undp科技特派員項目管理課件

UNDP科技特派員項目管理辦法（暫行）要點講解

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所12019-10-8

UNDP科技特派員項目管理辦法（暫行）要點講解

中國社會科內(nèi)容第一部分導言第二部分項目組織結(jié)構(gòu)與職責第三部分項目運行管理第四部分項目資金與財務(wù)管理22019-10-8內(nèi)容第一部分導言22019-10-8第一部分導言：背景、目標、范圍、原則為什么制訂本管理辦法？本管理辦法是依據(jù)”中國農(nóng)村科技扶貧創(chuàng)新與長效機制探索”項目文本精神，為了確保中國政府和聯(lián)合國開發(fā)計劃署聯(lián)合啟動“中國農(nóng)村科技扶貧創(chuàng)新與長效機制探索”項目（簡稱項目）實施而制定的。該管理辦法是國家、省、縣各級項目辦和科技特派員管理與運作項目和資助計劃的指南，是整個項目的組成部分之一，都是為了實現(xiàn)項目的整體目標而制訂的。對于實施和管理此項目的省縣鄉(xiāng)辦人員來說，他們尤有必要獲取國際項目實施的規(guī)則和辦法，并遵照此規(guī)范辦法原則實施項目。本管理辦法在許多機構(gòu)的共同努力下制訂出來的，并經(jīng)過試行修訂而成的32019-10-8第一部分導言：背景、目標、范圍、原則為什么制訂本管理辦法？中國農(nóng)村科技扶貧創(chuàng)新與長效機制探索項目與一般國際性扶貧或科技項目的異同差異：自主創(chuàng)新項目，探索性，強調(diào)創(chuàng)新性相同：項目管理，尤其是財務(wù)管理方面，嚴格按照國際規(guī)范操作42019-10-8中國農(nóng)村科技扶貧創(chuàng)新與長效機制探索項目與一般國際性扶貧或科技應(yīng)如何理解和把握管理辦法？明白，理解為什么要這樣制定，它體現(xiàn)了什么精神？理解上的執(zhí)行，十分重要管理辦法是為了大家管理項目服務(wù)的，不是為了管大家的，使大家有章可循目的只有一個：把錢用好管好52019-10-8應(yīng)如何理解和把握管理辦法？明白，理解為什么要這樣制定，它體現(xiàn)管理辦法的一些特點暫行---規(guī)范和規(guī)定性、原則性的，國際經(jīng)驗和中國具體實踐相結(jié)合創(chuàng)新、開放和富有彈性的簡便易行的、有很大的靈活空間賦權(quán)管理：如何具體實施還需要各地落實的具體實踐探索不論從政策環(huán)境上、激勵機制上、保障機制上，應(yīng)該說原則是一樣的，而采取的技巧和方法是不同的。不同地區(qū)有不同的經(jīng)濟背景、經(jīng)濟實力，不同地區(qū)有不同的傳統(tǒng)習慣、發(fā)展方向也不一樣，科技特派員制度通過“八仙過海，各顯神通”的方式發(fā)展，實踐證明是正確的62019-10-8管理辦法的一些特點暫行---規(guī)范和規(guī)定性、原則性的，國際經(jīng)驗對于本辦法應(yīng)著重把握兩個核心精神

依據(jù)項目文本，務(wù)必理解和吃透項目文本的核心內(nèi)容。創(chuàng)新----精神把握，保障項目的價值和目標，體現(xiàn)項目目標價值規(guī)范----操作執(zhí)行，保障項目的規(guī)范執(zhí)行，保障項目實現(xiàn)的手段工具創(chuàng)新性、引導性和示范性多于其執(zhí)行性項目和項目資金的作用期望起到引導和推動的作用，尤其是在機制和推廣創(chuàng)新上，而不僅僅是項目本身的執(zhí)行。其成果表現(xiàn)：定性上的模式上的創(chuàng)新，定量上的科技扶貧效能。同等重要項目核心作用在于通過項目資金的帶動和支持，促進農(nóng)村科技和科技人員參與到農(nóng)村經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)化變革中，鼓勵和促進其體制和機制的創(chuàng)新，通過創(chuàng)新示范引導農(nóng)村科技和科技人員深入到農(nóng)村為扶貧和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。72019-10-8對于本辦法應(yīng)著重把握兩個核心精神

依據(jù)項目文本，務(wù)必理解和吃項目資金分類和使用項目資金分為科技特派員資助計劃資金和項目其他下?lián)苜Y金。科技特派員資助計劃項目資金用于科技特派員科技項目推廣和傳播機制以及共同體可持續(xù)機制的創(chuàng)新；項目其他下?lián)苜Y金作為各省縣項目辦為實現(xiàn)科技特派員資助計劃項目而進行的促進和改善其運作機制與管理機制的創(chuàng)新，通過技術(shù)手段和信息人員交流等方面工作來推進項目的建設(shè)，并擴大與傳播創(chuàng)示范效應(yīng)的方式和途徑方面進行機制創(chuàng)新。82019-10-8項目資金分類和使用項目資金分為科技特派員資助計劃資金和項目其社會創(chuàng)新社會創(chuàng)新就是創(chuàng)造新的程序、法律或者組織，它改變著人們相互之間發(fā)生關(guān)系的方式。它解決具體的社會問題，或使迄今為止還達不到的社會秩序或社會進步成為可能。

根據(jù)社會創(chuàng)新理論（沃爾夫?qū)げ槠辗?019），社會創(chuàng)新是一種需要創(chuàng)造性的實踐（或其結(jié)果）、它運用新的手段，比以往的做法可以更好地達到公認的目標（更好地治理社會問題）。在發(fā)動大規(guī)模社會變革的愿望與滿足這個目標所必需的社會機制之間存在著嚴重的鴻溝。僅有錢是不夠的。資源的再分配并不能解決問題。必須創(chuàng)造新的方法、辦法和制度。它們只有通過試驗性研究的方法才能發(fā)展出來，首先設(shè)計、發(fā)展、檢驗，以及評價試驗性的方法，然后再推廣到更大的范圍。

貧困等社會問題像疾病一樣不是獨有的，并且還會一直持續(xù)下去，直到“創(chuàng)造”出解決辦法或醫(yī)療方法為止。92019-10-8社會創(chuàng)新92019-10-8社會創(chuàng)新與其他社會變革之差異社會創(chuàng)新不簡單地等同于社會變遷，而只能看成社會變遷的一部分：它是解決社會問題的新途徑，能夠改變社會變遷的方向；社會創(chuàng)新不同于社會改革或政治改革：只有那些獲得共識，經(jīng)過一定標準檢驗并證明是有效的和可持續(xù)的改革才值得被模仿、推廣；社會創(chuàng)新更不同于革命，革命是激進的和迅猛的社會歷史變化，它全面改變了一個業(yè)已確立的社會制度，但是，在革命的情形中可以發(fā)現(xiàn)一連串的社會創(chuàng)新。社會創(chuàng)新也有別于時尚，它比時尚更需要社會動員，更有可能持久。102019-10-8社會創(chuàng)新與其他社會變革之差異社會創(chuàng)新不簡單地等同于社會變遷，社會創(chuàng)新的內(nèi)容和體制變革社會創(chuàng)新既包括組織也包括程序。程序是組織在不同的環(huán)境下都可加以應(yīng)用的方法。一旦一個組織被創(chuàng)新出來，它對創(chuàng)造新的方法提供服務(wù)或達到目標的問題很少予以關(guān)注。社會創(chuàng)新中心常常與成果轉(zhuǎn)化體制相隔絕?？梢栽诖髮W發(fā)現(xiàn)這樣的例子，大學對教學進行研究，并為學校創(chuàng)造了一套新的教學程序，但是卻不能將這些方法應(yīng)用到自己的教學之中！

其他許多工具性的社會創(chuàng)新都沒有得到應(yīng)用或者被誤用了，因為它們是舊體制的囚犯。許多工具性的創(chuàng)新僅僅得到了部分的應(yīng)用，原因是為了保持現(xiàn)狀而使它們受到抑制。

112019-10-8社會創(chuàng)新的內(nèi)容和體制變革社會創(chuàng)新既包括組織也包括程序。程序是科技特派員制度是一種社會創(chuàng)新科技特派員制度就是解決中國三農(nóng)問題和促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及緩解貧困的一種社會創(chuàng)新。通過建立雙向選擇、自愿結(jié)合、利益共享、風險共擔、共同創(chuàng)業(yè)、共同發(fā)展的新型科技推廣服務(wù)機制，組織科技人員以技術(shù)、管理和資金參股等形式，與農(nóng)村經(jīng)濟組織、企業(yè)和農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟利益的共同體，使技術(shù)、成果、人才、資金直接與農(nóng)村經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，從體制和機制上有效地解決科技推廣與經(jīng)濟發(fā)展相互脫節(jié)的問題，以充分發(fā)掘利用現(xiàn)有的科技人才資源，為實現(xiàn)科技推廣服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的體制、機制問題找到一條全新途徑。122019-10-8科技特派員制度是一種社會創(chuàng)新科技特派員制度就是解決中國三農(nóng)問傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的制度特征

