旅游安全管理概述

1第九章旅游安全管理概述

本章重點(diǎn)：旅游安全管理的方針。各級(jí)旅游行政管理部門及旅游企業(yè)安全管理工作職責(zé)。旅游安全事故的等級(jí)及處理程序。處理外國游客在華旅游期間重大傷亡事故的注意事項(xiàng)。2第一節(jié)旅游安全管理概述一、旅游安全管理的意義

二、旅游安全管理工作的方針3一、旅游安全管理的意義

旅游安全是旅游的生命線,不僅關(guān)系到旅游者的生命財(cái)產(chǎn)，而且還關(guān)系到旅游目的地的整體形象;是旅游經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障;是堅(jiān)持“以人為本”安全理念的必然要求。4二、旅游安全管理工作的方針

“安全第一”——在旅游全過程中，無論是國家旅游行政管理部門，還是旅游經(jīng)營單位，或旅游從業(yè)人員，都必須始終把安全工作放在頭等重要的地位?！邦A(yù)防為主”——在旅游全過程中，國家旅游行政管理部門、旅游經(jīng)營單位和旅游從業(yè)人員，要會(huì)同有關(guān)管理部門、旅游相關(guān)行業(yè)和旅游相關(guān)人員，采取積極的安全防范措施，徹底清除不安全隱患。5第二節(jié)旅游安全管理工作職責(zé)一、國家旅游行政管理部門安全管理工作職責(zé)二、縣級(jí)以上(含縣級(jí))地方旅游行政管理部門安全管理工作職責(zé)三、基層單位旅游安全管理工作職責(zé)6一、國家旅游行政管理部門安全管理工作職責(zé)（1）制定國家旅游安全管理規(guī)章，并組織實(shí)施。（2）會(huì)同國家有關(guān)部門對(duì)旅游安全實(shí)行綜合治理，協(xié)調(diào)處理旅游安全事故和其它安全問題。（3）指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督各級(jí)旅游行政管理部門和旅游企事業(yè)單位的旅游安全管理工作。（4）負(fù)責(zé)全國旅游安全管理的宣傳、教育工作，組織旅游安全管理人員的培訓(xùn)工作。（5）協(xié)調(diào)重大旅游安全事故的處理工作。（6）負(fù)責(zé)全國旅游安全管理方面的其他有關(guān)事項(xiàng)。8二、縣級(jí)以上(含縣級(jí))地方旅游行政管理部門安全管理工作職責(zé)（1）貫徹執(zhí)行國家旅游安全法規(guī)。（2）制定本地區(qū)旅游安全管理的規(guī)章制度，并組織實(shí)施。（3）協(xié)同工商、公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門，對(duì)新開業(yè)的旅游企事業(yè)單位的安全管理機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度及其消防、衛(wèi)生防疫等安全設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行檢查，參加開業(yè)前的驗(yàn)收工作。（4）協(xié)同公安、衛(wèi)生、園林等有關(guān)部門，開展對(duì)旅游安全環(huán)境的綜合治理工作，防止向旅游者敲詐、勒索、圍堵等不法行為的發(fā)生。（5）組織和實(shí)施對(duì)旅游安全管理人員的宣傳、教育和培訓(xùn)工作。（6）參與旅游安全事故的處理工作。（7）受理本地區(qū)涉及旅游安全問題的投訴。（8）負(fù)責(zé)本地區(qū)旅游安全管理的其它事項(xiàng)。10三、基層單位旅游安全管理工作職責(zé)旅游安全管理工作的基層單位是指旅行社、旅游飯店、旅游汽車和游船公司、旅游購物商店、旅游娛樂場(chǎng)所和其它經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的企事業(yè)單位。11基層單位旅旅游安全管管理工作職職責(zé)（1）設(shè)立安全全管理機(jī)構(gòu)構(gòu)，配備安安全管理人人員。（2）建立安全全規(guī)章制度度，并組織織實(shí)施。（3）建立安全全管理責(zé)任任制，將安安全管理的的責(zé)任落實(shí)實(shí)到每個(gè)部部門、每個(gè)個(gè)崗位、每每個(gè)職工。。