西方行政學(xué)說(shuō)四次作業(yè)答案

西方行政學(xué)說(shuō)四次作業(yè)答案作業(yè)1填空題公共行政公共管理研究的起點(diǎn)具體研究?jī)?nèi)容政治教育4、權(quán)威控制5、計(jì)劃職能執(zhí)行職能二、單選題1、C2、D3、B4、D5、A三、多選題1、ABDEF2、ABCD3、ABCDEF4、ABDEF5、ABCDEF四、簡(jiǎn)答題1、課本第2-4頁(yè)，共三點(diǎn)（參看導(dǎo)論的前三項(xiàng)學(xué)習(xí)要求）。西方資本主義的發(fā)展促進(jìn)了西方行政學(xué)的興起。19世紀(jì)末，自由資本主義向壟斷資本主義過(guò)渡，生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化使政府管理的社會(huì)事務(wù)增加，需要政府職能擴(kuò)張，原有的行政管理方法已經(jīng)不適合時(shí)代發(fā)展的要求，因此需要一門科學(xué)從理論上指導(dǎo)國(guó)家的行政管理運(yùn)動(dòng)，行政學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。西方科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步促進(jìn)了西方行政學(xué)的興起與發(fā)展?？茖W(xué)管理運(yùn)動(dòng)探討了如何在工廠提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，并產(chǎn)生了重要影響，同時(shí)，也為政府行政管理改革提供了線索和方法，一些行政學(xué)家試圖通過(guò)科學(xué)管理來(lái)尋求解決政府行政效率的問(wèn)題。因此，某種意義上說(shuō)，科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起才促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府的行政管理實(shí)踐為西方行政學(xué)的興起與發(fā)展提供了重要理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。政治學(xué)是行政學(xué)的直接理論基礎(chǔ)，西方近代史上的政治學(xué)以及歐洲大陸的行政法學(xué)，是西方行政學(xué)的理論淵源。除了理論基礎(chǔ)，政府長(zhǎng)期的行政管理實(shí)踐，積累了豐富的行政管理經(jīng)驗(yàn)，也形成了一系列行之有效的行政管理制度，為行政學(xué)理論體系的建立提供了重要范疇。2、課本第14頁(yè)。威爾遜的最大貢獻(xiàn)就在于提出政治-行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來(lái)。威爾遜對(duì)行政管理的本質(zhì)主要是通過(guò)將其與政治和顯證制度等概念進(jìn)行比較而揭示的：（1）行政管理與政治。一方面，行政管理不同于政治。行政管理是政府的執(zhí)行和操作，行政管理是置身于“政治”之外的，行政管理問(wèn)題并不屬于政治問(wèn)題。政治是“在重大而且?guī)毡樾缘氖马?xiàng)”方面的國(guó)家活動(dòng)，行政管理是“國(guó)家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動(dòng)”。另一方面，行政管理與政治密切相關(guān)。作為政治生活的一個(gè)組成部分，行政管理是事務(wù)性領(lǐng)域，但同時(shí)大大高出于純粹性的技術(shù)細(xì)節(jié)，行政管理與政治學(xué)所派生的理論直接相關(guān)聯(lián)。（2）行政管理與憲政。一方面，行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度。公共行政是公法的明細(xì)并且系統(tǒng)的執(zhí)行活動(dòng)，憲政制度指導(dǎo)的是政府用以控制一般性法律的手段。憲政與行政管理職能之間并不完全是“意志”與“行動(dòng)”之間的區(qū)別，因?yàn)樾姓賳T在為了完成其任務(wù)而選擇手段時(shí)，應(yīng)該有他自己的意志，并不是一種純粹被動(dòng)的工作。威爾遜通過(guò)比較政治與行政和憲政與行政，從而指出了行政管理的實(shí)質(zhì)，為行政學(xué)的研究勾畫(huà)出一個(gè)基本框架。3、課本第29-31頁(yè)。4、課本第43頁(yè)。五、論述題課本第21-26頁(yè)。古德諾認(rèn)為，在所有的政府體制中，都存在著兩種主要或基本的政府功能，即國(guó)家意志的表達(dá)和國(guó)家意志的執(zhí)行，這兩種功能分別稱為“政治”和“行政”。但政府機(jī)構(gòu)之間的分工并不可能像政府兩種功能之間的劃分那樣一清二楚，每一種功能分配給一個(gè)分立的機(jī)構(gòu)去行使是不可能的，一個(gè)機(jī)構(gòu)往往具有兩項(xiàng)功能。