中外公務(wù)員廉政制度比較概論課件

1內(nèi)容提要當(dāng)前的腐敗形勢分析十八大后掀起的反腐風(fēng)暴十八大后反腐倡廉新舉措國外公務(wù)員廉政制度概況1內(nèi)容提要當(dāng)前的腐敗形勢分析 （一）、腐敗的概念腐敗廣義腐敗狹義腐敗 （一）、腐敗的概念腐敗廣義腐敗狹義腐敗廣義：主體指一切公民，方式濫用權(quán)力包括非國家權(quán)力，目的是謀取私利，行為后果嚴(yán)重?fù)p害國家、人民的利益。醫(yī)療腐敗學(xué)術(shù)腐敗教育腐敗。。。廣義：主體指一切公民，方式濫用權(quán)力包括非國家權(quán)力，目的是謀取狹義：主體是國家權(quán)力的行使者（包括國家公職人員和受委托行使國家權(quán)力的非國家公職人員）。腐敗行為的方式是濫用國家權(quán)力。狹義：主體是國家權(quán)力的行使者（包括國家公職人員和受委托行使國5二、當(dāng)前的腐敗形勢分析1、腐敗是一個全球性問題全球一片飄紅沒有任何一個國家白玉無瑕腐敗仍在世界瘋狂生長和蔓延5二、當(dāng)前的腐敗形勢分析1、腐敗是一個全球性問題6當(dāng)前的腐敗形勢分析2013年全球腐敗地圖6當(dāng)前的腐敗形勢分析2013年全球腐敗地圖72013年全球腐敗地圖72013年全球腐敗地圖82013年全球腐敗地圖82013年全球腐敗地圖丹麥、新西蘭以91分并列第1名，芬蘭和瑞典并列第3，第5名則是挪威和新加坡，前十名還有瑞士、荷蘭、澳大利亞和加拿大，這些國家的得分都在80分以上。整體來看，亞洲國家和地區(qū)在反腐方面進(jìn)展有限，半數(shù)以上的國家和地區(qū)得分甚至不到40分。排名最后10位的國家則分別是索馬里(8分)、朝鮮(8分)、阿富汗(8分)、蘇丹(11分)、南蘇丹(14分)、利比亞(15分)、伊拉克(16分)、烏茲別克斯坦(17分)、土庫曼斯坦(17分)，以及敘利亞(17分)，受戰(zhàn)爭影響，敘利亞現(xiàn)在被認(rèn)為是全球最腐敗的國家之一。9丹麥、新西蘭以91分并列第1名，芬蘭和瑞典并列第3，第5名則從透明國際對各國清廉指數(shù)的評價結(jié)果來看，從2001年開始，我國清廉指數(shù)基本呈現(xiàn)平穩(wěn)上升的態(tài)勢。從2007年開始，我國的清廉指數(shù)都在3.6與3.9之間徘徊，最近幾年的排名一般在70-80之間。這表明，盡管當(dāng)前我國的反腐敗斗爭取得了一定的成績，但腐敗現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重。從2012年開始，透明國際清廉指數(shù)采用百分制，為了比較的方便，我將2012、2013年的得分除以10。102.中國腐敗形式依然嚴(yán)峻從透明國際對各國清廉指數(shù)的評價結(jié)果來看，從2001年開始，我中國的廉潔得分與排名11中國的廉潔得分與排名111995-2013年中國清廉指數(shù)得分及排名

121995-2013年中國清廉指數(shù)得分及排名

123、涉腐官員職權(quán)高13近年來落馬的省部級官員中有7人為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，即副國級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，他們分別是陳希同（時任中央政治局委員、北京市委書記）、成克杰（時任全國人大常委會副委員長、中央委員）、陳良宇（時任中央政治局委員、上海市委書記）、薄熙來（時任中央政治局委員、重慶市委書記），以及蘇榮（時任全國政協(xié)副主席）、周永康（前任中央政治局常委、中央政法委員會書記）、徐才厚（前中央軍委副主席）。3、涉腐官員職權(quán)高13近年來落馬的省部級官員中有7人4、以權(quán)謀私，腐敗家族化“一人當(dāng)官，雞犬升天”。媒體估計，官員腐敗與家屬子女有關(guān)聯(lián)的超過60%。超過30%的被查處省部級官員的家屬或親友或多或少涉及犯罪事實，或者其配偶行賄受賄，或者其子女利用其職權(quán)牟取不正當(dāng)利益。周永康案其家屬、子女也多有涉及。時任遼寧省副省長劉克田是因為女兒出國留學(xué)，而收受巨額賄賂。時任云南省省長李嘉廷和曾任河北省委書記的程維高是為了兒子而走上腐敗之路，李嘉廷甚至說：“我這一切都是為了兒子，無論坦白交代問題，還是檢舉揭發(fā)別人，都是為了李勃，包括上訴也是為了他。”

144、以權(quán)謀私，腐敗家族化“一人當(dāng)官，雞犬升天”。媒體估計，5.拉幫結(jié)派，腐敗群體化腐敗官員相互勾結(jié)、利用，其犯案呈現(xiàn)群體化、集團化的特點。他們在政治上拉幫結(jié)派，在經(jīng)濟上互相利用，結(jié)成了利益共同體。從公開報道來看，超過30%的省部級腐敗官員具群體化特征，省部級官員腐敗幾乎沒有只涉及一人的案例。5.拉幫結(jié)派，腐敗群體化腐敗官員相互勾結(jié)、利用，其犯案呈現(xiàn)群四川腐敗窩案：十八大以來，四川省查處了李春城（時任四川省委副書記）、郭永祥（時任四川省文聯(lián)主席）、李崇禧（時任四川省政協(xié)主席），海南省查處了冀文林（時任海南省副省長）、譚力（時任海南省委常委、副省長），從目前的報道來看，上述人員或多或少與周永康案有所牽連，是官員群體化腐敗的案例。山西腐敗窩案：山西省查處了金道銘（時任山西省人大常委會副主任）、杜善學(xué)（時任山西省委常委、副省長）、令政策（時任山西省政協(xié)副主席）、聶春玉（時任山西省委常委、省委秘書長）、陳川平（時任山西省委常委、太原市委書記）、任潤厚（時任山西省副省長）、白云（時任山西省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長），加上曾任職山西的時任中國科協(xié)黨組書記申維辰，更是腐敗集團化、群體化的典型。四川腐敗窩案：十八大以來，四川省查處了李春城（時任四川省委副6、權(quán)色交易，生活腐敗在被查處的省部級官員中，超過40%的被公開報道有不正當(dāng)兩性關(guān)系。2010年初，媒體曾報道，2009年17位省部級高官落馬，6人有情婦，落馬巨貪九成包養(yǎng)情婦。有的省部級官員直接因為情婦舉報或為情婦牟利而最終被查處，時任濟南市人大常委會主任段義和是因為雇人炸死情婦而最終被查處。有媒體報道了陳希同和五個女人的故事，陳希同與王寶森建造別墅及購置設(shè)備供他們與情婦玩樂，花掉了3521萬元。薄熙來被指“與多名女性發(fā)生或保持不正當(dāng)性關(guān)系”，陳良宇被指“道德敗壞，利用職權(quán)，玩弄女性，搞權(quán)色交易”。成克杰沉湎女色，包養(yǎng)情婦李平。6、權(quán)色交易，生活腐敗在被查處的省部級官員中，超過40%的被6、權(quán)色交易，生活腐敗十八大以來，已有多名官員被通報與他人通奸，包括海南省原副省長冀文林，中央政法委辦公室原副主任余剛，湖南省政協(xié)原副主席陽寶華，江西省吉安市政協(xié)原副主席林翹銀等，但均是男性。在11月26日通報的4名被“雙開”的官員中，晉中市市委原副書記張秀萍（女），高平市市委原副書記、市長楊曉波（女）均涉索取、收受巨額財物，并與他人通奸等行為。這是中紀(jì)委關(guān)于女性官員違紀(jì)通報中，首次使用“與他人通奸”的表述。6、權(quán)色交易，生活腐敗十八大以來，已有多名官員被通報與他人通7、小官巨貪在廣州，國營白云農(nóng)工商聯(lián)合公司原總經(jīng)理張新華，被控涉嫌貪污2.84億元、受賄近1億元；在北京，北京動物園原副園長肖紹祥被控涉嫌貪污上千萬元；在深圳，龍崗街道南聯(lián)社區(qū)原村委會主任周偉思，涉嫌在當(dāng)?shù)嘏f城改造項目中和他人共同收受5600萬的巨額賄賂；在遼寧撫順，被稱為“土地奶奶”的國土資源局順城分局原局長羅亞平，涉案金額高達(dá)1.45億，成為“職務(wù)最低、涉案金額巨大的女貪官”；在北京，朝陽區(qū)孫河鄉(xiāng)原黨委書記紀(jì)海義受賄9000余萬元，海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)皇后店村會計陳萬壽挪用資金1.19億元，延慶縣舊縣鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理中心原主任袁學(xué)勤挪用公款2400萬元；7、小官巨貪在廣州，國營白云農(nóng)工商聯(lián)合公司原總經(jīng)理張新華，被8、反腐者腐敗誰來監(jiān)督紀(jì)委書記？研究：1990~2012年間各級地方紀(jì)委書記腐敗案例共46個208、反腐者腐敗誰來監(jiān)督紀(jì)委書記？20地方紀(jì)委書記腐敗的領(lǐng)域分布地方紀(jì)委書記腐敗的領(lǐng)域分布十八大以來，習(xí)近平總書記在短期內(nèi)多次強調(diào)或部署反腐倡廉建設(shè)，提出了“打鐵還需自身硬”、“老虎蒼蠅一起打”、“有案必查、有腐必懲”等重要觀點，對反腐敗斗爭保持高壓態(tài)勢，截止11月，全國已有55名省部級以上官員落馬，其中副國級以上的有3名。山西省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長白云是目前唯一的女性。1987年1月至2012年12月，查處的部級以上官員共計145名，其中包括3名政治局委員、1名副委員長。25年間，平均每年落馬5.8個，最多的是2000年16人，1988、1993、1999年三個年份沒有，10人以上的年份有6個。