（4）接受當(dāng)?shù)氐芈糜涡姓芾聿块T門對(duì)旅游安安全管理工工作的行業(yè)業(yè)管理和檢檢查、監(jiān)督督。（5）把安全教教育、職工工培訓(xùn)制度度化、經(jīng)常?；?，培養(yǎng)養(yǎng)職工的安安全意識(shí)，，普及安全全常識(shí)，提提高安全技技能，對(duì)新新招聘的職職工，必須須經(jīng)過安全全培訓(xùn)，合合格后才能能上崗。（6）新開業(yè)的的旅游企事事業(yè)單位，，在開業(yè)前前必須向當(dāng)當(dāng)?shù)芈糜涡行姓芾聿坎块T申請(qǐng)對(duì)對(duì)安全設(shè)施施設(shè)備、安安全管理機(jī)機(jī)構(gòu)、安全全規(guī)章制度度的檢查驗(yàn)驗(yàn)收，檢查查驗(yàn)收不合合格者，不不得開業(yè)。。（7）堅(jiān)持日常常的安全檢檢查工作，，重點(diǎn)檢查查安全規(guī)章章制度的落落實(shí)情況和和安全管理理漏洞，及及時(shí)消除不不安全隱患患。（8）對(duì)用于接接待旅游者者的汽車、、游船和其其它設(shè)施，，要定期進(jìn)進(jìn)行維修和和保養(yǎng)，使使其始終處處于良好的的安全技術(shù)術(shù)狀況，在在運(yùn)營前進(jìn)進(jìn)行全面的的檢查，嚴(yán)嚴(yán)禁帶故障障運(yùn)行。（9）對(duì)旅游者者的行李要要有完備的的交接手續(xù)續(xù)，明確責(zé)責(zé)任，防止止損壞或丟丟失。（10）在安排旅旅游團(tuán)隊(duì)的的游覽活動(dòng)動(dòng)時(shí)，要認(rèn)認(rèn)真考慮可可能影響安安全的諸項(xiàng)項(xiàng)因素，制制定周密的的行程計(jì)劃劃，并注意意避免司機(jī)機(jī)處于過分分疲勞狀態(tài)態(tài)。（11）負(fù)責(zé)為旅旅游者投保保。（12）直接參與與處理涉及及本單位的的旅游安全全事故，包包括事故處處理、善后后處理及賠賠嘗事項(xiàng)等等。（13）開展登山山、汽車、、狩獵、探探險(xiǎn)等特殊殊旅游項(xiàng)目目時(shí)，要事事先制定周周密的安全全保護(hù)預(yù)案案和急救措措施，重要要團(tuán)隊(duì)需按按規(guī)定報(bào)有有關(guān)部門審審批。15第三節(jié)旅旅游安全事事故等級(jí)及及其處理一、旅游安安全事故及及其等級(jí)二、旅游安安全事故的的處理程序序三、外國游游客在華旅旅游期間重重大傷亡事事故的處理理16一、旅游安安全事故及及其等級(jí)凡涉及旅游游者人身、、財(cái)物安全全的事故均均為旅游安安全事故。。旅游安全事事故分為輕輕微、一般般、重大和和特大事故故四個(gè)等級(jí)級(jí)。17旅游安全事事故的四個(gè)個(gè)等級(jí)（1）輕微事故故，是指一一次事故造造成旅游者者輕傷，或或者經(jīng)濟(jì)損損失在1萬元以下者者。（2）一般事故故，是指一一次事故造造成旅游者者重傷，或或者經(jīng)濟(jì)損損失在1萬元至10萬(含1萬)元者。18（3）重大事故故，是指一一次事故造造成旅游者者死亡或旅旅游者重傷傷致殘，或或經(jīng)濟(jì)損失失在10萬至100萬(含10萬)元者。（4）特大事故故（即特別別重大事故故），是指指一次事故故造成旅游游者死亡多多名，或者者經(jīng)濟(jì)損失失在100萬元以上，，或者性質(zhì)質(zhì)特別嚴(yán)重重，產(chǎn)生重重大影響者者。19二、旅游安安全事故的的處理程序序1、安全事故故的一般處處理程序（1）陪同人員員應(yīng)當(dāng)立即即上報(bào)主管管部門，主主管部門應(yīng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)報(bào)告歸口管管理部門；；（2）會(huì)同事故故發(fā)生地的的有關(guān)單位位嚴(yán)格保護(hù)護(hù)現(xiàn)場(chǎng)（3）協(xié)同有關(guān)關(guān)部門進(jìn)行行搶救、偵偵查。20（4）有關(guān)單位位負(fù)責(zé)人應(yīng)應(yīng)及時(shí)趕赴赴現(xiàn)場(chǎng)處理理（5）對(duì)于特別別重大事故故，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)嚴(yán)格按照國國務(wù)院頒布布的《特別重大事事故調(diào)查程程序暫行規(guī)規(guī)定》進(jìn)行處理。。