汪大海社區(qū)管理第十章 國外社區(qū)管理的實踐與探索課件

第十章國外社區(qū)管理的實踐與探索12/19/20221世界各國社區(qū)管理的特色

世界各國社區(qū)管理的組織體系

非營利組織的定義和作用國外傳統(tǒng)社區(qū)教育的服務對象

社區(qū)警務的地位和作用重點問題一、國外社區(qū)管理的主體現(xiàn)代社區(qū)管理模式的差別往往取決于社區(qū)管理主體即：政府、社區(qū)民眾以及社區(qū)服務機構之間的權能配置方式各國的社區(qū)管理的組織體系是趨同的，主要由政府、社區(qū)民眾、社區(qū)服務組織三部分組成。其中，政府是社區(qū)管理的組織者，社區(qū)民眾是社區(qū)管理的參與者，社區(qū)服務組織是社區(qū)管理的提供者政府社區(qū)服務組織社區(qū)民眾1.美國：民主管理政府資助社區(qū)自治型，“政府資金資助，社團組織唱主角”市是州政府的分治區(qū)，市政體制采用的是“議行合一”或“議行分設”的地方自治制度，城市社區(qū)沒有政府基層組織或派出機構，依靠社區(qū)自治組織來行使社區(qū)管理職能。社區(qū)委員會：負責社區(qū)需求的評估和向市政府申請資金并監(jiān)控資金的使用，負責社區(qū)的福利工作，處理社區(qū)居民對服務工作意見。社區(qū)主席：由社區(qū)委員會聘用，負責制定政策建議和組織實施，并就社區(qū)和居民關心的各種福利問題與各部門合作，以征得其支持與幫助，在社區(qū)中起聯(lián)絡員作用。社區(qū)服務顧問團：征求居民意見，對社區(qū)問題進行商討、協(xié)調，并制定解決方案。政府鼓勵社區(qū)社團組織的建立。對一切以尋找和發(fā)現(xiàn)新的社區(qū)需求為動力為社區(qū)居民提供各種服務為宗旨的組織。政府的財稅政策方面給以大力支持和資助。2.以政策激活市場英國政府實行市場化的社區(qū)管理與社區(qū)服務，政府把許多社區(qū)事務都轉移給民間團體和私營機構，社區(qū)服務出現(xiàn)政府出資，社區(qū)辦事的局面。社區(qū)組織體系：政府舉辦的服務機構、政府資助的社會組織、政府資助的社區(qū)組織、民間團體舉辦的非營利性質的服務機構，以及私營的、商業(yè)性的機構。主體：社會組織與民間團體舉辦的非營利性質的服務機構4.澳大利亞、新西蘭：政府半放權負責社區(qū)的官方政策機構半官方的社區(qū)委員會。由市政委員和市民代表組成，在政府與居民起上傳下達作用。自治性的社區(qū)服務組織。受政府指導或委托，為社區(qū)居民提供社會福利服務，并在工作中體現(xiàn)自治性。

