公共行政學綜合練習七第13-14章2演示教學

?公共行政學?綜合

練習〔七〕〔第13—14

章〕2?公共行政學?課程綜合練習題〔七〕〔第13—14章〕第十三章法治行政綜合習題一、填空題.據(jù)考,“法治〞一詞是古希臘人畢達哥拉斯最早提出的..在近代英國,哈林頓是第一個論及國家政治與法律的關系的人..法國最有代表性的法治論者是孟德斯鳩和盧梭,他們雖然都屬于啟蒙思想家,但法治觀念也不完全相同.孟德斯鳩注重的是“法的精神〞.盧梭那么以人民主權學說為核心..法治行政的特點包括職權法定、法律保存、法律優(yōu)先、依據(jù)法律、職權與責任統(tǒng)一等方面..行政機關的法定職權,一般有兩種形式,一是由行政機關組織法規(guī)定,大都以概括之語言,劃定各機關的責任范圍；二是由單行的實體法,規(guī)定某一具體事項由哪一行政機關管轄0.行政立法的一般程度是規(guī)劃、起草、審查、決案、簽署公布和備案..規(guī)劃是行政立法的啟動步驟.一般而言,立法規(guī)劃分為五年規(guī)劃和年度規(guī)劃..國務院對行政法規(guī)的審議,一般通過國務院常務會議來進行..行政法規(guī)和規(guī)章審議通過后,須經行政立法機關的行政首長簽署.國務院制定的行政法規(guī),由國務院總理簽署；部門規(guī)章由相應的部門首長簽署；地方政府規(guī)章由省長、自治區(qū)主席或市長簽署..根據(jù)?立法法?,行政法規(guī)和規(guī)章應當在公布后的30天內報有關部門備案..行政法規(guī)的制定主體是國務院..?立法法?對制定行政法規(guī)主要規(guī)定的程序是：〔1〕立項和起草；〔2〕聽取意見；〔3〕法規(guī)草案的審查；〔4〕決定；〔5〕公布；〔6〕刊登..國務院行使立法監(jiān)督權的工作機構是國務院法制局,它具體負責法規(guī)、規(guī)章的備案審查和治理工作,即立法監(jiān)督工作..行政復議的全面審查原那么包括合法性審查和適當性審查兩個局部..1989年?中華人民共和國行政訴訟法?的公布,標志著中國行政法制建設進入了一個新的歷史時期..人民法院裁定的管轄有移送管轄、指定管轄和管轄權轉移三種.行政訴訟的程序包括起訴和受理；一審程序；二審程序；審判監(jiān)督程序；訴訟中止、訴訟終結與期間、送達等..行政賠償?shù)木哂写硇缘臍w責原那么是無過錯歸責原那么、過錯歸責原那么以及違法歸責原那么..行政賠償責任的構成要件有侵權行為主體、執(zhí)行職務的行為違法、損害的事實以及違法行為與造成損害的因果關系..行政賠償所針對的損害包括物質損害和精神損害.物質損害又可分為直接損害和間接損害二、單項選擇題.據(jù)考,“法治〞一詞是古希臘人〔A〕最早提出的.A.畢達哥拉斯B.梭倫C.亞里士多德D.柏拉圖.根據(jù)?立法法?,行政法規(guī)和規(guī)章應當在公布后的〔B〕天內報有關部門備案.A.15B.30C.45D.60三、多項選擇題.法治行政的特點包括〔ABCDE〕.A.職權法定B.法律保存C.法律優(yōu)先D.依據(jù)法律E.職權與責任統(tǒng)一.行政復議的合法性審查包括〔ABCD〕.A.法定依據(jù)的審查B.濫用職權的審查C.法定程序的審查D.法定權限的審查E.權力腐敗的審查四、簡做題.簡述法律和道德的關系.答：1標準人們行為的手段不同2標準人們行為的范圍和程度不同3兩者互相影響,相互補充.簡述法治行政的特點.答：1職權法定2法律保存3法律優(yōu)先4依據(jù)法律5職權與責任統(tǒng).簡述法律優(yōu)先包含的含義.答：〔1〕在已有法律規(guī)定的情況下,任何其他法律標準,包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章,都不得與法律相抵觸,凡有抵觸,都以法律為準.〔2〕在法律尚無規(guī)定,其他法律標準作了規(guī)定時,一旦法律就此事項作出規(guī)定,法律優(yōu)先,其他法律標準的規(guī)定都必須服從法律.4,簡述行政立法的原那么.