三、十八大以來掀起的反腐風(fēng)暴十八大以來，習(xí)近平總書記在短期內(nèi)多次強調(diào)或部署反腐倡廉建設(shè)，十八大至2014年3月9日落馬省部級官員23十八大至2014年3月9日落馬省部級官員23十八大至2014年3月9日落馬省部級官員24十八大至2014年3月9日落馬省部級官員242014年07月29日，中共中央鑒于周永康涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，決定由中共中央紀(jì)律檢查委員會對其立案審查。是改革開放以來首次對中央政治局常委進(jìn)行立案調(diào)查。2014年3月15日，中共中央依照黨的紀(jì)律條例，決定對徐才厚涉嫌違紀(jì)問題進(jìn)行組織調(diào)查；2014年6月30日主持召開中央政治局會議，決定給予徐才厚開除黨籍處分；2014年10月27日，軍事檢察院對徐才厚涉嫌受賄犯罪案件偵查終結(jié)，移送審查起訴。

2014年07月29日，中共中央鑒于周永康涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，決定2012年9月28日，中共中央政治局會議審議通過中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于給予薄熙來開除黨籍開除公職處分的決定，對其涉嫌犯罪問題及犯罪問題線索移送司法機關(guān)依法處理。2014年6月14日，中紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布消息，原全國政協(xié)副主席蘇榮涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查。2012年9月28日，中共中央政治局會議審議通過中共中央紀(jì)律原鐵道部部長劉志軍的貪污金額讓人震驚，一個人就坐擁374套房產(chǎn)，而其淫亂史更是讓人咂舌。2014年7月2日，冀文林因利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，收受、索取巨額賄賂；與他人通奸。被開除黨籍、開除公職，并被移送司法機關(guān)依法處理。被曝染指政法操控石油，任周永康秘書10年。

原鐵道部部長劉志軍的貪污金額讓人震驚，一個人就坐擁374套房272、“老虎蒼蠅”一起打2、“老虎蒼蠅”一起打28（一）（二）（三）四、十八大后反腐倡廉新舉措（一）（二）（三）四、十八大后反腐倡廉新舉措29（一）反腐倡廉，綜合治理十八大報告中提出：

要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。（一）反腐倡廉，綜合治理十八大報告中提出：1、走一條制度反腐的新路權(quán)力運行制度防止利益沖突制度領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)申報公示制度下級黨委（部門黨組）主要負(fù)責(zé)同志向上級紀(jì)委全會述職述德述廉制度不動產(chǎn)登記

1、走一條制度反腐的新路2、深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

推進(jìn)以行政審批制度改革為龍頭的行政管理體制改革、公共資源配置市場化改革圍繞“教育、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治”等諸多反腐環(huán)節(jié)，關(guān)注和民生密切相關(guān)的教育、醫(yī)療、食品藥品、拆遷、信訪等問題2、深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革（二）監(jiān)督權(quán)力，陽光運作加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。健全紀(jì)檢監(jiān)察體制，完善派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用。

注意研究群眾利用網(wǎng)絡(luò)等新興媒體開展監(jiān)督的有益做法。（二）監(jiān)督權(quán)力，陽光運作加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿[解讀]英國著名歷史學(xué)家、哲學(xué)家阿克頓勛爵有一句名言：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力絕對導(dǎo)致腐敗?！狈▏鴨⒚伤枷爰颐系滤锅F也說過：“權(quán)力沒有制約就必然濫用，必然腐敗”。

研究表明：當(dāng)權(quán)力失去20%的監(jiān)督時，它就蠢蠢欲動；當(dāng)權(quán)力失去40%的監(jiān)督時，它就破門而出；當(dāng)權(quán)力失去60%的監(jiān)督時，它就鋌而走險；當(dāng)權(quán)力失去80%的監(jiān)督時，它就敢于踐踏一切法律；當(dāng)權(quán)力失去100%的監(jiān)督時，它就不怕上斷頭臺。

[解讀]（三）黨風(fēng)建設(shè)，細(xì)微入手習(xí)近平在在十八大常委中外記者見面會上指出：打鐵還需自身硬。我們的責(zé)任就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們的黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。（三）黨風(fēng)建設(shè)，細(xì)微入手習(xí)近平在在十八大常委中外中央領(lǐng)導(dǎo)垂范中央領(lǐng)導(dǎo)垂范一、八項規(guī)定

2012年12月4日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。（一）八項規(guī)定的提出一、八項規(guī)定2012年12月4日，習(xí)近平總書記主持召開一、八項規(guī)定1.要改進(jìn)調(diào)查研究（二）八項規(guī)定的內(nèi)容

到基層調(diào)研要深入了解真實情況，切忌走過場、搞形式主義。要輕車簡從、減少陪同、簡化接待，不張貼懸掛標(biāo)語橫幅，不安排群眾迎送，不鋪設(shè)迎賓地毯，不擺放花草，不安排宴請。一、八項規(guī)定1.要改進(jìn)調(diào)查研究（二）八項規(guī)定的內(nèi)容到基層一、八項規(guī)定2.要精簡會議活動（二）八項規(guī)定的內(nèi)容

切實改進(jìn)會風(fēng)，嚴(yán)格控制以中央名義召開的各類全國性會議和舉行的重大活動，不開泛泛部署工作和提要求的會，未經(jīng)中央批準(zhǔn)一律不出席各類剪彩、奠基活動和慶祝會、紀(jì)念會、表彰會、博覽會、研討會及各類論壇；提高會議實效，開短會、講短話，力戒空話、套話。一、八項規(guī)定2.要精簡會議活動（二）八項規(guī)定的內(nèi)容一、八項規(guī)定2.要精簡會議活動（二）八項規(guī)定的內(nèi)容

2013年1月9日，陜西榆林市下轄子洲縣政協(xié)主席王玉樸歪著腦袋，在市政協(xié)閉幕會上睡覺的圖片在網(wǎng)上流傳，引起網(wǎng)友關(guān)注。開會能睡著不正是對這種文山會海現(xiàn)象的最高諷刺么？如果按照“1小時會議”標(biāo)準(zhǔn)開會，節(jié)奏緊湊，內(nèi)容充實，誰還能睡著？一、八項規(guī)定2.要精簡會議活動（二）八項規(guī)定的內(nèi)容一、八項規(guī)定2.要精簡會議活動（二）八項規(guī)定的內(nèi)容