事故處理后后，立即寫寫出事故調(diào)調(diào)查報(bào)告，，其內(nèi)容包包括：事故故經(jīng)過及處處理；事故故原因及責(zé)責(zé)任；事故故教訓(xùn)；今今后防范措措施。212.特別重大安安全事故及及其處理（1）特別重大大安全事故故《特別重大事事故調(diào)查程程序暫行規(guī)規(guī)定》：所謂特別別重大事故故是指造成成特別重大大人身傷亡亡或者巨大大經(jīng)濟(jì)損失失，以及性性質(zhì)特別嚴(yán)嚴(yán)重、產(chǎn)生生重大影響響的事故。。凡符合下列列情況之一一者，即為為此處所說說的特別重重大事故：：1）民航客機(jī)機(jī)發(fā)生的機(jī)機(jī)毀人亡（（死亡四十十人及其以以上）事故故。2）專機(jī)和外外國民航客客機(jī)在中國國境內(nèi)發(fā)生生的機(jī)毀人人亡事故。。3）鐵路、水水運(yùn)、礦山山、水利、、電力事故故造成一次次死亡五十十人及其以以上，或者者一次造成成直接經(jīng)濟(jì)濟(jì)損失一千千萬元及其其以上的。。4）公路和其其它發(fā)生一一次死亡三三十人及其其以上或直直接經(jīng)濟(jì)損損失在五百百萬元及其其以上的事事故（航空空、航天器器科研過程程中發(fā)生的的事故除外外）。5）一次造成成職工或居居民一百人人及其以上上的急性中中毒事故。。6）其他性質(zhì)質(zhì)特別嚴(yán)重重產(chǎn)生重大大影響的事事故。24（2）特大安全全事故的現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和和報(bào)告1）特大事故故發(fā)生后，，事故發(fā)生生地的有關(guān)關(guān)單位必須須嚴(yán)格保護(hù)護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)。2）特大事故故發(fā)生單位位在事故發(fā)發(fā)生后，必必須做到：：立即將所所發(fā)生特大大事故的情情況，報(bào)告告上級(jí)歸口口管理部門門和所在地地地方人民民政府，并并報(bào)告所在在地的省、、自治區(qū)、、直轄市人人民政府和和國務(wù)院歸歸口管理部部門；在二二十四小時(shí)時(shí)內(nèi)寫出事事故報(bào)告，，報(bào)上述部部門；4）省、自治治區(qū)、直轄轄市人民政政府和國務(wù)務(wù)院歸口管管理部門，，接到特大大事故報(bào)告告后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)立即向國國務(wù)院作出出報(bào)告。特特大事故報(bào)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包包括：事故故發(fā)生的時(shí)時(shí)間、地點(diǎn)點(diǎn)、單位；；事故的簡(jiǎn)簡(jiǎn)要經(jīng)過、、傷亡人數(shù)數(shù)，直接經(jīng)經(jīng)濟(jì)損失的的初步估計(jì)計(jì)；事故發(fā)發(fā)生原因的的初步判斷斷；事故發(fā)發(fā)生后采取取的措施及及事故控制制情況；事事故報(bào)告單單位。5）特大事故故發(fā)生單位位所在地地地方人民政政府接到特特大事故報(bào)報(bào)告后，應(yīng)應(yīng)當(dāng)立即通通知公安部部門、人民民檢察機(jī)關(guān)關(guān)和工會(huì)。。6）特大事故故發(fā)生地公公安部門得得知發(fā)生特特大事故后后，應(yīng)當(dāng)立立即派人趕趕赴事故現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)的保護(hù)和和收集證據(jù)據(jù)的工作。。7）特大事故故發(fā)生單位位所在地地地方人民政政府負(fù)責(zé)組組織由有關(guān)關(guān)部門參加加的特大事事故現(xiàn)場(chǎng)勘勘查工作。。