淺析村級財務(wù)管理中存在的問題與對策

淺談村級財務(wù)管理中存在的問題及對策近年來，村級財務(wù)管理存在很多問題而引起的矛盾糾紛在農(nóng)村時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給和諧社會帶來了多種不和諧因素。當(dāng)前村級財務(wù)管理存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是村級資產(chǎn)管理有待進(jìn)一步規(guī)。主要表現(xiàn)為家底不清，產(chǎn)權(quán)不明，特別在 村改居”過程中有的集體資產(chǎn)未處置，極易導(dǎo)致平調(diào)、侵吞、私分集體資產(chǎn)行為；村級土地、交通道路以及林地、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的管理隨意性較大，暴露出許多問題。在履行手續(xù)上，合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等等，一些村主要干部擅自出借或自借資金，債權(quán)款項(xiàng)無法收回；在資金收繳和運(yùn)用上，有的以費(fèi)用支出直接沖抵承包款和租金或收支均不入帳； 有的收取后，私自保管挪用，長期不報帳，導(dǎo)致集體資金的體外循環(huán)；二是專項(xiàng)資金管理不善，使用不當(dāng)，目前，村級專項(xiàng)資金主要包括征地補(bǔ)償費(fèi)、 一事一議”資金等。部分村居委存在挪用土地補(bǔ)償費(fèi)的現(xiàn)象，挪用的資金用于上級部門和村級各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出，從而擠占了失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險金，失地農(nóng)民的社會保障得不到保證，引發(fā)了各種村級矛盾；三是村級轉(zhuǎn)移支付資金及惠農(nóng)補(bǔ)貼資金撥付不到位，影響到村組的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；四是村級財務(wù)管理規(guī)化程度不夠高。不按時報帳，白條支出現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是招待費(fèi)和工程款未開根據(jù)稅務(wù)發(fā)票，而以收據(jù)或代辦條直接支付，票據(jù)入帳手續(xù)不完備，甚至有的支出憑證后竟未任何附件；五是村級零招待費(fèi)規(guī)定在實(shí)際工作執(zhí)行中難以得到落實(shí)，基本上村村都有招待，有的比較多，隱性招待費(fèi)難以遏制。六是財會人員專業(yè)素質(zhì)水平低。當(dāng)前，農(nóng)村財會人員大都是村兩委”指定的，沒有經(jīng)過正式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有的會計業(yè)務(wù)上只能做到記記賬、打打算盤”還不能完全適應(yīng)新會計法的要求，不能及時發(fā)現(xiàn)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題，不能為經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)，造成村財務(wù)工作專業(yè)性和連續(xù)性差，出現(xiàn)了斷頭賬”和年年培訓(xùn)村會計、年年有新會計要培訓(xùn) ”的現(xiàn)象。七是缺乏管理和監(jiān)督。村務(wù)公開監(jiān)督小組和理財小組人員雖然經(jīng)村民大會選舉產(chǎn)生，但由于種種原因造成部分人員文化素質(zhì)不高，法制觀念淡薄，責(zé)任意識不強(qiáng)，沒有認(rèn)真履行權(quán)利和義務(wù)。要么以村委的意見為理財依據(jù)，形同虛設(shè);要么與村委對著干，監(jiān)督的作用沒有得到有效發(fā)揮。村級財務(wù)管理問題，既是村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題，也是影響村級穩(wěn)定和發(fā)展的重大問題，因此針對村級財務(wù)中存在的問題提出幾點(diǎn)意見和建議：一、堅持依法治村，加大法制宣傳力度對村干部和財會人員開展黨性教育、財經(jīng)管理、法律知識的培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，使其真正知道什么是，什么是合法，增強(qiáng)基層干部的守法意識，切實(shí)做到按章辦事。對廣大村民開展教育，把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾，使其真正懂得村民的權(quán)力有哪些，如何依法行使手中的權(quán)力，提高群眾的參政意識。二、建立健全財務(wù)管理制度，強(qiáng)化約束機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)管1、為使村級財務(wù)管理工作有章可循，建立財務(wù)制度是搞好財務(wù)管理的重要保證，各村居必須嚴(yán)格執(zhí)行新的 《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》、并從各村的實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行的村級財務(wù)管理制度，如現(xiàn)金銀行存款管理制度、開支審批制度、理財和財務(wù)公開制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺帳制度、票據(jù)管理制度、會計檔案管理制度、村干部任期屆滿經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計制度、一事一議”籌資籌勞制度、土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理制度等。同時要建立部控制制度、財產(chǎn)清查制度和預(yù)決算制度等，做到賬簿齊全、記賬及時、獨(dú)立核算、理財、規(guī)管理。2、強(qiáng)化管理，嚴(yán)格監(jiān)督。具體概括為五把關(guān)、四簽字、三蓋章”即：村民代表議事會和黨員代表議事會的審議關(guān)、村民理財小組監(jiān)管關(guān)、支書主任的審核關(guān)、中心的審核關(guān)和縣鄉(xiāng)經(jīng)管部門的審計關(guān)；業(yè)務(wù)承辦人簽字、村委主任簽字、支書簽字和中心主任簽字；村理財小組蓋審核章、核算中心蓋村級財務(wù)審核專用章；村財務(wù)、村資金統(tǒng)一由中心代管；每半年向村民公開村集體的財務(wù)活動情況。