98號文(開發(fā)利用方案編寫大綱)

中國中材國際工程股份有限公司關(guān)于加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用

方案審查的通知國土資發(fā)【98】號公用所礦山組2010-7-15國土資源部關(guān)于加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查的通知（1999年4月19日國土資發(fā)[1999]98號）各省、自治區(qū)、直轄市地質(zhì)礦產(chǎn)廳（局），海南省國土海洋環(huán)境資源廳，重慶市礦產(chǎn)資源管理辦公室：為切實落實黨中央關(guān)于“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”、“把節(jié)約放在首位”的資源政策，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用前期的管理，部制定了《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編寫內(nèi)容》和《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查大綱》（以下分別簡稱《編寫內(nèi)容》和《審查大綱》），現(xiàn)印發(fā)你們，請嚴(yán)格遵照執(zhí)行。各級地礦行政管理機關(guān)在受理采礦權(quán)申請時，必須加強對《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》（以下簡稱開發(fā)利用方案）的審查，保證開發(fā)利用方案編寫的規(guī)范化和審查工作的質(zhì)量，嚴(yán)格把好資源利用的源頭關(guān)，使礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用方案能夠遵循科學(xué)、合理、有效的原則，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為國民經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮出最大的資源效益。有關(guān)事項通知如下：一、今后，凡新建礦山申請采礦權(quán)時，申請人必須按《編寫內(nèi)容》的要求編報開發(fā)利用方案，采礦登記管理機關(guān)必須按《審查大綱》的要求對開發(fā)利用方案進行審查，并將其作為采礦權(quán)授予中必經(jīng)的、重要的程序，納入采礦權(quán)審批的內(nèi)部管理責(zé)任制中。開發(fā)利用方案若包括在礦山可行性研究報告或礦山設(shè)計之中，不應(yīng)影響采礦登記管理機關(guān)對開發(fā)利用方案的專門審查。二、開發(fā)利用方案的審查是一項業(yè)務(wù)性、政策性很強的工作，為在目前的行政管理中加強此項工作，審查工作可委托給有一定技術(shù)力量的機構(gòu)或有設(shè)計資格的單位代為組織，由其聘請熟悉地礦行政管理、熟悉地礦法律法規(guī)和政策、有經(jīng)驗的地質(zhì)、采礦、選礦等方面專家承擔(dān)具體的審查論證工作。三、承擔(dān)審查工作的機構(gòu)對開發(fā)利用方案審查后，應(yīng)向登記管理機關(guān)報送書面審查意見（附：參加審查的專家名單，并由本人簽字）。審查意見經(jīng)采礦登記管理機關(guān)審定。審查不合格或經(jīng)限期修改仍不合格的開發(fā)利用方案，登記管理機關(guān)不予頒發(fā)采礦許可證。四、受聘審查的機構(gòu)未按審查大綱內(nèi)容進行審查的，應(yīng)由登記管理機關(guān)提出重審或由登記管理機關(guān)組織復(fù)審。有三次以上重審或復(fù)審記錄的機構(gòu)，不應(yīng)再承擔(dān)開發(fā)利用方案的審查工作。各級地礦主管部門對在審查中玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假、行賄受賄的專家和機構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即取消審查資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編寫內(nèi)容要求一、概述（一）礦區(qū)位置、隸屬關(guān)系和企業(yè)性質(zhì)。如為改擴建礦山，應(yīng)說明礦山現(xiàn)狀、特點及存在的主要問題。（二）編制依據(jù)簡述項目前期工作進展情況及與有關(guān)方面對項目的意向性協(xié)議情況。列出開發(fā)利用方案編制所依據(jù)的主要基礎(chǔ)性資料的名稱。如經(jīng)儲量管理部門認定的礦區(qū)地質(zhì)勘探報告、選礦試驗報告、加工利用試驗報告、工程地質(zhì)初評資料、礦區(qū)水文資料和供水資料等。對改、擴建礦山應(yīng)有生產(chǎn)實際資料，如礦山總平面現(xiàn)狀圖、礦床開拓系統(tǒng)圖、采場現(xiàn)狀圖和主要采選設(shè)備清單等。二、礦產(chǎn)品需求現(xiàn)狀和預(yù)測（一）該礦產(chǎn)在國內(nèi)外需求情況和市場供應(yīng)情況礦產(chǎn)品現(xiàn)狀及加工利用趨向。