這種情況下，如何保持政治和行政兩種功能的協(xié)調(diào)則是需要解決的問(wèn)題。古德諾認(rèn)為，首先政治對(duì)行政的適度控制是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。行政功能包括執(zhí)行功能、司法功能、準(zhǔn)司法功能、統(tǒng)計(jì)功能和半科學(xué)功能。政治對(duì)行政的控制應(yīng)當(dāng)限于狹義的執(zhí)行性機(jī)構(gòu)，其他如司法、統(tǒng)計(jì)性質(zhì)的政府機(jī)構(gòu)都應(yīng)該保持自己的獨(dú)立性。執(zhí)行性官員從屬于政治，保證政治對(duì)行政的控制，他們隨政黨而進(jìn)退，其余的行政官員應(yīng)該是不受政治影響的常任文官，以保證行政效率。其次，行政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。美國(guó)不僅將國(guó)家權(quán)力作了橫向劃分，使立法、行政、司法相互分立、相互牽制，而且還使中央和地方分權(quán)，從而大大降低了中央集權(quán)化的程度。分權(quán)造成了行政力量統(tǒng)一性的破壞，從而使國(guó)家意志的執(zhí)行出現(xiàn)了問(wèn)題，只有行政在一定程度上被集權(quán)化了，才能達(dá)到政治和行政功能之間的必要協(xié)調(diào)。根據(jù)以上論述，結(jié)合美國(guó)實(shí)際，古德諾認(rèn)為，首先，美國(guó)實(shí)現(xiàn)政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路—法外調(diào)節(jié)。美國(guó)政府體制得以順利運(yùn)行來(lái)自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能—政黨。政黨不僅擔(dān)負(fù)挑選表達(dá)國(guó)家意志的機(jī)關(guān)的成員，即立法機(jī)關(guān)成員的責(zé)任，而且擔(dān)負(fù)著挑選執(zhí)行這種意志的人員即執(zhí)行官員的責(zé)任，通過(guò)政黨對(duì)立法機(jī)構(gòu)成員和執(zhí)行機(jī)關(guān)成員的挑選，恢復(fù)了被法定政府體制割斷了的立法機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)構(gòu)的某種有效控制；通過(guò)政黨對(duì)中央行政官員和地方行政官員的挑選，恢復(fù)了被法定體制所阻止的國(guó)家行政系統(tǒng)的大一統(tǒng)性質(zhì)，建立起一種必要的集權(quán)。其次，美國(guó)加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向—政府體制的改革。古德諾明確指出建立行政集權(quán)體制是政黨得以對(duì)政府負(fù)責(zé)、加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的重要保證。古德諾認(rèn)為，有必要對(duì)政黨的行為作出規(guī)范，將政黨這個(gè)法外的東西吸收到法律以內(nèi)，加以一定的管束，防止政黨將自身變?yōu)槟康?。政府體制應(yīng)該采取的另一項(xiàng)改革措施就是更加經(jīng)常的使用公民投票的方法。六、討論題理論部分在課本第66-68頁(yè)，簡(jiǎn)述理論，著重聯(lián)系實(shí)際。參考答案：行政環(huán)境是指圍繞著行政活動(dòng)直接或間接地作用和影響行政管理、行政行為以及行政效果的各種因素的總和。行政環(huán)境對(duì)行政管理往往具有重要乃至決定性的影響。懷特認(rèn)為現(xiàn)代國(guó)家政府行政的任務(wù)，深受當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的影響。經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境一方面影響到國(guó)家的行政制度及組織，另一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化也直接影響著國(guó)家行政職能、任務(wù)范圍的變化發(fā)展。行政管理必須適應(yīng)環(huán)境才能發(fā)展，行政職能范圍必須隨客觀環(huán)境變化而變化。懷特認(rèn)為經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境會(huì)影響行政管理的實(shí)踐，反過(guò)來(lái)又塑造著經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境。根據(jù)懷特的觀點(diǎn)，我國(guó)正處于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，這是當(dāng)前我國(guó)行政環(huán)境的總體態(tài)勢(shì)。