的動能意外釋放，將使人體受到傷害。

（5）一旦失控可能產(chǎn)生能量蓄積的裝置、設(shè)備、場所。

142第二類危險源的類別

（1）人的不安全行為

（2）物的不安全狀態(tài)

（3）管理的缺陷

（4）環(huán)境的不安全因素

根據(jù)GB／T13861—2009《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》，危險有害因素可分為人的因素、物的因素、作業(yè)環(huán)境因素和管理因素四類。其中，涉及人的因素具體表現(xiàn)共計23項；涉及物的因素具體表現(xiàn)共計87項；涉及作業(yè)環(huán)境的因素具體表現(xiàn)共計45項；涉及管理因素具體表現(xiàn)共計10項。

第二類危險源的類別

（1）人的不安全行為

（2）1431.1定義與術(shù)語1.1.3風(fēng)險Risk表述1：某一特定危險情況發(fā)生的可能性與后果的組合。

(早期的OHSAS18001給出的定義)表述2：發(fā)生危險事件或危害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或健康損害的嚴(yán)重性的組合。（GB/T28001-2011《職業(yè)健康安全管理體系要求》）

●風(fēng)險(R)＝可能性(L)×

后果(C)●可能性：是指導(dǎo)致事故發(fā)生的概率;●嚴(yán)重性：是指事故發(fā)生后能夠給企業(yè)帶來多大的人員傷亡或財產(chǎn)損失。●其中任何一個不存在，則認(rèn)為這種風(fēng)險不存在。1.1定義與術(shù)語1.1.3風(fēng)險Risk144說明1：（1）風(fēng)險是危險源的屬性，危險源是風(fēng)險的載體；（2）風(fēng)險管理是企業(yè)安全管理的核心。企業(yè)一切的安全事務(wù)（建章立制、安全培訓(xùn)、安全檢查等）最終目的都是為了控制風(fēng)險；（3）風(fēng)險管理——是指開展危險源辨識、風(fēng)險評價以及采取風(fēng)險控制措施策劃與實施的全過程。說明1：（1）風(fēng)險是危險源的屬性，危險源是風(fēng)險的載體；145說明2：（1）控制風(fēng)險首要任務(wù)是控制和減少事故發(fā)生的可能性，其次是減弱事故后果。（2）影響可能性大小的首要因素是管理狀態(tài)，在未采取減弱事故后果的措施前，后果的大小往往是可以客觀推定的。（3）事故發(fā)生的可能性小，而后果嚴(yán)重，則風(fēng)險很大；事故發(fā)生的頻次高，而后果相對較輕，則風(fēng)險很大；事故發(fā)生的可能性趨向無窮小，即使客觀后果嚴(yán)重，則風(fēng)險很?。坏徽摵蠊嗝摧p微，在風(fēng)險控制上均應(yīng)期望可能性趨向無窮小。

說明2：（1）控制風(fēng)險首要任務(wù)是控制和減少事故發(fā)生的可能性，146說明3：（1）風(fēng)險-Risk，是外來詞。最早源于航海領(lǐng)域，即刮風(fēng)有危險（逢七不開）；后來延伸至保險領(lǐng)域，再后來拓展到整個金融領(lǐng)域，如“投資有風(fēng)險，入市需謹(jǐn)慎?！奔赐顿Y有賺也有賠——在金融領(lǐng)域，“風(fēng)險”一詞，意指有好的結(jié)果也有壞的結(jié)果。（2）在安全生產(chǎn)領(lǐng)域里面，專指發(fā)生事故的可能性與后果的結(jié)合。等同于我們傳統(tǒng)安全管理領(lǐng)域里面的“危險”說明3：（1）風(fēng)險-Risk，是外來詞。最早源于航海領(lǐng)域，即147風(fēng)險的分類（1）固有風(fēng)險—設(shè)備、設(shè)施、場所等本身固有（賦存、帶有）的能量（電能、勢能、機械能、熱能等等）；危險物質(zhì)（氫氣、煤氣、油品、液氨等）燃燒、爆炸等產(chǎn)生能量或有害物質(zhì)。（2