中國會議藍(lán)皮書顯示：我國每年舉辦會議高達(dá)幾千萬個，參加會議者有上億人次之多，年均增長20%。審計署有一年公布電力系統(tǒng)開一個年會，短短三天時間竟然耗資304萬元，125名與會官員人均支出2.4萬元，其中光發(fā)放禮品一項就用去99萬元。一、八項規(guī)定2.要精簡會議活動（二）八項規(guī)定的內(nèi)容一、八項規(guī)定3.要精簡文件簡報（二）八項規(guī)定的內(nèi)容

切實改進(jìn)文風(fēng)，沒有實質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件、簡報一律不發(fā)。一、八項規(guī)定3.要精簡文件簡報（二）八項規(guī)定的內(nèi)容切實改一、八項規(guī)定4.要規(guī)范出訪活動（二）八項規(guī)定的內(nèi)容從外交工作大局需要出發(fā)合理安排出訪活動，嚴(yán)格控制出訪隨行人員，嚴(yán)格按照規(guī)定乘坐交通工具，一般不安排中資機構(gòu)、華僑華人、留學(xué)生代表等到機場迎送。一、八項規(guī)定4.要規(guī)范出訪活動（二）八項規(guī)定的內(nèi)容從一、八項規(guī)定5.要改進(jìn)警衛(wèi)工作（二）八項規(guī)定的內(nèi)容堅持有利于聯(lián)系群眾的原則，減少交通管制，一般情況下不得封路、不清場閉館。一、八項規(guī)定5.要改進(jìn)警衛(wèi)工作（二）八項規(guī)定的內(nèi)容堅持一、八項規(guī)定6.要改進(jìn)新聞報道（二）八項規(guī)定的內(nèi)容

中央政治局同志出席會議和活動應(yīng)根據(jù)工作需要、新聞價值、社會效果決定是否報道，進(jìn)一步壓縮報道的數(shù)量、字?jǐn)?shù)、時長。2012年12月27日至30日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強到江西九江、湖北恩施調(diào)研。這是12月29日，李克強在湖北恩施龍鳳鎮(zhèn)青堡村，踩著泥滑山坡道攀上路邊陡坡，察看掛坡地種植的艱難。一、八項規(guī)定6.要改進(jìn)新聞報道（二）八項規(guī)定的內(nèi)容中央一、八項規(guī)定7.要嚴(yán)格文稿發(fā)表（二）八項規(guī)定的內(nèi)容

除中央統(tǒng)一安排外，個人不公開出版著作、講話單行本，不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字。(江西胡長清)一、八項規(guī)定7.要嚴(yán)格文稿發(fā)表（二）八項規(guī)定的內(nèi)容除中一、八項規(guī)定8.要厲行勤儉節(jié)約（二）八項規(guī)定的內(nèi)容

嚴(yán)格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行住房、車輛配備等有關(guān)工作和生活待遇的規(guī)定。一、八項規(guī)定8.要厲行勤儉節(jié)約（二）八項規(guī)定的內(nèi)容嚴(yán)格《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整黨政機關(guān)汽車配備使用標(biāo)準(zhǔn)的通知》（廳字[1999]5號）規(guī)定：

1、黨政機關(guān)車輛配備要堅持使用國產(chǎn)車的原則，要與國家經(jīng)濟發(fā)展水平、資金承受能力相適應(yīng)，有利于促進(jìn)我國汽車工業(yè)發(fā)展，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，減少國家財政支出，促進(jìn)經(jīng)濟增長和環(huán)境保護；

2、部長級和省長級干部配備排氣量3.0升（含3.0升）以下、價格45萬元以內(nèi)的轎車，副部長級和副省長級干部使用3.0（含3.0升）以下、價格35萬元以內(nèi)的轎車；

3、黨政機關(guān)的其他公務(wù)用車一般配備排氣量2.0升（含2.0升）以下、價格25萬元以內(nèi)的轎車?！吨泄仓醒朕k公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整黨政機關(guān)汽車配備使用標(biāo)2011年《黨政機關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細(xì)則》出臺，將一般公務(wù)用車的采購標(biāo)準(zhǔn)由“2.0升排量、25萬元以下”下調(diào)至“1.8升排量、18萬元以內(nèi)”，但調(diào)整并未涉及省部級領(lǐng)導(dǎo)干部用車。2014年7月16日，《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》下發(fā)

。按照新方案，中國取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行社會化，適度發(fā)放公務(wù)交通補貼。2011年《黨政機關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細(xì)則》出臺，將一一、八項規(guī)定八項規(guī)定實施以來，人民看到了新變化（三）八項規(guī)定實施效果——無論是研究經(jīng)濟形勢，還是研討防艾治艾，座談會不念稿子，受邀群眾和專家直言問題和困難，講實在話；——無論是考察還是會議，新聞報道的字?jǐn)?shù)、時長都大為壓縮，媒體還運用微博等手段對中央領(lǐng)導(dǎo)考察活動進(jìn)行“直播”；——中央經(jīng)濟工作會議壓縮了會期，鮮花沒了，簡報短了，往年的布質(zhì)或塑料文件袋被紙質(zhì)文件袋取代，袋中只有一支筆、一個本；——厲行勤儉節(jié)約上，外出考察的中央領(lǐng)導(dǎo)不住“一號樓”或“總統(tǒng)套間”，飲食也嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定。一、八項規(guī)定八項規(guī)定實施以來，人民看到了新變化（三）八項規(guī)定五、案例

自八項規(guī)定出臺至2014年1月底，全國有多起違反中央八項規(guī)定案件五、案例自八項規(guī)定出臺至2014年1月底，全國有多起違反一、八項規(guī)定中紀(jì)委通報6起違反八項規(guī)定典型問題1、海南省瓊中縣財政局局長用公款宴請個人朋友等，該局長被免去黨內(nèi)和行政職務(wù)，由本人上繳招待費用。2、廣東省珠海金融投資控股有限公司借召開銀企合作交流座談會之機，用公款大吃大喝，總經(jīng)理受到黨內(nèi)警告處分，并免去職務(wù)，責(zé)令參會者自負(fù)超標(biāo)費用3、陜西省白河縣縣委書記違規(guī)借用越野車，該書記受到黨內(nèi)警告處分，有關(guān)責(zé)任人受到追究一、八項規(guī)定中紀(jì)委通報6起違反八項規(guī)定典型問題1、海南省瓊中一、八項規(guī)定中紀(jì)委通報6起違反八項規(guī)定典型問題4、江蘇省無錫市無錫新區(qū)鴻山街道組織80余名干部赴廈門召開務(wù)虛會，參觀景區(qū)，街道黨工委書記受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，并責(zé)令參會人員全額承擔(dān)外出費用。5、湖北省赤壁市地稅局“兩節(jié)”期間亂發(fā)物資補助，局長受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分和行政記過處分，相關(guān)責(zé)任人受到追究，所發(fā)物資補助已全部清退。6、江西省上饒縣清水鄉(xiāng)前汪村利用村委會新辦公場所搬遷之機，大擺宴席，清水鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長被免職處理，前汪村黨支部書記受到撤職處分。一、八項規(guī)定中紀(jì)委通報6起違反八項規(guī)定典型問題4、江蘇省無錫二、六項禁令

六項禁令指的是中央新頒布的六項禁令。是中紀(jì)委為了貫徹落實中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾“八項規(guī)定”，2013年要求各地各部門和領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守“六個嚴(yán)禁”。二、六項禁令六項禁令指的是中央新頒布的六項禁令。是中二、六項禁令（一)嚴(yán)禁用公款搞相互走訪、送禮、宴請等拜年活動上下級之間、部門之間、單位之間、單位內(nèi)部一律不準(zhǔn)用公款送禮、宴請。各地都不準(zhǔn)到省、市機關(guān)所在地舉辦鄉(xiāng)情懇談會、茶話會、團拜會等活動。各級黨政干部一律不準(zhǔn)接受下屬單位安排的宴請，未經(jīng)批準(zhǔn)不準(zhǔn)參與下屬單位的節(jié)日慶典活動。二、六項禁令（一)嚴(yán)禁用公款搞相互走訪、送禮、宴請等拜年活動二、六項禁令（二）嚴(yán)禁向上級部門贈送土特產(chǎn)

各地各部門各單位一律不準(zhǔn)以任何理由和形式向上級部門贈送土特產(chǎn)，包括各種提貨券。各級黨政干部不得以任何理由，包括下基層調(diào)研等收受下屬單位贈送的土特產(chǎn)和提貨券。二、六項禁令（二）嚴(yán)禁向上級部門贈送土特產(chǎn)各地各部門二、六項禁令