一方面要培養(yǎng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各種新的因素，另一方面，還要克服在轉(zhuǎn)變過(guò)程中的一些消極現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化、現(xiàn)代化和高效率。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是實(shí)行的是以公有制為主體，多種所有制形式共同發(fā)展的所有制形式，而我國(guó)現(xiàn)行的是以按勞分配為主體，多種分配方式共存的分配制度，這就是我國(guó)的幾代領(lǐng)導(dǎo)人在實(shí)踐中摸索出來(lái)的適合中國(guó)國(guó)情的特有模式。在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背后，存在很多不足與隱患，這與我國(guó)上層建筑不夠完善有很大關(guān)系。改革開(kāi)放時(shí)期，先富帶動(dòng)后富的經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但凸現(xiàn)出來(lái)的重要問(wèn)題就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題。這就要求我國(guó)政府拿出相應(yīng)的措施來(lái)改善注意東西部發(fā)展的不平衡，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素，是制約和影響行政管理的重要因素。其主要表現(xiàn)是：經(jīng)濟(jì)環(huán)境的性質(zhì)決定政府行為的性質(zhì)及其變革，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變遷決定了政府職能的變遷。就中國(guó)的情況看，改革開(kāi)放之前，我國(guó)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府管理著社會(huì)的方方面面，包括人們的衣食住行用，事無(wú)巨細(xì)，行政職能大而廣；經(jīng)過(guò)20多年來(lái)的改革開(kāi)放，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已基本建立，全方位對(duì)外開(kāi)放的格局已形成，經(jīng)濟(jì)成分、政治組織、經(jīng)濟(jì)利益、就業(yè)方式等日趨多樣化。這些具體的經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素的變化，要求政府職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理方式等都必須實(shí)現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變，從而形成有限政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府和績(jī)效政府。政府由原來(lái)的家長(zhǎng)式的管理轉(zhuǎn)化成有限政府職能模式，政府不再干預(yù)市場(chǎng)，市場(chǎng)調(diào)控代替了原來(lái)的行政指令。政府職能的減少，也同時(shí)塑造著經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，促進(jìn)了我國(guó)向現(xiàn)代化事業(yè)的不斷進(jìn)步。當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境面臨的最為緊迫的問(wèn)題就是收入分配不公，如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在這種嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)背景下，必須具有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，要求政府不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，使得行政管理的實(shí)踐能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供正確的政治、政策支持，以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

