合理低價(jià)中標(biāo)制度下的串通投標(biāo)現(xiàn)象及其對策講義課件

合理低價(jià)中標(biāo)制度下的

串通投標(biāo)現(xiàn)象及其對策

廈門王權(quán)民合理低價(jià)中標(biāo)制度下的

串通投標(biāo)現(xiàn)象及其對策1招標(biāo)投標(biāo)與串通投標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)——競爭，業(yè)主、投標(biāo)人、政府串通投標(biāo)——壟斷，排他城市惡源之一城市投資效率下降毒化風(fēng)氣滋生黑惡勢力招標(biāo)投標(biāo)與串通投標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)——競爭，業(yè)主、投標(biāo)人、政府21投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)及其對策投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)：不法投標(biāo)人結(jié)成投標(biāo)利益同盟，通過相互串通，就投標(biāo)的報(bào)價(jià)預(yù)先互相協(xié)調(diào)，進(jìn)行有組織、有計(jì)劃的投標(biāo)報(bào)價(jià)，達(dá)到避免相互競爭，高價(jià)中標(biāo)，共發(fā)不義之財(cái)，以損害招標(biāo)人利益而獲益的行為。例：在某些地方，為數(shù)不少的串標(biāo)人僅僅實(shí)施串標(biāo)，一年的純收入高達(dá)數(shù)百萬元。在廈門，發(fā)生了犯罪分子對不愿參加串標(biāo)的投標(biāo)人員采用圍毆并強(qiáng)行帶離開標(biāo)現(xiàn)場的暴力綁架、擋標(biāo)事件。在臺(tái)灣，更不乏一個(gè)工程因串標(biāo)而損失數(shù)千萬元的事例。在溫州，發(fā)生近3億元人民幣工程被串標(biāo)的事件。廈門非常嚴(yán)重。1投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)及其對策投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)：不法投31.1投標(biāo)人串通投標(biāo)的滋生的條件投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)，需要下列幾個(gè)條件同時(shí)具備：1）數(shù)量較小的潛在投標(biāo)人已確定;2）潛在投標(biāo)人的信息被泄漏給相關(guān)投標(biāo)人；3）出現(xiàn)串標(biāo)發(fā)起人并掌握投標(biāo)資格人相關(guān)信息；4）串標(biāo)發(fā)起人用各種手段使其他投標(biāo)人與之達(dá)成串標(biāo)協(xié)議,組成串標(biāo)聯(lián)盟；5）由串標(biāo)發(fā)起人全權(quán)操作投標(biāo)過程，以所謂“合法”手段“贏”標(biāo)。1.1投標(biāo)人串通投標(biāo)的滋生的條件投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)，需要下4怎樣消除串標(biāo)條件？是什么將潛在投標(biāo)人的數(shù)量限制到了“較小”的程度——資格預(yù)審，形成了串標(biāo)的第一條件。其他環(huán)節(jié)將潛在投標(biāo)人的信息泄露，形成了信息泄露的傳遞鏈,形成了串標(biāo)的第二條件。出售招標(biāo)文件，使?jié)撛谕稑?biāo)人的數(shù)量和身份具有確定性；采用集中潛在投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場、召開現(xiàn)場答疑會(huì)等方式為潛在投標(biāo)人聚集在一起創(chuàng)造了條件。如果從招投標(biāo)工作程序設(shè)計(jì)上取消資格預(yù)審，將資格審查關(guān)口后移，就能夠遏制此類串通投標(biāo)現(xiàn)象。怎樣消除串標(biāo)條件？是什么將潛在投標(biāo)人的數(shù)量限制到了“較小”的5對策—資格后審法對策61.2.1.基本原理理論上：消除產(chǎn)生投標(biāo)人串標(biāo)的第一、二兩個(gè)條件實(shí)際上：在開標(biāo)前將投標(biāo)人身份、數(shù)量及其各種信息湮沒，從而消除串標(biāo)的主體及其信息傳遞，制止投標(biāo)人串標(biāo)的發(fā)生具體實(shí)施：資格審查后移——資格后審1.2.1.基本原理71.2.2合法性99年30號主席令《招標(biāo)投標(biāo)法》提出資格審查2001年建設(shè)部第89號令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》提出資格預(yù)審2003年七部委30號令《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》增加資格后審

1.2.2合法性99年30號主席令《招標(biāo)投標(biāo)法》提出資格審81.2.3操作實(shí)施要點(diǎn)(1)取消投標(biāo)報(bào)名制度，采用無記名方式購買招標(biāo)文件，使?jié)撛谕稑?biāo)人的數(shù)量和身份具有不確定性；(2)采用不集中潛在投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場、答疑等方式，在開標(biāo)前避免潛在投標(biāo)人有聚集的條件，有效割斷串標(biāo)的信息傳遞鏈；(3)采用資格后審的方式，把投標(biāo)人的信息推遲到開標(biāo)后才明朗化，有效湮沒投標(biāo)人身份、數(shù)量及其各種信息，消除串標(biāo)所需的信息和時(shí)間。（4）投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)將自己的投標(biāo)書、投標(biāo)保函、投標(biāo)資質(zhì)證明等文件全部裝入投標(biāo)袋，投標(biāo)袋外不留任何印跡，保證投標(biāo)人的信息只有在開標(biāo)時(shí)才明朗化；1.2.3操作實(shí)施要點(diǎn)(1)取消投標(biāo)報(bào)名制度，采用無記名91.2.3操作實(shí)施要點(diǎn)(5)改資格預(yù)審為資格后審將投標(biāo)人的投標(biāo)資格審查后移至開標(biāo)、唱標(biāo)之后進(jìn)行。資格審查、商務(wù)標(biāo)評審和技術(shù)標(biāo)評審由評標(biāo)委員會(huì)分三個(gè)小組分別進(jìn)行。采用這種招標(biāo)方法，潛在投標(biāo)人的信息無法泄露，從而鏟除了產(chǎn)生串通投標(biāo)的第二條件。(6)、采用合理低價(jià)中標(biāo)法進(jìn)行評標(biāo)。唱標(biāo)后，取報(bào)價(jià)最低的五家投標(biāo)人，對其商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)同時(shí)進(jìn)行評標(biāo)，按報(bào)價(jià)從低到高依次評出推薦中標(biāo)人。若在這五家中沒有產(chǎn)生推薦中標(biāo)人，再取次低報(bào)價(jià)的五家進(jìn)行評標(biāo)，直至產(chǎn)生推薦中標(biāo)人。采用這種評標(biāo)方法，只評報(bào)價(jià)較低的幾家標(biāo)書，因而可以減少評標(biāo)工作量，而不用限制投標(biāo)人的數(shù)量。1.2.3操作實(shí)施要點(diǎn)(5)改資格預(yù)審為資格后審將投標(biāo)人102.評標(biāo)專家與投標(biāo)人之間