供給主導，技術(shù)主導整體推廣計劃供給單向選擇短期沒有持續(xù)性參與主體被動參與132019-10-8傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的制度特征

供給主導，技術(shù)主導132019-科技特派員科技推廣傳播的制度特征農(nóng)民需求導向，市場導向，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導全過程無縫隙指導?？萍继嘏蓡T采取扎根的方式，區(qū)別于一般的淺層科技推廣，具有很強的可操作性和示范性，優(yōu)化了資源的重組和整合，強化了農(nóng)業(yè)技術(shù)市場和農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)的對接。參與主體主導，主動參與。從科技推廣人員被動的要我干，變成了積極主動地我要干。極大地調(diào)動了廣大農(nóng)業(yè)科技人員的創(chuàng)造性。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營主體，農(nóng)民在推廣過程中的角色和地位，具有選擇和退出權(quán)利。與別于傳統(tǒng)推廣被動，強制性的推廣。強調(diào)了農(nóng)民的參與和選擇權(quán)，保證了農(nóng)民的權(quán)益和利益。雙向選擇具有可持續(xù)性：農(nóng)民和非農(nóng)民的合作，形成了合作共贏得利益共同體機制，不但強化了科技人員和農(nóng)民的緊密結(jié)合，也促進了農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的良性循環(huán)，保證了農(nóng)業(yè)技術(shù)市場發(fā)展的可持續(xù)性。實現(xiàn)雙贏和多贏142019-10-8科技特派員科技推廣傳播的制度特征農(nóng)民需求導向，市場導向，產(chǎn)業(yè)科技特派員制度創(chuàng)新對原體制的突破和創(chuàng)新----激活了體制資源調(diào)動了科技人員的積極性和創(chuàng)造性，不僅提高了農(nóng)民自身的創(chuàng)新能力,同時使正式農(nóng)業(yè)科研努力與農(nóng)村發(fā)展的實際需求緊密結(jié)合。農(nóng)業(yè)科技知識與農(nóng)民實際需求的結(jié)合需要一個良好的機制與平臺。通過建立了全面、系統(tǒng)和長期的，面對產(chǎn)業(yè)和市場的完整的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。科技特派員制度為這種結(jié)合提供了一個機制和平臺?！白鼋o農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，領(lǐng)著農(nóng)民賺”促進了農(nóng)民參與機制和農(nóng)民組織化能力建設(shè)的提高找到了技術(shù)和市場結(jié)合的機制、方式和途徑，具有可持續(xù)性解決了傳統(tǒng)方式不能解決的問題，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和農(nóng)民增收152019-10-8科技特派員制度創(chuàng)新對原體制的突破和創(chuàng)新----激活了體制資源科技特派員制度符合發(fā)展潮流國際農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣發(fā)展趨勢非政府化：私人化（直接參與）、商業(yè)化（保姆關(guān)懷、無縫隙對接）、政府與生產(chǎn)組織及非政府組織聯(lián)合、無償向有償轉(zhuǎn)變（個性化服務(wù)）發(fā)展中國家問題和趨勢：政府推廣低效、科研和需求市場脫節(jié)；

加強非政府組織參與，提高提供推廣服務(wù)的成功率；實施權(quán)力下放；將信息和傳播的傳統(tǒng)方法與推廣服務(wù)的新方式相結(jié)合；擴大參與式方法（如農(nóng)民田間學校）的覆蓋面；利用農(nóng)民對農(nóng)民的信息交流和機會162019-10-8科技特派員制度符合發(fā)展潮流國際農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣發(fā)展趨勢非政府化：項目目標和本辦法的內(nèi)容項目目標是通過創(chuàng)新性的科技特派員項目傳授給農(nóng)民實用的技術(shù)和技能來提高農(nóng)業(yè)效率、增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)減貧和改善貧困地區(qū)農(nóng)戶生計，以探索科技特派員制度在市場經(jīng)濟條件下的可持續(xù)發(fā)展機制。在項目框架下，設(shè)置了一套科技特派員無償資助計劃（簡稱資助計劃）機制來支持該項目的實施與示范，這是項目的核心。本辦法針對項目組織機構(gòu)、項目運行管理、資金與財務(wù)管理三部分分別予以說明。172019-10-8項目目標和本辦法的內(nèi)容項目目標是通過創(chuàng)新性的科技特派員項目傳資助計劃的主要目標科技特派員示范項目中資助計劃的主要目標是推動市場化條件下農(nóng)村科技創(chuàng)新和傳播與發(fā)展、通過幫助貧困農(nóng)戶提高農(nóng)業(yè)技術(shù)和組織化程度以及降低進入市場風險、達到增收，以減少農(nóng)村貧困。主要目的概述如下：引進和建立市場機制主導的可持續(xù)農(nóng)業(yè)創(chuàng)收模式，即環(huán)境友好、經(jīng)濟可行和具有社會責任感的實踐活動；支持并加強建立一個高效的農(nóng)村科技服務(wù)平臺，并對貧困戶和以女性為家庭經(jīng)濟主體的農(nóng)戶給予特別關(guān)注；促進農(nóng)村區(qū)域生產(chǎn)的組織化、專業(yè)化并實現(xiàn)創(chuàng)收的多樣化。182019-10-8資助計劃的主要目標科技特派員示范項目中資助計劃的主要目標是推資金構(gòu)成與資金來源項目資金分為（1）科技特派員項目無償資助計劃資金以及（2）提供公共服務(wù)支持所用的項目其他下?lián)苜Y金（網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，交流和培訓）兩大部分。資助計劃的資金主要來源為：項目下?lián)苜Y金，主要指科技特派員示范項目資助資金；項目省、縣就此項目的實施所自行投入和安排的資金。192019-10-8資金構(gòu)成與資金來源項目資金分為（1）科技特派員項目無償資助計資助范圍資助計劃僅為符合資格并通過競爭性篩選的科技特派員提出的種植、養(yǎng)殖、加工與流通領(lǐng)域新示范模式項目的啟動和啟動后的初期工作提供資金資助。202019-10-8資助范圍資助計劃僅為符合資格并通過競爭性篩選的科技特派員提出總體原則UNDP科技特派員項目的管理應(yīng)遵循誠實申請、公正受理、科學管理、擇優(yōu)支持、公開透明、?？顚Ｓ玫脑瓌t。212019-10-8總體原則UNDP科技特派員項目的管理應(yīng)遵循誠實申請、公正受理第二部分項目組織機構(gòu)與職責 組織機構(gòu)【項目執(zhí)行機構(gòu)】商務(wù)部中國國際經(jīng)濟技術(shù)交流中心為國家授權(quán)的項目執(zhí)行機構(gòu)?！卷椖繉嵤C構(gòu)】設(shè)在科技部中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心的國家項目辦、以及各項目省、項目縣的UNDP項目辦公室為項目的實施機構(gòu)。【項目受益群體】資助計劃的最終目標受益群體應(yīng)當是居住在項目區(qū)的農(nóng)戶。同時接受資助的科技特派員也是項目的受益群體，他們是項目組織機構(gòu)中的基層環(huán)節(jié)。222019-10-8第二部分項目組織機構(gòu)與職責 組織機構(gòu)222019-10-8項目組織機構(gòu)與職責(2)

機構(gòu)職責【項目執(zhí)行機構(gòu)的職責】執(zhí)行機構(gòu)負責項目的總體運行，提供技術(shù)支持，并將對資金的申請、撥付、監(jiān)管承擔全面的管理責任，并和國家項目辦一道每年對30個項目縣的資金管理進行抽查，抽查數(shù)額不少于5個項目縣?！卷椖繉嵤C構(gòu)——國家項目辦】國家項目辦作為項目的主管實施機構(gòu)將對項目進程承擔全面的管理責任，負責對各省項目款項的撥付，并對各省項目的實施進行監(jiān)督管理和檢查?！卷椖繉嵤C構(gòu)——省項目辦】省項目辦應(yīng)指定專人負責對資助計劃進行管理，包括款項的撥付、對縣項目辦進行監(jiān)督并參與（對縣項目辦審批通過的）項目的復核，每年至少兩次獨立對項目情況進行監(jiān)督檢查?！卷椖繉嵤C構(gòu)——縣項目辦】項目縣的UNDP項目管理辦公室將具體負責管理和實施資助計劃232019-10-8項目組織機構(gòu)與職責(2) 機構(gòu)職責232019-10-8縣項目辦主任主要職責