作業(yè)2填空題1、一體化實(shí)踐性2、計(jì)劃控制3、協(xié)作型理解個(gè)人性理解4、事實(shí)價(jià)值5、有限理性漸進(jìn)決策二、單選題1、C2、B3、C4、D5、C三、多選題1、ACDF2、ACDF3、ACE4、ACDEF5、ABC四、簡(jiǎn)答題1、課本第129頁(yè)。西蒙是從價(jià)值與事實(shí)的區(qū)分以及決策理論的觀點(diǎn)來(lái)看待政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的區(qū)別的，西蒙提出以下區(qū)分政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的原則：第一，一個(gè)決策問(wèn)題是應(yīng)該交給立法機(jī)關(guān)還是應(yīng)該交給行政機(jī)關(guān)，取決于其中所含的事實(shí)問(wèn)題和價(jià)值問(wèn)題的相對(duì)重要性以及關(guān)于事實(shí)問(wèn)題的紛爭(zhēng)程度；第二，行政機(jī)關(guān)的價(jià)值判斷必須反應(yīng)社會(huì)價(jià)值，當(dāng)價(jià)值判斷有爭(zhēng)議時(shí)，則行政機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷必須向立法機(jī)關(guān)負(fù)完全責(zé)任，也就是說(shuō)，立法機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷保留控制權(quán)。政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的區(qū)分并非等同于價(jià)值與事實(shí)的區(qū)分。政策問(wèn)題與行政問(wèn)題都包括價(jià)值與事實(shí)兩種因素，但就政策問(wèn)題而言，價(jià)值因素占重要地位，對(duì)行政問(wèn)題而言，事實(shí)因素占重要地位。2、課本第152-153頁(yè)3、課本第122頁(yè)，簡(jiǎn)評(píng)里面4、課本第160-161頁(yè)五、論述題課本第96-97頁(yè)。古利克對(duì)政府和行政問(wèn)題的探討可以概括為以下幾個(gè)主要方面：（1）當(dāng)私人行為證明不符合公共利益時(shí)政府應(yīng)通過(guò)行動(dòng)在社會(huì)中扮演一種積極角色。應(yīng)盡可能建立公共部門與私人部門之間的合作機(jī)制，因?yàn)橛?jì)劃是所有公共事業(yè)的一個(gè)基本要素。（2）各級(jí)政府的行政部門都應(yīng)提出政策建議和執(zhí)行政策，與此同時(shí)，立法部門則只應(yīng)承擔(dān)批準(zhǔn)行政建議或否決行政建議的職責(zé)。（3）在行政部門內(nèi)，行政首長(zhǎng)應(yīng)通過(guò)更為有力的層級(jí)控制、改進(jìn)參謀機(jī)構(gòu)的支持、合并行政科室以及減少州級(jí)政府和地方政府民選官員的人數(shù)來(lái)其增強(qiáng)實(shí)力。（4）聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間應(yīng)就其各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)建立和發(fā)展合作關(guān)系。尤其是，聯(lián)邦政府應(yīng)承認(rèn)州和地方的問(wèn)題具有全國(guó)性，因此聯(lián)邦政府在處理這些問(wèn)題時(shí)應(yīng)扮演一種領(lǐng)導(dǎo)角色。（5）行政官員必然要涉及到政治和政策問(wèn)題，而且行政理論應(yīng)重新加以闡述以便在各項(xiàng)行政職能中充分利用職業(yè)專長(zhǎng)。（6）應(yīng)運(yùn)用科學(xué)方法來(lái)發(fā)現(xiàn)能夠用來(lái)提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。（7）組織的最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)在組織內(nèi)部通過(guò)權(quán)威機(jī)構(gòu)和建立與發(fā)展統(tǒng)一目標(biāo)來(lái)對(duì)其行政分支組織進(jìn)行內(nèi)部整合?？傊?，古利克的行政改革方法意味著政府要承擔(dān)新的職能，所承擔(dān)的工作要更有效率，在行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部以及對(duì)于作為一個(gè)整體的行政分支機(jī)構(gòu)而言要集中，而且專家的管理要接受民選行政首長(zhǎng)的直接控制，要服從立法機(jī)關(guān)的否決權(quán)并且要接受公眾監(jiān)督。六、討論題理論部分在課本第174頁(yè)，簡(jiǎn)述理論，著重聯(lián)系實(shí)際。參考答案：沃爾多把官僚制與民主的潛在沖突視為一種窘境。官僚制意味著大規(guī)模層級(jí)組織，民主是一種道德觀。