基于公共管理倫理下的基本公共服務(wù)體系的構(gòu)建

基于公共管理倫理下的基本公共服務(wù)體系的構(gòu)建隨著我國將基本公共服務(wù)作為戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，探索和研究如何構(gòu)建基本公共服務(wù)體系，努力讓廣大人民群眾共享改革改革成果，已正成為公共管理領(lǐng)域一個(gè)亟待研究的課題。標(biāo)簽：公共管理倫理;基本公共服務(wù)體系隨著我國改革開放的不斷深化，基本公共服務(wù)越來越成為黨中央高度重視的問題。從黨的十六屆六中全會(huì)的“逐步形成惠及全民的基本公共公服體系”，到黨的十八屆三中全會(huì)的“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”，表明我國已經(jīng)將基本公共服務(wù)作為戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。隨著我國新一輪市場化改革的不斷深化，構(gòu)建基本公共服務(wù)體系，不僅是建設(shè)“法制政府和服務(wù)型政府”的要求，而且也是體現(xiàn)政府公共管理倫理價(jià)值的需要，特別是在我國大力推進(jìn)和諧社會(huì)、維護(hù)公平正義、增加人民福祉的新時(shí)期，站在公共管理倫理的角度，探索和研究如何構(gòu)建基本公共服務(wù)體系，則更具重要意義。一、公共管理倫理的內(nèi)涵特征所謂公共管理倫理，就是在開展公共管理的過程中，將道德準(zhǔn)則融入到公共管理當(dāng)中，通過道德準(zhǔn)則來調(diào)整公共管理的主體與客體之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公共管理價(jià)值。公共管理倫理具三個(gè)方面的重要特征：一是具有“公共性”的特征，其價(jià)值主要體現(xiàn)在公共管理過程的公平正義、合乎法律、公眾參與、公共利益;二是具有“開放性”的特征，公共產(chǎn)品和服務(wù)具有高度的開放性，應(yīng)當(dāng)向全體人民群眾開放，體現(xiàn)為一種新型的公共管理倫理關(guān)系;三是具有“服務(wù)性”的特征，公共管理的核心價(jià)值就是服務(wù)，在服務(wù)過程中必須體現(xiàn)以人本為、依法行政、群眾導(dǎo)向、績效評(píng)估、責(zé)任追究的原則，這將有利于推動(dòng)基本公共服務(wù)體系的構(gòu)建。二、基于公共管理倫理下基本公共服務(wù)體系構(gòu)建原則隨著我國新一輪市場化改革的不斷深化以及政府職能轉(zhuǎn)變的加快，賦予了我國基本公共服務(wù)新的內(nèi)涵。基本公共服務(wù)應(yīng)該包括教育、文化、就業(yè)和再就業(yè)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)治安等領(lǐng)域。基于公共管理倫理下的基本公共服務(wù)體系構(gòu)建原則應(yīng)當(dāng)包括：一是“人本性”原則，這是我國基本公共服務(wù)的倫理基礎(chǔ)，因而在構(gòu)建公共服務(wù)體系過程中，必須牢固樹立“以人為本”原則，充分考慮人民群眾的人格因素、心理因素和社會(huì)因素，由“管理”向“治理”、由“控制”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變;二是“公益性”原則，為廣大人民群眾提供基本公共服務(wù)，是政府的職責(zé)所在，是廣大人民群眾應(yīng)當(dāng)享有的發(fā)展才發(fā)展成果，因而不能采取“市場化”的方式，只能以“公益性”的方式體系;三是“服務(wù)性”原則，這也是建設(shè)“服務(wù)型政府”的需要，基本公共服務(wù)必須體現(xiàn)無私性、合法性、有限性、民主性和倫理性;四是“均等性”原則，有效地減少基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同社會(huì)群體之間的差異，使社會(huì)能夠良序化發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建;五是“創(chuàng)新性”原則，通過基本公共服務(wù)體系創(chuàng)新，使基本公共服務(wù)更加制度化、社會(huì)化、公共化和科技化，通過基本公共服務(wù)資源整合，不斷提升基本公共服務(wù)整體能力和水平。三、基于公共管理倫理下基本公共服務(wù)體系構(gòu)建策略（一）創(chuàng)新基本公共服務(wù)管理理念構(gòu)建基本公共服務(wù)體系，必須將基本公共管理倫理融入到管理當(dāng)中，著眼于建設(shè)“法制政府和服務(wù)型政府”，特別是深刻理解“服務(wù)型政府”的深刻內(nèi)容，在開展基本公共服務(wù)活動(dòng)過程中，必須改變過去的從過去以“政府思維”為主“官本位”、“權(quán)利本位”、“義務(wù)本位”、“人治思維”等傳統(tǒng)落后的管理思想，牢固樹立“人本思維”為主的“民本位”“責(zé)任本位”、“權(quán)利本位”、“法治思維”、“德治思維”的倫理化管理理念，只有這樣才能更好的體現(xiàn)公共管理倫理。（二）完善基本公共服務(wù)管理制度制度具有根本性、長期性、穩(wěn)定性的作用。必須完善基本服務(wù)管理制度，只有這樣才能使基本公共服務(wù)具備制度基礎(chǔ)。一方面，應(yīng)當(dāng)將基本公共服務(wù)納入我國社會(huì)主義法律體系當(dāng)中，以法律的形式明確公民對(duì)基本公共服務(wù)的享有權(quán);另一方面，應(yīng)大力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政事分開、政社分開、政企分開，科學(xué)劃分政府與市場的邊界，能夠交給市場的交給市場，能夠交給社會(huì)的交給社會(huì)，能夠交給企業(yè)的交給企業(yè)，政府則重點(diǎn)在宏觀調(diào)控、打造環(huán)境、提供基本公共服務(wù)方面狠下功夫，這樣有利于政府更好的提供基本公共服務(wù)。（四）強(qiáng)化基本公共服務(wù)道德規(guī)范強(qiáng)化基本公共服務(wù)道德規(guī)范，是基于公共管理倫理構(gòu)建基本公共服務(wù)體系的重要價(jià)值體現(xiàn)，這就需要強(qiáng)化政府、基本公共服務(wù)部門、基本公共服務(wù)人員的道德意識(shí)。從政府層面來看，就是要把“依法治國”與“以德治國”結(jié)合起來，既建設(shè)“法制政府和服務(wù)型政府”;從基本公共服務(wù)部門來看，必須強(qiáng)化“服務(wù)文化”建設(shè)，比如醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建設(shè)“醫(yī)療文化”、教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建設(shè)“教育文化”等等，這樣有利于形成良好的道德規(guī)范;從基本公共服務(wù)人員來看，必須強(qiáng)化“職業(yè)道德”建設(shè)，比如大力加強(qiáng)醫(yī)療領(lǐng)域的“醫(yī)德”建設(shè)、教育領(lǐng)域的“師德”建設(shè)等等。綜上所述，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化已經(jīng)納入黨和國家的發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)上，對(duì)于建設(shè)“法制政府和服務(wù)型政府”具有重要作用，對(duì)于全面建成小康社會(huì)同樣具有重要意義。在我國大力推動(dòng)政府職