監(jiān)督資助計劃的運作；確保項目活動及其它項目要素從而使目標群體受益，實現(xiàn)項目目標；監(jiān)督評估小組的工作；組織和指導評估小組及審批委員會的評議審核工作；給審批委員會推薦符合條件的申請書；安排辦公室人員為評估小組及審批委員會做會議記錄并歸檔；監(jiān)督項目過程中的一系列活動：資助計劃及信息的發(fā)布，申請書的接收、評估、審批、撥款，以及進一步的，對資助計劃及支持示范項目的監(jiān)測進行管理；242019-10-8縣項目辦主任主要職責

監(jiān)督資助計劃的運作；242019-10項目辦財務(wù)主管或會計的主要職責

協(xié)助審議申請書（在財務(wù)方面的可行性）；確保資助計劃財務(wù)會計與管理工作的正常運行；如有需要，參與相關(guān)利益群體的討論，評議建議書/申請書在資金安排與風險共擔方面的安排；在評估小組的工作框架下推薦在財務(wù)上具有可行性的申請書；監(jiān)督對資助計劃受贈者的資金報銷；252019-10-8項目辦財務(wù)主管或會計的主要職責協(xié)助審議申請書（在財務(wù)方面的資助計劃工作人員的主要職責在項目辦主任的指導下運作資助計劃；負責項目的具體執(zhí)行，包括：無償資助資金的發(fā)放、申請書的接收，評估及審批會議的準備及協(xié)調(diào)，評審結(jié)果的公布；與相關(guān)部門及職員保持聯(lián)絡(luò)，以確保資助計劃資金的正常發(fā)放；及時準備資助計劃協(xié)議書，并協(xié)調(diào)協(xié)議簽署時間；確保資金的及時發(fā)放；實地監(jiān)測資助支持的示范項目；資助計劃的資料準備及工作報告；與申請者及受資助者溝通交流；在項目辦主任的指導下與相關(guān)合作機構(gòu)及利益群體溝通交流。262019-10-8資助計劃工作人員的主要職責在項目辦主任的指導下運作資助計劃；第三部分項目運行管理

資助計劃原則、條款與細則資助計劃申請資格資助計劃項目建議書申請與評審程序

監(jiān)測、評價與報告體系信息公開272019-10-8第三部分項目運行管理資助計劃原則、條款與細則272019項目計劃和啟動項目啟動執(zhí)行創(chuàng)新和積極性，不能等項目，應(yīng)按照年度計劃和目標要求年初啟動項目。282019-10-8項目計劃和啟動項目啟動執(zhí)行282019-10-8對辦法中申請和評審的精神把握申請和評審---是項目管理最核心實質(zhì)內(nèi)容，它起到把關(guān)的作用，將很大程度上決定項目的成敗，從嚴把關(guān)程序----同標準一樣也是保證公正性的手段，程序正義申請和評審過程----要體現(xiàn)公開、透明、公正、完整和可復核的原則292019-10-8對辦法中申請和評審的精神把握申請和評審---是項目管理最核心資助計劃原則、條款與細則只接受合格的科技特派員的申請。必須完全符合該本辦法中提出的資格標準（見第四章），每年1-2輪的截止日期以前提交這些申請；審查小組將不予受理任何不合格的申請。不提倡多個科技特派員實施一份項目建議書。資助計劃的最高限額為人民幣50,000元。具體的實施額度各縣可根據(jù)當?shù)厍闆r酌情確定。項目管理辦公室各層次的工作人員不允許申請資助計劃支持資金使用與管理堅持公開透明、?？顚Ｓ玫脑瓌t。302019-10-8資助計劃原則、條款與細則只接受合格的科技特派員的申請。必須完申請表申請表應(yīng)該包括示范項目標題提交日期申請者的姓名，身份證號碼，詳細的住址和聯(lián)系方式項目目的示范點地理位置提出的項目支持期限需要的數(shù)額提出的時間起點（年和月）真實性說明和申請者簽名312019-10-8申請表申請表應(yīng)該包括31201資助計劃申請資格【具體標準】資助計劃支持的申請者應(yīng)該：從國家、省、地區(qū)或者縣級有關(guān)部門或科技特派員主管部門獲得科技特派員資格證或確認函（職業(yè)資格）；簽訂了一份不少于12個月的合同，能夠證明自己的工作和工資是有保證的，至少要持續(xù)到資助計劃期限的結(jié)束（科技特派員身份）；有可追蹤的記錄并且要有在科技特派員支持項目地區(qū)累計工作12個月以上的經(jīng)歷（經(jīng)驗）；通過啟動擬定的示范項目在引入具有良好商業(yè)前景的動植物品種、創(chuàng)新實踐、新知識和技術(shù)對促進農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展效果顯著的，證明其增加值（示范價值）；證明資助計劃項目能幫助周邊農(nóng)戶實現(xiàn)創(chuàng)收，尤其是那些經(jīng)濟貧困者和婦女（社區(qū)增加值）；業(yè)績良好，有與當?shù)乜萍挤?wù)提供者有效工作的可追蹤記錄（合伙關(guān)系）；不能在資助計劃期限結(jié)束之前終止科技特派員的工作（身份的穩(wěn)定性）；具有敬業(yè)精神，在科技特派員工作中沒有受過處分（職業(yè)服從）322019-10-8資助計劃申請資格【具體標準】資助計劃支持的申請者應(yīng)該：322資助計劃項目建議書

【格式要求】【申請表】【建議書敘述要求】建議書敘述應(yīng)該涉及第四章中的每一項要求，并且不能超過2頁?！緦ν緩胶头椒枋龅囊蟆窟@部分不超過4頁，鼓勵申請者用表格和電子表格進行解釋說明。對途徑和方法描述的要求】這部分應(yīng)該闡述所提出的項目途徑，項目實施的技術(shù)路線，可達到預期的年度實施計劃，如何支持第一部分中確定的目標，并且詳細描述將如何執(zhí)行這個示范項目。這應(yīng)該包括：精心構(gòu)思的、實現(xiàn)擬定項目目標所需的現(xiàn)實又適合的工作計劃,背景簡介：存在的主要問題或挑戰(zhàn)、具體目的、主要活動、解決問題的技術(shù)方案和預期的結(jié)果及其形式，提出項目預算332019-10-8資助計劃項目建議書【格式要求】332019-10-8申請與評審程序

遞交申請書的評估與審批】申請書要經(jīng)過兩輪審議程序。第一輪對申請書的初步審查是為了確保其有資格申請資助。這一輪審議程序?qū)⒑硕ㄉ暾堈呤欠駶M足了第四章中的所有準入標準。第一輪評估通過了的申請書進入第二輪審批。每個符合第一輪審議要求的合格申請書將接受審批委員會的審核。第二輪審議環(huán)節(jié)，審批委員會在對申請書做出通過與否的任何決定前將對其資格及可行性進行最終評審。評審形式：打分，100分制342019-10-8申請與評審程序遞交342019-10-8申請與評審程序的要點評審機構(gòu)和構(gòu)成評估小組-----至少由3名或5名成員組成：縣項目辦主任或副主任，財務(wù)人員或會計，以及至少一名獨立的農(nóng)學專家。審批委員會----由三名成員組成：一名縣扶貧辦代表，一名外部專家以及一名縣科技局代表，如局長或副局長。352019-10-8申請與評審程序的要點評審機構(gòu)和構(gòu)成352019-10-8#準入標準最高分值（一）個人資料1科技特派員身份、專業(yè)資格、經(jīng)驗102準入及居住情況、身份的穩(wěn)定性、職業(yè)操守43信用記錄4（二）項目準備與預期4合作伙伴明確可靠35配套籌資安排適宜36示范增加值37社區(qū)增加值3小計30#項目的可行性最高分值1項目目的與整體目標的相關(guān)性52工作計劃的現(xiàn)實可執(zhí)行性103對確認的問題及風險因素的相關(guān)性54主要活動與應(yīng)對挑戰(zhàn)的相關(guān)程度205項目預期結(jié)果及可交付成果可實現(xiàn)106經(jīng)費預算合理20小計70合計100362019-10-8#準入標準最高分值（一）個人資料1科技特派員身份、專業(yè)資格、申請與評審程序的要點評審形式評估小組成員--獨立、分別打分。每份申請書得分即為全體評估成員所打分數(shù)之和的平均數(shù)。每位評估成員都會對申請書通過與否做出明確的判斷。每份申請書無論通過或否決都需要過半數(shù)的投票。有資格進入下一輪參評的申請書將按由高至低的打分排序呈送到審批委員會手中。被否決的申請書至少需要一份存檔，附上一頁由評估小組填寫的摘要。372019-10-8申請與評審程序的要點評審形式372019-10-8申請與評審程序的要點對于每個被推薦的申請書，評估小組應(yīng)提交1頁摘要，主要包括：申請書的總分及評分項中關(guān)鍵性的、有重要價值的部分，評估小組的總體評價，若個別評估成員對此有不同意見的另外注明。審批委員建議的后續(xù)事項或討論情況。382019-10-8申請與評審程序的要點對于每個被推薦的申請書，評估小組應(yīng)提交1申請與評審程序的要點審批委員會將根據(jù)以下幾方面對建議書作最后決定：評估小組的舉薦意見；對項目可行性的進一步審議，尤其是對工作計劃、主要活動、預期產(chǎn)出及經(jīng)費預算情況所申請資助計劃數(shù)額的合理性（是否充足）。392019-10-8申請與評審程序的要點392019-10-8申請與評審程序的要點