官僚制強(qiáng)調(diào)等級(jí)規(guī)則，而民主強(qiáng)調(diào)平等；官僚制依靠的是紀(jì)律和監(jiān)督，而民主強(qiáng)調(diào)的是自由原則；一方面權(quán)力被視為一種應(yīng)該分散的危險(xiǎn)物，另一方面，人們認(rèn)為權(quán)力如果適當(dāng)引導(dǎo)則能達(dá)到好的目的。從公共行政方面說(shuō)，意味著一方面官僚權(quán)力被視為一種不道德的潛在力量而且應(yīng)該鼓勵(lì)分權(quán)；另一方面，人們認(rèn)為民主只有在權(quán)力適度集中時(shí)才有存在的可能。沃爾多認(rèn)為應(yīng)在官僚制與民主之間尋求一種融合。即承認(rèn)不僅民主是合乎需要的，而且官僚制也是必不可少的。一方面，應(yīng)該承認(rèn)官僚制下的行政文化允許人們獲得盡可能多的人生利益。另一方面，還必須關(guān)心人類平等和參與的價(jià)值觀，即使大量的權(quán)威、等級(jí)乃至壓制是必要和不可避免的，官僚游戲也應(yīng)該讓人們都知道基本游戲規(guī)則，并允許人們根據(jù)自己的技能和愛(ài)好來(lái)參與。我認(rèn)為，官僚制與民主沖突的問(wèn)題影響著現(xiàn)代公共行政的發(fā)展。對(duì)于公共行政來(lái)說(shuō)，當(dāng)代西方政府所進(jìn)行的變革，其主要內(nèi)含實(shí)際上就是從官僚制行政走向民主制行政的變革。這場(chǎng)變革包含許多原則和政策建議，如富有企業(yè)家精神的政府、在公共領(lǐng)域引入半市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、以自由競(jìng)爭(zhēng)的公共企業(yè)組織來(lái)替代高度壟斷的官僚組織來(lái)提供公共服務(wù)、從集權(quán)走向分權(quán)、強(qiáng)調(diào)多樣化的自主發(fā)展等，均意味著提高民主化程度，減少官僚制行政所帶來(lái)的弊端。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的國(guó)家，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)日方短，但已經(jīng)獲得了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、人民生活水平不斷上升等收益，如何建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府如何運(yùn)用市場(chǎng)的方法來(lái)管理公共事務(wù)，改善公共行政的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)行政現(xiàn)代化，這是擺在中國(guó)人面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。中國(guó)政府的變革與西方政府的變革有類似之處，如政府職能的市場(chǎng)化、把市場(chǎng)機(jī)制引入公共部門、政府程序計(jì)算機(jī)化等。但中國(guó)政府的變革也有其特色，主要集中在，從計(jì)劃政府走向市場(chǎng)政府，從人治政府走向法治政府，從專政政府走向民主政府，從單中心政治統(tǒng)治走向多中心自主治理。誠(chéng)然，我國(guó)政府民主管理機(jī)制在不斷發(fā)展和完善，民主已引入政府決策和政策過(guò)程，如在新聞媒介或互聯(lián)網(wǎng)上征求對(duì)有關(guān)政策法規(guī)、醫(yī)改方案、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)方案等，就是遵循組織管理與民主的相容性的具體表現(xiàn)。當(dāng)然，我們也還存在著管理與民主融合不夠的問(wèn)題，比如在管理思想上，有倚重權(quán)威管理而缺乏“關(guān)心人類平等和參與的價(jià)值觀”；在管理制度上是行政權(quán)高度集中，基本上是“一把手”說(shuō)了算，特別是缺乏群眾參加管理的制度建設(shè)，最基層的、弱勢(shì)群體的訴求與意見(jiàn)很難上達(dá)；在管理方式上，公共管理成了政府單方的職責(zé)，有的地方弄得政民關(guān)系較為緊張。因此，需要?jiǎng)?chuàng)新民主管理體制，擺脫管理與民主之間沖突的“窘境”。作業(yè)3填空題1、純理論應(yīng)用2、比較研究行政生態(tài)學(xué)3、新公共社會(huì)公平4、德魯克《管理的實(shí)踐》5、非市場(chǎng)政府選擇二、單選題1、C2、A3、D4、D5、D三、多選題1、ABCDEF2、BCE3、ABCD4、ADE5、ABDEF四、簡(jiǎn)答題1、課本第204頁(yè)，包括兩個(gè)方面：理論方面和行政實(shí)踐方面。