《社會保障概論》課件第十七章 社會保障管理與法制

【學習目標】１．了解社會保障立法的原則、形式和內容；２．了解社會保障管理的內涵、基本原則及內容；３．熟悉社會保障管理的模式及其要點；４．掌握中國社會保障管理體制的現(xiàn)狀；５．分析中國社會保障管理與立法中存在的問題及未來展望。第一節(jié)社會保障法制社會保障制度是一種以立法規(guī)范為前提，以政府干預為條件的制度安排，世界各國或地區(qū)都是通過法律來規(guī)范社會保障制度的運行的。社會保障法是指調整一個國家或地區(qū)的社會保障關系的法律規(guī)范的總和，包括以基本法形式出現(xiàn)的社會保障法，也包括其他法律、法規(guī)中有關社會保障的規(guī)范，還包括具有法律效力的關于社會保障事項的地方性法規(guī)和規(guī)章。一、社會保障立法原則社會保障立法除了遵循立法的一般原則外，還包括其特有的原則。二、社會保障法的形式社會保障法的表現(xiàn)形式通常為：憲法，法律，行政法規(guī)，地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，行政規(guī)章，法律解釋，條約與協(xié)定。三、社會保障法的內容社會保障法的基本內容包括：社會保障法的主體、客體以及調整對象。（一）社會保障法的主體社會保障法的主體，是指在社會保障活動中依法享受權利與承擔義務的當事人，主要包括：一是國家或政府。（二）社會保障法的客體社會保障法律制度的客體，是指各關系主體的權利義務共同指向的目標。從社會保障制度的實踐內容來看，通常人是社會保障法律制度中最重要的客體，物是部分社會保障法律制度中的特殊客體。（三）社會保障法的調整對象社會保障法的調整對象，主要是國家或政府、企業(yè)或集體和社會成員在社會保障中所發(fā)生的各種社會經(jīng)濟關系。第二節(jié)社會保障管理社會保障事業(yè)的健康發(fā)展離不開科學有效的管理，良好的社會保障管理有助于促進社會保障主體權益的有效實現(xiàn)，促進社會保障體系的持續(xù)健康發(fā)展。一、社會保障管理的內涵社會保障作為一項致力于提高國民生活質量和促進社會和諧的社會政策，必須獲得高效的管理，才能夠滿足社會保障主體的權益需求，才能體現(xiàn)社會保障制度的普遍福利性特征。二、社會保障管理的基本原則三、社會保障管理的主要內容一是社會保障行政管理。二是社會保障財務管理。三是社會保障對象管理。四、社會保障管理模式社會保障管理模式是指不同國家在本國社會經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟制度以及政治制度的影響下采取的不同社會保障管理方式。根據(jù)政府介入程度的不同，可以分為政府管理模式、社會管理模式以及私營管理模式。（一）政府管理模式政府管理模式是指由政府設立專門機構集中統(tǒng)一管理全國社會保障事務。在這種模式下，政府不僅要負責制定社會保障政策和法規(guī)，（二）社會管理模式社會管理模式是一種半官方的自治管理模式，是由政府和社會公共組織共同參與的一種社會保障管理體制。（三）私營管理模式私營管理模式是在遵循國家立法和制定政策的基本前提下，由企業(yè)化的私營公司承擔所有的日常管理工作。第三節(jié)我國社會保障管理體制及改革思路社會保障管理體制是指國家管理社會保障事業(yè)的組織機構、管理制度和管理方法的總稱。一、我國社會保障管理體制現(xiàn)狀我國現(xiàn)行社會保障管理體制主要是１９９８年政府機構改革時確立的，后續(xù)進行了改革和完善。當前，在中央政府機構序列中，管理社會保障事務的職能部門主要是人力資源和社會保障部、民政部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會和財政部，其他有關部門亦不同程度地承擔著社會保障管理與監(jiān)督責任二、我國社會保障管理體制存在的問題當前我國社會保障管理體制仍然存在諸多有待進一步完善的問題。