行政執(zhí)行課件

公共行政學(xué)公共行政學(xué)第七章行政執(zhí)行

天下之事，慮之貴詳，行之貴力，謀在于眾，斷在于獨。——（明）張居正：《陳六事疏》第七章行政執(zhí)行天下學(xué)習(xí)目標(biāo)教學(xué)目的和要求：了解行政執(zhí)行、行政指揮、行政控制、行政溝通、行政協(xié)調(diào)、行政執(zhí)行評估等重要概念的含義，理解行政執(zhí)行的原則與作用，掌握行政執(zhí)行的過程與方法，熟練掌握排除行政執(zhí)行障礙的對策。教學(xué)重點和難點：行政執(zhí)行的原則和作用、行政執(zhí)行障礙及其排除。學(xué)習(xí)目標(biāo)教學(xué)目的和要求：了解行政執(zhí)行、行政指揮、行政控制、行主要內(nèi)容行政執(zhí)行概述行政執(zhí)行的過程行政執(zhí)行中的障礙和對策案例討論復(fù)習(xí)思考題主要內(nèi)容行政執(zhí)行概述第一節(jié)行政執(zhí)行概述一、行政執(zhí)行的含義與特點二、行政執(zhí)行的地位與作用三、行政執(zhí)行的原則第一節(jié)行政執(zhí)行概述一、行政執(zhí)行的含義與特點一、行政執(zhí)行的含義與特點（一）行政執(zhí)行的含義行政執(zhí)行也稱行政實施，是行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實施行政決策，以實現(xiàn)預(yù)期行政目標(biāo)的過程。理解行政執(zhí)行的含義，應(yīng)把握以下要點：行政執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)和行政工作人員，以及由行政機(jī)關(guān)授權(quán)的社會組織；行政執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)和行政工作人員依法落實行政決策的執(zhí)法活動；行政執(zhí)行須以決策目標(biāo)為導(dǎo)向，以決策標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)，以實現(xiàn)公共利益為宗旨。一、行政執(zhí)行的含義與特點（一）行政執(zhí)行的含義（二）行政執(zhí)行的特點目的性強(qiáng)制性務(wù)實性服務(wù)性沒有確定的目標(biāo)就談不上行政執(zhí)行的啟動針對的是正在形成或已經(jīng)形成的公共問題（二）行政執(zhí)行的特點目的性強(qiáng)制性務(wù)實性服務(wù)性沒有確定的目標(biāo)就上海一個女碩士亂穿馬路時，堅決不肯接受處罰，甚至對交警大罵臟話，最后被拘留10天。上海一個女碩士亂穿馬路時，堅決不肯接受處罰，甚至對交警大罵臟1.經(jīng)常性；2.組織性；3.時效性；4.創(chuàng)造性；5.原則性；6.靈活性。行政執(zhí)行的其他特點常規(guī)性執(zhí)行和非常規(guī)型執(zhí)行1.經(jīng)常性；行政執(zhí)行的其他特點常規(guī)性執(zhí)行和非常規(guī)型執(zhí)行二、行政執(zhí)行的地位與作用行政執(zhí)行是行政管理中的一個重要環(huán)節(jié)，具有重要作用。行政執(zhí)行是落實行政決策的根本途徑；行政執(zhí)行是檢驗、修正和完善行政決策的過程；行政執(zhí)行是實現(xiàn)政府職能的必要形式；行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運行狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)。二、行政執(zhí)行的地位與作用行政執(zhí)行是行政管理中的一個重要環(huán)節(jié)，三、行政執(zhí)行的原則1.主體原則。確立和維護(hù)廣大行政工作人員的主體地位。2.準(zhǔn)確原則。行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員要忠于決策，執(zhí)行決策不折不扣、保質(zhì)保量。3.迅速原則。行政執(zhí)行要迅速果斷，講究時效，力爭以最快的速度、最小的成本實現(xiàn)決策目標(biāo)。4.系統(tǒng)原則。行政執(zhí)行必須有全面而周密的系統(tǒng)安排，使各項工作心中有數(shù)，能夠有條不紊地進(jìn)行。5.創(chuàng)新原則。在忠于決策的前提下，根據(jù)具體情況，創(chuàng)造性地開展工作。6.合法原則。行政執(zhí)行中采用的方法和手段不能違背憲法、法律和政策。三、行政執(zhí)行的原則1.主體原則。確立和維護(hù)廣大行政工作人員的第二節(jié)行政執(zhí)行的過程一、行政執(zhí)行的準(zhǔn)備二、行政執(zhí)行的實施三、行政執(zhí)行評估準(zhǔn)備階段實施階段總結(jié)評估階段第二節(jié)行政執(zhí)行的過程一、行政執(zhí)行的準(zhǔn)備準(zhǔn)備階段實施階段總一、行政執(zhí)行的準(zhǔn)備1.計劃準(zhǔn)備；2.思想準(zhǔn)備；3.組織準(zhǔn)備；4.物質(zhì)準(zhǔn)備。一、行政執(zhí)行的準(zhǔn)備1.計劃準(zhǔn)備；二、行政執(zhí)行的實施這一階段是行政執(zhí)行最關(guān)鍵的階段，也是實質(zhì)性的階段，又包括一系列相互聯(lián)系的功能性環(huán)節(jié)，主要有：行政指揮；行政溝通；行政協(xié)調(diào)；行政控制。二、行政執(zhí)行的實施這一階段是行政執(zhí)行最關(guān)鍵的階段，也是實質(zhì)性（一）行政指揮行政指揮及其作用行政指揮是行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政執(zhí)行過程中，按照既定的決策目標(biāo)和實施計劃，對其部屬進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和調(diào)度的管理活動。行政指揮在行政執(zhí)行過程中主要具有以下幾個方面的作用：行政指揮是保證行政執(zhí)行活動協(xié)調(diào)有序的重要保證；行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證；行政指揮是有效地配置和利用各種行政資源的必要條件；行政指揮是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者的政策水平和能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。（一）行政指揮行政指揮及其作用行政指揮的原則統(tǒng)一指揮原則法定權(quán)威原則準(zhǔn)確權(quán)變原則堅定有力迅速及時原則合理授權(quán)原則行政指揮的原則統(tǒng)一指揮法定權(quán)威原則準(zhǔn)確權(quán)變原則堅定有力合理授行政指揮的方式口頭指揮會議指揮書面指揮網(wǎng)絡(luò)指揮指揮方式行政指揮的方式口頭指揮會議指揮書面指揮網(wǎng)絡(luò)指揮指揮（二）行政控制行政控制的含義與作用行政控制是指行政領(lǐng)導(dǎo)者按照決策目標(biāo)和決策標(biāo)準(zhǔn)衡量行政決策的執(zhí)行情況，并及時糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏差，以確保實現(xiàn)行政目標(biāo)的活動。行政控制貫穿于行政執(zhí)行的全過程，其主要作用：行政控制是完成執(zhí)行計劃的重要手段；行政控制是全面貫徹行政決策的保障；行政控制是保證目標(biāo)實現(xiàn)的重要機(jī)制。（二）行政控制行政控制的含義與作用行政控制對象行政工作人員財務(wù)工作信息組織績效控制對象BECDA行政控制對象行政工作人員財務(wù)工作信息組織績效控制對象BECD行政控制的類型3412根據(jù)控制的范圍劃分：宏觀控制、微觀控制根據(jù)控制的組織機(jī)構(gòu)劃分：集中控制、分散控制、分級控制根據(jù)控制的方式劃分：直接控制、間接控制