的串通投標(biāo)現(xiàn)象及對策在合理低價(jià)中標(biāo)法實(shí)施之初，人們期待這種評標(biāo)方法能夠有效制止串標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。但是在實(shí)際工作中卻發(fā)現(xiàn)，在實(shí)施合理低價(jià)中標(biāo)法之后，串通投標(biāo)現(xiàn)象非但沒有減少，反而有愈演愈烈之勢。出現(xiàn)投標(biāo)人與評委之間的串通投標(biāo)現(xiàn)象。國家招標(biāo)投標(biāo)法把標(biāo)書的評審權(quán)力交給了評委，評委們掌握著標(biāo)書的生殺大權(quán)。專家評委代表著建筑經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里水平最高的一群人，其所作所為代表著這個(gè)行業(yè)職業(yè)操守、專業(yè)水平的高低。然而，他們也畢竟是生活在當(dāng)今社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的人，也有名利得失，也有上司下級，也有親朋知己。在投標(biāo)人的強(qiáng)力“公關(guān)”在利益、親情的驅(qū)使下，有些評委打出了金錢分，人情分，產(chǎn)生了新的串標(biāo)形式——評標(biāo)專家與投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)要破解這一串標(biāo)的迷局，當(dāng)然要靠提高評委的覺悟、水平，加強(qiáng)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、教育，加強(qiáng)監(jiān)督、法制宣傳。消除發(fā)生這種串標(biāo)賴以生存的條件。2.評標(biāo)專家與投標(biāo)人之間

的串通投標(biāo)現(xiàn)象及對策在合理低價(jià)中標(biāo)112.1產(chǎn)生評標(biāo)專家與投標(biāo)人串標(biāo)

現(xiàn)象的分析合理低價(jià)中標(biāo)制度下投標(biāo)人的困惑：不報(bào)低標(biāo)，不能中標(biāo)；報(bào)低價(jià)中了標(biāo)，很少盈利。合理低價(jià)中標(biāo)制度有制度空子供串標(biāo)者利用2.1產(chǎn)生評標(biāo)專家與投標(biāo)人串標(biāo)

現(xiàn)象的分析合理低價(jià)中標(biāo)制度122.1.1合理低價(jià)中標(biāo)招投標(biāo)制度下

投標(biāo)人的新投標(biāo)策略首先價(jià)格要低，否則連標(biāo)書評審的機(jī)會(huì)都沒有；其次要求不合理報(bào)價(jià)累積值要小于限值（目前廈門規(guī)定的限值是2-5%，）。投標(biāo)人在各分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施費(fèi)中用足工夫，使每條子目都小幅超越最低控制線（廈門市制定的預(yù)算價(jià)較行業(yè)平均成本的下浮率），出現(xiàn)小額不合理報(bào)價(jià)。評標(biāo)時(shí)如果評委檢查不出來，該子目就突破最低控制線價(jià)而實(shí)現(xiàn)低報(bào)價(jià)；如果評委檢查出來，由于該子目的不合理報(bào)價(jià)金額不大，其累計(jì)值不一定會(huì)突破規(guī)定限值，從而達(dá)到提高中標(biāo)率的目的。2.1.1合理低價(jià)中標(biāo)招投標(biāo)制度下

投標(biāo)人的新投標(biāo)策略首先價(jià)132.1.2投標(biāo)人超限降低報(bào)價(jià)所采用的方法1）調(diào)整工、料、機(jī)單價(jià)。主調(diào)材料價(jià)：投標(biāo)人此時(shí)對每一種材料的價(jià)格都小幅突破最低控制線進(jìn)行報(bào)價(jià)，或開具虛假材料低價(jià)證明材料，以達(dá)到降低報(bào)價(jià)目的。2）調(diào)整定額消耗量。直接小幅調(diào)減定額庫中的定額子目的工、料、機(jī)的消耗量，且不容易被發(fā)現(xiàn)。要查驗(yàn)此類問題，需重新套用每條定額子目，而一個(gè)工程項(xiàng)目定額子目很多條，每條定額子目消耗量都略調(diào)低一點(diǎn)，使評標(biāo)專家評審時(shí)容易漏評。3）故意錯(cuò)用定額。投標(biāo)人在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)故意使用消耗量較小的定額，從而達(dá)到有效減少報(bào)價(jià)的目的。根據(jù)招標(biāo)辦法的要求，投標(biāo)人可根據(jù)自身確定的施工方法進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，因此，不同的投標(biāo)人采用不同的施工方案，套用不同的定額消耗量進(jìn)行計(jì)價(jià)。2.1.2投標(biāo)人超限降低報(bào)價(jià)所采用的方法1）調(diào)整工、料、機(jī)142.1.3產(chǎn)生的結(jié)果大多數(shù)投標(biāo)人的標(biāo)書實(shí)際上都是超限的應(yīng)廢標(biāo)書的現(xiàn)象。評標(biāo)委員會(huì)的工作量巨大。按目前評標(biāo)工作必須在短時(shí)間內(nèi)完成的制度，要想否決全部應(yīng)廢除的標(biāo)書是很困難的。結(jié)果：如果評標(biāo)專家不要哪份標(biāo)書中標(biāo)，只要認(rèn)真評審就能令其廢標(biāo)；如果評標(biāo)專家要哪份標(biāo)書中標(biāo)，只要不認(rèn)真評審就能實(shí)現(xiàn)。于是，評標(biāo)委員會(huì)就出現(xiàn)了“自由裁量權(quán)過大”的現(xiàn)象。這就給評標(biāo)專家與投標(biāo)人之間串通投標(biāo)創(chuàng)造了條件。2.1.3產(chǎn)生的結(jié)果大多數(shù)投標(biāo)人的標(biāo)書實(shí)際上都是超限的應(yīng)廢152.2防止評標(biāo)專家與投標(biāo)人