審批結(jié)果公告受資助者姓名項目名稱同意資助金額項目持續(xù)時間（起始日期與結(jié)束日期）后續(xù)程序及說明，如在郵件通知后的十個工作日內(nèi)，簽署簽署資助計劃或協(xié)議402019-10-8申請與評審程序的要點 審批結(jié)果公告402019-10-8監(jiān)測、評價與報告體系【監(jiān)測類型】內(nèi)部監(jiān)測和外部監(jiān)測【監(jiān)測單位與職責】項目辦工作人員每月須負責對資助計劃與的執(zhí)行情況的信息資料匯總。受資助者每六個月須提供半年度進展報告。縣項目辦應(yīng)提供基于社會性別差異考慮的對資助計劃及資金分配使用情況的相關(guān)分析報告。412019-10-8監(jiān)測、評價與報告體系【監(jiān)測類型】內(nèi)部監(jiān)測和外部監(jiān)【監(jiān)測指標與監(jiān)測頻率】評價指標應(yīng)在半年度及年度進展報告中定期報告【減少項目損失的措施】在項目執(zhí)行過程中如有重大違約行為，將終止合同并采取通報、停止撥款、追回項目資金等相應(yīng)處理措施。需追回項目資金的，由國家項目辦負責將未使用的資金安排到實施效果好的地區(qū)。已形成資產(chǎn)的將資產(chǎn)變現(xiàn)后上繳國家項目辦。422019-10-8【監(jiān)測指標與監(jiān)測頻率】評價指標應(yīng)在半年度及年度進展報告中定期報告體系【項目支持的受贈者報告】接受資助計劃資助的科技特派員應(yīng)該在資助計劃批準的實施期限內(nèi)，按照資助計劃管理的要求格式，按時提交半年度計劃實施報告（含財務(wù)報告）。在資助計劃期滿后，項目支持的受贈者應(yīng)當提供一份摘要性的項目成果報告?！究h項目辦報告】基于以上43條所列出的指標以及其他參考指標，縣項目辦每半年應(yīng)向國家項目辦提交報告，國家項目辦匯總后提交中國國際經(jīng)濟技術(shù)交流中心。報告內(nèi)容包括：資助計劃的進展情況財務(wù)狀況，包括：資產(chǎn)平衡表，所得（損益）報告書，及賬目核對情況資助計劃中的投資組合情況項目覆蓋范圍及受益人群的瞄準情況432019-10-8報告體系【項目支持的受贈者報告】接受資助計劃資助的科技特派員信息公開

【項目申請信息/咨詢】項目辦應(yīng)以公開、透明、平等的方式向公眾公示資助計劃與支持項目的申請情況【受資助者義務(wù)】項目受資助者應(yīng)該承擔全部的與資助計劃支持的示范項目相關(guān)的信息公開工作。受資助者應(yīng)該按時向資助計劃、其委托合作機構(gòu)和委托監(jiān)督團體提交示范實施的信息和報告【縣項目辦職責】由縣項目辦負責對資助計劃與管理與運作過程中所有相關(guān)信息的公布。

442019-10-8信息公開【項目申請信息/咨詢】項目辦應(yīng)以公開、透明、平等的第四部分項目資金與財務(wù)管理

資金撥付資助計劃中的資金管理項目其它下?lián)苜Y金的管理財務(wù)管理與審計

452019-10-8第四部分項目資金與財務(wù)管理資金撥付452019-10-8資金撥付UNDP帳戶交流中心國家項目辦縣項目辦省項目辦462019-10-8資金撥付UNDP帳戶交流中心資助計劃中的資金管理

【資助計劃資金權(quán)屬】由聯(lián)合國開發(fā)計劃署提供給資助計劃的無償資助資金將贈與中國政府；在項目實施期間，它們的所有權(quán)歸屬中央政府。商務(wù)部中國國際經(jīng)濟技術(shù)交流中心、科技部農(nóng)村中心將代表中國政府對該資金實施全面管理?！举Y助計劃資金使用一般規(guī)定】【地方資金】項目省、縣就本項目的實施所自行投入和安排的資金可參照本辦法執(zhí)行。472019-10-8資助計劃中的資金管理【資助計劃資金權(quán)屬】由聯(lián)合國開發(fā)計劃署資助資金開支范圍

可開支費用包括種植和養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)、加工、流通以及相關(guān)的生產(chǎn)服務(wù)性開支。1 土地和設(shè)施的租賃 2 生產(chǎn)設(shè)備 3 生產(chǎn)投入 4 農(nóng)業(yè)與牲畜的保險 5 作物和牲畜的證明 組織成立農(nóng)民合作組織、行業(yè)協(xié)會和專業(yè)協(xié)會等費用市場中介費 8宣傳推廣資料費

9 農(nóng)民培訓費用

482019-10-8資助資金開支范圍可開支費用包括種植和養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)、加工、流不能開支的費用

1 辦公設(shè)備 2 消費品和(房租,水電等)經(jīng)常性開支 3 科技特派員工資 4 餐費 5 當?shù)氐慕煌ㄙM和通訊費 6簽約農(nóng)民或企業(yè)的損失賠償7 其他沒有列入可開支范圍的費用 492019-10-8不能開支的費用1 辦公設(shè)備 492019-10-8項目其它下?lián)苜Y金的管理【其它下?lián)苜Y金構(gòu)成與撥付】項目的其他資金指項目下規(guī)定的培訓、網(wǎng)站維護、科特派宣傳資料、縣際和省際交流以及規(guī)定的其它專項資金，這些專項資金每年是根據(jù)項目預算以及國家項目辦簽署確認的年度工作計劃由商務(wù)部交流中心撥付給國家項目辦，再由國家項目辦下?lián)芙o各省項目辦?！臼褂迷瓌t】每年每項專項資金的數(shù)額不確定，國家項目辦規(guī)定該筆資金為何種用途，各省、縣項目辦就必須按指定的用途?？顚Ｓ?，不得挪做它用。原則上涉及省縣兩級下?lián)艿膶ｍ椯Y金，各省留三分之一，其余三分之二下?lián)芙o縣級項目辦，并在兩個項目縣之間均分。【審計檢查】UNDP、商務(wù)部交流中心和科技部農(nóng)村中心國家項目辦每年將對上述專項資金的使用進行審計檢查。502019-10-8項目其它下?lián)苜Y金的管理【其它下?lián)苜Y金構(gòu)成與撥付】項目的其他資財務(wù)管理與審計