答：1以人們權利和公民權利為重的原那么2依法立法原那么3民主立法原那么4科學立法原那么.我國行政立法要求處處以人民權力和公民的權利為重的原那么包括哪些內容？答：1人民權利之上2人民政治參與3個體權利為重點4權利的效力.在行政立法中,民主立法原那么包括哪些內容？答：立法主體的民主性,立法權應由人民行使；立法內容的民意性,立法應以維護人民的利益為宗旨,應當表達人民的意志；立法程序的公開性和民主性,立法過程應當實現(xiàn)公開化和民主化,充分聽取各方面的意見..在行政立法中,科學立法原那么的要求是什么？答：〔1〕立法必須遵循客觀規(guī)律〔2〕立法必須采取科學嚴謹?shù)膽B(tài)度〔3〕立法必須運用現(xiàn)代科學知識和科學技術..行政法規(guī)具有哪些根本特征？答：〔1〕行政法規(guī)的制定主體是國務院；〔2〕行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權制定；〔3〕行政法規(guī)必須經過法定程序制定；〔4〕行政法規(guī)具有法的效.簡述制定行政法規(guī)的根本要求答：〔1〕根據(jù)憲法、法律制定行政法規(guī)〔2〕不得與憲法、法律相抵觸..簡述行政規(guī)章的根本特點.答：〔1〕行政規(guī)章的制定主體是特定行政機關,即有權制定部門規(guī)章和地方規(guī)章的機關；〔2〕行政規(guī)章的制定根據(jù)是法律、行政法規(guī)以及決定、命令的授權；〔3〕行政規(guī)章應當根據(jù)法定程序制定；〔4〕行政規(guī)章具有法的屬性..行政復議制度具有哪些特征？答：〔1〕行政復議由有行政復議權的上級行政機關作出.〔2〕行政復議的審查對象是引起爭議的具體行政行為,附帶審查局部抽象行政行為.〔3〕行政復議由不服具體行政行為的利害關系人依法申請而引起.〔4〕行政復議主要采用書面審查的方式.〔5〕行政復議以具體行政行為的合法性和合理性為審查標準..我國行政復議的根本原那么主要有哪些？答：〔1〕行政復議機關依法獨立行使行政復議權原那么.〔2〕一級復議原那么.〔3〕合法、公正、公開、及時、便民原那么.〔4〕全面審查原那么.〔5〕行政復議期間具體行政行為不停止執(zhí)行原那么.〔6〕復議不適用調解原那么..行政復議的合法性審查包括哪些內容？答：〔1〕法定依據(jù)的審查〔2〕法定權限的審查〔3〕法定程序的審查〔4〕濫用職權的審查.排除行政復議的事項主要有哪些？〔1〕抽象行政行為.〔2〕行政處分或者其他人事處理決定.〔3〕行政仲裁、調解或者其他處理行為五、論述題如何理解法律和道德的關系？法律和道德歷來是哲學家、法學家所探討的熱點,圍繞著兩者的關系,西方法學誕生了許多流派,其中最重要的就是自然法學和分析實證主義法學.法律和道德既有相同點,又有不同之處.正確理解法律和道德的關系,對于我們的立法和司法具有極其重要的作用.一、自然法學派的觀點自然法學派認為法律就是道德,著名的法諺是“惡法非法〞.道德是一種在實然法律之上的應然法,它要求立法者制定的法律必須是符合道德的要求,否那么將不能稱之為法律.這種道德觀念在自然法學派內部也有一個演進的過程.古希臘時期,這種道德主要是指自然理性.如亞里士多德所說的城邦社會之間的“主仆關系〞,智者學派認為是一種自然秩序.在資產階級革命啟蒙思想家眼中,由于倡導人權,這種道德主要是指人類理性.如盧梭認為法律是公共意志.而在工業(yè)化革命之后,道德的觀念逐漸社會化,富勒認為道德是人們所能接受的社會準那么.無論道德的觀念千差萬別,但是法律作為法的表現(xiàn)形式,其內容必然是道德的表達,這是自然法學的根本觀點.不可否認自然法學在正義、人權的進步和開展問題上具有巨大奉獻,但是其只注重法律內容,忽略法律形式,使法學研究具有片面性和依附性.二、分析實證主義法學派的觀點分析實證主義法學派認為法律和道德具有根本區(qū)別,著名的法諺是“惡法亦法〞.道德和法律都是社會標準的形式,而法律只是國家公布的具有國家司法強制性的手段,不管法律的好與壞,是否具有價值等等,不能由于法律不符合社會道德要求而否認法律的內在屬性.