根據(jù)控制的時序劃分：事先控制、事中控制、事后控制行政控制的類型3412根據(jù)控制的范圍劃分：宏觀控制、微觀控制直接控制：所謂直接控制即著眼于培養(yǎng)更好的主管人員，使他們能夠熟練的應(yīng)用管理的概念、技術(shù)和原理，能以系統(tǒng)的觀點來進(jìn)行和改善他們的管理工作，從而防止出現(xiàn)因管理不善而造成的不良后果。

由此我們可以得出直接控制原理即：管理者及其下屬的素質(zhì)越高，就越能勝任所承擔(dān)的職務(wù)，就越不需要間接控制。

直接控制：所謂直接控制即著眼于培養(yǎng)更好的主管所謂間接控制是指著眼于發(fā)現(xiàn)工作中的偏差，分析產(chǎn)生的原因，并追究其個人責(zé)任使之改進(jìn)未來的工作。間接控制的優(yōu)點在于它能糾正管理人員由于缺乏知識、經(jīng)驗和判斷力所造成的管理上的失誤和偏差，并能幫助主管人員總結(jié)吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，增加他們的知識經(jīng)驗和判斷能力，提高他們的管理水平。

所謂間接控制是指著眼于發(fā)現(xiàn)工作中的偏差，分析產(chǎn)生扁鵲論醫(yī)魏文王問名醫(yī)扁鵲說：“你們家兄弟三人，都精于醫(yī)術(shù)，到底哪一位最好呢？”扁鵲答說：“長兄最好，中兄次之，我最差。”文王再問：“那么為什么你最出名呢？扁鵲答說：“我長兄治病，是治病于病情發(fā)作之前。由于一般人不知道他事先能鏟除病因，所以他的名氣無法傳出去，只有我們家的人才知道。我中兄治病，是治病于病情初起之時。一般人以為他只能治輕微的小病，所以他的名氣只及于本鄉(xiāng)里。而我扁鵲治病，是治病于病情嚴(yán)重之時。一般人都看到我在經(jīng)脈上穿針管來放血、在皮膚上敷藥等大手術(shù)，所以以為我的醫(yī)術(shù)高明，名氣因此響遍全國?！蔽耐跽f：“你說得好極了?！睆倪@個小故事中，得到了這樣的道理：事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制。扁鵲論醫(yī)魏文王問名醫(yī)扁行政控制的過程糾正偏差衡量成效確定控制標(biāo)準(zhǔn)行政控制的過程糾正偏差衡量成效確定控制標(biāo)準(zhǔn)行政控制過程分析原信息預(yù)期成效實際成效與標(biāo)準(zhǔn)相比的偏差制訂糾正措施分析偏差原因行政控制過程分析原信息預(yù)期成效實際成效與標(biāo)準(zhǔn)相比的偏差制訂糾（三）行政溝通行政溝通的含義與作用行政溝通是指在行政管理活動中，在政府各個部門和各個層級之間以及各種人員之間所進(jìn)行的政務(wù)信息的交流與傳遞。行政溝通普遍存在于行政管理的各個環(huán)節(jié)和階段。行政溝通的作用：行政溝通是實現(xiàn)科學(xué)決策的基礎(chǔ)；行政溝通是統(tǒng)一指揮的基礎(chǔ)；行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的依據(jù)；行政溝通是所有行政人員參與管理的手段。（三）行政溝通行政溝通的含義與作用行政溝通的分類3412按溝通的確定性劃分：正式溝通、非正式溝通按溝通的路線劃分：單向溝通、雙向溝通按信息流向劃分：下行溝通、上行溝通、平行溝通按溝通工具劃分：口頭溝通、書面溝通、網(wǎng)上溝通行政溝通的分類3412按溝通的確定性劃分：正式溝通、非正式溝美國管理協(xié)會提出的“良好溝通十誡”