（三）嚴(yán)禁違反規(guī)定收送禮品、禮金、有價證券、支付憑證和商業(yè)預(yù)付卡

各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)于律己，要堅決拒收可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、有價證券、支付憑證和商業(yè)預(yù)付卡，嚴(yán)禁利用婚喪嫁娶等事宜借機斂財。二、六項禁令（三）嚴(yán)禁違反規(guī)定收送禮品、禮金、有價證券、支二、六項禁令（四）嚴(yán)禁濫發(fā)錢物，講排場、比闊氣，搞鋪張浪費各地各部門不準(zhǔn)以各種名義年終突擊花錢和濫發(fā)津貼、補貼、獎金和實物；不準(zhǔn)違反規(guī)定印制、發(fā)售、購買和使用各種代幣購物券（卡）；不準(zhǔn)借用各種名義組織和參與用公款支付的高消費娛樂、健身活動；不準(zhǔn)用公款組織游山玩水、安排私人度假旅游、出國（境）旅游等活動；不準(zhǔn)違反規(guī)定使用公車、在節(jié)日期間公車私用。二、六項禁令（四）嚴(yán)禁濫發(fā)錢物，講排場、比闊氣，搞鋪張浪費二、六項禁令（五）嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)接待領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研、參加會議、檢查工作等，要嚴(yán)格按照中央的有關(guān)要求執(zhí)行。二、六項禁令（五）嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)接待領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研二、六項禁令（六）嚴(yán)禁組織和參與賭博活動各級黨員干部一定要充分認(rèn)識賭博的嚴(yán)重危害性，決不組織和參與任何形式的賭博活動。（永州藍(lán)山縣糧食局兩副局長打牌被免）二、六項禁令（六）嚴(yán)禁組織和參與賭博活動各級黨員干61網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的反腐功能

提高了腐敗行為被發(fā)現(xiàn)的概率提高了腐敗行為被調(diào)查的概率提高了腐敗行為被懲處的概率促進(jìn)了公職人員保持廉潔的行為

61網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的反腐功能

提高了腐敗行為被發(fā)現(xiàn)的概率62提高了腐敗行為被發(fā)現(xiàn)的概率

“天價煙”“韓峰日記”“紅十字會消費單”雷政富“微笑局長”“衣”“?！睉佟〗Y(jié)：網(wǎng)絡(luò)是一個“放大鏡”，腐敗不再那么“安全”！62提高了腐敗行為被發(fā)現(xiàn)的概率

“天價煙”63提高了腐敗行為被調(diào)查的概率

微博約會江蘇溧陽市衛(wèi)生局局長把微博當(dāng)作私密聊天的即時通訊工具，與情人在微博上調(diào)情云南省水利廳官員聚賭陪婦女度更年期小結(jié)：“大事化小小事化了”行不通了！

63提高了腐敗行為被調(diào)查的概率

微博約會64提高了腐敗行為被懲處的概率

被懲處的客觀性也得以提高小結(jié)：種瓜得瓜種豆得豆！64提高了腐敗行為被懲處的概率

65促進(jìn)了公職人員保持廉潔的行為《人民論壇》調(diào)查了300名官員和普通民眾。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，70%的受調(diào)查者表示當(dāng)代中國官員有“網(wǎng)絡(luò)恐懼”，22%的受調(diào)查者表示“沒有”。在回答“哪一級別的干部最怕網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”這一問題時，47%的受訪官員選擇“縣處級”，列第一位。

宣傳部長和縣委書記這兩類官員最怕網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。65促進(jìn)了公職人員保持廉潔的行為《人民論壇》調(diào)查了300名官66網(wǎng)絡(luò)反腐事件數(shù)量呈逐年遞增趨勢

66網(wǎng)絡(luò)反腐事件數(shù)量呈逐年遞增趨勢67

網(wǎng)絡(luò)反腐聚焦官員道德敗壞和奢侈消費

67網(wǎng)絡(luò)反腐聚焦官員道德敗壞和奢侈消費68觀念、理念層面法律及制度層面廉政行為建設(shè)五、國外公務(wù)員廉政制度概況68觀念、理念層面五、國外公務(wù)員廉政制度概況69（一）觀念、理念層面美國非常重視官員從政道德對防治腐敗的重要作用，道德要求明確、具體，并不斷加強道德立法。1978年的《政府道德法》、1989年的《道德改革法》和1992年的《行政部門雇員道德行為準(zhǔn)則》，從制度上加強了對政府官員的道德約束。并在聯(lián)邦政府設(shè)立了道德建設(shè)指導(dǎo)機關(guān)——道德署。道德署的主要職責(zé)就是制定、修訂公務(wù)員道德準(zhǔn)則；開展道德教育和培訓(xùn)，讓公務(wù)員明白什么可為、什么不可為；接受道德咨詢，避免因不了解道德界限而違法。

五、國外公務(wù)員廉政制度概況69（一）觀念、理念層面美國非常重視官員從政道德對防治腐敗的70（一）觀念、理念層面新加坡把公務(wù)員的人生信仰、道德操守放在第一位，提倡誠實、正直的道德觀念，貪污受賄是最可惡的行為，廉潔、誠實、秉公守法才是為人之道。對政府官員和公務(wù)員，從開始任職，就要寫出宣誓書宣誓，遵守公務(wù)人員守則和條例，遵守職業(yè)道德，遵守法律法規(guī)，進(jìn)行道德自律。

70（一）觀念、理念層面新加坡把公務(wù)員的人生信仰、道德操守放71（一）觀念、理念層面在公認(rèn)的“世界最清廉的國家”芬蘭，貪污受賄、侵吞社會財富等被視為卑鄙骯臟的不義之舉。在芬蘭具有法律知識是各級政府部門官員被錄用的必要條件。所有進(jìn)入政府部門工作的官員，一律要宣誓守法。在德國，每個公務(wù)員在上崗前都需要簽訂“廉政合約”，并在國旗下宣誓，要以“傳統(tǒng)的普魯士官員的道德標(biāo)準(zhǔn)”要求自己，做到廉潔奉公，公私分明。71（一）觀念、理念層面在公認(rèn)的“世界最清廉的國家”芬蘭，貪72（二）法律及制度層面1.財產(chǎn)申報方面的制度美國1989年的《道德改革法》規(guī)定：總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國會議員、聯(lián)邦法官，以及行政、立法和司法三大機構(gòu)的工作人員，必須在任職前報告自己以及配偶的財務(wù)情況，包括收入、個人財產(chǎn)等。以后還須按月申報對財產(chǎn)申報資料的接受、保管辦法、保存期限、公開方式、查閱手續(xù)、審查以及對拒絕申報和虛假申報的處罰辦法也都作了詳細(xì)規(guī)定。法國在《政治家生活資金透明度法》中，對公務(wù)人員財產(chǎn)申報作了較為具體的規(guī)定。

72（二）法律及制度層面1.財產(chǎn)申報方面的制度732.職務(wù)回避制度加拿大利益沖突章程規(guī)定，內(nèi)閣部長不得為家屬在政府部門安排工作，在議會的游說活動必須進(jìn)行登記，離職公務(wù)員的行為受到一定限制等。在奧地利，凡有夫妻關(guān)系、直系親屬或不超過三代的旁系親屬關(guān)系的公務(wù)員，只要一方對另一方有指揮權(quán)或監(jiān)督權(quán)，或一方在管理錢財賬目部門工作，均不得安排在同一個職位工作，避免公職人員因裙帶關(guān)系而影響職務(wù)行為公正性、廉潔性。

732.職務(wù)回避制度加拿大利益沖突章程規(guī)定，內(nèi)閣部長不得為家743.政務(wù)公開制度瑞典是世界上首創(chuàng)信息公開立法的國家，1766年就制定了出版自由法。瑞典的政治“透明度”和新聞自由在世界上是獨一無二的。官方機構(gòu)的活動幾乎完全公開，如公民可以旁聽議會會議，傳媒可以報道議會和政府的活動及“內(nèi)幕”情況；官方文件除少數(shù)涉及外交、國防機密者外一律公開，