政府在促進社區(qū)發(fā)展和管理上，基本上采取了“政府規(guī)劃、資助，社區(qū)具體實施”的管理模式。（二）非營利組織－社區(qū)管理的提供者既非政府又非企業(yè)的機構和組織的總稱。是社區(qū)服務和福利的提供者，也是社區(qū)經濟的助燃者和催化?！吧鐓^(qū)問題的解決之道就在社區(qū)里面。非營利組織就是社區(qū)，我們正透過它們來塑造一個公民社區(qū)，非營利組織不但已成為社會的主流，更是其中最不同凡響的一大特點?！保ū说?德魯克：《非營利組織的經營之道》）2.加拿大加拿大為民間服務創(chuàng)造一個有利的環(huán)境，市民可以完全表達各種非商業(yè)、非政府性利益。3.英國和日本英國：資助非營利組織是政府發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，在政府與社區(qū)間建立良性互動。日本：經費來源于公共部門的支持和服務費、私人捐款以及社會資金。其他社區(qū)服務機構社區(qū)中的各種各樣以營利為目的的商業(yè)服務機構、社會團體、中小企業(yè)、中介機構等經濟組織，也是社區(qū)發(fā)展的重要力量。（1）美國：社區(qū)發(fā)展合作組織，由社區(qū)居民擔任領導者，聯(lián)合政府、企業(yè)、基金會、很行推動社區(qū)經濟發(fā)展。（2）加拿大：魁北克的社區(qū)組織發(fā)展公司，要主功能是幫助社區(qū)居民尋找工作、進行職業(yè)訓練和商業(yè)技術；通過經濟與社會地位的提升謀求政治利益。（3）英國。免費專業(yè)援助傳統(tǒng)。由專業(yè)公司提供提供諸如法律、理財、策劃與一些低償?shù)纳虡I(yè)服務。（三）社區(qū)民眾——社區(qū)管理的參與者社區(qū)發(fā)展的主體是廣大的社區(qū)民眾，在于社區(qū)成員的參與。應消除其政治冷漠或恐懼的心理障礙、培養(yǎng)其民主意識和自治精神，鍛煉其組織和參與能力。完善的參與仍具有成熟的市社會。美國法國、德國比利時英國加拿大社區(qū)發(fā)展資金往往依靠政府財政提供，工商企業(yè)也捐助一部分發(fā)展合作組織第三領域經濟中的表現(xiàn)也很突出社區(qū)經濟十分發(fā)達社區(qū)經濟推行社會福利市場化（二）國外社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療體制的發(fā)展與管理社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療保健體制是國家社會保障制度的一項重要內容，與民眾的健康狀況密切相關。隨著世界人口老齡化的趨勢日益增加，民眾對個人健康的關注程度提高，對醫(yī)療保健的需求增加。國外各國政府都加強了對社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)醫(yī)療保健體制的調整和完善。家庭醫(yī)療服務、社區(qū)護理、預防保健服務構成了加拿大社區(qū)衛(wèi)生服務的主要內容家庭醫(yī)療服務：自主選擇醫(yī)生，要求醫(yī)生有較高的技能深度與廣度及服務質量。社區(qū)護理：由社區(qū)護士承擔，個人只需負擔很小費用，力求建立一種方便、快捷、居民隨叫隨到的家庭保健服務。預防保?。汗残l(wèi)生體系完善。對居民滿意度、服務可及性、可獲得性和公平性等指標的測試表明，加的社區(qū)衛(wèi)生服務是較為理想的。（2）新加坡政府有效整合市場競爭價格調節(jié)，引導人到最合適的醫(yī)療機構完善醫(yī)療社會保險關注個人健康，而非依賴福利與醫(yī)保（1）英國1987年《公眾照顧白皮書》：對個體需求者提供靈活、靈敏的服務；所提供的服務允許消費者有一定的選擇范圍；重點為那些急需服務者提供服務。社區(qū)照顧包括雙層含義：社區(qū)內的照顧和社區(qū)提供的照顧。（2）德國的“輔助者原則”模式與英國大致相同，但卻更強調自主自強。得到照顧的人必須為之付款，或政府責成其親屬為其提供或籌措資金，政府只在志愿組織失效的地方實行?！耙粋€人不應該丟掉自己，不應該把自己和企事業(yè)能夠完成的事情交給社會；不應該較小或次一級的團體能夠完成的功能，移交給更大、更高級的團體。”（《四月齋的第一個星期日的通諭》）（3）美國社區(qū)服務分為政府提供的服務和志愿者提供的服務：政府：居民需要中最基本的部分，服務出資公司辦事。志愿組織：提供多元化的服務。（5）澳大利亞是要提供為少數(shù)民族服務的項目，幫助非英語背景的移民適應環(huán)境。國際社會認為，奧是歉收并蓄的多文化發(fā)展最成功的國家?，F(xiàn)代社區(qū)教育開放性資源共享性課程的互動參與性（四）國外社區(qū)教育的發(fā)展與管理1.國外傳統(tǒng)的社區(qū)教育服務對象主要是成人、學生以及特殊兒童2.現(xiàn)代教育關注的對象由過去的少數(shù)人向社區(qū)全體居民發(fā)展3.各國社區(qū)學院（1）美國：社區(qū)專業(yè)學院有公立與私立，多數(shù)提供三種類型的課程：學士轉學教育：社區(qū)學院是各州認可的高等教育機構。生計教育（職業(yè)技術教育）：成人繼續(xù)教育和工商業(yè)的培訓與再培訓。社區(qū)服務技術：服務社區(qū)的各項技能。（2）加拿大、澳大利亞引自美國，但不授予高等學位，屬于高中后教育。自主權較小，由省府直接領導，受社區(qū)經濟的制約又受到學生求職需要制約，一般強調適用性應用性。澳大利亞成人社區(qū)教育是一個典范，作為第二層次的需求而迅速發(fā)展。（五）國外社區(qū)警務與社區(qū)治安的發(fā)展與管理

社區(qū)警務：警察立足于社區(qū)，積極開展宣傳、組織和動員工作，實行警民合作，不斷增強社區(qū)民眾參與社區(qū)各項治安管理預防犯罪。不僅是強調秩序，更強調人文關懷與社會關懷。1.美國：從007戰(zhàn)士到社區(qū)服務警察分為政治警務、改革警務和社區(qū)警務這三個歷史時期或三種發(fā)展模式。社區(qū)警務的特點：（1）傳統(tǒng)警務認為職責是打擊犯罪、治安、對暴力作出快速反應；社區(qū)警務還強調解決和幫助解決民眾的問題，提高社區(qū)的生活質量。（2）警民關系上，使警察從“打擊犯罪的戰(zhàn)士”擴大到是公眾可靠“社會服務員”的新形象。（3）工作重點：努力改善公眾的生活環(huán)境，從而達到預防和阻止犯罪。2.英國：分散化治安固定在一個警區(qū)步行巡邏，綜合執(zhí)法，是改善警民關系的樞紐。社區(qū)的居民有更多的時間與社區(qū)警察一起工作、交流，增進了解和參與治安的積極性，形成社區(qū)治安的良性互動。3.澳大利亞、新加坡：鄰里守望制是由警察、預防犯罪專家發(fā)起并有公眾組織參與的群眾性機構（1）新加坡自1989年全面推行鄰里警察站制度新加坡建立鄰里警察站制度有雙重目的:一是改善警民關系；二是通過社區(qū)的合作和支持來預防和控制犯罪。設在居民易于接近的地點，除提供常規(guī)服務外，還是居民的信息中心和犯罪預防中心，負責本區(qū)巡邏對居民進行家訪。（2）澳大利亞自1986開始推廣實施“鄰里守望”計劃。由城鎮(zhèn)鄰里守望計劃推廣到鄉(xiāng)村守望、海上守望和商業(yè)區(qū)守望4.日本：交番制度“社區(qū)警察”不僅僅巡邏和對案件進行先期處置，更重要的是為當?shù)鼐用裉峁┚瘎辗?。守望勤務項目：犯罪預防與情報搜集、交通指揮與緝查取締、青少年輔導、醉酒者及迷路兒童保護、遺失物處理、解答各種疑問、提供問路服務。5.丹麥：SSP方案SSP方案的中心目的是建設一個社區(qū)網絡，把兒童和青少年日常生活里的犯罪因素消滅在萌芽之中。重要