之間串通投標(biāo)的對策對于小型工程，進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的詳細(xì)評審而實(shí)現(xiàn)資源的有效配置已無太大的實(shí)際意義，可以采用一種最簡易、最公平、交易成本最低的方式定標(biāo)。如采用最低價(jià)中標(biāo)法等徹底開放競爭或采用抽簽法等有限競爭的方式進(jìn)行，從而降低交易成本，減少評標(biāo)專家的自由裁量權(quán)達(dá)到遏制投標(biāo)人與評委的串通投標(biāo)的目的。對于大中型工程，應(yīng)在經(jīng)評審最低價(jià)中標(biāo)辦法基礎(chǔ)上，在法律許可的條件下，采取多種方略，改革、創(chuàng)新招投標(biāo)規(guī)則，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的評標(biāo)辦法。2.2防止評標(biāo)專家與投標(biāo)人

之間串通投標(biāo)的對策對于小型工程162.2.1改革創(chuàng)新一：建立專業(yè)評標(biāo)專家?guī)彀磳I(yè)分別建立專業(yè)評標(biāo)專家?guī)臁Ｔ谥R大爆炸的年代，任何評標(biāo)專家，都只是在某一個(gè)方面才可稱之為專家，而在其它領(lǐng)域與普通人無異，少有能力完成其專業(yè)知識之外的標(biāo)書內(nèi)容評審工作。所以，專家只能對其所屬專業(yè)范疇的標(biāo)書內(nèi)容進(jìn)行評審。分別建立建立土建工程專家?guī)臁惭b工程專家?guī)?、市政工程專家?guī)?、弱電工程專家?guī)臁?.2.1改革創(chuàng)新一：建立專業(yè)評標(biāo)專家?guī)彀磳I(yè)分別建立專業(yè)評172.2.2改革創(chuàng)新二：初步評審改革

①澄清和糾錯(cuò)檢查和更正在計(jì)算和總計(jì)中的算術(shù)錯(cuò)誤，首先對投標(biāo)文件中工程量清單進(jìn)行算術(shù)性檢查和更正。工程量清單項(xiàng)目在報(bào)價(jià)中缺項(xiàng)的，取其他全部有效投標(biāo)人的平均報(bào)價(jià)補(bǔ)全。對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的補(bǔ)正。②合理低價(jià)中標(biāo)制度下的多因素評審.對于大型或復(fù)雜工程，可以借鑒世界金融組織或外國政府的貸款、援助資金項(xiàng)目的評標(biāo)方法，應(yīng)充分考慮投標(biāo)人的信譽(yù)（履約質(zhì)量、履約能力、以往工程評價(jià)）、納稅（衡量業(yè)績、社會(huì)貢獻(xiàn)）、工期（施工期現(xiàn)金流量、資金的時(shí)間價(jià)值）對投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行貸幣化修正。投標(biāo)價(jià)格最低不一定是最經(jīng)濟(jì)的投標(biāo)，經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低才是最經(jīng)濟(jì)的報(bào)價(jià)。通過這種方式，促使企業(yè)重視品牌和信譽(yù)建設(shè)，減少串通投標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)者愈強(qiáng)、劣者出局，創(chuàng)造優(yōu)勝劣汰的企業(yè)競爭與成長環(huán)境2.2.2改革創(chuàng)新二：初步評審改革①澄清和糾錯(cuò)檢查182.2.3改革創(chuàng)新三：大評標(biāo)委員會(huì)增加評標(biāo)委員會(huì)人數(shù)。

原理通過使更多的人在同樣的時(shí)間里做完應(yīng)該做的事，從而有效地完成標(biāo)書評審工作。現(xiàn)時(shí)評標(biāo)制度要求評委必須在短時(shí)間內(nèi)完成評審工作，評委沒有更多的精力在短期內(nèi)完成評審工作，所以造成不少投標(biāo)人雖總報(bào)價(jià)超限、但由于評委沒時(shí)間、無精力詳細(xì)評出其不合理部分而中標(biāo)。如果增加評委的數(shù)量，就有條件評審出超限的子目而廢除全部超限的不合格標(biāo)書。根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模，商務(wù)標(biāo)專家可增至5-15人，組成商務(wù)標(biāo)評審的“大評標(biāo)委員會(huì)”。符合法定要求的評委人數(shù)大于5人的規(guī)定。2.2.3改革創(chuàng)新三：大評標(biāo)委員會(huì)增加評標(biāo)委員會(huì)192.2.4改革創(chuàng)新四：流水評標(biāo)法把標(biāo)書按專業(yè)分解為不同的評標(biāo)單元，不同的評標(biāo)單元由不同的評委進(jìn)行評審，標(biāo)書流水般經(jīng)過每一位評委的評審，到最后一個(gè)評委評審?fù)戤?。用此法可以?shí)現(xiàn)密封卷法評卷。評卷人不知卷子是誰的，自然也就無法偏袒了。2.2.4改革創(chuàng)新四：流水評標(biāo)法把標(biāo)書按專業(yè)分解為不同的評202.2.5實(shí)施步驟首先由業(yè)主或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)工程的具體情況，確定評委的數(shù)量及專業(yè)組成，并將待評工程按照工作量大致均衡、十分鐘至半小時(shí)左右可評判完成的工作量分解成評標(biāo)單元并分配到每個(gè)評委。抽取產(chǎn)生的評委進(jìn)入評標(biāo)室后，首先由業(yè)主或招標(biāo)代理介紹工程的詳細(xì)情況，然后以低價(jià)起評為原則，評委按事先已經(jīng)分工的評標(biāo)單元，逐一完成評審。標(biāo)書的分解、組分統(tǒng)計(jì)（不合理報(bào)標(biāo)價(jià)累計(jì)）由聯(lián)網(wǎng)的電腦自動(dòng)完成，一旦產(chǎn)生合乎要求的中標(biāo)候選人，計(jì)算機(jī)自動(dòng)停止評標(biāo)。2.2.5實(shí)施步驟首先由業(yè)主或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)工程的具體212.3流水評標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)①一名評委只要研究為數(shù)不多的一部分內(nèi)容，對前幾份標(biāo)書熟練后，后面的標(biāo)書就不斷地重復(fù)同一工作，易于提高評審速度和評審質(zhì)量；②易于統(tǒng)一評審標(biāo)準(zhǔn)，掌握寬嚴(yán)尺度；③各評委評審的內(nèi)容是由電腦分配的評標(biāo)單元，評委不知道所評內(nèi)容是哪個(gè)投標(biāo)人的標(biāo)書，實(shí)現(xiàn)了“密封卷法評審”，可有效遏制評委、招標(biāo)代理、投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)行為。④各評委能發(fā)揮自己專長，只評審自己專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的熟悉的工作內(nèi)容，克服了以往在一定程度上存在的“外行評標(biāo)”的現(xiàn)象。⑤一份標(biāo)書只要有不合理的成份，經(jīng)過這種評審就可以最大限度的被發(fā)現(xiàn)并累積，排除總報(bào)價(jià)超限標(biāo)書，克服甲總報(bào)價(jià)超限不中標(biāo)，乙總報(bào)價(jià)超限卻中標(biāo)的現(xiàn)象，達(dá)到有錯(cuò)必被糾的目的，從而抑制大部分標(biāo)書總報(bào)價(jià)都超限的現(xiàn)狀，使投標(biāo)人的總報(bào)價(jià)不敢超限。2.3流水評標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)①一名評委只要研究為數(shù)不多的一部分內(nèi)223投標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