【財務(wù)賬目】縣項目辦須在正規(guī)的金融機構(gòu)開設(shè)一個單獨賬戶（或在縣科技局的帳戶下單獨設(shè)立帳頁或一個科目），以專門記錄和管理資助計劃的資金流入及流出情況?！緯嫻芾碓瓌t】會計管理須與國內(nèi)與國際承認的“公認會計原則（GAAP）”協(xié)調(diào)一致。根據(jù)要求，縣項目辦須按中國國際經(jīng)濟技術(shù)交流中心要求的格式，及時將有關(guān)此單獨賬戶的信息資料告知中國國際經(jīng)濟技術(shù)交流中心、科技部、聯(lián)合國開發(fā)計劃署，以及相關(guān)委托合作機構(gòu)和監(jiān)督小組。一般要求】所有由資助計劃相關(guān)項目擔負的經(jīng)費開支，其資助計劃收益的轉(zhuǎn)賬與撥付，財務(wù)與審計報告都應(yīng)符合中國國際經(jīng)濟技術(shù)交流中心與科技部的相關(guān)規(guī)定及指南的要求?！咎貏e強調(diào)】項目中UNDP的款項要在會計賬目中與其它資金分開，并單獨做會計賬目，作為審計的依據(jù)。512019-10-8財務(wù)管理與審計【財務(wù)賬目】縣項目辦須在正規(guī)的金融機構(gòu)開設(shè)一公認會計原則（generallyacceptedaccountingprinciple,GAAP）為會計界普遍接受并有相當權(quán)威支持的，用以指導和規(guī)范企業(yè)財務(wù)會計行為的各項原則的總稱。它大致包括三個層次：一是會計核算的基本前提和會計原則，即會計的基本原則。它指會計實務(wù)中普遍運用的基本指導思想和約束條件的概括，是體現(xiàn)會計規(guī)律、基本特征的原理性規(guī)范。如會計主體、持續(xù)經(jīng)營、會計分期、貨幣計量、權(quán)責發(fā)生制等；二是對會計實際問題的方法指導和具體標準或準繩。通常由一系列只適應(yīng)于某些工作環(huán)節(jié)或某一類問題的條文、示例構(gòu)成，如財務(wù)會計要素的確認、計量與報告原則；三是會計處理的方法程序，即具體的操作規(guī)程和技術(shù)要領(lǐng)，屬于技術(shù)規(guī)范的范疇，通常具體說明某一個步驟或某種總是體操作方法，因而很少有自由選擇的作地。如記賬規(guī)則、改錯規(guī)則等。公認會計原則既可以由官方機構(gòu)制定，也可由民間機構(gòu)制定。522019-10-8公認會計原則（generallyacceptedacco公認會計原則簡介公認會計原則一詞最早出現(xiàn)在20世紀30年代的美國，由美國會計師協(xié)會在1939年的年會上首次使用，普遍適應(yīng)性及擁有相當?shù)臋?quán)威性支持為其“公認”的本質(zhì)規(guī)定與基本特征。這種“公認”，通常要由授權(quán)的全國性的會計職業(yè)團體表決通過，或由政府有關(guān)部門直接按一定程序組織相應(yīng)的專門機構(gòu)制定、審核和頒布。公認會計原則的產(chǎn)生依循著“會計實務(wù)→會計慣例→會計原則→公認會計原則”以及“會計原理→會計原則→公認會計原則”兩條基本途徑，并逐步從以前者為主向以后者為主轉(zhuǎn)化（會計規(guī)范體系不夠發(fā)達但欲同主要受美國公認會計原則體系影響的國際會計準則體系接軌的國家尤其如此）和國際化。公認會計原則實際上是上承會計法律、下接企業(yè)會計（西方國家更多的是使用“會計政策”一詞）的會計規(guī)范的總稱，其在不同的國家有著不同的稱謂、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容與作用。532019-10-8公認會計原則簡介公認會計原則一詞最早出現(xiàn)在20世紀30年代

審計

縣項目辦應(yīng)委托獨立的審計機構(gòu)，對每年基金計劃執(zhí)行中的相關(guān)財務(wù)報告進行審計。在每個財政年度當國家級審計機構(gòu)對基金計劃進行審計時，縣項目辦應(yīng)提供相應(yīng)的財務(wù)報告。審計機構(gòu)提交的審計報告中除了財務(wù)審計報告外，還應(yīng)包括：一份對無償資助與擔?；鹗找娴莫毩①~戶支出以及運做情況評價報告上簽署單獨意見的意見書一份單獨的管理文書，陳述會計及財務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng)的合理性縣項目辦應(yīng)在財政年度后的六個月內(nèi)向中國國際經(jīng)濟技術(shù)交流中心和科技部呈送以上提到的報告條目?？h項目辦還應(yīng)在一個月內(nèi)向上述機構(gòu)遞交對審計機構(gòu)由此所作的管理文書的回復。

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審計

縣項目辦應(yīng)委托獨立的審計機構(gòu)，對每年基金計劃執(zhí)行中的辦法的解釋權(quán)和生效日期本管理辦法的最終解釋權(quán)歸中國國際經(jīng)濟技術(shù)交流中心。本辦法自發(fā)布日起生效552019-10-8辦法的解釋權(quán)和生效日期本管理辦法的最終解釋權(quán)歸中國國際經(jīng)濟技十分感謝大家的參與支持和合作！不當之處，敬請各位批評指正！歡迎大家就以上內(nèi)容提問！562019-10-8十分感謝大家的參與支持和合作！不當之處，敬請各位批評指正！5

UNDP科技特派員項目管理辦法（暫行）要點講解

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所572019-10-8

UNDP科技特派員項目管理辦法（暫行）要點講解

中國社會科內(nèi)容第一部分導言第二部分項目組織結(jié)構(gòu)與職責第三部分項目運行管理第四部分項目資金與財務(wù)管理582019-10-8內(nèi)容第一部分導言22019-10-8第一部分導言：背景、目標、范圍、原則為什么制訂本管理辦法？本管理辦法是依據(jù)”中國農(nóng)村科技扶貧創(chuàng)新與長效機制探索”項目文本精神，為了確保中國政府和聯(lián)合國開發(fā)計劃署聯(lián)合啟動“中國農(nóng)村科技扶貧創(chuàng)新與長效機制探索”項目（簡稱項目）實施而制定的。該管理辦法是國家、省、縣各級項目辦和科技特派員管理與運作項目和資助計劃的指南，是整個項目的組成部分之一，都是為了實現(xiàn)項目的整體目標而制訂的。對于實施和管理此項目的省縣鄉(xiāng)辦人員來說，他們尤有必要獲取國際項目實施的規(guī)則和辦法，并遵照此規(guī)范辦法原則實施項目。本管理辦法在許多機構(gòu)的共同努力下制訂出來的，并經(jīng)過試行修訂而成的592019-10-8第一部分導言：背景、目標、范圍、原則為什么制訂本管理辦法？中國農(nóng)村科技扶貧創(chuàng)新與長效機制探索項目與一般國際性扶貧或科技項目的異同差異：自主創(chuàng)新項目，探索性，強調(diào)創(chuàng)新性相同：項目管理，尤其是財務(wù)管理方面，嚴格按照國際規(guī)范操作602019-10-8中國農(nóng)村科技扶貧創(chuàng)新與長效機制探索項目與一般國際性扶貧或科技應(yīng)如何理解和把握管理辦法？明白，理解為什么要這樣制定，它體現(xiàn)了什么精神？理解上的執(zhí)行，十分重要管理辦法是為了大家管理項目服務(wù)的，不是為了管大家的，使大家有章可循目的只有一個：把錢用好管好612019-10-8應(yīng)如何理解和把握管理辦法？明白，理解為什么要這樣制定，它體現(xiàn)管理辦法的一些特點暫行---規(guī)范和規(guī)定性、原則性的，國際經(jīng)驗和中國具體實踐相結(jié)合創(chuàng)新、開放和富有彈性的簡便易行的、有很大的靈活空間賦權(quán)管理：如何具體實施還需要各地落實的具體實踐探索不論從政策環(huán)境上、激勵機制上、保障機制上，應(yīng)該說原則是一樣的，而采取的技巧和方法是不同的。不同地區(qū)有不同的經(jīng)濟背景、經(jīng)濟實力，不同地區(qū)有不同的傳統(tǒng)習慣、發(fā)展方向也不一樣，科技特派員制度通過“八仙過海，各顯神通”的方式發(fā)展，實踐證明是正確的622019-10-8管理辦法的一些特點暫行---規(guī)范和規(guī)定性、原則性的，國際經(jīng)驗對于本辦法應(yīng)著重把握兩個核心精神

依據(jù)項目文本，務(wù)必理解和吃透項目文本的核心內(nèi)容。創(chuàng)新----精神把握，保障項目的價值和目標，體現(xiàn)項目目標價值規(guī)范----操作執(zhí)行，保障項目的規(guī)范執(zhí)行，保障項目實現(xiàn)的手段工具創(chuàng)新性、引導性和示范性多于其執(zhí)行性項目和項目資金的作用期望起到引導和推動的作用，尤其是在機制和推廣創(chuàng)新上，而不僅僅是項目本身的執(zhí)行。其成果表現(xiàn)：定性上的模式上的創(chuàng)新，定量上的科技扶貧效能。同等重要項目核心作用在于通過項目資金的帶動和支持，促進農(nóng)村科技和科技人員參與到農(nóng)村經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)化變革中，鼓勵和促進其體制和機制的創(chuàng)新，通過創(chuàng)新示范引導農(nóng)村科技和科技人員深入到農(nóng)村為扶貧和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。632019-10-8對于本辦法應(yīng)著重把握兩個核心精神

