淺析財(cái)政視角下高等教育公平

淺析財(cái)政視角下高等教育公平隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和教育的快速發(fā)展，我們不難發(fā)現(xiàn)，“教育公平〞問(wèn)題日益為學(xué)術(shù)界所看重。從教育公平概念下手，分析了高等教育公平發(fā)展的現(xiàn)在狀況，通過(guò)梳理其存在的問(wèn)題及問(wèn)題存在原因，并相應(yīng)地提出加大高等教育財(cái)務(wù)的投入;籌集多元化的高等教育資金;優(yōu)化資源分配等政策，以促進(jìn)高等教育公平的實(shí)現(xiàn)。一、高等教育公平概述隨著〔教育發(fā)展綱要〕的醞釀和出臺(tái)，我們國(guó)家明確了“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提升質(zhì)量〞的教育工作方針，這一方針確實(shí)立將“教育公平〞研究推向了一個(gè)新的高度。高等教育發(fā)展歷來(lái)是財(cái)務(wù)支持的重點(diǎn)之一，而“教育公平〞始終是貫穿高等教育財(cái)務(wù)支持政策的靈魂，綜觀(guān)其概念國(guó)內(nèi)外研究并無(wú)明確定論，重要牽涉三個(gè)方面。(一)群眾化與高等教育公平由于我們國(guó)家高等教育群眾化進(jìn)程不斷推進(jìn)，公平問(wèn)題也再次呈現(xiàn)新情況，由此也對(duì)高等教育公平的研究提出了新挑戰(zhàn)，許多學(xué)者以為高等教育群眾化發(fā)展是促進(jìn)教育公平的必定選擇。雖說(shuō)群眾化形式使高等教育的公平出現(xiàn)新特征，高等教育的公平在“量〞上有所突破，但“質(zhì)〞的方面根本沒(méi)有改變。(二)教育時(shí)機(jī)與高等教育公平歸納我們國(guó)家的教育時(shí)機(jī)與高等教育公平的研究重要包括下面四個(gè)方面：一是地區(qū)教育的布局。二是不同的招募生源政策。三是教育收費(fèi)及贊助政策。四是教育時(shí)機(jī)公平的保衛(wèi)政策。(三)區(qū)域發(fā)展、資源配置與高等教育公平教育區(qū)域發(fā)展間存在的差別和資源配置不平衡的問(wèn)題是教育公平研究的重點(diǎn)。究其原因重要是近些年國(guó)家財(cái)務(wù)雖對(duì)高等教育的投入量有了質(zhì)的飛躍，但在某種水平上需求大于供應(yīng)不足的矛盾相對(duì)緩解，但不平衡問(wèn)題卻未得到改善。在的宏觀(guān)調(diào)控下，提升財(cái)務(wù)投入總量，推進(jìn)針對(duì)性的補(bǔ)償，施行更多傾斜性的教育政策實(shí)現(xiàn)教育的平衡發(fā)展。高等教育公平是社會(huì)公平的主要構(gòu)成部分，高等教育的公平對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧有不可替代的作用。由于高等教育產(chǎn)品是準(zhǔn)公共物品，具有正外部性，對(duì)高等教育的發(fā)展和該領(lǐng)域公平的維護(hù)負(fù)有不可推卸的責(zé)任。二、我們國(guó)家高等教育公平問(wèn)題的現(xiàn)在狀況教育改革施行以來(lái)，我們國(guó)家高等教育的發(fā)展獲得了舉世矚目的成就，短短幾十年的時(shí)間已位居發(fā)展中國(guó)家教育的前列。固然高等教育需求與供應(yīng)不足的矛盾在一定水平上有所緩解，越來(lái)越多的來(lái)自農(nóng)村的學(xué)生進(jìn)入高校承受高等教育，但我們國(guó)家的高等教育公平還存在許多問(wèn)題，公平與效率間的矛盾還比較突出，重要表如今地區(qū)間資源分配不均、城鄉(xiāng)學(xué)生和不同階層后代的入學(xué)時(shí)機(jī)不公平等。(一)地區(qū)間教育資源分配不均經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放，由于政策和地區(qū)本身?xiàng)l件的原因，我們國(guó)家各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重失衡，而高等教育發(fā)展水平也相差懸殊。首先，我們國(guó)家各高?？臻g分布格局不平衡，全國(guó)大部分的高校重要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，東西部落后地區(qū)極少，分布反差較大。其次，優(yōu)質(zhì)教育資源間的鮮明比照，在重點(diǎn)院校的分布上，北京地區(qū)最多，當(dāng)前到達(dá)了27所，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他省份。