如奧斯丁所說,法律是“主權者的命令〞,哈特認為法律僅是一種“規(guī)那么〞.分析實證法學派把法律和道德區(qū)別開來,把法律作為一種科學研究,一定程度上促進了法律的開展,但其只注重法律的形式,不問法律的內容,對于法律和道德的關系難免狹隘.三、筆者觀點馬克思主義哲學認為,內容和形式是辨證統(tǒng)一的,內容決定形式,形式反映內容,但又具有相對的獨立性.道德和法律作為社會的上層建筑,都是由一定歷史條件的社會物質生活條件決定.拿我們社會主義法律而言,由于生產力的不斷開展,人們必然產生某種需求,這種需求最初表現(xiàn)為對人們道德行為的渴望,慢慢地這種渴望需要轉化為共同的社會會準那么,當國家把這種需求以法律的形式表現(xiàn)出來,明確權利和義務時,法律就誕生了.可見,法律和道德是相互聯(lián)系又相互區(qū)別的意識形態(tài).筆者認為,道德和法律是內容和形式、目的和手段的關系,法律是社會道德表現(xiàn)的一種形式,而這種形式本身又具有相對的獨立性,如美國的羅爾斯所言,法律具有其自身的“程序價值〞.六、重要名詞行政道德：行政道德是指國家公務員在行使公共權力、治理公共事務的活動中,處理自身與工作對象之間、上下級之間、同事之間以及公私、得失等關系時,所應當遵循的原那么和標準.行政立法：行政立法是指立法機關通過法定形式將某些立法權授予行政機關,行政機關得依據(jù)授權法〔含憲法〕創(chuàng)制行政法規(guī)和規(guī)章的行為.行政法規(guī)：行政法規(guī)是國務院為領導和治理國家各項行政工作,根據(jù)憲法和法律,并且根據(jù)?行政法規(guī)制定程序條例?的規(guī)定而制定的政治、經濟、教育、科技、文化、外事等各類法規(guī)的總稱；是指國務院根據(jù)憲法和法律,根據(jù)法定程序制定的有關行使行政權力,履行行政責任的標準性文件的總稱.行政法規(guī)的制定主體是國務院,行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權制定、行政法規(guī)必須經過法定程序制定、行政法規(guī)具有法的效力.行政法規(guī)一般以條例、方法、實施細那么、規(guī)定等形式作成.發(fā)布行政法規(guī)需要國務院總理簽署國務院令.它的效力次于法律、高于部門規(guī)章和地方法規(guī).行政規(guī)章：行政規(guī)章：指國務院各部委以及各省、自治區(qū)、直轄市的人民政府和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市以及國務院批準的較大市的人民政府根據(jù)憲法、法律和行政法規(guī)等制定和發(fā)布的標準性文件.國務院各部委制定的稱為部門行政規(guī)章,其余的稱為地方行政規(guī)章.?規(guī)章制定程序條例?,第六條規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定〞、“方法〞,但不得稱“條例行政法規(guī)是最高國家行政機關國務院制定的有關國家行政治理方面的標準性文件,其地位和效力低于憲法和法律.行政復議：行政復議是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為,認為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權益,依法向法定的行政復議機關提出復議申請,行政復議機關依法對該具體行政行為進行合法性、適當性審查,并作出行政復議決定的行政行為.是公民、法人或其他組織通過行政救濟途徑解決行政爭議的一種方法.行政復議范圍：確定行政復議范圍的根本模式,就是復議范圍的法律規(guī)定模式或根本標準,依據(jù)這個標準來確定何種行政糾紛可納入行政復議之內.理論上關于復議范圍模式有三種：概括式,列舉式,混合式行政訴訟管轄：行政訴訟管轄,是確定各級人民法院之間以及同級人民法院之問的權限劃分.