提升現(xiàn)代物流安全應(yīng)急能力實施方案

提升現(xiàn)代物流安全應(yīng)急能力實施方案精準(zhǔn)聚焦現(xiàn)代物流發(fā)展重點方向（一）加快物流樞紐資源整合建設(shè)深入推進(jìn)國家物流樞紐建設(shè)，補齊內(nèi)陸地區(qū)樞紐設(shè)施結(jié)構(gòu)和功能短板，加強業(yè)務(wù)協(xié)同、政策協(xié)調(diào)、運行協(xié)作，加快推動樞紐互聯(lián)成網(wǎng)。加強國家物流樞紐鐵路專用線、聯(lián)運轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)，有效銜接多種運輸方式，強化多式聯(lián)運組織能力，實現(xiàn)樞紐間干線運輸密切對接。依托國家物流樞紐整合區(qū)域物流設(shè)施資源，引導(dǎo)應(yīng)急儲備、分撥配送等功能設(shè)施集中集約布局，支持各類物流中心、配送設(shè)施、專業(yè)市場等與國家物流樞紐功能對接、聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)物流要素規(guī)模集聚和集成運作。（二）國家物流樞紐建設(shè)工程優(yōu)化國家物流樞紐布局，實現(xiàn)東中西部物流樞紐基本均衡分布。發(fā)揮國家物流樞紐聯(lián)盟組織協(xié)調(diào)作用，建立物流標(biāo)準(zhǔn)銜接、行業(yè)動態(tài)監(jiān)測等機制，探索優(yōu)勢互補、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同合作模式，形成穩(wěn)定完善的國家物流樞紐合作機制。積極推進(jìn)國家級示范物流園區(qū)數(shù)字化、智慧化、綠色化改造。（三）構(gòu)建國際國內(nèi)物流大通道依托國家綜合立體交通網(wǎng)和主要城市群、沿海沿邊口岸城市等，促進(jìn)國家物流樞紐協(xié)同建設(shè)和高效聯(lián)動，構(gòu)建國內(nèi)國際緊密銜接、物流要素高效集聚、運作服務(wù)規(guī)模化的四橫五縱、兩沿十廊物流大通道。四橫五縱國內(nèi)物流大通道建設(shè)，要暢通串接?xùn)|中西部的沿黃、陸橋、長江、廣昆等物流通道和聯(lián)接南北方的京滬、京哈—京港澳（臺）、二連浩特至北部灣、西部陸海新通道、進(jìn)出藏等物流通道，提升相關(guān)城市群、陸上口岸城市物流綜合服務(wù)能力和規(guī)?；\行效率。加快兩沿十廊國際物流大通道建設(shè)，對接區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等，強化服務(wù)共建一帶一路的多元化國際物流通道輻射能力。（四）完善現(xiàn)代物流服務(wù)體系圍繞做優(yōu)服務(wù)鏈條、做強服務(wù)功能、做好供應(yīng)鏈協(xié)同，完善集約高效的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系升級，推動產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。加快運輸、倉儲、配送、流通加工、包裝、裝卸等領(lǐng)域數(shù)字化改造、智慧化升級和服務(wù)創(chuàng)新，補齊農(nóng)村物流、冷鏈物流、應(yīng)急物流、航空物流等專業(yè)物流短板，增強專業(yè)物流服務(wù)能力，推動現(xiàn)代物流向供應(yīng)鏈上下游延伸。（五）延伸物流服務(wù)價值鏈條把握物流需求多元化趨勢，加強現(xiàn)代物流科技賦能和創(chuàng)新驅(qū)動，推進(jìn)現(xiàn)代物流服務(wù)領(lǐng)域拓展和業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。發(fā)揮現(xiàn)代物流串接生產(chǎn)消費作用，與先進(jìn)制造、現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合共創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈增值新空間。提高物流網(wǎng)絡(luò)對經(jīng)濟(jì)要素高效流動的支持能力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和經(jīng)濟(jì)合理布局，推動跨區(qū)域資源整合、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動和價值協(xié)同創(chuàng)造，發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長點。（六）強化現(xiàn)代物流對社會民生的服務(wù)保障圍繞更好滿足城鄉(xiāng)居民生活需要，適應(yīng)擴大內(nèi)需、消費升級趨勢，優(yōu)化完善商貿(mào)、快遞物流網(wǎng)絡(luò)。完善城市特別是超大特大城市物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全分級配送體系，實現(xiàn)干線、支線物流和末端配送有機銜接、一體化運作，加強重點生活物資保障能力。補齊農(nóng)村物流設(shè)施和服務(wù)短板，推動快遞服務(wù)基本實現(xiàn)直投到建制村，支撐擴大優(yōu)質(zhì)消費品供給。加快建立覆蓋冷鏈物流全鏈條的動態(tài)監(jiān)測和追溯體系，保障食品藥品消費安全。