任何公民都可以查閱1766年以后的任何官方文件。其他國家如加拿大、芬蘭、英國等都規(guī)定，一切政務(wù)信息如：議會會議、官方文件等除涉及國家安全、他人隱私者外，都應(yīng)向國民公開，公民有權(quán)了解政府的各方面情況和獲取相關(guān)信息。若政府不滿足公民的合法要求，公民有權(quán)向法院起訴政府。

743.政務(wù)公開制度瑞典是世界上首創(chuàng)信息公開立法的國家，17754.高薪養(yǎng)廉制度新加坡是實行高薪養(yǎng)廉的典型，其官員的薪金是世界上較高國家之一。其主要內(nèi)容是：大幅度地提高公務(wù)員的工資待遇，保證大多數(shù)人過上“中產(chǎn)階級”的生活，同時使公務(wù)員的工資能隨著國家經(jīng)濟的增長而不斷增長；公務(wù)員享有較高的福利待遇，除了普遍享有醫(yī)療福利、貸款優(yōu)惠、住房優(yōu)惠和集體保險四種福利外，高級公務(wù)員還享有康樂、渡假、旅行、用車等福利；全面實行中央公積金制度，公務(wù)員退休后依靠退休公積金即可過上優(yōu)裕的生活。但公務(wù)員若貪污腐敗，訴諸法律并做出判決后，公積金將被取消并上繳國庫。

754.高薪養(yǎng)廉制度新加坡是實行高薪養(yǎng)廉的典型，其官員的薪金765.崗位輪換制度崗位輪換可以很大程度上減少公職人員貪污腐敗的可能性，打破營私舞弊的關(guān)系網(wǎng)。美國每4年政府換屆時，都有3000名至5000名聯(lián)邦政府官員易職。易職的方式是聯(lián)邦政府與州政府以及地方政府之間人員交流，交流為期一年或一年以上。

765.崗位輪換制度崗位輪換可以很大程度上減少公職人員貪污腐776.新聞媒體的監(jiān)督美國政府官員私德的監(jiān)督主要來自新聞媒體。2007年9月底，美國廣播公司披露，佛羅里達(dá)州的共和黨國會眾議員馬克.福利曾用電子郵件對在國會實習(xí)的中學(xué)生進(jìn)行性騷擾，聯(lián)邦調(diào)查局和佛州執(zhí)法部門隨即介入，對福利展開犯罪調(diào)查?！半娻]性丑聞”不僅迫使福利不體面地結(jié)束了政治生涯，還嚴(yán)重影響共和黨聲譽。來自民眾和媒體的壓力常使美國政府官員時刻具備危機意識，因擔(dān)心失去民眾支持而不敢放縱自己。日本的新聞媒體在揭露政府高官的腐敗丑聞方面可與美國媒體相媲美。日本首相森喜朗與黑社會頭目吃飯的照片就是被新聞媒體曝光的；2007年的日本農(nóng)林水產(chǎn)大臣遠(yuǎn)藤武彥的金錢丑聞也是被媒體爆出的。776.新聞媒體的監(jiān)督美國政府官員私德的監(jiān)督主要來自新聞媒體78（三）廉政行為建設(shè)新加坡前總理李光耀從政40多年，其本人的言行就是一部廉政的活教材，對于推動新加坡的廉政建設(shè)起到了巨大的推動作用。他領(lǐng)導(dǎo)的人民行動，始終旗幟鮮明地倡導(dǎo)清廉，堅定不移地反對貪污。20世紀(jì)50年代，新加坡貪污腐敗現(xiàn)象曾相當(dāng)嚴(yán)重。人民行動黨執(zhí)政伊始，就明確提出“打倒貪污”的口號，旗幟鮮明地反腐倡廉，不但常年堅持不懈，而且主張法律面前人人平等。任何人，不論身份貴賤、地位高低和官職大小，只要貪贓枉法，一定都會受到法律的嚴(yán)懲。執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)人以身作則，為國家公務(wù)員隊伍樹立了良好榜樣。所以，數(shù)十年來，新加坡公務(wù)員隊伍一直以廉潔高效受到一致的好評。78（三）廉政行為建設(shè)新加坡前總理李光耀從政40多年，其本人中外公務(wù)員廉政制度比較概論80內(nèi)容提要當(dāng)前的腐敗形勢分析十八大后掀起的反腐風(fēng)暴十八大后反腐倡廉新舉措國外公務(wù)員廉政制度概況1內(nèi)容提要當(dāng)前的腐敗形勢分析 （一）、腐敗的概念腐敗廣義腐敗狹義腐敗 （一）、腐敗的概念腐敗廣義腐敗狹義腐敗廣義：主體指一切公民，方式濫用權(quán)力包括非國家權(quán)力，目的是謀取私利，行為后果嚴(yán)重?fù)p害國家、人民的利益。醫(yī)療腐敗學(xué)術(shù)腐敗教育腐敗。。。廣義：主體指一切公民，方式濫用權(quán)力包括非國家權(quán)力，目的是謀取狹義：主體是國家權(quán)力的行使者（包括國家公職人員和受委托行使國家權(quán)力的非國家公職人員）。腐敗行為的方式是濫用國家權(quán)力。狹義：主體是國家權(quán)力的行使者（包括國家公職人員和受委托行使國84二、當(dāng)前的腐敗形勢分析1、腐敗是一個全球性問題全球一片飄紅沒有任何一個國家白玉無瑕腐敗仍在世界瘋狂生長和蔓延5二、當(dāng)前的腐敗形勢分析1、腐敗是一個全球性問題85當(dāng)前的腐敗形勢分析2013年全球腐敗地圖6當(dāng)前的腐敗形勢分析2013年全球腐敗地圖862013年全球腐敗地圖72013年全球腐敗地圖872013年全球腐敗地圖82013年全球腐敗地圖丹麥、新西蘭以91分并列第1名，芬蘭和瑞典并列第3，第5名則是挪威和新加坡，前十名還有瑞士、荷蘭、澳大利亞和加拿大，這些國家的得分都在80分以上。整體來看，亞洲國家和地區(qū)在反腐方面進(jìn)展有限，半數(shù)以上的國家和地區(qū)得分甚至不到40分。排名最后10位的國家則分別是索馬里(8分)、朝鮮(8分)、阿富汗(8分)、蘇丹(11分)、南蘇丹(14分)、利比亞(15分)、伊拉克(16分)、烏茲別克斯坦(17分)、土庫曼斯坦(17分)，以及敘利亞(17分)，受戰(zhàn)爭影響，敘利亞現(xiàn)在被認(rèn)為是全球最腐敗的國家之一。88丹麥、新西蘭以91分并列第1名，芬蘭和瑞典并列第3，第5名則從透明國際對各國清廉指數(shù)的評價結(jié)果來看，從2001年開始，我國清廉指數(shù)基本呈現(xiàn)平穩(wěn)上升的態(tài)勢。從2007年開始，我國的清廉指數(shù)都在3.6與3.9之間徘徊，最近幾年的排名一般在70-80之間。這表明，盡管當(dāng)前我國的反腐敗斗爭取得了一定的成績，但腐敗現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重。從2012年開始，透明國際清廉指數(shù)采用百分制，為了比較的方便，我將2012、2013年的得分除以10。892.中國腐敗形式依然嚴(yán)峻從透明國際對各國清廉指數(shù)的評價結(jié)果來看，從2001年開始，我中國的廉潔得分與排名90中國的廉潔得分與排名111995-2013年中國清廉指數(shù)得分及排名

911995-2013年中國清廉指數(shù)得分及排名

123、涉腐官員職權(quán)高92近年來落馬的省部級官員中有7人為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，即副國級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，他們分別是陳希同（時任中央政治局委員、北京市委書記）、成克杰（時任全國人大常委會副委員長、中央委員）、陳良宇（時任中央政治局委員、上海市委書記）、薄熙來（時任中央政治局委員、重慶市委書記），以及蘇榮（時任全國政協(xié)副主席）、周永康（前任中央政治局常委、中央政法委員會書記）、徐才厚（前中央軍委副主席）。3、涉腐官員職權(quán)高13近年來落馬的省部級官員中有7人4、以權(quán)謀私，腐敗家族化“一人當(dāng)官，雞犬升天”。媒體估計，官員腐敗與家屬子女有關(guān)聯(lián)的超過60%。超過30%的被查處省部級官員的家屬或親友或多或少涉及犯罪事實，或者其配偶行賄受賄，或者其子女利用其職權(quán)牟取不正當(dāng)利益。周永康案其家屬、子女也多有涉及。時任遼寧省副省長劉克田是因為女兒出國留學(xué)，而收受巨額賄賂。時任云南省省長李嘉廷和曾任河北省委書記的程維高是為了兒子而走上腐敗之路，李嘉廷甚至說：“我這一切都是為了兒子，無論坦白交代問題，還是檢舉揭發(fā)別人，都是為了李勃，包括上訴也是為了他?！?/p>