依據(jù)項目文本，務(wù)必理解和吃項目資金分類和使用項目資金分為科技特派員資助計劃資金和項目其他下?lián)苜Y金?？萍继嘏蓡T資助計劃項目資金用于科技特派員科技項目推廣和傳播機制以及共同體可持續(xù)機制的創(chuàng)新；項目其他下?lián)苜Y金作為各省縣項目辦為實現(xiàn)科技特派員資助計劃項目而進行的促進和改善其運作機制與管理機制的創(chuàng)新，通過技術(shù)手段和信息人員交流等方面工作來推進項目的建設(shè)，并擴大與傳播創(chuàng)示范效應(yīng)的方式和途徑方面進行機制創(chuàng)新。642019-10-8項目資金分類和使用項目資金分為科技特派員資助計劃資金和項目其社會創(chuàng)新社會創(chuàng)新就是創(chuàng)造新的程序、法律或者組織，它改變著人們相互之間發(fā)生關(guān)系的方式。它解決具體的社會問題，或使迄今為止還達不到的社會秩序或社會進步成為可能。

根據(jù)社會創(chuàng)新理論（沃爾夫?qū)げ槠辗?019），社會創(chuàng)新是一種需要創(chuàng)造性的實踐（或其結(jié)果）、它運用新的手段，比以往的做法可以更好地達到公認的目標（更好地治理社會問題）。在發(fā)動大規(guī)模社會變革的愿望與滿足這個目標所必需的社會機制之間存在著嚴重的鴻溝。僅有錢是不夠的。資源的再分配并不能解決問題。必須創(chuàng)造新的方法、辦法和制度。它們只有通過試驗性研究的方法才能發(fā)展出來，首先設(shè)計、發(fā)展、檢驗，以及評價試驗性的方法，然后再推廣到更大的范圍。

貧困等社會問題像疾病一樣不是獨有的，并且還會一直持續(xù)下去，直到“創(chuàng)造”出解決辦法或醫(yī)療方法為止。652019-10-8社會創(chuàng)新92019-10-8社會創(chuàng)新與其他社會變革之差異社會創(chuàng)新不簡單地等同于社會變遷，而只能看成社會變遷的一部分：它是解決社會問題的新途徑，能夠改變社會變遷的方向；社會創(chuàng)新不同于社會改革或政治改革：只有那些獲得共識，經(jīng)過一定標準檢驗并證明是有效的和可持續(xù)的改革才值得被模仿、推廣；社會創(chuàng)新更不同于革命，革命是激進的和迅猛的社會歷史變化，它全面改變了一個業(yè)已確立的社會制度，但是，在革命的情形中可以發(fā)現(xiàn)一連串的社會創(chuàng)新。社會創(chuàng)新也有別于時尚，它比時尚更需要社會動員，更有可能持久。662019-10-8社會創(chuàng)新與其他社會變革之差異社會創(chuàng)新不簡單地等同于社會變遷，社會創(chuàng)新的內(nèi)容和體制變革社會創(chuàng)新既包括組織也包括程序。程序是組織在不同的環(huán)境下都可加以應(yīng)用的方法。一旦一個組織被創(chuàng)新出來，它對創(chuàng)造新的方法提供服務(wù)或達到目標的問題很少予以關(guān)注。社會創(chuàng)新中心常常與成果轉(zhuǎn)化體制相隔絕。可以在大學發(fā)現(xiàn)這樣的例子，大學對教學進行研究，并為學校創(chuàng)造了一套新的教學程序，但是卻不能將這些方法應(yīng)用到自己的教學之中！

其他許多工具性的社會創(chuàng)新都沒有得到應(yīng)用或者被誤用了，因為它們是舊體制的囚犯。許多工具性的創(chuàng)新僅僅得到了部分的應(yīng)用，原因是為了保持現(xiàn)狀而使它們受到抑制。

672019-10-8社會創(chuàng)新的內(nèi)容和體制變革社會創(chuàng)新既包括組織也包括程序。程序是科技特派員制度是一種社會創(chuàng)新科技特派員制度就是解決中國三農(nóng)問題和促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及緩解貧困的一種社會創(chuàng)新。通過建立雙向選擇、自愿結(jié)合、利益共享、風險共擔、共同創(chuàng)業(yè)、共同發(fā)展的新型科技推廣服務(wù)機制，組織科技人員以技術(shù)、管理和資金參股等形式，與農(nóng)村經(jīng)濟組織、企業(yè)和農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟利益的共同體，使技術(shù)、成果、人才、資金直接與農(nóng)村經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，從體制和機制上有效地解決科技推廣與經(jīng)濟發(fā)展相互脫節(jié)的問題，以充分發(fā)掘利用現(xiàn)有的科技人才資源，為實現(xiàn)科技推廣服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的體制、機制問題找到一條全新途徑。682019-10-8科技特派員制度是一種社會創(chuàng)新科技特派員制度就是解決中國三農(nóng)問傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的制度特征

供給主導，技術(shù)主導整體推廣計劃供給單向選擇短期沒有持續(xù)性參與主體被動參與692019-10-8傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的制度特征

供給主導，技術(shù)主導132019-科技特派員科技推廣傳播的制度特征農(nóng)民需求導向，市場導向，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導全過程無縫隙指導?？萍继嘏蓡T采取扎根的方式，區(qū)別于一般的淺層科技推廣，具有很強的可操作性和示范性，優(yōu)化了資源的重組和整合，強化了農(nóng)業(yè)技術(shù)市場和農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)的對接。參與主體主導，主動參與。從科技推廣人員被動的要我干，變成了積極主動地我要干。極大地調(diào)動了廣大農(nóng)業(yè)科技人員的創(chuàng)造性。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營主體，農(nóng)民在推廣過程中的角色和地位，具有選擇和退出權(quán)利。與別于傳統(tǒng)推廣被動，強制性的推廣。強調(diào)了農(nóng)民的參與和選擇權(quán)，保證了農(nóng)民的權(quán)益和利益。雙向選擇具有可持續(xù)性：農(nóng)民和非農(nóng)民的合作，形成了合作共贏得利益共同體機制，不但強化了科技人員和農(nóng)民的緊密結(jié)合，也促進了農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的良性循環(huán)，保證了農(nóng)業(yè)技術(shù)市場發(fā)展的可持續(xù)性。實現(xiàn)雙贏和多贏702019-10-8科技特派員科技推廣傳播的制度特征農(nóng)民需求導向，市場導向，產(chǎn)業(yè)科技特派員制度創(chuàng)新對原體制的突破和創(chuàng)新----激活了體制資源調(diào)動了科技人員的積極性和創(chuàng)造性，不僅提高了農(nóng)民自身的創(chuàng)新能力,同時使正式農(nóng)業(yè)科研努力與農(nóng)村發(fā)展的實際需求緊密結(jié)合。農(nóng)業(yè)科技知識與農(nóng)民實際需求的結(jié)合需要一個良好的機制與平臺。通過建立了全面、系統(tǒng)和長期的，面對產(chǎn)業(yè)和市場的完整的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系?？萍继嘏蓡T制度為這種結(jié)合提供了一個機制和平臺。“做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，領(lǐng)著農(nóng)民賺”促進了農(nóng)民參與機制和農(nóng)民組織化能力建設(shè)的提高找到了技術(shù)和市場結(jié)合的機制、方式和途徑，具有可持續(xù)性解決了傳統(tǒng)方式不能解決的問題，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和農(nóng)民增收712019-10-8科技特派員制度創(chuàng)新對原體制的突破和創(chuàng)新----激活了體制資源科技特派員制度符合發(fā)展潮流國際農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣發(fā)展趨勢非政府化：私人化（直接參與）、商業(yè)化（保姆關(guān)懷、無縫隙對接）、政府與生產(chǎn)組織及非政府組織聯(lián)合、無償向有償轉(zhuǎn)變（個性化服務(wù)）發(fā)展中國家問題和趨勢：政府推廣低效、科研和需求市場脫節(jié)；