的串通投標(biāo)及其對策

目前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)過多過濫，人員素質(zhì)參差不齊，而招標(biāo)代理市場則完全是買方市場，招標(biāo)人處于絕對強(qiáng)勢地位。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了在激烈的競爭中承攬到代理項(xiàng)目，往往會(huì)主動(dòng)或被動(dòng)采取違法違規(guī)的手段。

3投標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

的串通投標(biāo)及其對策目前，招233.1招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人串通投標(biāo)的形式1）在招標(biāo)文件中設(shè)置一些陷阱，相關(guān)條款故意含糊不清，為日后的串標(biāo)留下操作空間。如對于工程本身類別難以確定的項(xiàng)目，招標(biāo)文件附件中不加以明確，而只是規(guī)定按照現(xiàn)行的有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定計(jì)價(jià)；或當(dāng)一些政策性文件剛出臺(tái)時(shí)，其招標(biāo)文件對是否執(zhí)行或如何執(zhí)行設(shè)置陷阱，而對其串標(biāo)的投標(biāo)人則明示正確的信息，造成投標(biāo)人之間信息不對稱。2）在控制價(jià)中設(shè)置陷阱，以各種理由設(shè)置“保留價(jià)”、“待定價(jià)”。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)針對評標(biāo)辦法，諸如在材料控制單價(jià)中設(shè)置一些陷阱，以利于與其串標(biāo)人的價(jià)格評審。如評標(biāo)辦法中規(guī)定材料最低控制單價(jià)是以造價(jià)管理部門發(fā)布的市場信息綜合價(jià)及其最低控制線確定，對于造價(jià)管理部門沒有發(fā)布的一些具體品牌、型號、規(guī)格的材料或設(shè)備的最低控制單價(jià)參照招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的工程預(yù)算價(jià)最高控制價(jià)評審，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)往往就利用這些條款大做文章，讓串標(biāo)的投標(biāo)人獲利，讓不參與圍標(biāo)者廢標(biāo)。3.1招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人串通投標(biāo)的形式1）在招標(biāo)文件中設(shè)24招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人串通投標(biāo)的形式3）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)“代而不勞”。一些不法招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了牟取利益，將其取得代理業(yè)務(wù)讓與其串標(biāo)的投標(biāo)人去編制。4）招標(biāo)代理在招標(biāo)文件的工程量清單中多計(jì)工程量。由于時(shí)間關(guān)系，招標(biāo)人或投標(biāo)人均沒辦法去詳細(xì)核算招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工程量清單，評標(biāo)時(shí)都是重點(diǎn)評審其單價(jià)是否具有競爭性從而得出其總價(jià)是否具有競爭性，一些不法投標(biāo)人往往與編制工程量清單的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互串通，多計(jì)工程量，投標(biāo)時(shí)就比其他投標(biāo)人的報(bào)價(jià)優(yōu)惠幅度更大而使價(jià)格表面上具有可競爭性而中標(biāo)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人串通投標(biāo)的形式3）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)“代而不253.2投標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通投標(biāo)的治理對策1）.造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等有工程量清單編制資質(zhì)的單位互相復(fù)核或校核；2）.工程量清單雙編制：為了防止串通投標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)為了避免工程量清單編制發(fā)生較大的偏差，可委托兩家中介機(jī)構(gòu)同時(shí)獨(dú)立地“背靠背”編制工程量清單。編制完成后對雙方不一致的子目進(jìn)行核對，找出錯(cuò)誤。3）.造價(jià)管理部門不定期進(jìn)行工程量清單抽查、復(fù)核，結(jié)合信用檔案的建立，進(jìn)行標(biāo)前和標(biāo)后檢查。例：某醫(yī)院建設(shè)工程項(xiàng)目降低近39%而中標(biāo)，經(jīng)經(jīng)過造價(jià)管理部門的標(biāo)后跟蹤檢查，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程量多算了很多。據(jù)此，雖不能斷定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與中標(biāo)人串通投標(biāo)，但也可以對該招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行停業(yè)整頓、記錄不良行為等相關(guān)懲處，使這種現(xiàn)象得到了有效遏制。4）發(fā)揮潛投標(biāo)人、中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督質(zhì)詢作用，使串標(biāo)人的非法活動(dòng)無處藏身。3.2投標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通投標(biāo)的治理對策1）.造價(jià)咨263.2.1發(fā)揮潛在投標(biāo)人的監(jiān)督作用串標(biāo)者一般設(shè)置排他性陷阱有時(shí)很隱蔽的，然而對于利益相關(guān)的潛在投標(biāo)人合參與業(yè)務(wù)競爭的中介機(jī)構(gòu)來說，對這些不正當(dāng)?shù)男袨槭巧硎芷浜Φ?，對那些對己不利的條款是比較敏感的。發(fā)揮他們對招標(biāo)文件（包括工程量清單）的監(jiān)督作用，建立直接的質(zhì)詢渠道，對于防止招標(biāo)代理與投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)，也對于提高編標(biāo)單位的業(yè)務(wù)水平和招標(biāo)文件質(zhì)量是大有裨益的。3.2.1發(fā)揮潛在投標(biāo)人的監(jiān)督作用串標(biāo)者一般設(shè)置排他性陷阱273.2.2建立投標(biāo)人的誠信體系對投標(biāo)人建立誠信檔案，制定出誠信評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對誠信度差的投標(biāo)人除依法給予必要的處罰外，還應(yīng)禁止參加政府投資項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)。對投標(biāo)人“圍標(biāo)