一是法制化建設滯后，管理權威性不足。目前，我國社會保障管理更多依據(jù)制度性的決定、意見以及部門法規(guī)、條例等，存在法制不健全、立法層次低、法律實施機制弱等問題。低層次的法律條文法律效力弱，致使社會保障管理缺乏強制性和長期的可持續(xù)性。二是多頭分散管理，損害公平和效率?？偟膩砜?，我國現(xiàn)行社會保障制度是一種多頭管理的分散的管理體制，一方面是由于歷史遺留因素，另一方面是受地區(qū)限制、地域經(jīng)濟發(fā)展差異化等影響，導致無法形成統(tǒng)一的管理辦法和規(guī)范。三是統(tǒng)籌層次低，制度功能弱化。我國社會保障管理的統(tǒng)籌層次還比較低，不少項目還處于地市級統(tǒng)籌的層次，而且進一步提高統(tǒng)籌層次的難度較大。四是管理服務體系比較薄弱。面對數(shù)以億計的社會保障服務對象，我國社會保障經(jīng)辦服務體系明顯不適應。在經(jīng)費和編制嚴重不足的情況下，經(jīng)辦機構工作人員經(jīng)常處于超負荷運轉狀態(tài)，不得不超編使用工作人員。五是基金管理存在較多風險點。積累性社會保險保障基金管理是世界各國面臨的重大課題。不管將來我國采取何種社會保障籌資機制，都必須認真對待積累性社會保險保障基金管理。三、中國社會保障管理體制改革的思路建議科學有效的管理是確保社會保障制度持續(xù)健康運行的基礎，必須針對現(xiàn)行體制弊端，加快建立中國特色社會保障管理體制。第一，加快社會保障法制建設。要按照建立更加公平、更加高效、更加可持續(xù)的社會保障制度的要求，加快社會保障立法，推動從行政立法向人大立法發(fā)展。第二，切實轉變政府職能。要切實轉變政府職能，加快推進社會保障行政管理和業(yè)務經(jīng)辦職能分離，使主管行政部門從復雜的經(jīng)辦服務事務中脫離出來，集中精力做好政策制定和日常監(jiān)督。第三，推動社會保障制度適度集中管理。要根據(jù)不同社會保障項目的特點，合理劃定社會保障行政管理職能和機構，對由多個部門共同管理的社會保險、社會救助、社會福利等項目進行歸并，實行適度集中管理。第四，加強社會保障管理服務能力。要賦予社會保障經(jīng)辦機構獨立的法人地位，將其行政成本列入社會保障基金支出，與服務人群和服務項目掛鉤，與事業(yè)編制和參公管理脫鉤，實現(xiàn)自主發(fā)展。第五，健全社會保障基金管理體制。要盡快統(tǒng)一社會保險基金征繳體制，完善基金日常監(jiān)管，建立財政部門財政專戶、社保部門收入戶和支出戶以及銀行現(xiàn)金管理之間相互協(xié)調、相互制約機制?！舅伎碱}目】１．如何理解社會保障管理法制化的必要性？２．簡述社會保障法的主要形式。３．社會保障管理應該遵循哪些原則？４．當前我國社會保障管理的主要問題是什么？５．簡述我國社會保障管理的部門及其職責。６．如何完善當前我國社會保障管理體制？推薦文獻１．鄭功成．社會保障學———理念、制度、實踐與思辨．北京：商務印書館，２０００．２．鄭功成．社會保障學．北京：中國勞動社會保障出版社，２００５．３．張琪．社會保障概論．北京：中國勞動社會保障出版社，２００６．４．呂學靜．現(xiàn)代社會保障概論．２版．北京：首都經(jīng)濟貿易大學出版社，２００８．５．孫光德，董克用．社會保障概論．４版．北京：中國人民大學出版社，２０１２．６．何平．深化社會保障管理體制改革問題解析．行政管理改革，２０１３（２）．７．宋曉梧．中國社會保障制度改革．北京：清華大學出版社，２００１．８．宋士云，呂磊．中國社會保障管理體制變遷研究（１９４９—２０１０）．貴州財經(jīng)學院學報，２０１２（２）．９．羅志先．關于建立集散結合社會保障管理體制的思考．中共