（1）溝通前應(yīng)把所要傳遞的思想搞清楚；（2）要認(rèn)真考慮溝通的真正目的；（3）當(dāng)進(jìn)行溝通時，要全面考慮自然的和人的環(huán)境，這對溝通的成敗有很大的影響；（4）在籌劃溝通的內(nèi)容時，要盡可能地同別人商量；（5）信息溝通過程中，既要注意信息的基本內(nèi)容方面，同時也要注意語氣、語調(diào)等方面；（6）要善于利用機(jī)會來傳遞對聽者有益或有價值的東西；（7）跟蹤檢查你的溝通；（8）溝通時不僅應(yīng)著眼于現(xiàn)在，也應(yīng)著眼于未來；（9）一定要使你的實際行動維護(hù)你所溝通的信息；（10）在溝通中，每個人不僅應(yīng)使別人聽懂你的意思，而且還要弄清別人的意思。美國管理協(xié)會提出的“良好溝通十誡”（1）溝通前應(yīng)把所要傳遞（四）行政協(xié)調(diào)行政協(xié)調(diào)的含義與作用行政協(xié)調(diào)是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運行各環(huán)節(jié)之間，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能、實現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。行政協(xié)調(diào)的主要作用有：行政協(xié)調(diào)可整合各行政部門和各類行政人員，使他們齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致、步調(diào)一致；行政協(xié)調(diào)可以促進(jìn)各行政部門優(yōu)化配置和有效利用各種行政資源，精簡和優(yōu)化辦事程序，提高行政效率；行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門和各類行政人員樹立整體觀念和全局觀念；行政協(xié)調(diào)可以協(xié)調(diào)政府與行政環(huán)境之間的關(guān)系。（四）行政協(xié)調(diào)行政協(xié)調(diào)的含義與作用行政協(xié)調(diào)的原則行政協(xié)調(diào)原則依法協(xié)調(diào)原則統(tǒng)籌兼顧，顧全大局的原則

求同存異原則實事求是、公正合理的原則

行政協(xié)調(diào)的原則行政協(xié)調(diào)依法協(xié)調(diào)原則統(tǒng)籌兼顧，顧全大局的原則行政協(xié)調(diào)的類型（1）行政組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)：以提高公共組織整體效能為目標(biāo)的協(xié)調(diào)。層級結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)；橫向部門間的協(xié)調(diào)；對各種資源的協(xié)調(diào)；人際關(guān)系的協(xié)調(diào)。（2）公共組織與外部環(huán)境之間的協(xié)調(diào)：以高效率地適應(yīng)與滿足社會需要為目的。轉(zhuǎn)變政府職能；建立社會反饋體系；促進(jìn)民主參與。行政協(xié)調(diào)的類型（1）行政組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)：以提高公共組織整體效行政協(xié)調(diào)的方法