國內(nèi)外近、遠期的需求量及主要銷向預(yù)測。（二）產(chǎn)品價格分析國內(nèi)外礦產(chǎn)品價格現(xiàn)狀。礦產(chǎn)品價格穩(wěn)定性及變化趨勢。三、礦產(chǎn)資源概況（一）礦區(qū)總體概況礦區(qū)總體規(guī)劃情況。礦區(qū)礦產(chǎn)資源概況。該設(shè)計與礦區(qū)總體開發(fā)的關(guān)系。（二）該設(shè)計項目的資源概況礦床地質(zhì)及構(gòu)造特征。礦床開采技術(shù)條件及水文地質(zhì)條件。.設(shè)計利用礦產(chǎn)資源儲量。對地質(zhì)勘探報告的評述。四、主要建設(shè)方案的確定（一）開采方案建設(shè)規(guī)模及產(chǎn)品方案。－－可能的建設(shè)規(guī)模（兩個以上方案比較）；－－推薦規(guī)模方案的簡要論證；－－可供選擇的產(chǎn)品方案；－－推薦產(chǎn)品方案簡要論證。確定開采儲量。－－采礦權(quán)人在登記管理機關(guān)劃定的礦區(qū)范圍內(nèi)，根據(jù)礦床賦存條件、勘探程度，并考慮產(chǎn)品方案及建設(shè)規(guī)模的要求，結(jié)合礦石品位變化，對開采品位進行技術(shù)、經(jīng)濟論證，確定開采礦體的最低品位，在此基礎(chǔ)上，圈定礦體，并確定開采對象。有共、伴生礦產(chǎn)的，必須體現(xiàn)綜合開采、綜合利用的原則。.礦床的開采方式。－－根據(jù)礦體賦存情況及開采技術(shù)條件等因素，對礦床的開采方式進行分析研究。對于采用露天開采或地下開采優(yōu)勢不明顯的礦床，應(yīng)進行開采方式的技術(shù)經(jīng)濟比較，確定最佳方案。當(dāng)采用露天和地下聯(lián)合開采時，應(yīng)確定二者的合理分布界線及闡明其在時間上和空間上的互相關(guān)系。4.開拓運輸方案及廠址選擇。－－根據(jù)地形、礦床賦存條件、備選廠址工程地質(zhì)條件及環(huán)保要求，對各種可供比較選擇的開拓運輸系統(tǒng)及廠址配套方案，進行技術(shù)經(jīng)濟論證，提出推薦方案。（二）防治水方案當(dāng)?shù)V床水文地質(zhì)條件復(fù)雜或有徑流大量滲漏時，需采取地下和地表的防治水措施，以確保安全生產(chǎn)，應(yīng)進行全面防治水方案的綜合比較，并提出推薦方案。五、礦床開采（一）露天開采1.露天開采境界：闡明圈定露天開采境界的原則、方法及所采用的經(jīng)濟合理剝采比。確定露天采場最終邊坡要素。工作面階段回采率。.圈定露天開采境界，應(yīng)進行不同境界方案比較，確定最優(yōu)境界。（二）地下開采1.確定礦區(qū)開采總順序并闡明首采地段選擇的原則和依據(jù)。推薦的生產(chǎn)能力及能力驗證。利用遠景儲量擴大生產(chǎn)能力或延長礦山生產(chǎn)年限的可能性。.開采崩落范圍的確定。?簡述開采技術(shù)條件和水文地質(zhì)條件對采礦方法選擇的影響。6.采礦方法選擇和比較，論證推薦采礦方法對資源充分利用的合理性。7.礦塊的結(jié)構(gòu)參數(shù)及礦井、采區(qū)、礦塊（工作面）的采礦回采率。六、選礦及尾礦設(shè)施（一）選礦方案1.選礦試驗研究及評價。－－選礦試驗研究主要成果，并對其作出技術(shù)經(jīng)濟評價，指出存在問題及今后工作意見；－－大、中型礦山應(yīng)進行工業(yè)或半工業(yè)實驗結(jié)果，應(yīng)有加工評價試驗結(jié)論。根據(jù)選礦試驗研究結(jié)果及評價資料提出推薦的選礦方案。對難選礦種，根據(jù)已掌握的技術(shù)確定是否需建中間試驗廠。并提出擬建規(guī)模、工藝流程和主要設(shè)備選擇。（二）尾礦設(shè)施初步確定尾礦量并簡述尾礦品位及其他特性。對于目前因技術(shù)或市場原因暫不能利用的礦產(chǎn)，應(yīng)有保護的措施。尾礦庫址選擇（應(yīng)具有壩址選擇階段的工程地質(zhì)資料）。尾礦綜合利用設(shè)想。4?尾礦水的處理利用。七、環(huán)境保護（一）礦山地質(zhì)環(huán)境報告對采礦引起的地質(zhì)災(zāi)害，如崩塌、滑坡、泥石流、尾礦垮壩等應(yīng)做出評價，并提出切實可行的監(jiān)測預(yù)防措施。對采礦引起的區(qū)域地質(zhì)條件做出影響評價。露天開采，應(yīng)作邊坡穩(wěn)定性評價；坑采的，應(yīng)作采空塌陷范圍預(yù)測；礦山閉坑時對造成的地質(zhì)災(zāi)害提出處理措施。（二）礦山環(huán)境影響報告書、水土保持和土地復(fù)墾方案應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定編寫相應(yīng)的內(nèi)容。八、開發(fā)方案簡要結(jié)論（一）設(shè)計利用礦產(chǎn)資源儲量和根據(jù)礦床規(guī)模確定的設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模及礦山服務(wù)年限（二）產(chǎn)品方案（三）廠址及開拓運輸方案（四）采、選工藝方案（五）綜合回收、綜合利用方案（六）對工程項目扼要綜合評價（七）存在的主要問題及建議附表：綜合技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)表（略）九、附圖開拓系統(tǒng)縱投影圖。