加強非政府組織參與，提高提供推廣服務(wù)的成功率；實施權(quán)力下放；將信息和傳播的傳統(tǒng)方法與推廣服務(wù)的新方式相結(jié)合；擴大參與式方法（如農(nóng)民田間學校）的覆蓋面；利用農(nóng)民對農(nóng)民的信息交流和機會722019-10-8科技特派員制度符合發(fā)展潮流國際農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣發(fā)展趨勢非政府化：項目目標和本辦法的內(nèi)容項目目標是通過創(chuàng)新性的科技特派員項目傳授給農(nóng)民實用的技術(shù)和技能來提高農(nóng)業(yè)效率、增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)減貧和改善貧困地區(qū)農(nóng)戶生計，以探索科技特派員制度在市場經(jīng)濟條件下的可持續(xù)發(fā)展機制。在項目框架下，設(shè)置了一套科技特派員無償資助計劃（簡稱資助計劃）機制來支持該項目的實施與示范，這是項目的核心。本辦法針對項目組織機構(gòu)、項目運行管理、資金與財務(wù)管理三部分分別予以說明。732019-10-8項目目標和本辦法的內(nèi)容項目目標是通過創(chuàng)新性的科技特派員項目傳資助計劃的主要目標科技特派員示范項目中資助計劃的主要目標是推動市場化條件下農(nóng)村科技創(chuàng)新和傳播與發(fā)展、通過幫助貧困農(nóng)戶提高農(nóng)業(yè)技術(shù)和組織化程度以及降低進入市場風險、達到增收，以減少農(nóng)村貧困。主要目的概述如下：引進和建立市場機制主導的可持續(xù)農(nóng)業(yè)創(chuàng)收模式，即環(huán)境友好、經(jīng)濟可行和具有社會責任感的實踐活動；支持并加強建立一個高效的農(nóng)村科技服務(wù)平臺，并對貧困戶和以女性為家庭經(jīng)濟主體的農(nóng)戶給予特別關(guān)注；促進農(nóng)村區(qū)域生產(chǎn)的組織化、專業(yè)化并實現(xiàn)創(chuàng)收的多樣化。742019-10-8資助計劃的主要目標科技特派員示范項目中資助計劃的主要目標是推資金構(gòu)成與資金來源項目資金分為（1）科技特派員項目無償資助計劃資金以及（2）提供公共服務(wù)支持所用的項目其他下?lián)苜Y金（網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，交流和培訓）兩大部分。資助計劃的資金主要來源為：項目下?lián)苜Y金，主要指科技特派員示范項目資助資金；項目省、縣就此項目的實施所自行投入和安排的資金。752019-10-8資金構(gòu)成與資金來源項目資金分為（1）科技特派員項目無償資助計資助范圍資助計劃僅為符合資格并通過競爭性篩選的科技特派員提出的種植、養(yǎng)殖、加工與流通領(lǐng)域新示范模式項目的啟動和啟動后的初期工作提供資金資助。762019-10-8資助范圍資助計劃僅為符合資格并通過競爭性篩選的科技特派員提出總體原則UNDP科技特派員項目的管理應(yīng)遵循誠實申請、公正受理、科學管理、擇優(yōu)支持、公開透明、?？顚Ｓ玫脑瓌t。772019-10-8總體原則UNDP科技特派員項目的管理應(yīng)遵循誠實申請、公正受理第二部分項目組織機構(gòu)與職責 組織機構(gòu)【項目執(zhí)行機構(gòu)】商務(wù)部中國國際經(jīng)濟技術(shù)交流中心為國家授權(quán)的項目執(zhí)行機構(gòu)?！卷椖繉嵤C構(gòu)】設(shè)在科技部中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心的國家項目辦、以及各項目省、項目縣的UNDP項目辦公室為項目的實施機構(gòu)?！卷椖渴芤嫒后w】資助計劃的最終目標受益群體應(yīng)當是居住在項目區(qū)的農(nóng)戶。同時接受資助的科技特派員也是項目的受益群體，他們是項目組織機構(gòu)中的基層環(huán)節(jié)。782019-10-8第二部分項目組織機構(gòu)與職責 組織機構(gòu)222019-10-8項目組織機構(gòu)與職責(2)

機構(gòu)職責【項目執(zhí)行機構(gòu)的職責】執(zhí)行機構(gòu)負責項目的總體運行，提供技術(shù)支持，并將對資金的申請、撥付、監(jiān)管承擔全面的管理責任，并和國家項目辦一道每年對30個項目縣的資金管理進行抽查，抽查數(shù)額不少于5個項目縣?！卷椖繉嵤C構(gòu)——國家項目辦】國家項目辦作為項目的主管實施機構(gòu)將對項目進程承擔全面的管理責任，負責對各省項目款項的撥付，并對各省項目的實施進行監(jiān)督管理和檢查?！卷椖繉嵤C構(gòu)——省項目辦】省項目辦應(yīng)指定專人負責對資助計劃進行管理，包括款項的撥付、對縣項目辦進行監(jiān)督并參與（對縣項目辦審批通過的）項目的復核，每年至少兩次獨立對項目情況進行監(jiān)督檢查。【項目實施機構(gòu)——縣項目辦】項目縣的UNDP項目管理辦公室將具體負責管理和實施資助計劃792019-10-8項目組織機構(gòu)與職責(2) 機構(gòu)職責232019-10-8縣項目辦主任主要職責

監(jiān)督資助計劃的運作；確保項目活動及其它項目要素從而使目標群體受益，實現(xiàn)項目目標；監(jiān)督評估小組的工作；組織和指導評估小組及審批委員會的評議審核工作；給審批委員會推薦符合條件的申請書；安排辦公室人員為評估小組及審批委員會做會議記錄并歸檔；監(jiān)督項目過程中的一系列活動：資助計劃及信息的發(fā)布，申請書的接收、評估、審批、撥款，以及進一步的，對資助計劃及支持示范項目的監(jiān)測進行管理；802019-10-8縣項目辦主任主要職責

監(jiān)督資助計劃的運作；242019-10項目辦財務(wù)主管或會計的主要職責

協(xié)助審議申請書（在財務(wù)方面的可行性）；確保資助計劃財務(wù)會計與管理工作的正常運行；如有需要，參與相關(guān)利益群體的討論，評議建議書/申請書在資金安排與風險共擔方面的安排；在評估小組的工作框架下推薦在財務(wù)上具有可行性的申請書；監(jiān)督對資助計劃受贈者的資金報銷；812019-10-8項目辦財務(wù)主管或會計的主要職責協(xié)助審議申請書（在財務(wù)方面的資助計劃工作人員的主要職責在項目辦主任的指導下運作資助計劃；負責項目的具體執(zhí)行，包括：無償資助資金的發(fā)放、申請書的接收，評估及審批會議的準備及協(xié)調(diào)，評審結(jié)果的公布；與相關(guān)部門及職員保持聯(lián)絡(luò)，以確保資助計劃資金的正常發(fā)放；及時準備資助計劃協(xié)議書，并協(xié)調(diào)協(xié)議簽署時間；確保資金的及時發(fā)放；實地監(jiān)測資助支持的示范項目；資助計劃的資料準備及工作報告；與申請者及受資助者溝通交流；在項目辦主任的指導下與相關(guān)合作機構(gòu)及利益群體溝通交流。822019-10-8資助計劃工作人員的主要職責在項目辦主任的指導下運作資助計劃；第三部分項目運行管理

資助計劃原則、條款與細則資助計劃申請資格資助計劃項目建議書申請與評審程序

監(jiān)測、評價與報告體系信息公開832019-10-8第三部分項目運行管理資助計劃原則、條款與細則272019項目計劃和啟動項目啟動執(zhí)行創(chuàng)新和積極性，不能等項目，應(yīng)按照年度計劃和目標要求年初啟動項目。842019-10-8項目計劃和啟動項目啟動執(zhí)行282019-10-8對辦法中申請和評審的精神把握申請和評審---是項目管理最核心實質(zhì)內(nèi)容，它起到把關(guān)的作用，將很大程度上決定項目的成敗，從嚴把關(guān)程序----同標準一樣也是保證公正性的手段，程序正義申請和評審過程----要體現(xiàn)公開、透明、公正、完整和可復核的原則852019-10-8對辦法中申請和評審的精神把握申請和評審---是項目管理最核心資助計劃原則、條款與細則只接受合格的科技特派員的申請。必須完全符合該本辦法中提出的資格標準（見第四章），每年1-2輪的截止日期以前提交這些申請；審查小組將不予受理任何不合格的申請。不提倡多個科技特派員實施一份項目建議書。資助計劃的最高限額為人民幣50,000元。具體的實施額度各縣可根據(jù)當?shù)厍闆r酌情確定。項目管理辦公室各層次的工作人員不允許申請資助計劃支持資金使用與管理堅持公開透明、?？顚Ｓ玫脑瓌t。862019-10-8資助計劃原則、條款與細則只接受合格的科技特派員的申請。必須完申請表申請表應(yīng)該包括示范項目標題提交日期申請者的姓名，身份證號碼，詳細的住址和聯(lián)系方式項目目的示范點地理位置提出的項目支持期限需要的數(shù)額提出的時間起點（年和月）真實性說明和申請者簽名872019-10-8申請表申請表應(yīng)該包括31201資助計劃申請資格【具體標準】資助計劃支持的申請者應(yīng)該：從國家、省、地區(qū)或者縣級有關(guān)部門或科技特派員主管部門獲得科技特派員資格證或確認函（職業(yè)資格）；簽訂了一份不少于12個月的合同，能夠證明自己的工作和工資是有保證的，至少要持續(xù)到資助計劃期限的結(jié)束（科技特派員身份）；有可追蹤的記錄并且要有在科技特派員支持項目地區(qū)累計工作12個月以上的經(jīng)歷（經(jīng)驗）；通過啟動擬定的示范項目在引入具有良好商業(yè)前景的動植物品種、創(chuàng)新實踐、新知識和技術(shù)對促進農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展效果顯著的，證明其增加值（示范價值）；證明資助計劃項目能幫助周邊農(nóng)戶實現(xiàn)創(chuàng)收，尤其是那些經(jīng)濟貧困者和婦女（社區(qū)增加值）；業(yè)績良好，有與當?shù)乜萍挤?wù)提供者有效工作的可追蹤記錄（合伙關(guān)系）；不能在資助計劃期限結(jié)束之前終止科技特派員的工作（身份的穩(wěn)定性）；具有敬業(yè)精神，在科技特派員工作中沒有受過處分（職業(yè)服從）882019-10-8資助計劃申請資格【具體標準】資助計劃支持的申請者應(yīng)該：322資助計劃項目建議書