對話與談話協(xié)調(diào)：主要用于解決人際關(guān)系方面的協(xié)調(diào)問題。會議協(xié)調(diào)：會議協(xié)調(diào)應(yīng)用比較廣泛，形式多種多樣。組織協(xié)調(diào)：在行政系統(tǒng)內(nèi)成立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。信息協(xié)調(diào)：通過經(jīng)常性的信息傳遞和交流，促進(jìn)相關(guān)各方的相互了解，求得共識互諒互讓，精誠合作。網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)：通過政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)或互聯(lián)網(wǎng)彼此溝通，進(jìn)行協(xié)調(diào)。行政協(xié)調(diào)的方法對話與談話協(xié)調(diào)：主要用于解決人際關(guān)系方面的協(xié)三、行政執(zhí)行評估（一）行政執(zhí)行評估的含義與作用行政執(zhí)行評估的含義行政執(zhí)行評估是指對行政執(zhí)行活動的進(jìn)展情況和效果進(jìn)行評價和總結(jié)，包括行政執(zhí)行過程評估和行政執(zhí)行效果評估兩個方面。一般意義上所說的行政執(zhí)行評估主要是指行政執(zhí)行效果評估。行政執(zhí)行評估的作用合理配置社會資源的有效手段；檢驗政策效率和效益的基本途徑；決定政策去向的重要依據(jù)；開始新的政策運行的必要前提；公共政策科學(xué)化民主化的必由之路。三、行政執(zhí)行評估（一）行政執(zhí)行評估的含義與作用（二）行政執(zhí)行評估的原則與方法行政執(zhí)行評估的原則客觀性原則整體性原則可比性原則準(zhǔn)確性原則列寧：“如果昨天的經(jīng)驗沒有使我們看到舊方法的不正確，那么，我們今天決不能學(xué)會用新方法來解決自己的任務(wù)?！保ǘ┬姓?zhí)行評估的原則與方法行政執(zhí)行評估的原則客觀性原則整行政執(zhí)行評估的方法直接質(zhì)詢法民意調(diào)查法標(biāo)準(zhǔn)衡量法歷史比較法對象比較法案例比較法行政執(zhí)行評估的方法直接民意標(biāo)準(zhǔn)歷史對象案例（三）行政執(zhí)行評估的內(nèi)容與程序行政執(zhí)行評估的內(nèi)容評估行政執(zhí)行的直接效果。評估行政執(zhí)行的社會效果。評估行政執(zhí)行的長遠(yuǎn)效果。行政執(zhí)行評估的程序評估準(zhǔn)備階段：確定評估對象；明確評估目的；選擇評估標(biāo)準(zhǔn)；培訓(xùn)評估人員；擬制評估方案。評估實施階段：采集評估信息；分析評估信息；形成初步結(jié)論。評估總結(jié)階段：撰寫評估報告；總結(jié)評估工作。（三）行政執(zhí)行評估的內(nèi)容與程序行政執(zhí)行評估的內(nèi)容第三節(jié)行政執(zhí)行中的障礙和對策一、影響行政執(zhí)行的主要因素二、行政執(zhí)行中存在的主要障礙三、克服行政執(zhí)行障礙的對策第三節(jié)行政執(zhí)行中的障礙和對策一、影響行政執(zhí)行的主要因素一、影響行政執(zhí)行的主要因素行政執(zhí)行是否順利有效，受主客觀兩方面因素的影響和制約。史密斯在《政策執(zhí)行過程》一文中指出，理性化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、標(biāo)的團(tuán)體、環(huán)境因素等是影響行政執(zhí)行的四大因素。我國目前影響公共行政執(zhí)行的因素主要表現(xiàn)在兩個方面：非執(zhí)行主體方面的因素、執(zhí)行主體方面的主觀因素。一、影響行政執(zhí)行的主要因素行政執(zhí)行是否順利有效，受主客觀兩方（一）非執(zhí)行主體方面的因素行政決策所要解決問題的性質(zhì)；行政決策本身的質(zhì)量；決策實施對象對決策的態(tài)度。（一）非執(zhí)行主體方面的因素行政決策所要解決問題的性質(zhì)；（二）執(zhí)行主體方面的主觀因素行政執(zhí)行機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)；行政執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威；行政執(zhí)行人員對決策的忠實程度；行政執(zhí)行者對決策的追蹤管理。（二）執(zhí)行主體方面的主觀因素行政執(zhí)行機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)；二、行政執(zhí)行中存在的主要障礙從我國近些年來公共行政執(zhí)行的實踐來看，大體上表現(xiàn)為以下幾個方面：1.公共行政執(zhí)行中的“中梗阻”現(xiàn)象；2.公共行政執(zhí)行中的“觀望癥”；3.公共行政執(zhí)行中的決策“走樣”現(xiàn)象；4.公共行政執(zhí)行中的“低效率”。

“梗阻”本非政治術(shù)語。上世紀(jì)80年代《人民日報》刊文批評企業(yè)與行政管理部門之間的“二級公司”造成政策執(zhí)行弊端時，首先使用這個醫(yī)學(xué)詞匯來描述該現(xiàn)象，賦予了新含義。隨著改革開放的深入，“中梗阻”現(xiàn)象在行政管理過程中以新的形式出現(xiàn)，引起了社會廣泛關(guān)注。

二、行政執(zhí)行中存在的主要障礙從我國近些年來公共行政執(zhí)行的實踐

“中梗阻”現(xiàn)象的癥狀，媒體已經(jīng)有很多生動的描述。如果下定義的話，就是指“在公共政策執(zhí)行的實際過程中，政策執(zhí)行主體由于自身的態(tài)度、素質(zhì)和能力等原因，消極、被動、低效地執(zhí)行政策，甚至影響和阻撓公共政策的有效執(zhí)行?！本推涠ㄐ远裕鸫a涉及到兩個層面問題：從淺層次看，是一種行政不作為和行政效能低下的問題，這也是一種常見的機(jī)關(guān)病，屬于作風(fēng)不良、工作態(tài)度消極和素質(zhì)欠缺的問題。從深層次看，其實是官場潛規(guī)則干擾權(quán)力運行，造成權(quán)力失范和異化問題，是“小腐敗”乃至“行政腐敗”問題。

造成行政執(zhí)行障礙現(xiàn)象的幾點原因探析1.“官本位”意識

縱觀封建歷史，“官本位”觀念至少包括了以下內(nèi)涵：在社會生活中，一切以“官”為本，以“官”的利益和意志為最根本的出發(fā)點和落腳點，而不是一切以“民”為本；嚴(yán)格的上下層級制度，下級對上級唯命是從，上級對下級擁有絕對的權(quán)力；以是否為官、官職大小、官階高低為標(biāo)尺，來衡量人們社會地位的社會心理；在此基礎(chǔ)上形成“尊官卑民”的社會心理。在現(xiàn)實政治生活中，“官本位”仍然幽靈不散。在民眾參與不足、權(quán)利觀念萎縮的情況下，權(quán)力意識惡性膨脹，“官本位”被普遍認(rèn)同。這種傳統(tǒng)政治文化的負(fù)價值，不利于公共政策的執(zhí)行。