帶有礦區(qū)范圍、崩落范圍的地形地質(zhì)圖。礦區(qū)總平面圖。露天采礦最終境界圖。采礦方法標(biāo)準(zhǔn)圖。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》審查大綱采礦權(quán)申請人依據(jù)批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍，申請取得采礦許可證時，采礦登記管理機關(guān)對其報送的《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》應(yīng)對以下內(nèi)容進行審查：一、方案編寫的資格審查開采下列礦區(qū)、礦區(qū)和礦種的，其礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案必須由具有國家批準(zhǔn)礦山設(shè)計資格的單位進行編寫：1?開采海域礦產(chǎn)資源；2?外商投資礦山企業(yè)；3?開采能源和金屬礦產(chǎn)；上述之外的大、中型礦山。小型以下礦山企業(yè)的開發(fā)利用方案可由各省（自治區(qū)、直轄市）地礦主管部門認定的具有設(shè)計能力的單位進行編寫。二、開采儲量確定的合理性的審查設(shè)計所依據(jù)的地質(zhì)資料必須由具有資格的地勘單位提供，并依據(jù)《礦產(chǎn)資源儲量評審認定辦法》進行認定，滿足相應(yīng)的設(shè)計要求。在經(jīng)濟合理和技術(shù)可能的前提下，以合理利用、貧富兼采、綜合回收為原則，確定合理的經(jīng)濟開采品位，并以此圈定礦體（礦床）。確定的工業(yè)指標(biāo)應(yīng)充分考慮礦產(chǎn)品市場等方面的要求。對于目前暫不宜開采的貧礦，應(yīng)制定“采富保貧”的技術(shù)措施和后續(xù)回采方案，以利于今后可能進行的開采活動。三、礦山建設(shè)規(guī)模的審查在儲量有保障、適合大規(guī)模開采的礦區(qū)，必須實施統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的方針，避免大礦小開、整礦零開。依據(jù)開采技術(shù)條件、市場需求等因素，在總體規(guī)劃之后，可采取分期建設(shè)、滾動發(fā)展，逐步擴大生產(chǎn)規(guī)模的方式，使企業(yè)（礦區(qū)）持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展生產(chǎn)。礦山設(shè)計服務(wù)年限參考礦山設(shè)計規(guī)范。四、開采方案的審查開采方案應(yīng)遵循“安全、高效、經(jīng)濟和充分利用資源”的原則來確定。做到貧富兼采、采剝（掘）并舉、剝離（掘進）先行。采礦回采率、礦石貧化率和選礦回收率等技術(shù)指標(biāo)應(yīng)比照國內(nèi)同類礦山的平均先進水平。在經(jīng)濟合理的情況下，首先考慮采取先進的開采技術(shù)。采礦方式依據(jù)礦體賦存狀況和地質(zhì)地形條件，通過計算和論證確定。確定開拓系統(tǒng)要有利于礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)回收。盡量不留或少留永久性礦柱，提升運輸系統(tǒng)應(yīng)減少運輸過程中礦石的損失、貧化。礦山的開拓系統(tǒng)也需通過方案比較確定。采礦方法依據(jù)地質(zhì)條件和開采技術(shù)，考慮采掘工程量、回采效率、出礦品位和資源回收率等方面的指標(biāo)，通過方案比較，確定適宜的采礦方法。五、選礦加工方案的審查依據(jù)礦石的性質(zhì)、構(gòu)造、結(jié)構(gòu)等特點，經(jīng)過充分的選礦試驗工作和方案比較，選定合理的選礦方法、工藝條件和先進的產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)。入選的原礦中含其他具利用價值的共、伴生礦產(chǎn)時，應(yīng)進行充分的綜合回收、綜合利用試驗研究工作，進行方案論證，確定合理的分選回收流程。對目前暫不能回收利用的部分，要提出可行的保護性處理措施。設(shè)計的選礦工藝流程，應(yīng)采用先進技術(shù)和高效裝備，精礦品位、產(chǎn)率指標(biāo)得到保障，尾礦品位有效控制，選礦加工的總體水平達到優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、低消耗的要求。六、環(huán)境保護、水土保持、土地復(fù)墾等方案的審查重點審查廢石場的建設(shè)、礦井水的排放、選礦廠粉塵處理、廢水處理和循環(huán)利用、尾礦壩的建設(shè)、尾礦水排放的方式和影響、土地（草原、林地）復(fù)墾利用以及其他有關(guān)項目。礦山建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書按程序上報并經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)；礦山的開發(fā)利用方案中，應(yīng)有水土保持方案、土地復(fù)墾實施方案，并按規(guī)定已上