新公共行政學(xué)對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則的反思和批判是從理論和實(shí)踐兩方面進(jìn)行的：從理論方面看，傳統(tǒng)行政學(xué)理論將效率當(dāng)作基本價(jià)值，強(qiáng)調(diào)非人性化和客觀化的理性效率，從而使個(gè)人失去了自我反思和了解的意識(shí)，組織失去了應(yīng)該表現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)價(jià)值和責(zé)任。新公共行政學(xué)主張行政組織通過(guò)“了解”和理想情境的溝通對(duì)話來(lái)促使公共行政與其服務(wù)對(duì)象—人民產(chǎn)生誠(chéng)摯的互動(dòng)，增加對(duì)民眾需求的積極反映，引導(dǎo)社會(huì)價(jià)值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共行政的民主政治責(zé)任與義務(wù)。從行政實(shí)踐來(lái)看，首先，公共行政最重要的目的在于促進(jìn)人類幸福，然而，傳統(tǒng)行政學(xué)理論所強(qiáng)調(diào)的指揮統(tǒng)一，層級(jí)節(jié)制等原則雖然促進(jìn)了效率，但卻面臨發(fā)展的困境。其次，傳統(tǒng)行政學(xué)的效率觀也促使一些行政學(xué)者以機(jī)械性效率為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)估公共服務(wù)績(jī)效。最后，傳統(tǒng)行政學(xué)理論上過(guò)分迷信效率，造成了長(zhǎng)遠(yuǎn)性缺乏效率并且已明顯造成了更多問(wèn)題。2、課本第212頁(yè)，包括兩個(gè)方面：理論研究和行政實(shí)踐新公共行政學(xué)從理論研究和實(shí)踐方面均對(duì)當(dāng)代公共行政的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)：從理論研究看，新公共行政學(xué)的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)為（1）超越了實(shí)證主義的研究模式；（2）邁開(kāi)了行政學(xué)獨(dú)立發(fā)展的步伐；（3）擴(kuò)大了公共行政的領(lǐng)域范圍；（4）完善了行政組織理論的內(nèi)容；（5）深化了行政教育的內(nèi)容。從行政實(shí)踐來(lái)看，新公共行政學(xué)基于社會(huì)公平原則提出的諸如減少層級(jí)節(jié)制、分權(quán)、參與、民主行政、人事分權(quán)等，均對(duì)當(dāng)代美國(guó)政府及其行政管理產(chǎn)生了重要影響。3、課本第220頁(yè)4、課本第229-231頁(yè)五、論述題課本第215-217頁(yè)六、討論題理論部分在課本第238-241頁(yè)，簡(jiǎn)述理論，著重討論自己的看法。參考答案：所謂政府的失敗，是指政府的活動(dòng)并不總是像應(yīng)該的那樣“有效”或像理論上所說(shuō)的那樣“有效”。政府失敗的兩種主要表現(xiàn)形式—政府政策失敗與政府工作機(jī)構(gòu)低效率。兩種形式的政府失敗均有其根源：首先，政府政策的失敗是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策，不能確保資源的最佳配置。由于政府部門政治家有意或無(wú)意的為自身的“經(jīng)濟(jì)人”的動(dòng)機(jī)所左右，因此，他們對(duì)共同利益的理解常常難以符合公共利益的要求，另一方面，由于部門政治家他們自利動(dòng)機(jī)的制約性，他們會(huì)依據(jù)自己獲得的信息和個(gè)人效用最大化原則來(lái)決策。產(chǎn)生這一政府行為的原因是缺乏一種約束機(jī)制制約政府的行為方式。沒(méi)有約束機(jī)制，就無(wú)法確保處于某一特權(quán)的人員不能過(guò)多的牟取私利。其次，政府工作機(jī)構(gòu)低效率的原因主要有：第一，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；第二，缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制；第三，政府機(jī)構(gòu)自我膨脹；第四，監(jiān)督信息不完備；第五，政府的尋租行為。針對(duì)政府失敗，布坎南提出補(bǔ)救“政府失敗”的政策建議：第一，創(chuàng)立一種新政治技術(shù)，提高社會(huì)民主程度；第二，在公共部門恢復(fù)自由競(jìng)爭(zhēng)，改善官僚體制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率；第三，改革稅賦制度，約束政府權(quán)力。公共選擇理論的政府失靈論給我國(guó)機(jī)構(gòu)改革提供了很好的理論支持和政策建議。我國(guó)政府改革的模式是由原來(lái)的政治型、管理型政府模式轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰餍?、服?wù)型政府模式。