934、以權(quán)謀私，腐敗家族化“一人當(dāng)官，雞犬升天”。媒體估計，5.拉幫結(jié)派，腐敗群體化腐敗官員相互勾結(jié)、利用，其犯案呈現(xiàn)群體化、集團化的特點。他們在政治上拉幫結(jié)派，在經(jīng)濟上互相利用，結(jié)成了利益共同體。從公開報道來看，超過30%的省部級腐敗官員具群體化特征，省部級官員腐敗幾乎沒有只涉及一人的案例。5.拉幫結(jié)派，腐敗群體化腐敗官員相互勾結(jié)、利用，其犯案呈現(xiàn)群四川腐敗窩案：十八大以來，四川省查處了李春城（時任四川省委副書記）、郭永祥（時任四川省文聯(lián)主席）、李崇禧（時任四川省政協(xié)主席），海南省查處了冀文林（時任海南省副省長）、譚力（時任海南省委常委、副省長），從目前的報道來看，上述人員或多或少與周永康案有所牽連，是官員群體化腐敗的案例。山西腐敗窩案：山西省查處了金道銘（時任山西省人大常委會副主任）、杜善學(xué)（時任山西省委常委、副省長）、令政策（時任山西省政協(xié)副主席）、聶春玉（時任山西省委常委、省委秘書長）、陳川平（時任山西省委常委、太原市委書記）、任潤厚（時任山西省副省長）、白云（時任山西省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長），加上曾任職山西的時任中國科協(xié)黨組書記申維辰，更是腐敗集團化、群體化的典型。四川腐敗窩案：十八大以來，四川省查處了李春城（時任四川省委副6、權(quán)色交易，生活腐敗在被查處的省部級官員中，超過40%的被公開報道有不正當(dāng)兩性關(guān)系。2010年初，媒體曾報道，2009年17位省部級高官落馬，6人有情婦，落馬巨貪九成包養(yǎng)情婦。有的省部級官員直接因為情婦舉報或為情婦牟利而最終被查處，時任濟南市人大常委會主任段義和是因為雇人炸死情婦而最終被查處。有媒體報道了陳希同和五個女人的故事，陳希同與王寶森建造別墅及購置設(shè)備供他們與情婦玩樂，花掉了3521萬元。薄熙來被指“與多名女性發(fā)生或保持不正當(dāng)性關(guān)系”，陳良宇被指“道德敗壞，利用職權(quán)，玩弄女性，搞權(quán)色交易”。成克杰沉湎女色，包養(yǎng)情婦李平。6、權(quán)色交易，生活腐敗在被查處的省部級官員中，超過40%的被6、權(quán)色交易，生活腐敗十八大以來，已有多名官員被通報與他人通奸，包括海南省原副省長冀文林，中央政法委辦公室原副主任余剛，湖南省政協(xié)原副主席陽寶華，江西省吉安市政協(xié)原副主席林翹銀等，但均是男性。在11月26日通報的4名被“雙開”的官員中，晉中市市委原副書記張秀萍（女），高平市市委原副書記、市長楊曉波（女）均涉索取、收受巨額財物，并與他人通奸等行為。這是中紀(jì)委關(guān)于女性官員違紀(jì)通報中，首次使用“與他人通奸”的表述。6、權(quán)色交易，生活腐敗十八大以來，已有多名官員被通報與他人通7、小官巨貪在廣州，國營白云農(nóng)工商聯(lián)合公司原總經(jīng)理張新華，被控涉嫌貪污2.84億元、受賄近1億元；在北京，北京動物園原副園長肖紹祥被控涉嫌貪污上千萬元；在深圳，龍崗街道南聯(lián)社區(qū)原村委會主任周偉思，涉嫌在當(dāng)?shù)嘏f城改造項目中和他人共同收受5600萬的巨額賄賂；在遼寧撫順，被稱為“土地奶奶”的國土資源局順城分局原局長羅亞平，涉案金額高達(dá)1.45億，成為“職務(wù)最低、涉案金額巨大的女貪官”；在北京，朝陽區(qū)孫河鄉(xiāng)原黨委書記紀(jì)海義受賄9000余萬元，海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)皇后店村會計陳萬壽挪用資金1.19億元，延慶縣舊縣鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理中心原主任袁學(xué)勤挪用公款2400萬元；7、小官巨貪在廣州，國營白云農(nóng)工商聯(lián)合公司原總經(jīng)理張新華，被8、反腐者腐敗誰來監(jiān)督紀(jì)委書記？研究：1990~2012年間各級地方紀(jì)委書記腐敗案例共46個998、反腐者腐敗誰來監(jiān)督紀(jì)委書記？20地方紀(jì)委書記腐敗的領(lǐng)域分布地方紀(jì)委書記腐敗的領(lǐng)域分布十八大以來，習(xí)近平總書記在短期內(nèi)多次強調(diào)或部署反腐倡廉建設(shè)，提出了“打鐵還需自身硬”、“老虎蒼蠅一起打”、“有案必查、有腐必懲”等重要觀點，對反腐敗斗爭保持高壓態(tài)勢，截止11月，全國已有55名省部級以上官員落馬，其中副國級以上的有3名。山西省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長白云是目前唯一的女性。1987年1月至2012年12月，查處的部級以上官員共計145名，其中包括3名政治局委員、1名副委員長。25年間，平均每年落馬5.8個，最多的是2000年16人，1988、1993、1999年三個年份沒有，10人以上的年份有6個。

三、十八大以來掀起的反腐風(fēng)暴十八大以來，習(xí)近平總書記在短期內(nèi)多次強調(diào)或部署反腐倡廉建設(shè)，十八大至2014年3月9日落馬省部級官員102十八大至2014年3月9日落馬省部級官員23十八大至2014年3月9日落馬省部級官員103十八大至2014年3月9日落馬省部級官員242014年07月29日，中共中央鑒于周永康涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，決定由中共中央紀(jì)律檢查委員會對其立案審查。是改革開放以來首次對中央政治局常委進(jìn)行立案調(diào)查。2014年3月15日，中共中央依照黨的紀(jì)律條例，決定對徐才厚涉嫌違紀(jì)問題進(jìn)行組織調(diào)查；2014年6月30日主持召開中央政治局會議，決定給予徐才厚開除黨籍處分；2014年10月27日，軍事檢察院對徐才厚涉嫌受賄犯罪案件偵查終結(jié)，移送審查起訴。

2014年07月29日，中共中央鑒于周永康涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，決定2012年9月28日，中共中央政治局會議審議通過中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于給予薄熙來開除黨籍開除公職處分的決定，對其涉嫌犯罪問題及犯罪問題線索移送司法機關(guān)依法處理。2014年6月14日，中紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布消息，原全國政協(xié)副主席蘇榮涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查。2012年9月28日，中共中央政治局會議審議通過中共中央紀(jì)律原鐵道部部長劉志軍的貪污金額讓人震驚，一個人就坐擁374套房產(chǎn)，而其淫亂史更是讓人咂舌。2014年7月2日，冀文林因利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，收受、索取巨額賄賂；與他人通奸。被開除黨籍、開除公職，并被移送司法機關(guān)依法處理。被曝染指政法操控石油，任周永康秘書10年。

原鐵道部部長劉志軍的貪污金額讓人震驚，一個人就坐擁374套房1062、“老虎蒼蠅”一起打2、“老虎蒼蠅”一起打107（一）（二）（三）四、十八大后反腐倡廉新舉措（一）（二）（三）四、十八大后反腐倡廉新舉措108（一）反腐倡廉，綜合治理十八大報告中提出：

要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。（一）反腐倡廉，綜合治理十八大報告中提出：1、走一條制度反腐的新路權(quán)力運行制度防止利益沖突制度領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財產(chǎn)申報公示制度下級黨委（部門黨組）主要負(fù)責(zé)同志向上級紀(jì)委全會述職述德述廉制度不動產(chǎn)登記