再次，上海和江蘇，分別有10所和11所，其他省份重點(diǎn)院校一般在1至5所。最后，各地區(qū)間的教育經(jīng)費(fèi)支出差距顯著。我們國(guó)家教育財(cái)務(wù)撥款是——高校撥款形式，由和地方按職責(zé)直接進(jìn)行撥款，重要是過(guò)度依靠于地方撥款。(二)城鄉(xiāng)間入學(xué)時(shí)機(jī)的不公平“一部分人先富起來(lái)，先富帶后富〞，在我們國(guó)家城市化的進(jìn)程中，優(yōu)先發(fā)展城市，這就拉開(kāi)了城鄉(xiāng)差距，城鄉(xiāng)差距不僅會(huì)影響居民的生活水平，同時(shí)對(duì)城鄉(xiāng)的教育水平產(chǎn)生了直接的影響。我們國(guó)家城鄉(xiāng)之間的教育水平，無(wú)論是從基礎(chǔ)設(shè)備還是在師資水平上都存在無(wú)可爭(zhēng)議的差距。這種差距重要具體表現(xiàn)出在兩個(gè)方面，一是高等教育入學(xué)時(shí)機(jī)，二是不同條理高校的城鄉(xiāng)學(xué)生分布。三、高等教育公平存在問(wèn)題的原因(一)高等教育財(cái)務(wù)投入不足教育對(duì)國(guó)家的發(fā)展具有基礎(chǔ)性的穩(wěn)定作用，國(guó)家對(duì)教育予以高度看重，最直接的方式就是在財(cái)務(wù)上加大投入力度。我們國(guó)家在教育財(cái)務(wù)投入總量上不斷增加，但實(shí)則效率低，且教育經(jīng)費(fèi)投入的分?jǐn)偙壤系呢?cái)務(wù)投入太少，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重依靠地方財(cái)務(wù)。2007年的數(shù)據(jù)能夠說(shuō)明這一點(diǎn)，在這一年的投入僅占全國(guó)教育財(cái)務(wù)投入的5.5%，其余教育經(jīng)費(fèi)投入全部由地方承當(dāng)。(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡是導(dǎo)致我們國(guó)家高等教育不公平的深層原因，重要表如今區(qū)域發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡兩個(gè)方面。前者是由于本身資源條件差別和歷史原因造成的，后者則是由國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略造成的。國(guó)家在制訂長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，優(yōu)先發(fā)展東部省份，雖利用更優(yōu)惠的政策促使東部省份的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，卻在這里經(jīng)過(guò)中將東西部差距拉大。而就當(dāng)前的教育經(jīng)費(fèi)投入體制，教育經(jīng)費(fèi)投入過(guò)度依靠地方財(cái)務(wù)，換句話(huà)說(shuō)教育經(jīng)費(fèi)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡直接導(dǎo)致區(qū)域間教育經(jīng)費(fèi)投入的差距，同時(shí)造成高等教育發(fā)展水平的失衡。(三)教育資源配置的失衡高等教育資源配置重要包含兩點(diǎn)，第一，存量即高校的分布格局，第二，流量即高校撥款情況。而導(dǎo)致這兩點(diǎn)失衡的原因包含下面兩方面：從歷史的角度看，自古以來(lái)，各地區(qū)的教育水平存在差別，尤其是東部和西部。從市場(chǎng)環(huán)境看，當(dāng)前市場(chǎng)正越來(lái)越多地浸透到高等教育領(lǐng)域，市場(chǎng)所尋求的是投入與產(chǎn)出比和效率，西部地區(qū)各方面條件較落后，投資環(huán)境差，投入成本相對(duì)較高，且當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平不高，人才需求相對(duì)較少，造成其投入產(chǎn)出比要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)，因而，市場(chǎng)資源更多地流向了發(fā)達(dá)地區(qū)，而這愈加劇了高等教育資源配置的不平衡。(四)社會(huì)收入分配不公現(xiàn)象的存在收入分配不公，貧富差距大不僅僅是我們國(guó)家社會(huì)分配制度的弊端，同樣是造成高等教育不公平的主要原因。造成這一情況的原因是多方面的，國(guó)家的引導(dǎo)政策是最重要的原因。