造成行政2.“子民”和“卑民”意識

在傳統(tǒng)時代，宗法文化滲透到政治中，產(chǎn)生“擬宗法倫理”：君民之間模擬父子倫理關(guān)系，君為父，民為子。而官吏是為君“牧民”的，是民的“父母官”。治國者高高在上，小民匍匐在地，五體投地。在21世紀(jì)的今天，它仍然是一種痼疾沉疴，“父母官”的說法已被人們習(xí)以為常，這反過來強(qiáng)化了某些行政者歧視民眾的心理。2.“子民”和“卑民”意識

在傳統(tǒng)時代，宗

3.特權(quán)思想和官僚作風(fēng)特權(quán)在歷史上具有多種形態(tài)，按其性質(zhì)可分為經(jīng)濟(jì)特權(quán)、政治特權(quán)和文化特權(quán)三大類，特權(quán)思想正是傳統(tǒng)政治文化中維護(hù)權(quán)力集團(tuán)利益的產(chǎn)物，它必然導(dǎo)致衙門作風(fēng)和官僚主義積習(xí)。這種傳統(tǒng)觀念在當(dāng)代日常行政過程中，就表現(xiàn)為家長制、權(quán)力至上和特權(quán)思想嚴(yán)重等不良傾向，這也是行政過程中形形色色官僚主義的深層文化成因。其主要表現(xiàn)和危害是高高在上，濫用權(quán)力，脫離實際，脫離群眾，好擺門面，好說空話，思想僵化，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負(fù)責(zé)任，互相推諉，以至官氣十足，動輒訓(xùn)人，吃拿卡要，雁過拔毛，打擊報復(fù)，壓制民主，弄虛作假，欺上瞞下。最終是私徇舞弊，貪贓枉法，走向腐敗。

3.特權(quán)思想和官僚作風(fēng)

4.人情政治

血緣宗法文化對傳統(tǒng)政治的最大影響，是衍生出所謂家族政治、裙帶政治、人情政治、關(guān)系政治，塑成傳統(tǒng)政治的基本生態(tài)。而這些觀念的殘余意識，至今大有市場，在行政過程中“情大于法”、“以情代法”現(xiàn)象比比皆是，嚴(yán)重地沖擊了社會的公正，敗壞了民主政治的社會氛圍。

4.人情政治

血緣宗法文化對傳統(tǒng)政治的最大5.“權(quán)力尋租”意識

“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗?！蓖ㄓ^古今，腐敗現(xiàn)象都是權(quán)力主體利用公共權(quán)力謀取個人利益最大化，但封建時期的腐敗具有必然性、整體性和公開性特點，事實上已演化為統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的利益再分配機(jī)制。封建官場盛行的權(quán)力商品化、權(quán)錢交易、以權(quán)謀私和貪贓枉法等負(fù)面現(xiàn)象，仍舊對當(dāng)代政治產(chǎn)生著不依人意志為轉(zhuǎn)移的嚴(yán)重侵蝕。5.“權(quán)力尋租”意識

“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致實現(xiàn)公共行政決策的民主化、科學(xué)化；合理設(shè)置公共行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)公共行政執(zhí)行人員隊伍建設(shè)；建立健全公共行政執(zhí)行的動力機(jī)制。三、克服行政執(zhí)行障礙的對策實現(xiàn)公共行政決策的民主化、科學(xué)化；三、克服行政執(zhí)行障礙的對策案例討論一

齊抓共管計劃生育工作1993年，某省在對全省計劃生育狀況進(jìn)行以縣為單位檢查的基礎(chǔ)上，排出了執(zhí)行計生政策的好壞名次，某縣列在倒數(shù)第二位。為此，該縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)受到嚴(yán)厲的批評，并責(zé)令其趕快補(bǔ)救。于是該縣的工作重點迅速地轉(zhuǎn)移到計劃生育工作上。具體措施如下：案例討論一齊抓共管計劃生育工作1993年，某1.建立計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手親自出任組長2.調(diào)動各部門、各單位的人財物進(jìn)行“綜合治理”。3.進(jìn)行大力宣傳，形成輿論。4.對全縣實施準(zhǔn)生證控制。為補(bǔ)救前段失控，94年不發(fā)準(zhǔn)生證。5.組織工作隊下鄉(xiāng)蹲點駐隊。鑒于農(nóng)村條件艱苦，給予駐隊干部一定補(bǔ)助。工作隊下鄉(xiāng)后，發(fā)現(xiàn)存在的問題十分嚴(yán)重。如農(nóng)民的計生意識非常淡漠，超生現(xiàn)象十分普遍；基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)工作不力，對超生者幾乎未作處罰；基層領(lǐng)導(dǎo)在一切以經(jīng)濟(jì)工作為中心、一切向錢看的驅(qū)使下，很少顧及此類工作，專職機(jī)構(gòu)和人員獨立難支。1.建立計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手親自出任組長此外，在開展計生工作時也遇到了很大的阻力。如在超生狀況調(diào)查中，村民們相互包庇隱瞞；在對適齡婦女檢查中，由于外出打工者數(shù)量很大，回來接受檢查造成的經(jīng)濟(jì)損失很大，因而，請人代替應(yīng)付檢查的現(xiàn)象十分普遍。另外，為徹底杜絕超生問題，工作組采用了高額罰款的辦法，引用一位縣領(lǐng)導(dǎo)的話就是：“就要罰得超生戶傾家蕩產(chǎn)”，如交不起罰款，就抄家、變賣家產(chǎn)、殺豬趕羊。因而，很多人不得不遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，甚至出現(xiàn)暴力抵抗的現(xiàn)象。此外，在開展計生工作時也遇到了很大的阻力。如在案例思考：1.該縣制訂的計生措施合理嗎？為什么？2、工作組的執(zhí)行工作為什么不能順利完成？我們應(yīng)吸取那些教訓(xùn)？第七章行政執(zhí)行