1、走一條制度反腐的新路2、深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

推進(jìn)以行政審批制度改革為龍頭的行政管理體制改革、公共資源配置市場化改革圍繞“教育、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治”等諸多反腐環(huán)節(jié)，關(guān)注和民生密切相關(guān)的教育、醫(yī)療、食品藥品、拆遷、信訪等問題2、深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革（二）監(jiān)督權(quán)力，陽光運作加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。健全紀(jì)檢監(jiān)察體制，完善派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用。

注意研究群眾利用網(wǎng)絡(luò)等新興媒體開展監(jiān)督的有益做法。（二）監(jiān)督權(quán)力，陽光運作加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿[解讀]英國著名歷史學(xué)家、哲學(xué)家阿克頓勛爵有一句名言：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力絕對導(dǎo)致腐敗?！狈▏鴨⒚伤枷爰颐系滤锅F也說過：“權(quán)力沒有制約就必然濫用，必然腐敗”。

研究表明：當(dāng)權(quán)力失去20%的監(jiān)督時，它就蠢蠢欲動；當(dāng)權(quán)力失去40%的監(jiān)督時，它就破門而出；當(dāng)權(quán)力失去60%的監(jiān)督時，它就鋌而走險；當(dāng)權(quán)力失去80%的監(jiān)督時，它就敢于踐踏一切法律；當(dāng)權(quán)力失去100%的監(jiān)督時，它就不怕上斷頭臺。

[解讀]（三）黨風(fēng)建設(shè)，細(xì)微入手習(xí)近平在在十八大常委中外記者見面會上指出：打鐵還需自身硬。我們的責(zé)任就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們的黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。（三）黨風(fēng)建設(shè)，細(xì)微入手習(xí)近平在在十八大常委中外中央領(lǐng)導(dǎo)垂范中央領(lǐng)導(dǎo)垂范一、八項規(guī)定

2012年12月4日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。（一）八項規(guī)定的提出一、八項規(guī)定2012年12月4日，習(xí)近平總書記主持召開一、八項規(guī)定1.要改進(jìn)調(diào)查研究（二）八項規(guī)定的內(nèi)容

到基層調(diào)研要深入了解真實情況，切忌走過場、搞形式主義。要輕車簡從、減少陪同、簡化接待，不張貼懸掛標(biāo)語橫幅，不安排群眾迎送，不鋪設(shè)迎賓地毯，不擺放花草，不安排宴請。一、八項規(guī)定1.要改進(jìn)調(diào)查研究（二）八項規(guī)定的內(nèi)容到基層一、八項規(guī)定2.要精簡會議活動（二）八項規(guī)定的內(nèi)容

切實改進(jìn)會風(fēng)，嚴(yán)格控制以中央名義召開的各類全國性會議和舉行的重大活動，不開泛泛部署工作和提要求的會，未經(jīng)中央批準(zhǔn)一律不出席各類剪彩、奠基活動和慶祝會、紀(jì)念會、表彰會、博覽會、研討會及各類論壇；提高會議實效，開短會、講短話，力戒空話、套話。一、八項規(guī)定2.要精簡會議活動（二）八項規(guī)定的內(nèi)容一、八項規(guī)定2.要精簡會議活動（二）八項規(guī)定的內(nèi)容

2013年1月9日，陜西榆林市下轄子洲縣政協(xié)主席王玉樸歪著腦袋，在市政協(xié)閉幕會上睡覺的圖片在網(wǎng)上流傳，引起網(wǎng)友關(guān)注。開會能睡著不正是對這種文山會?，F(xiàn)象的最高諷刺么？如果按照“1小時會議”標(biāo)準(zhǔn)開會，節(jié)奏緊湊，內(nèi)容充實，誰還能睡著？一、八項規(guī)定2.要精簡會議活動（二）八項規(guī)定的內(nèi)容一、八項規(guī)定2.要精簡會議活動（二）八項規(guī)定的內(nèi)容

中國會議藍(lán)皮書顯示：我國每年舉辦會議高達(dá)幾千萬個，參加會議者有上億人次之多，年均增長20%。審計署有一年公布電力系統(tǒng)開一個年會，短短三天時間竟然耗資304萬元，125名與會官員人均支出2.4萬元，其中光發(fā)放禮品一項就用去99萬元。一、八項規(guī)定2.要精簡會議活動（二）八項規(guī)定的內(nèi)容一、八項規(guī)定3.要精簡文件簡報（二）八項規(guī)定的內(nèi)容

切實改進(jìn)文風(fēng)，沒有實質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件、簡報一律不發(fā)。一、八項規(guī)定3.要精簡文件簡報（二）八項規(guī)定的內(nèi)容切實改一、八項規(guī)定4.要規(guī)范出訪活動（二）八項規(guī)定的內(nèi)容從外交工作大局需要出發(fā)合理安排出訪活動，嚴(yán)格控制出訪隨行人員，嚴(yán)格按照規(guī)定乘坐交通工具，一般不安排中資機構(gòu)、華僑華人、留學(xué)生代表等到機場迎送。一、八項規(guī)定4.要規(guī)范出訪活動（二）八項規(guī)定的內(nèi)容從一、八項規(guī)定5.要改進(jìn)警衛(wèi)工作（二）八項規(guī)定的內(nèi)容堅持有利于聯(lián)系群眾的原則，減少交通管制，一般情況下不得封路、不清場閉館。一、八項規(guī)定5.要改進(jìn)警衛(wèi)工作（二）八項規(guī)定的內(nèi)容堅持一、八項規(guī)定6.要改進(jìn)新聞報道（二）八項規(guī)定的內(nèi)容

中央政治局同志出席會議和活動應(yīng)根據(jù)工作需要、新聞價值、社會效果決定是否報道，進(jìn)一步壓縮報道的數(shù)量、字?jǐn)?shù)、時長。2012年12月27日至30日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強到江西九江、湖北恩施調(diào)研。這是12月29日，李克強在湖北恩施龍鳳鎮(zhèn)青堡村，踩著泥滑山坡道攀上路邊陡坡，察看掛坡地種植的艱難。一、八項規(guī)定6.要改進(jìn)新聞報道（二）八項規(guī)定的內(nèi)容中央一、八項規(guī)定7.要嚴(yán)格文稿發(fā)表（二）八項規(guī)定的內(nèi)容

除中央統(tǒng)一安排外，個人不公開出版著作、講話單行本，不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字。(江西胡長清)一、八項規(guī)定7.要嚴(yán)格文稿發(fā)表（二）八項規(guī)定的內(nèi)容除中一、八項規(guī)定8.要厲行勤儉節(jié)約（二）八項規(guī)定的內(nèi)容

嚴(yán)格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行住房、車輛配備等有關(guān)工作和生活待遇的規(guī)定。一、八項規(guī)定8.要厲行勤儉節(jié)約（二）八項規(guī)定的內(nèi)容嚴(yán)格《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整黨政機關(guān)汽車配備使用標(biāo)準(zhǔn)的通知》（廳字[1999]5號）規(guī)定：

1、黨政機關(guān)車輛配備要堅持使用國產(chǎn)車的原則，要與國家經(jīng)濟發(fā)展水平、資金承受能力相適應(yīng)，有利于促進(jìn)我國汽車工業(yè)發(fā)展，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，減少國家財政支出，促進(jìn)經(jīng)濟增長和環(huán)境保護；

2、部長級和省長級干部配備排氣量3.0升（含3.0升）以下、價格45萬元以內(nèi)的轎車，副部長級和副省長級干部使用3.0（含3.0升）以下、價格35萬元以內(nèi)的轎車；

3、黨政機關(guān)的其他公務(wù)用車一般配備排氣量2.0升（含2.0升）以下、價格25萬元以內(nèi)的轎車?！吨泄仓醒朕k公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整黨政機關(guān)汽車配備使用標(biāo)2011年《黨政機關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細(xì)則》出臺，將一般公務(wù)用車的采購標(biāo)準(zhǔn)由“2.0升排量、25萬元以下”下調(diào)至“1.8升排量、18萬元以內(nèi)”，但調(diào)整并未涉及省部級領(lǐng)導(dǎo)干部用車。2014年7月16日，《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》下發(fā)