鼓勵發(fā)展物流新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，保障就業(yè)人員權(quán)益，促進(jìn)靈活就業(yè)健康發(fā)展。（七）提升現(xiàn)代物流安全應(yīng)急能力統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化重大物流基礎(chǔ)設(shè)施安全和信息安全保護(hù)，提升戰(zhàn)略物資、應(yīng)急物流、國際供應(yīng)鏈等保障水平，增強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展韌性。健全大宗商品物流體系。加快構(gòu)建全球供應(yīng)鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。充分發(fā)揮社會物流作用，推動建立以企業(yè)為主體的應(yīng)急物流隊伍。實施保障（一）優(yōu)化營商環(huán)境深化放管服改革，按規(guī)定放寬物流領(lǐng)域相關(guān)市場準(zhǔn)入，消除各類地方保護(hù)和隱性壁壘。推動物流領(lǐng)域資質(zhì)證照電子化，支持地方開展一照多址改革，促進(jìn)物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化布局，實現(xiàn)企業(yè)注冊、審批、變更、注銷等一網(wǎng)通辦，允許物流領(lǐng)域（不含快遞）企業(yè)分支機構(gòu)證照異地備案和異地審驗。推動物流領(lǐng)域（不含快遞）資質(zhì)許可向資質(zhì)備案和告知承諾轉(zhuǎn)變。大力推動貨車非法改裝治理，研究制定非標(biāo)準(zhǔn)貨運車輛治理工作方案。依托國際貿(mào)易單一窗口創(chuàng)新通關(guān)+物流服務(wù)，提高口岸智慧管理和服務(wù)水平。推動部門間物流安檢互認(rèn)、數(shù)據(jù)互通共享，減少不必要的重復(fù)安檢。支持航空公司壯大貨運機隊規(guī)模，進(jìn)一步簡化貨機引進(jìn)程序和管理辦法，優(yōu)化工作流程，鼓勵航空物流企業(yè)走出去。（二）創(chuàng)新體制機制完善全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議制度，強化跨部門、跨區(qū)域政策協(xié)同，著力推動降低物流成本等重點工作。深化鐵路貨運市場化改革，推進(jìn)投融資、運輸組織、科技創(chuàng)新等體制機制改革，吸引社會資本進(jìn)入，推動鐵路貨運市場主體多元化和服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)運輸市場公平有序競爭。鼓勵鐵路企業(yè)與港口、社會物流企業(yè)等交叉持股，拓展戰(zhàn)略合作聯(lián)盟。（三）強化政策支持1、保障重大項目用地用海依據(jù)國土空間規(guī)劃，落實《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》要求，完善物流設(shè)施專項規(guī)劃，重點保障國家物流樞紐等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施和港航設(shè)施等的合理用地用海需求，確保物流用地規(guī)模、土地性質(zhì)和空間位置長期穩(wěn)定。創(chuàng)新物流用地模式，推動物流樞紐用地統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)布局，提升土地空間集約節(jié)約利用水平，支持物流倉儲用地以長期租賃或先租后讓、租讓結(jié)合的方式供應(yīng)。支持物流企業(yè)利用自有土地進(jìn)行物流基礎(chǔ)設(shè)施升級改造。支持依法合規(guī)利用鐵路劃撥用地、集體建設(shè)用地建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施。2、鞏固減稅降費成果落實深化稅收征管制度改革有關(guān)部署，推進(jìn)現(xiàn)代物流領(lǐng)域發(fā)票電子化。按規(guī)定落實物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收、購置掛車車輛購置稅減半征收等稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實已出臺的物流簡政降費政策，嚴(yán)格執(zhí)行收費目錄清單和公示制度，嚴(yán)禁違規(guī)收費，堅決治理亂收費、亂罰款、亂攤派，依法治理只收費、不服務(wù)的行為。清理規(guī)范鐵路、港口、機場等收費，對主要海運口岸、機場地面服務(wù)收費開展專項調(diào)查，增強鐵路貨運收費透明度。對貨運車輛定位信息及相關(guān)服務(wù)商開展典型成本調(diào)查，及時調(diào)整過高收費標(biāo)準(zhǔn)。3、加大金融支持力度鼓勵符合條件的社會資本按市場化方式發(fā)起成立物流產(chǎn)業(yè)相關(guān)投資基金。發(fā)揮各類金融機構(gòu)作用，按照市場化、法治化原則，加大對骨干物流企業(yè)和中小物流企業(yè)的信貸支持力度，拓寬企業(yè)兼并重組融資渠道，引導(dǎo)資金流向創(chuàng)新型物流企業(yè)。在倉儲物流行業(yè)穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。鼓勵保險公司開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流保險，提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營和質(zhì)量安全風(fēng)險保障水平。