案例討論二一次性筷子為何禁而不止？

不久前，S省在全國率先出臺了《禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性木筷的決定》，引起一片稱贊。但由于一些原因，一次性木筷回潮難止，禁令變成一紙空文，引起百姓議論紛紛。2001年4月12日，S省林業(yè)廳與省工商局聯(lián)合發(fā)出通知，決定從6月1日起在全省禁止生產(chǎn)和使用一次性木筷，并將對違規(guī)行為嚴(yán)厲處罰。政策公布之初，林業(yè)廳和工商局開展了幾次聯(lián)合執(zhí)法行動，查處了一些違禁餐館。許多餐館開始用一次性竹筷或消毒筷取代一次性木筷。

案例討論二一次性筷子為何禁而不止？但時隔不久，記者采訪發(fā)現(xiàn)，B縣、C縣、D縣、E縣的餐館都在使用一次性木筷。而在省城A市幾條餐飲業(yè)集中的路段，近40家臨街餐館中，只有4家未使用一次性木筷。在A市一次性木筷的最大銷售市場胡家廟市場，不少攤位仍在公開銷售一次性木筷，想買多少有多少。但時隔不久，記者采訪發(fā)現(xiàn)，B縣、C縣、D縣、E縣的餐館都在使一項受到廣泛關(guān)注的環(huán)保政策，為何很快變成“一紙空文”？記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，除了群眾思想觀念未真正轉(zhuǎn)變，以及一次性木筷成本低等因素外，令不行、禁不止，是一次性木筷回潮的最主要原因。許多餐館老板告訴記者，林業(yè)、工商部門開始還查過幾次，后來就不了了之。現(xiàn)在大街小巷到處在使用一次性木筷，誰也不管。對于政策出臺后執(zhí)行不力的情況，省林業(yè)廳認(rèn)為，省內(nèi)生產(chǎn)一次性木筷的三四家企業(yè)已基本停產(chǎn)，目前市場中的一次性木筷主要來自省外。而對使用一次性木筷的檢查主要應(yīng)該是工商部門負(fù)責(zé)。但省工商局企業(yè)處一位負(fù)責(zé)人說，這項政策本來就是省林業(yè)廳作出的，省工商局僅一項受到廣泛關(guān)注的環(huán)保政策，為何很快變成“一紙空文”？僅是配合一下而已。再說今年工商局的主要任務(wù)是整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序，工作繁忙，沒有時間來查處此事。一次性木筷禁而不止，造成的負(fù)面影響顯而易見。一些市民對此議論紛紛。一位市民在接受記者采訪時說：“A市‘禁摩’一年多，摩托照跑不誤；禁放煙花爆竹幾年了，逢年過節(jié)到處仍‘噼里啪啦’。現(xiàn)在又出禁一次性木筷的空頭政策。長此以往，誰還會把政府的政策當(dāng)回事？”

省社會科學(xué)院的一位專家就此評論說：“政府政策形同空文，會造成百姓對政府的‘信任懷疑’，以后出臺的政策會更難執(zhí)行?！眱H是配合一下而已。再說今年工商局的主要任務(wù)是整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序案例思考：1.S省一次性木筷禁而不止，到底是屬于決策問題，還是屬于執(zhí)行問題？2.試從行政執(zhí)行的角度，分析S省《禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性木筷的決定》不能得到有效執(zhí)行的原因？3.如果你是分管這項工作的省政府領(lǐng)導(dǎo)同志，應(yīng)該怎樣解決這個問題？案例思考：復(fù)習(xí)思考題1.行政執(zhí)行的含義和特點是什么？2.行政執(zhí)行應(yīng)遵循哪些原則？3.簡述行政執(zhí)行的過程。4.行政指揮的原則是什么？5.什么是行政控制？有哪些類型？6.行政溝通具有什么作用？7.簡述行政協(xié)調(diào)的作用和原則。8.簡述行政評估的原則與方法。9.影響行政執(zhí)行的主要因素有哪些？10.如何克服行政執(zhí)行中的障礙？復(fù)習(xí)思考題1.行政執(zhí)行的含義和特點是什么？第七章行政執(zhí)行公共行政學(xué)公共行政學(xué)第七章行政執(zhí)行