”、“串標(biāo)”的行為，在招標(biāo)文件中作出除法律規(guī)定的處罰外，增加經(jīng)濟(jì)上的懲罰性約定，如投標(biāo)人“圍標(biāo)”、“串標(biāo)或提供虛假數(shù)據(jù)和材料的，一經(jīng)核實(shí)，無論中標(biāo)與否均沒收其投標(biāo)保證金，并承擔(dān)法律責(zé)任3.2.2建立投標(biāo)人的誠信體系對投標(biāo)人建立誠信檔案，制定283.2.3加強(qiáng)招投標(biāo)過程的監(jiān)管重點(diǎn)審查招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的合法性、公平性、公正性，監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程是否違法、違規(guī)操作；加強(qiáng)工程項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管。對中標(biāo)項(xiàng)目施工現(xiàn)場進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)有掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)行為的，要及時(shí)依法處理，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并予以公開曝光，以起到震懾作用；加強(qiáng)對業(yè)主單位和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。對于業(yè)主和代理機(jī)構(gòu)串通編制不合法、不公平、不公正招標(biāo)公告、招標(biāo)文件，設(shè)置投標(biāo)“陷阱”或搞“對號入座”的，要依法嚴(yán)肅處理3.2.3加強(qiáng)招投標(biāo)過程的監(jiān)管重點(diǎn)審查招標(biāo)公告、招標(biāo)文件29

謝謝各位專家！合理低價(jià)中標(biāo)制度下的串通投標(biāo)現(xiàn)象及其對策講義30合理低價(jià)中標(biāo)制度下的

串通投標(biāo)現(xiàn)象及其對策

廈門王權(quán)民合理低價(jià)中標(biāo)制度下的

串通投標(biāo)現(xiàn)象及其對策31招標(biāo)投標(biāo)與串通投標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)——競爭，業(yè)主、投標(biāo)人、政府串通投標(biāo)——壟斷，排他城市惡源之一城市投資效率下降毒化風(fēng)氣滋生黑惡勢力招標(biāo)投標(biāo)與串通投標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)——競爭，業(yè)主、投標(biāo)人、政府321投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)及其對策投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)：不法投標(biāo)人結(jié)成投標(biāo)利益同盟，通過相互串通，就投標(biāo)的報(bào)價(jià)預(yù)先互相協(xié)調(diào)，進(jìn)行有組織、有計(jì)劃的投標(biāo)報(bào)價(jià)，達(dá)到避免相互競爭，高價(jià)中標(biāo)，共發(fā)不義之財(cái)，以損害招標(biāo)人利益而獲益的行為。例：在某些地方，為數(shù)不少的串標(biāo)人僅僅實(shí)施串標(biāo)，一年的純收入高達(dá)數(shù)百萬元。在廈門，發(fā)生了犯罪分子對不愿參加串標(biāo)的投標(biāo)人員采用圍毆并強(qiáng)行帶離開標(biāo)現(xiàn)場的暴力綁架、擋標(biāo)事件。在臺(tái)灣，更不乏一個(gè)工程因串標(biāo)而損失數(shù)千萬元的事例。在溫州，發(fā)生近3億元人民幣工程被串標(biāo)的事件。廈門非常嚴(yán)重。1投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)及其對策投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)：不法投331.1投標(biāo)人串通投標(biāo)的滋生的條件投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)，需要下列幾個(gè)條件同時(shí)具備：1）數(shù)量較小的潛在投標(biāo)人已確定;2）潛在投標(biāo)人的信息被泄漏給相關(guān)投標(biāo)人；3）出現(xiàn)串標(biāo)發(fā)起人并掌握投標(biāo)資格人相關(guān)信息；4）串標(biāo)發(fā)起人用各種手段使其他投標(biāo)人與之達(dá)成串標(biāo)協(xié)議,組成串標(biāo)聯(lián)盟；5）由串標(biāo)發(fā)起人全權(quán)操作投標(biāo)過程，以所謂“合法”手段“贏”標(biāo)。1.1投標(biāo)人串通投標(biāo)的滋生的條件投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)，需要下34怎樣消除串標(biāo)條件？是什么將潛在投標(biāo)人的數(shù)量限制到了“較小”的程度——資格預(yù)審，形成了串標(biāo)的第一條件。其他環(huán)節(jié)將潛在投標(biāo)人的信息泄露，形成了信息泄露的傳遞鏈,形成了串標(biāo)的第二條件。出售招標(biāo)文件，使?jié)撛谕稑?biāo)人的數(shù)量和身份具有確定性；采用集中潛在投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場、召開現(xiàn)場答疑會(huì)等方式為潛在投標(biāo)人聚集在一起創(chuàng)造了條件。如果從招投標(biāo)工作程序設(shè)計(jì)上取消資格預(yù)審，將資格審查關(guān)口后移，就能夠遏制此類串通投標(biāo)現(xiàn)象。怎樣消除串標(biāo)條件？是什么將潛在投標(biāo)人的數(shù)量限制到了“較小”的35對策—資格后審法對策361.2.1.基本原理理論上：消除產(chǎn)生投標(biāo)人串標(biāo)的第一、二兩個(gè)條件實(shí)際上：在開標(biāo)前將投標(biāo)人身份、數(shù)量及其各種信息湮沒，從而消除串標(biāo)的主體及其信息傳遞，制止投標(biāo)人串標(biāo)的發(fā)生具體實(shí)施：資格審查后移——資格后審1.2.1.基本原理371.2.2合法性99年30號主席令《招標(biāo)投標(biāo)法》提出資格審查2001年建設(shè)部第89號令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》提出資格預(yù)審2003年七部委30號令《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》增加資格后審