。按照新方案，中國取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行社會化，適度發(fā)放公務(wù)交通補貼。2011年《黨政機關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細(xì)則》出臺，將一一、八項規(guī)定八項規(guī)定實施以來，人民看到了新變化（三）八項規(guī)定實施效果——無論是研究經(jīng)濟形勢，還是研討防艾治艾，座談會不念稿子，受邀群眾和專家直言問題和困難，講實在話；——無論是考察還是會議，新聞報道的字?jǐn)?shù)、時長都大為壓縮，媒體還運用微博等手段對中央領(lǐng)導(dǎo)考察活動進(jìn)行“直播”；——中央經(jīng)濟工作會議壓縮了會期，鮮花沒了，簡報短了，往年的布質(zhì)或塑料文件袋被紙質(zhì)文件袋取代，袋中只有一支筆、一個本；——厲行勤儉節(jié)約上，外出考察的中央領(lǐng)導(dǎo)不住“一號樓”或“總統(tǒng)套間”，飲食也嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定。一、八項規(guī)定八項規(guī)定實施以來，人民看到了新變化（三）八項規(guī)定五、案例

自八項規(guī)定出臺至2014年1月底，全國有多起違反中央八項規(guī)定案件五、案例自八項規(guī)定出臺至2014年1月底，全國有多起違反一、八項規(guī)定中紀(jì)委通報6起違反八項規(guī)定典型問題1、海南省瓊中縣財政局局長用公款宴請個人朋友等，該局長被免去黨內(nèi)和行政職務(wù)，由本人上繳招待費用。2、廣東省珠海金融投資控股有限公司借召開銀企合作交流座談會之機，用公款大吃大喝，總經(jīng)理受到黨內(nèi)警告處分，并免去職務(wù)，責(zé)令參會者自負(fù)超標(biāo)費用3、陜西省白河縣縣委書記違規(guī)借用越野車，該書記受到黨內(nèi)警告處分，有關(guān)責(zé)任人受到追究一、八項規(guī)定中紀(jì)委通報6起違反八項規(guī)定典型問題1、海南省瓊中一、八項規(guī)定中紀(jì)委通報6起違反八項規(guī)定典型問題4、江蘇省無錫市無錫新區(qū)鴻山街道組織80余名干部赴廈門召開務(wù)虛會，參觀景區(qū)，街道黨工委書記受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，并責(zé)令參會人員全額承擔(dān)外出費用。5、湖北省赤壁市地稅局“兩節(jié)”期間亂發(fā)物資補助，局長受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分和行政記過處分，相關(guān)責(zé)任人受到追究，所發(fā)物資補助已全部清退。6、江西省上饒縣清水鄉(xiāng)前汪村利用村委會新辦公場所搬遷之機，大擺宴席，清水鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長被免職處理，前汪村黨支部書記受到撤職處分。一、八項規(guī)定中紀(jì)委通報6起違反八項規(guī)定典型問題4、江蘇省無錫二、六項禁令

六項禁令指的是中央新頒布的六項禁令。是中紀(jì)委為了貫徹落實中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾“八項規(guī)定”，2013年要求各地各部門和領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守“六個嚴(yán)禁”。二、六項禁令六項禁令指的是中央新頒布的六項禁令。是中二、六項禁令（一)嚴(yán)禁用公款搞相互走訪、送禮、宴請等拜年活動上下級之間、部門之間、單位之間、單位內(nèi)部一律不準(zhǔn)用公款送禮、宴請。各地都不準(zhǔn)到省、市機關(guān)所在地舉辦鄉(xiāng)情懇談會、茶話會、團拜會等活動。各級黨政干部一律不準(zhǔn)接受下屬單位安排的宴請，未經(jīng)批準(zhǔn)不準(zhǔn)參與下屬單位的節(jié)日慶典活動。二、六項禁令（一)嚴(yán)禁用公款搞相互走訪、送禮、宴請等拜年活動二、六項禁令（二）嚴(yán)禁向上級部門贈送土特產(chǎn)

各地各部門各單位一律不準(zhǔn)以任何理由和形式向上級部門贈送土特產(chǎn)，包括各種提貨券。各級黨政干部不得以任何理由，包括下基層調(diào)研等收受下屬單位贈送的土特產(chǎn)和提貨券。二、六項禁令（二）嚴(yán)禁向上級部門贈送土特產(chǎn)各地各部門二、六項禁令

（三）嚴(yán)禁違反規(guī)定收送禮品、禮金、有價證券、支付憑證和商業(yè)預(yù)付卡

各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)于律己，要堅決拒收可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、有價證券、支付憑證和商業(yè)預(yù)付卡，嚴(yán)禁利用婚喪嫁娶等事宜借機斂財。二、六項禁令（三）嚴(yán)禁違反規(guī)定收送禮品、禮金、有價證券、支二、六項禁令（四）嚴(yán)禁濫發(fā)錢物，講排場、比闊氣，搞鋪張浪費各地各部門不準(zhǔn)以各種名義年終突擊花錢和濫發(fā)津貼、補貼、獎金和實物；不準(zhǔn)違反規(guī)定印制、發(fā)售、購買和使用各種代幣購物券（卡）；不準(zhǔn)借用各種名義組織和參與用公款支付的高消費娛樂、健身活動；不準(zhǔn)用公款組織游山玩水、安排私人度假旅游、出國（境）旅游等活動；不準(zhǔn)違反規(guī)定使用公車、在節(jié)日期間公車私用。二、六項禁令（四）嚴(yán)禁濫發(fā)錢物，講排場、比闊氣，搞鋪張浪費二、六項禁令（五）嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)接待領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研、參加會議、檢查工作等，要嚴(yán)格按照中央的有關(guān)要求執(zhí)行。二、六項禁令（五）嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)接待領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研二、六項禁令（六）嚴(yán)禁組織和參與賭博活動各級黨員干部一定要充分認(rèn)識賭博的嚴(yán)重危害性，決不組織和參與任何形式的賭博活動。（永州藍(lán)山縣糧食局兩副局長打牌被免）二、六項禁令（六）嚴(yán)禁組織和參與賭博活動各級黨員干140網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的反腐功能

提高了腐敗行為被發(fā)現(xiàn)的概率提高了腐敗行為被調(diào)查的概率提高了腐敗行為被懲處的概率促進(jìn)了公職人員保持廉潔的行為

61網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的反腐功能

提高了腐敗行為被發(fā)現(xiàn)的概率141提高了腐敗行為被發(fā)現(xiàn)的概率

“天價煙”“韓峰日記”“紅十字會消費單”雷政富“微笑局長”“衣”“?！睉佟〗Y(jié)：網(wǎng)絡(luò)是一個“放大鏡”，腐敗不再那么“安全”！62提高了腐敗行為被發(fā)現(xiàn)的概率

“天價煙”142提高了腐敗行為被調(diào)查的概率

微博約會江蘇溧陽市衛(wèi)生局局長把微博當(dāng)作私密聊天的即時通訊工具，與情人在微博上調(diào)情云南省水利廳官員聚賭陪婦女度更年期小結(jié)：“大事化小小事化了”行不通了！

63提高了腐敗行為被調(diào)查的概率

微博約會143提高了腐敗行為被懲處的概率

被懲處的客觀性也得以提高小結(jié)：種瓜得瓜種豆得豆！64提高了腐敗行為被懲處的概率

144促進(jìn)了公職人員保持廉潔的行為《人民論壇》調(diào)查了300名官員和普通民眾。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，70%的受調(diào)查者表示當(dāng)代中國官員有“網(wǎng)絡(luò)恐懼”，22%的受調(diào)查者表示“沒有”。在回答“哪一級別的干部最怕網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”這一問題時，47%的受訪官員選擇“縣處級”，列第一位。

宣傳部長和縣委書記這兩類官員最怕網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。65促進(jìn)了公職人員保持廉潔的行為《人民論壇》調(diào)查了300名官145網(wǎng)絡(luò)反腐事件數(shù)量呈逐年遞增趨勢

66網(wǎng)絡(luò)反腐事件數(shù)量呈逐年遞增趨勢146

網(wǎng)絡(luò)反腐聚焦官員道德敗壞和奢侈消費

67網(wǎng)絡(luò)反腐聚焦官員道德敗壞和奢侈消費147觀念、理念層面法律及制度層面廉政行為建設(shè)五、國外公務(wù)員廉政制度概況68觀念、理念層面五、國外公務(wù)員廉政制度概況148（一）觀念、理念層面美國非常重視官員從政道德對防治腐敗的重要作用，道德要求明確、具體，并不