當(dāng)前在我國(guó)的政治市場(chǎng)中，公共選擇理論中指出的有關(guān)政策失誤的因素仍然存在，科學(xué)決策和決策的有效實(shí)施還困難重重，政府干預(yù)引起的尋租活動(dòng)依然存在，而且由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程，不同模式的政府行為也不可能在時(shí)間上截然分開(kāi)，很容易出現(xiàn)將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府管理經(jīng)濟(jì)的行為模式簡(jiǎn)單地移植到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中去。而我們所期望的一種更有效率的新的政府模式，必須在新確立的基本規(guī)則之下才能形成，比如說(shuō)，政府計(jì)劃缺乏精確度和科學(xué)性，地方與部門間的相互隔絕等。其實(shí)，這些弊端都是過(guò)度集權(quán)的政府體制的必然產(chǎn)物，因此，單純改變舊體制下的具體操作程序和環(huán)節(jié)而不在根本上改革權(quán)力過(guò)度集中的政府模式，將無(wú)助于問(wèn)題的解決。因此，為了更有效地發(fā)揮政府管理的作用，矯正政府失靈，基于公共選擇理論政府失靈的分析和政策建議，中國(guó)的政府機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該做好以下三方面的工作：首先，要轉(zhuǎn)變觀念，摒棄傳統(tǒng)計(jì)劃體制下形成的“政府萬(wàn)能”的觀念，正確認(rèn)識(shí)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的作用。必須把握好政府干預(yù)的限度，確定政府干預(yù)的內(nèi)容、范圍和手段，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的主體性作用和政府干預(yù)的補(bǔ)充性作用。其次，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)行市場(chǎng)化取向的政府管理改革。在確定政府及其下屬機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)職能時(shí)，應(yīng)盡可能引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破壟斷的局面。這一方面提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，另一方面也緩解了政府的財(cái)政壓力。尤其是在具有自然壟斷性質(zhì)的電信、電力、鐵路運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵(lì)私營(yíng)部門進(jìn)入，以提高政府管理公共服務(wù)部門的效率和水平。最后，要加強(qiáng)政府法治及監(jiān)督制度建設(shè)，使政府行為法治化。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡過(guò)程中，我們必須加強(qiáng)法制建設(shè)，將政府行為特別是公共決策的法制化及公共政策決策執(zhí)行的法制化，以最大限度地減少政府行為的任意性及隨意性導(dǎo)致的不公正與腐敗，提高公共政策制定和執(zhí)行的質(zhì)量。除了強(qiáng)化政府的自律機(jī)制外，還必須加強(qiáng)外部監(jiān)督約束機(jī)制，加緊制定有關(guān)監(jiān)督政府行為的法律、法規(guī)，防止政府腐敗和不公正。作業(yè)4填空題1、公共行政公共管理2、官僚組織創(chuàng)新性和支持性3、新公共管理企業(yè)家政府4、管理主義一般管理哲學(xué)5、合作、協(xié)商、伙伴共同的目標(biāo)二、單選題1、B2、B3、B4、C5、A三、多選題1、ABCD2、ACDF3、ABCDEF4、BCDEF5、CDF四、簡(jiǎn)答題1、課本第261-262頁(yè)2、課本第275-276頁(yè)3、課本第316-319頁(yè)4、課本第324-326頁(yè)五、論述題課本第277-279頁(yè)?；粽軓乃膫€(gè)方面闡述了全面質(zhì)量管理方法對(duì)于消除政府公共部門的回應(yīng)性障礙的作用：（一）回應(yīng)性障礙之一：利益集團(tuán)政治與被俘虜?shù)墓倭艡C(jī)構(gòu)霍哲認(rèn)為公共代理機(jī)構(gòu)通常傾向于聽(tīng)政黨和利益集團(tuán)的話，而不是傾向于公眾的“需求”。公民參與存在的一個(gè)常見(jiàn)問(wèn)題就是絕大多數(shù)公民處于沉默狀態(tài)，而有組織的利益集團(tuán)卻在積極參與政治生活。在這種情境下，政策后果很可能是為有組織的利益集團(tuán)而不是為了絕大多數(shù)公民而存在的。