天下之事，慮之貴詳，行之貴力，謀在于眾，斷在于獨。——（明）張居正：《陳六事疏》第七章行政執(zhí)行天下學(xué)習(xí)目標(biāo)教學(xué)目的和要求：了解行政執(zhí)行、行政指揮、行政控制、行政溝通、行政協(xié)調(diào)、行政執(zhí)行評估等重要概念的含義，理解行政執(zhí)行的原則與作用，掌握行政執(zhí)行的過程與方法，熟練掌握排除行政執(zhí)行障礙的對策。教學(xué)重點和難點：行政執(zhí)行的原則和作用、行政執(zhí)行障礙及其排除。學(xué)習(xí)目標(biāo)教學(xué)目的和要求：了解行政執(zhí)行、行政指揮、行政控制、行主要內(nèi)容行政執(zhí)行概述行政執(zhí)行的過程行政執(zhí)行中的障礙和對策案例討論復(fù)習(xí)思考題主要內(nèi)容行政執(zhí)行概述第一節(jié)行政執(zhí)行概述一、行政執(zhí)行的含義與特點二、行政執(zhí)行的地位與作用三、行政執(zhí)行的原則第一節(jié)行政執(zhí)行概述一、行政執(zhí)行的含義與特點一、行政執(zhí)行的含義與特點（一）行政執(zhí)行的含義行政執(zhí)行也稱行政實施，是行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實施行政決策，以實現(xiàn)預(yù)期行政目標(biāo)的過程。理解行政執(zhí)行的含義，應(yīng)把握以下要點：行政執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)和行政工作人員，以及由行政機(jī)關(guān)授權(quán)的社會組織；行政執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)和行政工作人員依法落實行政決策的執(zhí)法活動；行政執(zhí)行須以決策目標(biāo)為導(dǎo)向，以決策標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)，以實現(xiàn)公共利益為宗旨。一、行政執(zhí)行的含義與特點（一）行政執(zhí)行的含義（二）行政執(zhí)行的特點目的性強(qiáng)制性務(wù)實性服務(wù)性沒有確定的目標(biāo)就談不上行政執(zhí)行的啟動針對的是正在形成或已經(jīng)形成的公共問題（二）行政執(zhí)行的特點目的性強(qiáng)制性務(wù)實性服務(wù)性沒有確定的目標(biāo)就上海一個女碩士亂穿馬路時，堅決不肯接受處罰，甚至對交警大罵臟話，最后被拘留10天。上海一個女碩士亂穿馬路時，堅決不肯接受處罰，甚至對交警大罵臟1.經(jīng)常性；2.組織性；3.時效性；4.創(chuàng)造性；5.原則性；6.靈活性。行政執(zhí)行的其他特點常規(guī)性執(zhí)行和非常規(guī)型執(zhí)行1.經(jīng)常性；行政執(zhí)行的其他特點常規(guī)性執(zhí)行和非常規(guī)型執(zhí)行二、行政執(zhí)行的地位與作用行政執(zhí)行是行政管理中的一個重要環(huán)節(jié)，具有重要作用。行政執(zhí)行是落實行政決策的根本途徑；行政執(zhí)行是檢驗、修正和完善行政決策的過程；行政執(zhí)行是實現(xiàn)政府職能的必要形式；行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運行狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)。二、行政執(zhí)行的地位與作用行政執(zhí)行是行政管理中的一個重要環(huán)節(jié)，三、行政執(zhí)行的原則1.主體原則。確立和維護(hù)廣大行政工作人員的主體地位。2.準(zhǔn)確原則。行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員要忠于決策，執(zhí)行決策不折不扣、保質(zhì)保量。3.迅速原則。行政執(zhí)行要迅速果斷，講究時效，力爭以最快的速度、最小的成本實現(xiàn)決策目標(biāo)。4.系統(tǒng)原則。行政執(zhí)行必須有全面而周密的系統(tǒng)安排，使各項工作心中有數(shù)，能夠有條不紊地進(jìn)行。5.創(chuàng)新原則。在忠于決策的前提下，根據(jù)具體情況，創(chuàng)造性地開展工作。6.合法原則。行政執(zhí)行中采用的方法和手段不能違背憲法、法律和政策。三、行政執(zhí)行的原則1.主體原則。確立和維護(hù)廣大行政工作人員的第二節(jié)行政執(zhí)行的過程一、行政執(zhí)行的準(zhǔn)備二、行政執(zhí)行的實施三、行政執(zhí)行評估準(zhǔn)備階段實施階段總結(jié)評估階段第二節(jié)行政執(zhí)行的過程一、行政執(zhí)行的準(zhǔn)備準(zhǔn)備階段實施階段總一、行政執(zhí)行的準(zhǔn)備1.計劃準(zhǔn)備；2.思想準(zhǔn)備；3.組織準(zhǔn)備；4.物質(zhì)準(zhǔn)備。一、行政執(zhí)行的準(zhǔn)備1.計劃準(zhǔn)備；二、行政執(zhí)行的實施這一階段是行政執(zhí)行最關(guān)鍵的階段，也是實質(zhì)性的階段，又包括一系列相互聯(lián)系的功能性環(huán)節(jié)，主要有：行政指揮；行政溝通；行政協(xié)調(diào)；行政控制。二、行政執(zhí)行的實施這一階段是行政執(zhí)行最關(guān)鍵的階段，也是實質(zhì)性（一）行政指揮行政指揮及其作用行政指揮是行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政執(zhí)行過程中，按照既定的決策目標(biāo)和實施計劃，對其部屬進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和調(diào)度的管理活動。行政指揮在行政執(zhí)行過程中主要具有以下幾個方面的作用：行政指揮是保證行政執(zhí)行活動協(xié)調(diào)有序的重要保證；行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證；行政指揮是有效地配置和利用各種行政資源的必要條件；行政指揮是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者的政策水平和能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。（一）行政指揮行政指揮及其作用行政指揮的原則統(tǒng)一指揮原則法定權(quán)威原則準(zhǔn)確權(quán)變原則堅定有力迅速及時原則合理授權(quán)原則行政指揮的原則統(tǒng)一指揮法定權(quán)威原則準(zhǔn)確權(quán)變原則堅定有力合理授行政指揮的方式口頭指揮會議指揮書面指揮網(wǎng)絡(luò)指揮指揮方式行政指揮的方式口頭指揮會議指揮書面指揮網(wǎng)絡(luò)指揮指揮（二）行政控制行政控制的含義與作用行政控制是指行政領(lǐng)導(dǎo)者按照決策目標(biāo)和決策標(biāo)準(zhǔn)衡量行政決策的執(zhí)行情況，并及時糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏差，以確保實現(xiàn)行政目標(biāo)的活動。行政控制貫穿于行政執(zhí)行的全過程，其主要作用：行政控制是完成執(zhí)行計劃的重要手段；行政控制是全面貫徹行政決策的保障；行政控制是保證目標(biāo)實現(xiàn)的重要機(jī)制。（二）行政控制行政控制的含義與作用行政控制對象行政工作人員財務(wù)工作信息組織績效控制對象BECDA行政控制對象行政工作人員財務(wù)工作信息組織績效控制對象BECD行政控制的類型3412根據(jù)控制的范圍劃分：宏觀控制、微觀控制根據(jù)控制的組織機(jī)構(gòu)劃分：集中控制、分散控制、分級控制根據(jù)控制的方式劃分：直接控制、間接控制