1.2.2合法性99年30號主席令《招標(biāo)投標(biāo)法》提出資格審381.2.3操作實(shí)施要點(diǎn)(1)取消投標(biāo)報(bào)名制度，采用無記名方式購買招標(biāo)文件，使?jié)撛谕稑?biāo)人的數(shù)量和身份具有不確定性；(2)采用不集中潛在投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場、答疑等方式，在開標(biāo)前避免潛在投標(biāo)人有聚集的條件，有效割斷串標(biāo)的信息傳遞鏈；(3)采用資格后審的方式，把投標(biāo)人的信息推遲到開標(biāo)后才明朗化，有效湮沒投標(biāo)人身份、數(shù)量及其各種信息，消除串標(biāo)所需的信息和時(shí)間。（4）投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)將自己的投標(biāo)書、投標(biāo)保函、投標(biāo)資質(zhì)證明等文件全部裝入投標(biāo)袋，投標(biāo)袋外不留任何印跡，保證投標(biāo)人的信息只有在開標(biāo)時(shí)才明朗化；1.2.3操作實(shí)施要點(diǎn)(1)取消投標(biāo)報(bào)名制度，采用無記名391.2.3操作實(shí)施要點(diǎn)(5)改資格預(yù)審為資格后審將投標(biāo)人的投標(biāo)資格審查后移至開標(biāo)、唱標(biāo)之后進(jìn)行。資格審查、商務(wù)標(biāo)評審和技術(shù)標(biāo)評審由評標(biāo)委員會(huì)分三個(gè)小組分別進(jìn)行。采用這種招標(biāo)方法，潛在投標(biāo)人的信息無法泄露，從而鏟除了產(chǎn)生串通投標(biāo)的第二條件。(6)、采用合理低價(jià)中標(biāo)法進(jìn)行評標(biāo)。唱標(biāo)后，取報(bào)價(jià)最低的五家投標(biāo)人，對其商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)同時(shí)進(jìn)行評標(biāo)，按報(bào)價(jià)從低到高依次評出推薦中標(biāo)人。若在這五家中沒有產(chǎn)生推薦中標(biāo)人，再取次低報(bào)價(jià)的五家進(jìn)行評標(biāo)，直至產(chǎn)生推薦中標(biāo)人。采用這種評標(biāo)方法，只評報(bào)價(jià)較低的幾家標(biāo)書，因而可以減少評標(biāo)工作量，而不用限制投標(biāo)人的數(shù)量。1.2.3操作實(shí)施要點(diǎn)(5)改資格預(yù)審為資格后審將投標(biāo)人402.評標(biāo)專家與投標(biāo)人之間

的串通投標(biāo)現(xiàn)象及對策在合理低價(jià)中標(biāo)法實(shí)施之初，人們期待這種評標(biāo)方法能夠有效制止串標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。但是在實(shí)際工作中卻發(fā)現(xiàn)，在實(shí)施合理低價(jià)中標(biāo)法之后，串通投標(biāo)現(xiàn)象非但沒有減少，反而有愈演愈烈之勢。出現(xiàn)投標(biāo)人與評委之間的串通投標(biāo)現(xiàn)象。國家招標(biāo)投標(biāo)法把標(biāo)書的評審權(quán)力交給了評委，評委們掌握著標(biāo)書的生殺大權(quán)。專家評委代表著建筑經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里水平最高的一群人，其所作所為代表著這個(gè)行業(yè)職業(yè)操守、專業(yè)水平的高低。然而，他們也畢竟是生活在當(dāng)今社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的人，也有名利得失，也有上司下級，也有親朋知己。在投標(biāo)人的強(qiáng)力“公關(guān)”在利益、親情的驅(qū)使下，有些評委打出了金錢分，人情分，產(chǎn)生了新的串標(biāo)形式——評標(biāo)專家與投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)要破解這一串標(biāo)的迷局，當(dāng)然要靠提高評委的覺悟、水平，加強(qiáng)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、教育，加強(qiáng)監(jiān)督、法制宣傳。消除發(fā)生這種串標(biāo)賴以生存的條件。2.評標(biāo)專家與投標(biāo)人之間

的串通投標(biāo)現(xiàn)象及對策在合理低價(jià)中標(biāo)412.1產(chǎn)生評標(biāo)專家與投標(biāo)人串標(biāo)

現(xiàn)象的分析合理低價(jià)中標(biāo)制度下投標(biāo)人的困惑：不報(bào)低標(biāo)，不能中標(biāo)；報(bào)低價(jià)中了標(biāo)，很少盈利。合理低價(jià)中標(biāo)制度有制度空子供串標(biāo)者利用2.1產(chǎn)生評標(biāo)專家與投標(biāo)人串標(biāo)

現(xiàn)象的分析合理低價(jià)中標(biāo)制度422.1.1合理低價(jià)中標(biāo)招投標(biāo)制度下

投標(biāo)人的新投標(biāo)策略首先價(jià)格要低，否則連標(biāo)書評審的機(jī)會(huì)都沒有；其次要求不合理報(bào)價(jià)累積值要小于限值（目前廈門規(guī)定的限值是2-5%，）。投標(biāo)人在各分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施費(fèi)中用足工夫，使每條子目都小幅超越最低控制線（廈門市制定的預(yù)算價(jià)較行業(yè)平均成本的下浮率），出現(xiàn)小額不合理報(bào)價(jià)。評標(biāo)時(shí)如果評委檢查不出來，該子目就突破最低控制線價(jià)而實(shí)現(xiàn)低報(bào)價(jià)；如果評委檢查出來，由于該子目的不合理報(bào)價(jià)金額不大，其累計(jì)值不一定會(huì)突破規(guī)定限值，從而達(dá)到提高中標(biāo)率的目的。2.1.1合理低價(jià)中標(biāo)招投標(biāo)制度下