【格式要求】【申請表】【建議書敘述要求】建議書敘述應(yīng)該涉及第四章中的每一項要求，并且不能超過2頁?！緦ν緩胶头椒枋龅囊蟆窟@部分不超過4頁，鼓勵申請者用表格和電子表格進行解釋說明。對途徑和方法描述的要求】這部分應(yīng)該闡述所提出的項目途徑，項目實施的技術(shù)路線，可達到預期的年度實施計劃，如何支持第一部分中確定的目標，并且詳細描述將如何執(zhí)行這個示范項目。這應(yīng)該包括：精心構(gòu)思的、實現(xiàn)擬定項目目標所需的現(xiàn)實又適合的工作計劃,背景簡介：存在的主要問題或挑戰(zhàn)、具體目的、主要活動、解決問題的技術(shù)方案和預期的結(jié)果及其形式，提出項目預算892019-10-8資助計劃項目建議書【格式要求】332019-10-8申請與評審程序

遞交申請書的評估與審批】申請書要經(jīng)過兩輪審議程序。第一輪對申請書的初步審查是為了確保其有資格申請資助。這一輪審議程序?qū)⒑硕ㄉ暾堈呤欠駶M足了第四章中的所有準入標準。第一輪評估通過了的申請書進入第二輪審批。每個符合第一輪審議要求的合格申請書將接受審批委員會的審核。第二輪審議環(huán)節(jié)，審批委員會在對申請書做出通過與否的任何決定前將對其資格及可行性進行最終評審。評審形式：打分，100分制902019-10-8申請與評審程序遞交342019-10-8申請與評審程序的要點評審機構(gòu)和構(gòu)成評估小組-----至少由3名或5名成員組成：縣項目辦主任或副主任，財務(wù)人員或會計，以及至少一名獨立的農(nóng)學專家。審批委員會----由三名成員組成：一名縣扶貧辦代表，一名外部專家以及一名縣科技局代表，如局長或副局長。912019-10-8申請與評審程序的要點評審機構(gòu)和構(gòu)成352019-10-8#準入標準最高分值（一）個人資料1科技特派員身份、專業(yè)資格、經(jīng)驗102準入及居住情況、身份的穩(wěn)定性、職業(yè)操守43信用記錄4（二）項目準備與預期4合作伙伴明確可靠35配套籌資安排適宜36示范增加值37社區(qū)增加值3小計30#項目的可行性最高分值1項目目的與整體目標的相關(guān)性52工作計劃的現(xiàn)實可執(zhí)行性103對確認的問題及風險因素的相關(guān)性54主要活動與應(yīng)對挑戰(zhàn)的相關(guān)程度205項目預期結(jié)果及可交付成果可實現(xiàn)106經(jīng)費預算合理20小計70合計100922019-10-8#準入標準最高分值（一）個人資料1科技特派員身份、專業(yè)資格、申請與評審程序的要點評審形式評估小組成員--獨立、分別打分。每份申請書得分即為全體評估成員所打分數(shù)之和的平均數(shù)。每位評估成員都會對申請書通過與否做出明確的判斷。每份申請書無論通過或否決都需要過半數(shù)的投票。有資格進入下一輪參評的申請書將按由高至低的打分排序呈送到審批委員會手中。被否決的申請書至少需要一份存檔，附上一頁由評估小組填寫的摘要。932019-10-8申請與評審程序的要點評審形式372019-10-8申請與評審程序的要點對于每個被推薦的申請書，評估小組應(yīng)提交1頁摘要，主要包括：申請書的總分及評分項中關(guān)鍵性的、有重要價值的部分，評估小組的總體評價，若個別評估成員對此有不同意見的另外注明。審批委員建議的后續(xù)事項或討論情況。942019-10-8申請與評審程序的要點對于每個被推薦的申請書，評估小組應(yīng)提交1申請與評審程序的要點審批委員會將根據(jù)以下幾方面對建議書作最后決定：評估小組的舉薦意見；對項目可行性的進一步審議，尤其是對工作計劃、主要活動、預期產(chǎn)出及經(jīng)費預算情況所申請資助計劃數(shù)額的合理性（是否充足）。952019-10-8申請與評審程序的要點392019-10-8申請與評審程序的要點

審批結(jié)果公告受資助者姓名項目名稱同意資助金額項目持續(xù)時間（起始日期與結(jié)束日期）后續(xù)程序及說明，如在郵件通知后的十個工作日內(nèi)，簽署簽署資助計劃或協(xié)議962019-10-8申請與評審程序的要點 審批結(jié)果公告402019-10-8監(jiān)測、評價與報告體系【監(jiān)測類型】內(nèi)部監(jiān)測和外部監(jiān)測【監(jiān)測單位與職責】項目辦工作人員每月須負責對資助計劃與的執(zhí)行情況的信息資料匯總。受資助者每六個月須提供半年度進展報告?？h項目辦應(yīng)提供基于社會性別差異考慮的對資助計劃及資金分配使用情況的相關(guān)分析報告。972019-10-8監(jiān)測、評價與報告體系【監(jiān)測類型】內(nèi)部監(jiān)測和外部監(jiān)【監(jiān)測指標與監(jiān)測頻率】評價指標應(yīng)在半年度及年度進展報告中定期報告【減少項目損失的措施】在項目執(zhí)行過程中如有重大違約行為，將終止合同并采取通報、停止撥款、追回項目資金等相應(yīng)處理措施。需追回項目資金的，由國家項目辦負責將未使用的資金安排到實施效果好的地區(qū)。已形成資產(chǎn)的將資產(chǎn)變現(xiàn)后上繳國家項目辦。982019-10-8【監(jiān)測指標與監(jiān)測頻率】評價指標應(yīng)在半年度及年度進展報告中定期報告體系【項目支持的受贈者報告】接受資助計劃資助的科技特派員應(yīng)該在資助計劃批準的實施期限內(nèi)，按照資助計劃管理的要求格式，按時提交半年度計劃實施報告（含財務(wù)報告）。在資助計劃期滿后，項目支持的受贈者應(yīng)當提供一份摘要性的項目成果報告。【縣項目辦報告】基于以上43條所列出的指標以及其他參考指標，縣項目辦每半年應(yīng)向國家項目辦提交報告，國家項目辦匯總后提交中國國際經(jīng)濟技術(shù)交流中心。報告內(nèi)容包括：資助計劃的進展情況財務(wù)狀況，包括：資產(chǎn)平衡表，所得（損益）報告書，及賬目核對情況資助計劃中的投資組合情況項目覆蓋范圍及受益人群的瞄準情況992019-10-8報告體系【項目支持的受贈者報告】接受資助計劃資助的科技特派員信息公開

【項目申請信息/咨詢】項目辦應(yīng)以公開、透明、平等的方式向公眾公示資助計劃與支持項目的申請情況【受資助者義務(wù)】項目受資助者應(yīng)該承擔全部的與資助計劃支持的示范項目相關(guān)的信息公開工作。受資助者應(yīng)該按時向資助計劃、其委托合作機構(gòu)和委托監(jiān)督團體提交示范實施的信息和報告【縣項目辦職責】由縣項目辦負責對資助計劃與管理與運作過程中所有相關(guān)信息的公布。

1002019-10-8信息公開【項目申請信息/咨詢】項目辦應(yīng)以公開、透明、平等的第四部分項目資金與財務(wù)管理

資金撥付資助計劃中的資金管理項目其它下?lián)苜Y金的管理財務(wù)管理與審計

1012019-10-8第四部分項目資金與財務(wù)管理資金撥付452019-10-8資金撥付UNDP帳戶交流中心國家項目辦縣項目辦省項目辦1022019-10-8資金撥付UNDP帳戶交流中心資助計劃中的資金管理

【資助計劃資金權(quán)屬】由聯(lián)合國開發(fā)計劃署提供給資助計劃的無償資助資金將贈與中國政府；在項目實施期間，它們的所有權(quán)歸屬中央政府。商務(wù)部中國國際經(jīng)濟技術(shù)交流中心、