三、加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失1、明確集體資產(chǎn)的歸屬，科學(xué)評估確認(rèn)資產(chǎn)價值，建立資產(chǎn)臺賬，完善集體資產(chǎn)的監(jiān)管辦法。做好這項(xiàng)工作，首先要建立集體經(jīng)濟(jì)組織的清產(chǎn)核資小組，對本村或本社的資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查，對現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定與評估，對賬上有而實(shí)際已經(jīng)不存在的資產(chǎn)要按規(guī)定程序進(jìn)行核銷，明確集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益，了解整個資產(chǎn)狀況，明晰資產(chǎn)所有權(quán)，并進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。其次，根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果準(zhǔn)確無誤地建立資產(chǎn)臺賬，做好集體資產(chǎn)的登記工作，做到賬實(shí)相符，并及時反映資產(chǎn)的使用及其變動情況，防止資產(chǎn)的流失，保護(hù)集體資產(chǎn)的安全和完整。2、正確處理村改居”過程中集體資產(chǎn)的處置問題。在村改居”過程中，應(yīng)搞好集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作， 通過村民或者村民代表大會作出資產(chǎn)處置方案，杜絕平調(diào)、侵吞、私分集體資產(chǎn)行為，確保集體資產(chǎn)的安全與完整，維護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)人的合法權(quán)益。四、 積極探索新財務(wù)管理形式，理順管理體制按照、自愿的原則，推行村社會計委托代理制，是在保障村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門，建立村社會計代理記賬中心（辦公室），統(tǒng)一執(zhí)行新的 《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》、統(tǒng)一設(shè)置賬簿、統(tǒng)一代管各村財務(wù)專用章、統(tǒng)一使用票據(jù)、統(tǒng)一開設(shè)監(jiān)管賬戶、統(tǒng)一檔案管理，進(jìn)行代理記賬的一種財務(wù)管理形式。這種形式能有效加強(qiáng)會計監(jiān)督職能，堵塞農(nóng)村財務(wù)管理漏洞，從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村腐敗現(xiàn)象。五、 加大村級財務(wù)公開力度，接受群眾監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》及其他有關(guān)規(guī)定，將村級財務(wù)活動情況定期、如實(shí)地進(jìn)行公布，接受村民監(jiān)督，財務(wù)公開應(yīng)當(dāng)及時，特別對村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題或理財小組要求公開的財務(wù)活動要專項(xiàng)公開，重點(diǎn)解釋。公開程序要嚴(yán)格，財務(wù)公開前應(yīng)有理財小組參加，對全部財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進(jìn)行一次全面的核實(shí)。同時，對財務(wù)公開中群眾反映的問題要及時妥善處理，并做到每季度或半年公布1次財務(wù)收支情況，年終公布各項(xiàng)財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項(xiàng)資金籌集和使用情況。六、 充分發(fā)揮理財小組作用。建立健全村理財小組。村理財小組必須由村民會議或農(nóng)戶代表會議選舉產(chǎn)生，其成員一般由5至7人組成，群眾代表數(shù)量要占成員總數(shù)的三分之二以上。理財小組成員要辦事公道、群眾信任、并且具有一定的政策水平和農(nóng)村財會知識，不得由村社干部及其親屬提任。理財小組享有對本集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)活動的監(jiān)督權(quán)利，參與制定本組織的財務(wù)計劃和各項(xiàng)財務(wù)管理制度，參與重大財務(wù)事項(xiàng)的決策，有權(quán)檢查審核財務(wù)賬目，有權(quán)否決不合理開支。理財小組要有專門的議事規(guī)則，定期召開例會，充分履行職責(zé)。集體經(jīng)濟(jì)組織的成員有權(quán)對本集體的財務(wù)賬目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托理財小組查閱審核財務(wù)賬目，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對財務(wù)問題作出解釋，有權(quán)直接向農(nóng)村經(jīng)營管理部門反映本集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)管理狀況，總之，理財、監(jiān)督不能流于形式，走過場，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任。七、 健全農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)和職能，強(qiáng)化村級財務(wù)的審計監(jiān)1、 政府出臺加強(qiáng)農(nóng)村審計方面的文件，明確農(nóng)村審計的機(jī)構(gòu)以及審計圍、任務(wù)、審計程序及職權(quán)、獎懲等，提高農(nóng)村審計的可操作性和權(quán)威性，促進(jìn)農(nóng)村審計落到實(shí)處。2、 縣、鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)盡快建立健全農(nóng)村審計組織，審計干部任免制度和審計制度。配備一定數(shù)量的專職審計人員，對村級財務(wù)實(shí)行定期審計、專項(xiàng)重點(diǎn)審計和不定期抽樣審計相結(jié)合的審計制度，努力做到評議，逐月定審，季度復(fù)審”做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。3、 建立和落實(shí)農(nóng)村財務(wù)專項(xiàng)審計制度，規(guī)定凡納入委托管理的集體財務(wù)，包括集體資產(chǎn)的管理使用、財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)管理、集