投標(biāo)人的新投標(biāo)策略首先價(jià)432.1.2投標(biāo)人超限降低報(bào)價(jià)所采用的方法1）調(diào)整工、料、機(jī)單價(jià)。主調(diào)材料價(jià)：投標(biāo)人此時(shí)對每一種材料的價(jià)格都小幅突破最低控制線進(jìn)行報(bào)價(jià)，或開具虛假材料低價(jià)證明材料，以達(dá)到降低報(bào)價(jià)目的。2）調(diào)整定額消耗量。直接小幅調(diào)減定額庫中的定額子目的工、料、機(jī)的消耗量，且不容易被發(fā)現(xiàn)。要查驗(yàn)此類問題，需重新套用每條定額子目，而一個(gè)工程項(xiàng)目定額子目很多條，每條定額子目消耗量都略調(diào)低一點(diǎn)，使評標(biāo)專家評審時(shí)容易漏評。3）故意錯(cuò)用定額。投標(biāo)人在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)故意使用消耗量較小的定額，從而達(dá)到有效減少報(bào)價(jià)的目的。根據(jù)招標(biāo)辦法的要求，投標(biāo)人可根據(jù)自身確定的施工方法進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，因此，不同的投標(biāo)人采用不同的施工方案，套用不同的定額消耗量進(jìn)行計(jì)價(jià)。2.1.2投標(biāo)人超限降低報(bào)價(jià)所采用的方法1）調(diào)整工、料、機(jī)442.1.3產(chǎn)生的結(jié)果大多數(shù)投標(biāo)人的標(biāo)書實(shí)際上都是超限的應(yīng)廢標(biāo)書的現(xiàn)象。評標(biāo)委員會(huì)的工作量巨大。按目前評標(biāo)工作必須在短時(shí)間內(nèi)完成的制度，要想否決全部應(yīng)廢除的標(biāo)書是很困難的。結(jié)果：如果評標(biāo)專家不要哪份標(biāo)書中標(biāo)，只要認(rèn)真評審就能令其廢標(biāo)；如果評標(biāo)專家要哪份標(biāo)書中標(biāo)，只要不認(rèn)真評審就能實(shí)現(xiàn)。于是，評標(biāo)委員會(huì)就出現(xiàn)了“自由裁量權(quán)過大”的現(xiàn)象。這就給評標(biāo)專家與投標(biāo)人之間串通投標(biāo)創(chuàng)造了條件。2.1.3產(chǎn)生的結(jié)果大多數(shù)投標(biāo)人的標(biāo)書實(shí)際上都是超限的應(yīng)廢452.2防止評標(biāo)專家與投標(biāo)人

之間串通投標(biāo)的對策對于小型工程，進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的詳細(xì)評審而實(shí)現(xiàn)資源的有效配置已無太大的實(shí)際意義，可以采用一種最簡易、最公平、交易成本最低的方式定標(biāo)。如采用最低價(jià)中標(biāo)法等徹底開放競爭或采用抽簽法等有限競爭的方式進(jìn)行，從而降低交易成本，減少評標(biāo)專家的自由裁量權(quán)達(dá)到遏制投標(biāo)人與評委的串通投標(biāo)的目的。對于大中型工程，應(yīng)在經(jīng)評審最低價(jià)中標(biāo)辦法基礎(chǔ)上，在法律許可的條件下，采取多種方略，改革、創(chuàng)新招投標(biāo)規(guī)則，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的評標(biāo)辦法。2.2防止評標(biāo)專家與投標(biāo)人

之間串通投標(biāo)的對策對于小型工程462.2.1改革創(chuàng)新一：建立專業(yè)評標(biāo)專家?guī)彀磳I(yè)分別建立專業(yè)評標(biāo)專家?guī)?。在知識大爆炸的年代，任何評標(biāo)專家，都只是在某一個(gè)方面才可稱之為專家，而在其它領(lǐng)域與普通人無異，少有能力完成其專業(yè)知識之外的標(biāo)書內(nèi)容評審工作。所以，專家只能對其所屬專業(yè)范疇的標(biāo)書內(nèi)容進(jìn)行評審。分別建立建立土建工程專家?guī)?、安裝工程專家?guī)臁⑹姓こ虒＜規(guī)?、弱電工程專家?guī)臁?.2.1改革創(chuàng)新一：建立專業(yè)評標(biāo)專家?guī)彀磳I(yè)分別建立專業(yè)評472.2.2改革創(chuàng)新二：初步評審改革

①澄清和糾錯(cuò)檢查和更正在計(jì)算和總計(jì)中的算術(shù)錯(cuò)誤，首先對投標(biāo)文件中工程量清單進(jìn)行算術(shù)性檢查和更正。工程量清單項(xiàng)目在報(bào)價(jià)中缺項(xiàng)的，取其他全部有效投標(biāo)人的平均報(bào)價(jià)補(bǔ)全。對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的補(bǔ)正。②合理低價(jià)中標(biāo)制度下的多因素評審.對于大型或復(fù)雜工程，可以借鑒世界金融組織或外國政府的貸款、援助資金項(xiàng)目的評標(biāo)方法，應(yīng)充分考慮投標(biāo)人的信譽(yù)（履約質(zhì)量、履約能力、以往工程評價(jià)）、納稅（衡量業(yè)績、社會(huì)貢獻(xiàn)）、工期（施工期現(xiàn)金流量、資金的時(shí)間價(jià)值）對投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行貸幣化修正。投標(biāo)價(jià)格最低不一定是最經(jīng)濟(jì)的投標(biāo)，經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低才是最經(jīng)濟(jì)的報(bào)價(jià)。通過這種方式，促使企業(yè)重視品牌和信譽(yù)建設(shè)，減少串通投標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)者愈強(qiáng)、劣者出局，創(chuàng)造優(yōu)勝劣汰的企業(yè)競爭與成長環(huán)境2.2.2改革創(chuàng)新二：初步評審改革①澄清和糾錯(cuò)檢查482.2.3改革創(chuàng)新三：大評標(biāo)委員會(huì)增加評標(biāo)委員會(huì)人數(shù)。