8）因搶救人人員、防止止事故擴(kuò)大大以及疏通通交通等原原因，需要要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)物件的，，應(yīng)當(dāng)做出出標(biāo)志、繪繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)簡(jiǎn)圖并寫出出書面記錄錄，妥善保保存現(xiàn)場(chǎng)重重要痕跡、、物證。279）特大事故故發(fā)生后，，特大事故故發(fā)生單位位所在地地地方人民政政府可以根根據(jù)實(shí)際需需要，將特特大事故的的有關(guān)情況況通報(bào)當(dāng)?shù)氐伛v軍，請(qǐng)請(qǐng)駐軍參加加事故的搶搶救或者給給予必要的的支援。28（3）特大事故故的調(diào)查工工作特大事故發(fā)發(fā)生后，按按照事故發(fā)發(fā)生單位的的隸屬關(guān)系系，由省、、自治區(qū)、、直轄市人人民政府或或者國務(wù)院院歸口管理理部門組織織成立特大大事故調(diào)查查組，負(fù)責(zé)責(zé)特大事故故的調(diào)查工工作。涉及及軍民兩個(gè)個(gè)方面的特特大事故，，組織事故故調(diào)查的單單位應(yīng)當(dāng)邀邀請(qǐng)軍隊(duì)派派員參加事事故的調(diào)查查工作。國務(wù)院認(rèn)為為應(yīng)當(dāng)由國國務(wù)院調(diào)查查的特大事事故，由國國務(wù)院或者者國務(wù)院授授權(quán)的部門門組織成立立特大事故故調(diào)查組。。29特大事故調(diào)調(diào)查組，應(yīng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)所所發(fā)生事故故的具體情情況，由事事故發(fā)生單單位的歸口口管理部門門、公安部部門、監(jiān)察察部門、計(jì)計(jì)劃綜合部部門、勞動(dòng)動(dòng)部門等單單位派員組組成，并應(yīng)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人人民檢察機(jī)機(jī)關(guān)和工會(huì)會(huì)派員參加加。特大事故調(diào)調(diào)查組根據(jù)據(jù)調(diào)查工作作的需要，，可以選聘聘其他部門門或者單位位的人員參參加，也可可以聘請(qǐng)有有關(guān)專家進(jìn)進(jìn)行技術(shù)鑒鑒定和財(cái)產(chǎn)產(chǎn)損失評(píng)估估。特大事故調(diào)調(diào)查組具有有以下職責(zé)責(zé)：查明事事故發(fā)生的的原因、人人員傷亡及及財(cái)產(chǎn)損失失情況；查查明事故的的性質(zhì)和責(zé)責(zé)任；提出出事故處理理及防止類類似事故再再次發(fā)生所所應(yīng)當(dāng)采取取措施的建建議；提出出對(duì)事故責(zé)責(zé)任者的處處理建議；；檢查控制制事故的應(yīng)應(yīng)急措施是是否落實(shí)；；寫出事故故調(diào)查報(bào)告告。特大事故調(diào)調(diào)查組有權(quán)權(quán)向事故發(fā)發(fā)生單位、、有關(guān)部門門及有關(guān)人人員了解事事故的有關(guān)關(guān)情況并索索取有關(guān)資資料，任何何單位和個(gè)個(gè)人不得拒拒絕。任何何單位和個(gè)個(gè)人不得阻阻礙、干涉涉事故調(diào)查查組的正常常工作。特大事故調(diào)調(diào)查組寫出出事故調(diào)查查報(bào)告后，，應(yīng)當(dāng)報(bào)送送組織調(diào)查查的部門。。經(jīng)組織調(diào)調(diào)查的部門門同意，調(diào)調(diào)查工作即即告結(jié)束。。31三、外國游游客在華旅旅游期間重重大傷亡事事故的處理理1、處理外國國旅游者重重大傷亡事事故時(shí)的注注意事項(xiàng)（1）立即通過過外事管理理部門通知知有關(guān)國家家駐華使領(lǐng)領(lǐng)館和組團(tuán)團(tuán)單位；（2）為前來了了解、處理理事故的外外國使領(lǐng)館館人員的組組團(tuán)單位及及傷亡者家家屬提供方方便；32（3）與有關(guān)部部門協(xié)調(diào)，，為國際急急救組織前前來參與對(duì)對(duì)在國外投投保的旅游游者(團(tuán))的傷亡處理理提供方便便；（4）對(duì)在華死死亡的外國國旅游者嚴(yán)嚴(yán)格按照外外交部《外國人在華華死亡后的的處理程序序》進(jìn)行處理。。