《現(xiàn)代公司制度概論》第十四章 國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整與戰(zhàn)略改組

第十四章國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整與戰(zhàn)略改組

自黨的十五大以來，我國逐步提出國有企業(yè)改革的總體方案，除了對國有企業(yè)進(jìn)行公司制改革外，還要對國有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整和戰(zhàn)略性改組。國有經(jīng)濟(jì)的布局調(diào)整，依據(jù)的是對國有經(jīng)濟(jì)的效益、功能和布局規(guī)律的分析。對國有經(jīng)濟(jì)的有進(jìn)有退的戰(zhàn)略性調(diào)整，要同完善所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級結(jié)合起來。國有企業(yè)進(jìn)行“抓大放小”的戰(zhàn)略性改組，必須促進(jìn)企業(yè)之間的資產(chǎn)重組，努力消除影響企業(yè)改組的種種障礙。第十四章國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整與戰(zhàn)略改組第十四章國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整與戰(zhàn)略改組第一節(jié)國有經(jīng)濟(jì)的效益與功能分析第二節(jié)國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略調(diào)整第三節(jié)積極推進(jìn)國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組第十四章國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整與戰(zhàn)略改組第一節(jié)國有經(jīng)濟(jì)的效益與功能分析一、國有經(jīng)濟(jì)的效益分析二、國有經(jīng)濟(jì)的功能分析第十四章國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整與戰(zhàn)略改組一、國有經(jīng)濟(jì)的效益分析國有經(jīng)濟(jì)經(jīng)營效益低下，是個世界的問題，突出表現(xiàn)是其投入產(chǎn)出比太低。國有經(jīng)濟(jì)效益低下既有政策原因又有體制原因。

1.政策方面的原因，即國有企業(yè)所承擔(dān)的宏觀和微觀雙重經(jīng)濟(jì)目標(biāo)及其矛盾所造成的效益損失。

2.體制原因：（1）缺乏一個健全的競爭環(huán)境;（2）國有企業(yè)的財務(wù)自主權(quán)和財務(wù)責(zé)任制不完善（3）管理自主權(quán)和管理責(zé)任制不完善;（4）國有企業(yè)管理人員的管理技能和管理士氣不佳。第十四章國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整與戰(zhàn)略改組二、國有經(jīng)濟(jì)的功能分析彌補(bǔ)市場缺陷的功能穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的功能在經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用在國際競爭中起重要作用鞏固經(jīng)濟(jì)制度、穩(wěn)定社會生活的功能第十四章國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整與戰(zhàn)略改組第二節(jié)國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略調(diào)整一、對國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)律的分析二、我國國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局的現(xiàn)狀與調(diào)整原則三、對國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整第十四章國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整與戰(zhàn)略改組一、對國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)律的分析國有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)分布總體上存在著趨同性或規(guī)律性的。這種規(guī)律性可以歸結(jié)于市場壟斷性、資本技術(shù)密集度和社會效益強(qiáng)弱這三個主要因素。壟斷程度高、資本技術(shù)密集和社會效益好的行業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)有較大的比重;反之，競爭性強(qiáng)、勞動密集的行業(yè)，則不宜于國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。第十四章國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整與戰(zhàn)略改組二、我國國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局的現(xiàn)狀與調(diào)整原則（一）國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局的現(xiàn)狀與問題（二）調(diào)整我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原則第十四章國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整與戰(zhàn)略改組（一）國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局的現(xiàn)狀與問題我國國有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)分布的基本原則強(qiáng)調(diào)“平衡布局”，即各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要大致相同，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)一同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)布局的問題：1.國有經(jīng)濟(jì)攤子鋪得過大，明顯超出其應(yīng)該進(jìn)入的范圍。2.國有經(jīng)濟(jì)分布重點不突出，行業(yè)排序不明顯。3.在國有經(jīng)濟(jì)相對集中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和資本技術(shù)密集型的新興產(chǎn)業(yè)中，國有企業(yè)布局分散，未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。4.國有經(jīng)濟(jì)在各個產(chǎn)業(yè)間的進(jìn)入與退出的調(diào)整機(jī)制尚未形成。第十四章國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整與戰(zhàn)略改組（二）調(diào)整我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原則1.國有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)分布要以資源配置效率為首要原則，而不應(yīng)把任何其他目標(biāo)放在首位。2.加強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，堅持“抓大放小”的原則。3.堅持企業(yè)效益與社會效益并重的原則，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的社會服務(wù)功能，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。4.要把國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分布的調(diào)整與國有企業(yè)的改革緊密結(jié)合起來，建立起靈活有效的國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入與退出的運行機(jī)制。第十四章國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整與戰(zhàn)略改組三、對國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整（一）將戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局同所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來（二）將戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局同國有企業(yè)的改革和改組結(jié)合起來（三）加快老工業(yè)基地和中西部地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整（四）積極培育和發(fā)展資本市場，形成國有經(jīng)濟(jì)行業(yè)進(jìn)入與退出的有效機(jī)制（五）做好減員增效、再就業(yè)和社會保障工作第十四章國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整與戰(zhàn)略改組第三節(jié)積極推進(jìn)國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組一、推進(jìn)“抓大放小”的國有企業(yè)戰(zhàn)略改組二、國有企業(yè)資產(chǎn)重組進(jìn)展緩慢的原因分析三、ST鄭百文重組方案剖析第十四章國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整與戰(zhàn)略改組一、推進(jìn)“抓大放小”的國有企業(yè)戰(zhàn)略改組所謂“抓大”，就是要著力培育實力雄厚、競爭力強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，有的可以使之成為跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大型企業(yè)集團(tuán)。所謂“放小”，就是要放開、搞活國有中小企業(yè)。要積極扶持中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)，使它們向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，同大企業(yè)建立密切的協(xié)作關(guān)系，提高生產(chǎn)的社會化水平。第十四章國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整與戰(zhàn)略改組二、國有企業(yè)資產(chǎn)重組進(jìn)展緩慢的原因分析1.“父愛主義”的產(chǎn)權(quán)制度障礙。政府與國有企業(yè)之間類似于一種“父子”關(guān)系，政府對國有企業(yè)進(jìn)行多方面的保護(hù)，使企業(yè)不必承擔(dān)任何投資風(fēng)險，在市場中居于一定的壟斷地位，同時，政府也自然要加強(qiáng)對企業(yè)的各種干預(yù)。2.“條塊分割”的經(jīng)濟(jì)體制障礙。3.“缺少退出機(jī)制”的經(jīng)濟(jì)政策障礙。第十四章