霍哲看來(lái)，全面質(zhì)量管理關(guān)于建立組織間的協(xié)作并且為外部顧客開(kāi)展培訓(xùn)的方法可以消除這種回應(yīng)性障礙?？梢宰尭鞣N公民團(tuán)體、志愿者協(xié)會(huì)以及公民代表參與一個(gè)地方社區(qū)的重要決策過(guò)程。此外，運(yùn)用通過(guò)使用互聯(lián)網(wǎng)的在線參與，至關(guān)重要的是對(duì)多數(shù)公民進(jìn)行培訓(xùn)，以增進(jìn)公民對(duì)政治生活的參與，這是政府公共部門的責(zé)任。（2）回應(yīng)性障礙之二：官僚專長(zhǎng)與信息歪曲官僚專長(zhǎng)會(huì)通過(guò)若干基本渠道影響公共政策：不僅官僚收集到的信息和提出的咨詢建議可以塑造政治官員的決策，而且官僚機(jī)構(gòu)具有執(zhí)行能力，它們?cè)陂_(kāi)展政府工作時(shí)常被賦予裁量權(quán)，所有這些因素在一個(gè)組織中都可能會(huì)導(dǎo)致諸如信息歪曲的消極后果，使得公共組織很難適應(yīng)環(huán)境的變化。霍哲認(rèn)為，全面質(zhì)量管理的垂直協(xié)作和授權(quán)方法可以消除這種回應(yīng)性障礙。因?yàn)榇怪眳f(xié)作使每個(gè)雇員都有可能順利地共享重要信息并且可以便于組織內(nèi)部的“信息流動(dòng)”。一個(gè)垂直小組不僅使最高管理層從下級(jí)管理層獲得重要信息，同時(shí)還使下級(jí)雇員可以有權(quán)做出一些滿足公民需要的決策。授權(quán)還可能提前排除信息歪曲。（3）回應(yīng)性障礙之三：專業(yè)化結(jié)構(gòu)與狹隘的局部觀念盡管行政效率會(huì)隨著專業(yè)化的增強(qiáng)而提高，但極端的職能專業(yè)化也會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)之間“狹隘的局部觀念”。公共機(jī)構(gòu)可能很難及時(shí)有效地對(duì)公民的各種需求做出回應(yīng)，而且，狹隘的局部觀念反倒會(huì)拖延為公民提供的公共服務(wù)?；粽苷J(rèn)為，全面質(zhì)量管理中利用水平協(xié)作的方法可以消除這種回應(yīng)性障礙，因?yàn)槿尜|(zhì)量管理強(qiáng)調(diào)的要點(diǎn)之一就是消除部門間的障礙，通過(guò)利用水平小組，可以減少機(jī)構(gòu)和部門間的沖突和緊張關(guān)系，在一個(gè)水平小組中，成員們能夠建立相互的理解并且能夠?qū)W會(huì)超越單位邊界的合作。（4）回應(yīng)性障礙之四：歸因錯(cuò)誤與管理失敗在現(xiàn)實(shí)中盡管組織領(lǐng)導(dǎo)者往往傾向于接受一些將組織成功歸因于其自身行動(dòng)并且將組織失敗歸因于他人行動(dòng)或外部因素的范式。就績(jī)效管理而言，只要這種陳規(guī)信念支配著人的思維，人們不試圖找出政策或管理失敗的原因，而且他們也不會(huì)承認(rèn)“那是我們的錯(cuò)”。這種歸因使得公共機(jī)構(gòu)減少了對(duì)顧客需求的回應(yīng)性?；粽苷J(rèn)為全面質(zhì)量管理中承認(rèn)雇員績(jī)效的變動(dòng)并消除數(shù)字定額的方法可以消除這種回應(yīng)性障礙。全面質(zhì)量管理假定任何組織都可能既具有績(jī)效表現(xiàn)好的工作人員也具有績(jī)效表現(xiàn)差的工作人員。全面質(zhì)量管理方法的管理人員不會(huì)責(zé)備雇員的低績(jī)效表現(xiàn)?！跋龜?shù)字定額和標(biāo)準(zhǔn)”，承認(rèn)雇員績(jī)效的某種變動(dòng)將會(huì)有助于公共機(jī)構(gòu)以一種更加有效的方式回應(yīng)顧客的需求。總之，霍哲認(rèn)為，全面質(zhì)量管理的顧客中心論假定每個(gè)組織都應(yīng)該是學(xué)習(xí)型組織，任何組織為了生存能夠適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，政府公共組織也不例外，通過(guò)學(xué)習(xí)過(guò)程，政府公共組織可以在騷動(dòng)的環(huán)境中有效回應(yīng)顧客的需求。六、討論題理論部分在課本第289-297頁(yè)和第299-300頁(yè)。簡(jiǎn)述理論，著重討論自己的看法。參考答案：奧斯本的企業(yè)家政府理論提出應(yīng)該把企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的一些成功方法移植到政府中來(lái)，使政府能像私人企業(yè)那樣合理利用資源，注重產(chǎn)出，提高行政效率。應(yīng)從十項(xiàng)原則諸如政府的職能在于掌舵而不是劃槳，注重引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府要具備“顧客意識(shí)”，政府要注重產(chǎn)出而非投入等來(lái)改革政府。古德塞爾針對(duì)企業(yè)家政府針?shù)h相對(duì)的提出政府