（5）對(duì)于外國國旅游者的的賠償，按按照國家有有關(guān)保險(xiǎn)規(guī)規(guī)定妥善處處理。332.對(duì)在華死亡亡的外國人人尸體的處處理對(duì)在華死亡亡的外國人人尸體的處處理，可在在當(dāng)?shù)鼗鸹?，亦可將將尸體運(yùn)回回其本國。。究竟如何何處理，應(yīng)應(yīng)尊重死者者家屬或所所屬使、領(lǐng)領(lǐng)館的意愿愿。如外方要求求將死者在在中國土葬葬，可以我我國殯葬改改革、提倡倡火葬為由由，予以委委婉拒絕。。如果外方方要求將骨骨灰埋在中中國或撒在在中國的土土地上，一一般亦予以以委婉拒絕絕。但死者者是對(duì)中國國做出特殊殊貢獻(xiàn)的友友好知名人人士，應(yīng)報(bào)報(bào)請(qǐng)省級(jí)或或國家民政政部門決定定。中國民航國國內(nèi)運(yùn)輸，，一般不辦辦理尸體運(yùn)運(yùn)輸出境業(yè)業(yè)務(wù)。34四、旅游安安全獎(jiǎng)勵(lì)與與懲罰1、應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)的單位對(duì)在旅游安安全管理工工作中有下下列先進(jìn)事事跡之一的的單位，由由各級(jí)旅游行行政管理部部門進(jìn)行評(píng)評(píng)比考核，，給予表揚(yáng)揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。351）旅游安全全管理制度度健全，預(yù)預(yù)防措施落落實(shí)，安全全教育普及及，安全宣宣傳和培訓(xùn)訓(xùn)工作扎實(shí)實(shí)，在防范范旅游安全全事故方面面成績突出出，一年內(nèi)內(nèi)未發(fā)生一一般性事故故的；2）協(xié)助事故故發(fā)生單位位進(jìn)行緊急急救助、避避免重大損損失，成績績突出的；；3）在旅游安安全其它方方面做出突突出成績的的。362、應(yīng)給予予獎(jiǎng)勵(lì)的個(gè)個(gè)人對(duì)在旅游安安全管理工工作中有下下列先進(jìn)事事跡之一的的個(gè)人，由由各級(jí)旅游行行政管理部部門進(jìn)行評(píng)評(píng)比考核，，給予表揚(yáng)揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。371）熱愛旅游游安全工作作，在防范范和杜絕本本單位發(fā)生生安全事故故方面成績績突出的；；2）見義勇為為，救助旅旅游者，或或保護(hù)旅游游者財(cái)物安安全不受重重大損失的的；3）及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)事故隱患患，避免重重大事故發(fā)發(fā)生的；4）在旅游安安全其它方方面做出突突出成績的的。382、處罰對(duì)在旅游安安全管理工工作中有下下列情形之之一者，由由各級(jí)旅游游行政管理理部門檢查查落實(shí)、對(duì)對(duì)當(dāng)事人或或當(dāng)事單位位負(fù)責(zé)人給給予批評(píng)或或處罰。391）嚴(yán)重違反反旅游安全全法規(guī)，發(fā)發(fā)生一般、、重大、特特大安全事事故者；2）對(duì)可能引引發(fā)安全事事故的隱患患，長期不不能發(fā)現(xiàn)和和消除，導(dǎo)導(dǎo)致重大、、特大安全全事故發(fā)生生者；3）旅游安全全設(shè)施、設(shè)設(shè)備不符合合標(biāo)準(zhǔn)和技技術(shù)要求，，長期無人人負(fù)責(zé)，不不予整改者者；4）旅游安全全管理工作作混亂，造造成惡劣影影響者。本章小結(jié)1.旅游安全管管理工作貫貫徹“安全第一、、預(yù)防為主主”的方針，遵遵循“統(tǒng)一指導(dǎo)、、分級(jí)管理理、以基層層為主”的原則。各各級(jí)旅游行行政管理部部門必須建建立和完善善旅游安全全管理機(jī)構(gòu)構(gòu)，依法保保