且在短時(shí)間內(nèi)難以改善，且有惡化的趨勢(shì)。而家庭收入的多少對(duì)其在教育經(jīng)費(fèi)支出上產(chǎn)生直接的影響，一個(gè)孩子從小學(xué)到大學(xué)的費(fèi)用對(duì)一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)是長(zhǎng)期投入，家庭貧困的孩子上大學(xué)相對(duì)來(lái)說(shuō)要困難得多，因而，家庭貧富差距越大，對(duì)我們國(guó)家高等教育公平影響越大。四、政策建議(一)加大高等教育財(cái)務(wù)的投入教育財(cái)務(wù)投入是財(cái)務(wù)中一項(xiàng)主要內(nèi)容，鑒于我們國(guó)家對(duì)教育投入不足及高等教育宏大的正外部性，增長(zhǎng)財(cái)務(wù)性投入是解決高等教育經(jīng)費(fèi)短缺，保障高等教育時(shí)機(jī)，促進(jìn)教育公平的首要辦法。保證投入并不難，難點(diǎn)在于地方的財(cái)務(wù)能力能否能跟上。在教育財(cái)務(wù)投入上，地方承當(dāng)責(zé)任更大，但地方往往財(cái)權(quán)較少而無(wú)力承當(dāng)。因而，要加大財(cái)務(wù)投入，財(cái)務(wù)體制也需要相應(yīng)改革。(二)籌集多元化的高等教育資金多元化籌集高等教育資金是指、學(xué)校、社會(huì)各界共同出資興辦高等教育。一方面要加大對(duì)高等教育的財(cái)務(wù)投入力度，另一方面應(yīng)根據(jù)需要拓寬資金投入渠道。結(jié)合我們國(guó)家當(dāng)前高等教育經(jīng)費(fèi)的實(shí)際情況，借鑒國(guó)外的成功經(jīng)歷體驗(yàn)，能夠采用下面方式籌集高等教育資金，確保高等教育的公平。1.發(fā)行高等教育公債利用國(guó)債資金，加大教學(xué)行政用房、宿舍、食堂、儀器設(shè)備、圖書(shū)館固定資產(chǎn)的基本建設(shè)投入，彌補(bǔ)前幾年高校擴(kuò)招導(dǎo)致硬件設(shè)備的不足，同時(shí)也為高等教育的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。2.發(fā)行教育彩票籌措資金世界各國(guó)都在發(fā)行彩票，彩票已經(jīng)成為全球性產(chǎn)業(yè)，銷(xiāo)售收入正在以每年10%的速度增加。他能夠聚集社會(huì)閑散資金，緩解財(cái)務(wù)壓力，彌補(bǔ)社會(huì)公共事業(yè)資金不足的情況。其資金重要用于社會(huì)福利、衛(wèi)生、教育、體育、文化等。當(dāng)前我們國(guó)家正在運(yùn)作的有彩票和中國(guó)福利彩票，這促使體育事業(yè)和福利事業(yè)獲得雙贏的場(chǎng)面。如今國(guó)外發(fā)行的彩票己經(jīng)多達(dá)幾十種。根據(jù)當(dāng)前我們國(guó)家彩票市場(chǎng)的現(xiàn)在狀況，以發(fā)行教育彩票籌集社會(huì)資金來(lái)推動(dòng)高等教育事業(yè)的機(jī)會(huì)特別成熟。首先，中國(guó)彩票市場(chǎng)潛力宏大且尚未得到開(kāi)掘。其次，作為準(zhǔn)公共物品的高等教育，他的正外部性表現(xiàn)為整個(gè)社會(huì)都能夠從受過(guò)良好高等教育的公民身上獲益，他的性質(zhì)很合適通過(guò)彩票形式融資，聚集社會(huì)閑散資金，促進(jìn)高等教育公平發(fā)展。(三)優(yōu)化高等教育資源分配不僅要加大對(duì)高等教育的投入，而且還要是合理地投入，兩者同樣主要。也就是說(shuō)在考慮效率的同時(shí)，也應(yīng)兼顧公平。由于歷史的原因，我們國(guó)家高等教育資源分配嚴(yán)重不平衡，造成不同地方高等教育發(fā)展水平相對(duì)懸殊。(四)制訂高等教育績(jī)效撥款制度績(jī)效撥款制度是以產(chǎn)出為基礎(chǔ)的撥款制度，他重要通過(guò)對(duì)績(jī)效指標(biāo)的完成情況進(jìn)行分析來(lái)決定撥款數(shù)量。在一定時(shí)期內(nèi)，將學(xué)?？?jī)效指標(biāo)詳細(xì)量化，然后利用一定的計(jì)算公式來(lái)確定撥款數(shù)量，撥款數(shù)量與高校所達(dá)成指標(biāo)的水平成正比。(五)完善高等教育贊助體系在財(cái)務(wù)上促進(jìn)高等教育的公平須解決三個(gè)問(wèn)題：一是加大財(cái)務(wù)投入，拓寬籌資渠道。二是合理分配教育資源，提升教育資源利用率。三是完善教育成本補(bǔ)償機(jī)制，使貧困家庭的后代能上得起大