行政賠償：行政賠償是指行政主體違法實施行政行為,侵犯相對人合法權益造成損害時由國家承當?shù)囊环N賠償責任.行政賠償請求人：行政賠償請求人是指因行政機關及其工作人員違法執(zhí)行職務而遭受損害,有權請求國家予以賠償?shù)娜?行政賠償請求人既可以是公民,也可以是法人或者其他組織.行政賠償義務機關：行政賠償義務機關是指代替國家履行具體賠償義務,支付賠償費用,參加賠償案件解決的行政機關或者法律、法規(guī)授權的組織.行政追償：是指行政賠償義務機關代表國家向行政賠償請求人支付賠償費用后,依法責令有成心或重大過失的組織和個人承當局部或全部賠償費用的法律制度.行政賠償程序：行政賠償程序是指受害人提起賠償請求,賠償義務機關履行賠償義務的步驟、方法、順序和形式等.行政訴訟：行政訴訟是個人、法人或其他組織認為國家機關作出的行政行為侵犯其合法權益而向法院提起的訴訟.第十四章行政方法綜合習題一、填空題.行政方法的內容包括根本手段、行政程序和技術方法三個方面..行政根本方法包括法律政策方法、行政指令方法和經濟方法..行政程序從橫向上可分為手續(xù)性程序和決定性程序.相互增程序從縱向可分為行政方案準備、決定方案、執(zhí)行計劃、檢查監(jiān)督與考核獎懲等..簡化行政程序的根本方法就是簡化行政工作..簡化工作理論是治理學家英格森于1933年提出來的,開展到今天,已經成為治理的一條根本原那么和根本方法..目標治理方法是美國學者德魯克于20世紀50年代,應用系統(tǒng)論、限制論、信息論和人際關系理論而提出的一種新的治理方法..目標治理的特點是以人、工作和成果為中央的現(xiàn)代治理方法.二、單項選擇題1.目標治理方法是〔A〕于20世紀50年代,應用系統(tǒng)論、限制論、信息論和人際關系理論而提出的一種新的治理方法.A.德魯克B?西蒙C.伍德沃德D,菲德勒三、多項選擇題.行政方法的內容包括〔ABE〕.A.根本手段B.行政程序C.決策樹法D.目標治理E.技術方法.行政方法的根本手段主要有〔BCDE〕.A.政治手段B.行政指令手段C.法律手段D.經濟手段E.思想工作手段.行政方法的特點有〔ABCDE〕A.技術性B.創(chuàng)新性C.民主性D.系統(tǒng)性E.科學性.行政根本方法包括〔ACD〕.A.法律政策方法B.政治方法C.行政指令方法D.經濟方法E.思想工作方法.行政程序的特點主要有〔ACDE〕.A.簡便性B.強制性C.合法性D.完整性E.穩(wěn)定性.行政程序從縱向可分為〔ABCDE〕.A.行政方案準備B.決定方案C.執(zhí)行方案D.檢查監(jiān)督E.考核獎懲.根據(jù)時間劃分,行政方案的類型可以分為〔ABE〕A.短期方案B.中期方案C.社會方案D.經濟方案E.長期方案ABD〕..根據(jù)行政方案的主體劃分,行政方案的類型ABD〕.A.地方方案B.中央方案C.國防方案D.基層方案E.資源方案ABCD〕..從行政方案的內容上劃分,行政方案的類ABCD〕.A.社會方案B.經濟方案C.資源方案D.國防方案E.年度方案.標桿瞄準的類型主要有〔ABCDE〕.A.內容標桿瞄準B.外部競爭對手標桿瞄準C.行業(yè)內標桿瞄準D,跨行業(yè)標準瞄準E.內外部綜合標桿瞄準.標桿瞄準的流程是〔ABCDE〕.A.整體規(guī)劃與標桿工程的選定B.內部數(shù)據(jù)的收集與分析C.外部數(shù)據(jù)的收集與分析D.標桿工程的績效改良E.持續(xù)改良四、簡做題簡述行政方法的內容.答：根本手段、行政程序、技術方法.行政方法所要解決的核心問題是公共組織的效率問題.它主要表現(xiàn)在哪些方面？答：第一,行政效率離不開定量分析.第二,行政效率更重要的是表達在追求社會效益上,這是行政治理的方向.第三,行政效率表達在各個層次、各個環(huán)節(jié)上,是公共行政體系各種因素的綜合反映,是對各種公共行政活動以及相關要素的整體要求..簡述行政方法的特點.答：〔1〕科學性〔2〕技術性〔3〕系統(tǒng)性〔4〕創(chuàng)新性〔5〕民主性4,簡述行政方法在公共行政治理活動中的作用.