原理通過使更多的人在同樣的時(shí)間里做完應(yīng)該做的事，從而有效地完成標(biāo)書評審工作?，F(xiàn)時(shí)評標(biāo)制度要求評委必須在短時(shí)間內(nèi)完成評審工作，評委沒有更多的精力在短期內(nèi)完成評審工作，所以造成不少投標(biāo)人雖總報(bào)價(jià)超限、但由于評委沒時(shí)間、無精力詳細(xì)評出其不合理部分而中標(biāo)。如果增加評委的數(shù)量，就有條件評審出超限的子目而廢除全部超限的不合格標(biāo)書。根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模，商務(wù)標(biāo)專家可增至5-15人，組成商務(wù)標(biāo)評審的“大評標(biāo)委員會(huì)”。符合法定要求的評委人數(shù)大于5人的規(guī)定。2.2.3改革創(chuàng)新三：大評標(biāo)委員會(huì)增加評標(biāo)委員會(huì)492.2.4改革創(chuàng)新四：流水評標(biāo)法把標(biāo)書按專業(yè)分解為不同的評標(biāo)單元，不同的評標(biāo)單元由不同的評委進(jìn)行評審，標(biāo)書流水般經(jīng)過每一位評委的評審，到最后一個(gè)評委評審?fù)戤?。用此法可以?shí)現(xiàn)密封卷法評卷。評卷人不知卷子是誰的，自然也就無法偏袒了。2.2.4改革創(chuàng)新四：流水評標(biāo)法把標(biāo)書按專業(yè)分解為不同的評502.2.5實(shí)施步驟首先由業(yè)主或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)工程的具體情況，確定評委的數(shù)量及專業(yè)組成，并將待評工程按照工作量大致均衡、十分鐘至半小時(shí)左右可評判完成的工作量分解成評標(biāo)單元并分配到每個(gè)評委。抽取產(chǎn)生的評委進(jìn)入評標(biāo)室后，首先由業(yè)主或招標(biāo)代理介紹工程的詳細(xì)情況，然后以低價(jià)起評為原則，評委按事先已經(jīng)分工的評標(biāo)單元，逐一完成評審。標(biāo)書的分解、組分統(tǒng)計(jì)（不合理報(bào)標(biāo)價(jià)累計(jì)）由聯(lián)網(wǎng)的電腦自動(dòng)完成，一旦產(chǎn)生合乎要求的中標(biāo)候選人，計(jì)算機(jī)自動(dòng)停止評標(biāo)。2.2.5實(shí)施步驟首先由業(yè)主或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)工程的具體512.3流水評標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)①一名評委只要研究為數(shù)不多的一部分內(nèi)容，對前幾份標(biāo)書熟練后，后面的標(biāo)書就不斷地重復(fù)同一工作，易于提高評審速度和評審質(zhì)量；②易于統(tǒng)一評審標(biāo)準(zhǔn)，掌握寬嚴(yán)尺度；③各評委評審的內(nèi)容是由電腦分配的評標(biāo)單元，評委不知道所評內(nèi)容是哪個(gè)投標(biāo)人的標(biāo)書，實(shí)現(xiàn)了“密封卷法評審”，可有效遏制評委、招標(biāo)代理、投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)行為。④各評委能發(fā)揮自己專長，只評審自己專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的熟悉的工作內(nèi)容，克服了以往在一定程度上存在的“外行評標(biāo)”的現(xiàn)象。⑤一份標(biāo)書只要有不合理的成份，經(jīng)過這種評審就可以最大限度的被發(fā)現(xiàn)并累積，排除總報(bào)價(jià)超限標(biāo)書，克服甲總報(bào)價(jià)超限不中標(biāo)，乙總報(bào)價(jià)超限卻中標(biāo)的現(xiàn)象，達(dá)到有錯(cuò)必被糾的目的，從而抑制大部分標(biāo)書總報(bào)價(jià)都超限的現(xiàn)狀，使投標(biāo)人的總報(bào)價(jià)不敢超限。2.3流水評標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)①一名評委只要研究為數(shù)不多的一部分內(nèi)523投標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

的串通投標(biāo)及其對策

目前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)過多過濫，人員素質(zhì)參差不齊，而招標(biāo)代理市場則完全是買方市場，招標(biāo)人處于絕對強(qiáng)勢地位。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了在激烈的競爭中承攬到代理項(xiàng)目，往往會(huì)主動(dòng)或被動(dòng)采取違法違規(guī)的手段。

3投標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

的串通投標(biāo)及其對策目前，招533.1招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人串通投標(biāo)的形式1）在招標(biāo)文件中設(shè)置一些陷阱，相關(guān)條款故意含糊不清，為日后的串標(biāo)留下操作空間。如對于工程本身類別難以確定的項(xiàng)目，招標(biāo)文件附件中不加以明確，而只是規(guī)定按照現(xiàn)行的有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定計(jì)價(jià)；或當(dāng)一些政策性文件剛出臺(tái)時(shí)，其招標(biāo)文件對是否執(zhí)行或如何執(zhí)行設(shè)置陷阱，而對其串標(biāo)的投標(biāo)人則明示正確的信息，造成投標(biāo)人之間信息不對稱。2）在控制價(jià)中設(shè)置陷阱，以各種理由設(shè)置“保留價(jià)”、“待定價(jià)”。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)針對評標(biāo)辦法，諸如在材料控制單價(jià)中設(shè)置一些陷阱，以利于與其串標(biāo)人的價(jià)格評審。如評標(biāo)辦法中規(guī)定材料最低控制單價(jià)是以造價(jià)管理部門發(fā)布的市場信息綜合價(jià)及其最低控制線確定，對于造價(jià)管理部門沒有發(fā)布的一些具體品牌、型號、規(guī)格的材料或設(shè)備的最低控制單價(jià)參照招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的工程預(yù)算價(jià)最高控制價(jià)評審，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)往往就利用這些條款大做文章，讓串標(biāo)的投標(biāo)人獲利，讓不參與圍標(biāo)者廢標(biāo)。3.1招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)