（四）深化國際合作推動建立國際物流通道沿線國家協(xié)作機制，加強便利化運輸、智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通等方面合作。持續(xù)推動中歐班列關(guān)鐵通項目在有合作意愿國家落地實施。逐步建立適應(yīng)國際鐵路聯(lián)運特點的陸路貿(mào)易規(guī)則體系，推動完善配套法律法規(guī)，加強與國內(nèi)外銀行、保險等金融機構(gòu)合作，探索使用鐵路運輸單證開展貿(mào)易融資。提升現(xiàn)代物流安全應(yīng)急能力統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化重大物流基礎(chǔ)設(shè)施安全和信息安全保護(hù)，提升戰(zhàn)略物資、應(yīng)急物流、國際供應(yīng)鏈等保障水平，增強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展韌性。健全大宗商品物流體系。加快構(gòu)建全球供應(yīng)鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。充分發(fā)揮社會物流作用，推動建立以企業(yè)為主體的應(yīng)急物流隊伍。指導(dǎo)思想加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，推動構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，推進(jìn)現(xiàn)代物流提質(zhì)、增效、降本，為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、形成強大國內(nèi)市場、推動高水平對外開放提供有力支撐。主要目標(biāo)到2025年，基本建成供需適配、內(nèi)外聯(lián)通、安全高效、智慧綠色的現(xiàn)代物流體系。物流創(chuàng)新發(fā)展能力和企業(yè)競爭力顯著增強，物流數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得顯著成效，智慧物流應(yīng)用場景更加豐富。物流科技創(chuàng)新能力不斷增強，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機制進(jìn)一步完善，建設(shè)一批現(xiàn)代物流科創(chuàng)中心和國家工程研究中心。鐵路、民航等領(lǐng)域體制改革取得顯著成效，市場活力明顯增強，形成一批具有較強國際競爭力的骨干物流企業(yè)和知名服務(wù)品牌。物流服務(wù)質(zhì)量效率明顯提升，跨物流環(huán)節(jié)銜接轉(zhuǎn)換、跨運輸方式聯(lián)運效率大幅提高，社會物流總費用與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率較2020年下降2個百分點左右。多式聯(lián)運、鐵路（高鐵）快運、內(nèi)河水運、大宗商品儲備設(shè)施、農(nóng)村物流、冷鏈物流、應(yīng)急物流、航空物流、國際寄遞物流等重點領(lǐng)域補短板取得明顯成效。通關(guān)便利化水平進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)物流服務(wù)均等化程度明顯提高。通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)運行體系基本形成，銜接國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，完成120個左右國家物流樞紐、100個左右國家骨干冷鏈物流基地布局建設(shè)，基本形成以國家物流樞紐為核心的骨干物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。物流干支倉配一體化運行更加順暢，串接不同運輸方式的多元化國際物流通道逐步完善，暢聯(lián)國內(nèi)國際的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全。樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得成效，建設(shè)20個左右國家物流樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。安全綠色發(fā)展水平大幅提高，提高重大疫情、自然災(zāi)害等緊急情況下物流對經(jīng)濟(jì)社會運行的保障能力。冷鏈物流全流程監(jiān)測能力大幅增強，生鮮產(chǎn)品冷鏈流通率顯著提升。貨物運輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，鐵路貨運量占比較2020年提高0．5個百分點，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長15%以上，鐵路、內(nèi)河集裝箱運輸比重和集裝箱鐵水聯(lián)運比重大幅上升。面向重點品類的逆向物流體系初步建立，資源集約利用水平明顯提升。清潔貨運車輛廣泛應(yīng)用，綠色包裝應(yīng)用取得明顯成效，物流領(lǐng)域節(jié)能減排水平顯著提高?，F(xiàn)代物流發(fā)展制度環(huán)境更加完善，物流標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系進(jìn)