答：〔1〕科學的行政方法是參與國際競爭的必要保證；〔2〕科學的行政方法是政府高效率、高質量、低本錢地開展行政工作的關鍵；〔3〕科學的行政方法是貫徹執(zhí)行黨和國家各項方針和政策的重要保證；〔4〕科學的行政方法是開展社會主義市場經濟,增強國家宏觀調控的必要條件；〔5〕科學行政方法是建設高效廉潔政府,為社會提供優(yōu)質效勞的需要；〔6〕科學的行政方法可以促進和開展社會主義的民主,可以增強政府的合法性..簡述行政程序的特點.答：〔1〕穩(wěn)定性〔2〕完整性〔3〕合法性..簡述編制行政方案的步驟.答：〔1〕調查研究,確立方案目標.〔2〕擬定方案方案.〔3〕選擇方案方案.〔4〕實施和修正方案方案,確定行政方案之后就予以貫徹執(zhí)行..在公共行政治理活動中運用目標治理方法的主要作用有哪些？答：〔1〕目標治理有利于提升行政效率.〔2〕目標治理有利于突出以工作為中央.〔3〕目標治理有利于調動人白^積極性和創(chuàng)造性.〔4〕目標治理有利于明確責任,強化責任..簡述目標治理程序.答：〔1〕制定目標.〔2〕實施目標.〔3〕成果評價..簡述公共組織實施戰(zhàn)略治理的必要性.答：〔1〕是由于經濟全球化以及政治、經濟開展一體化,使國際間的競爭更加劇烈.簡述公共組織戰(zhàn)略治理的步驟.答：〔1〕界定公共組織的內外環(huán)境〔2〕制定戰(zhàn)略規(guī)劃〔3〕實施戰(zhàn)略規(guī)劃〔4〕戰(zhàn)略評價.根據(jù)公共組織內外部環(huán)境,一般可制定的治理戰(zhàn)略有哪幾種？答：〔1〕治理戰(zhàn)略是極小一極小戰(zhàn)略.〔2〕治理戰(zhàn)略是極小—極大戰(zhàn)略.〔3〕治理戰(zhàn)略是極大—極小戰(zhàn)略.〔4〕戰(zhàn)略是極大—極大戰(zhàn)略..簡述標桿瞄準的類型.答：〔1〕內部標桿瞄準；〔2〕外部競爭對手標桿瞄準；〔3〕行業(yè)內標桿瞄準；〔4〕跨行業(yè)標桿瞄準；〔5〕內外部綜合標桿瞄準..簡述標桿瞄準的流程.答：〔1〕整體規(guī)劃與標桿工程的選定.〔2〕內部數(shù)據(jù)的收集與分析.〔3〕外部數(shù)據(jù)的收集與分析.〔4〕標桿工程的績效改良.〔5〕持續(xù)改良..簡述政府全面質量治理的標準.答：〔1〕可行性〔2〕回應性〔3〕效勞水平〔4〕效勞渠道〔5〕效勞禮貌〔6〕溝通〔7〕誠信〔8〕平安感〔9〕善解人意〔10〕有形性..簡述推行政府全面質量治理的步驟.答：〔1〕政府高層領導者的領導與支持.〔2〕策略性規(guī)劃.〔3〕以顧客為導向.〔4〕考評與分析.〔5〕練習與獎懲.〔6〕賦予組織成員活力與團隊合作.〔7〕質量保證.五、論述題.試述行政方法在公共行政治理活動中的主要作用.〔1〕科學的行政方法是參與國際競爭的必要保證；〔2〕科學的行政方法是政府高效率、高質量、低本錢地開展行政工作的關鍵；〔3〕科學的行政方法是貫徹執(zhí)行黨和國家各項方針和政策的重要保證；〔4〕科學的行政方法是開展社會主義市場經濟,增強國家宏觀調控的必要條件；〔5〕科學行政方法是建設高效廉潔政府,為社會提供優(yōu)質效勞的需要；〔6〕科學的行政方法可以促進和開展社會主義的民主,可以增強政府的合法性..試述在公共行政治理活動中運用目標治理方法的主要作用.〔1〕目標治理有利于提升行政效率；〔2〕目標治理有利于突出以工作為中心；〔3〕目標治理有利于調動人的積極性和創(chuàng)造性；〔4〕目標治理有利于明確責任,強化責任.105.簡述標桿瞄準的類型〔1〕內部標桿瞄準；〔2〕外部競爭對手標桿瞄準；〔3〕行業(yè)內標桿瞄準；〔4〕跨行業(yè)標桿瞄準；〔5〕內外部綜合標桿瞄準六、重要名詞行政方法：行政方法是指依靠行政機構和領導者的權威,通過行政組織系統(tǒng),采用命令、指示、規(guī)定、指令性方案、制定規(guī)章制度等行政手段,對治理對象發(fā)生影響和進行限制的治理方法.行政程序：行政程序的概念