根據(jù)控制的時序劃分：事先控制、事中控制、事后控制行政控制的類型3412根據(jù)控制的范圍劃分：宏觀控制、微觀控制直接控制：所謂直接控制即著眼于培養(yǎng)更好的主管人員，使他們能夠熟練的應(yīng)用管理的概念、技術(shù)和原理，能以系統(tǒng)的觀點來進(jìn)行和改善他們的管理工作，從而防止出現(xiàn)因管理不善而造成的不良后果。

由此我們可以得出直接控制原理即：管理者及其下屬的素質(zhì)越高，就越能勝任所承擔(dān)的職務(wù)，就越不需要間接控制。

直接控制：所謂直接控制即著眼于培養(yǎng)更好的主管所謂間接控制是指著眼于發(fā)現(xiàn)工作中的偏差，分析產(chǎn)生的原因，并追究其個人責(zé)任使之改進(jìn)未來的工作。間接控制的優(yōu)點在于它能糾正管理人員由于缺乏知識、經(jīng)驗和判斷力所造成的管理上的失誤和偏差，并能幫助主管人員總結(jié)吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，增加他們的知識經(jīng)驗和判斷能力，提高他們的管理水平。

所謂間接控制是指著眼于發(fā)現(xiàn)工作中的偏差，分析產(chǎn)生扁鵲論醫(yī)魏文王問名醫(yī)扁鵲說：“你們家兄弟三人，都精于醫(yī)術(shù)，到底哪一位最好呢？”扁鵲答說：“長兄最好，中兄次之，我最差?！蔽耐踉賳枺骸澳敲礊槭裁茨阕畛雒?？扁鵲答說：“我長兄治病，是治病于病情發(fā)作之前。由于一般人不知道他事先能鏟除病因，所以他的名氣無法傳出去，只有我們家的人才知道。我中兄治病，是治病于病情初起之時。一般人以為他只能治輕微的小病，所以他的名氣只及于本鄉(xiāng)里。而我扁鵲治病，是治病于病情嚴(yán)重之時。一般人都看到我在經(jīng)脈上穿針管來放血、在皮膚上敷藥等大手術(shù)，所以以為我的醫(yī)術(shù)高明，名氣因此響遍全國?！蔽耐跽f：“你說得好極了?！睆倪@個小故事中，得到了這樣的道理：事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制。扁鵲論醫(yī)魏文王問名醫(yī)扁行政控制的過程糾正偏差衡量成效確定控制標(biāo)準(zhǔn)行政控制的過程糾正偏差衡量成效確定控制標(biāo)準(zhǔn)行政控制過程分析原信息預(yù)期成效實際成效與標(biāo)準(zhǔn)相比的偏差制訂糾正措施分析偏差原因行政控制過程分析原信息預(yù)期成效實際成效與標(biāo)準(zhǔn)相比的偏差制訂糾（三）行政溝通行政溝通的含義與作用行政溝通是指在行政管理活動中，在政府各個部門和各個層級之間以及各種人員之間所進(jìn)行的政務(wù)信息的交流與傳遞。行政溝通普遍存在于行政管理的各個環(huán)節(jié)和階段。行政溝通的作用：行政溝通是實現(xiàn)科學(xué)決策的基礎(chǔ)；行政溝通是統(tǒng)一指揮的基礎(chǔ)；行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的依據(jù)；行政溝通是所有行政人員參與管理的手段。（三）行政溝通行政溝通的含義與作用行政溝通的分類3412按溝通的確定性劃分：正式溝通、非正式溝通按溝通的路線劃分：單向溝通、雙向溝通按信息流向劃分：下行溝通、上行溝通、平行溝通按溝通工具劃分：口頭溝通、書面溝通、網(wǎng)上溝通行政溝通的分類3412按溝通的確定性劃分：正式溝通、非正式溝美國管理協(xié)會提出的“良好溝通十誡”

（1）溝通前應(yīng)把所要傳遞的思想搞清楚；（2）要認(rèn)真考慮溝通的真正目的；（3）當(dāng)進(jìn)行溝通時，要全面考慮自然的和人的環(huán)境，這對溝通的成敗有很大的影響；（4）在籌劃溝通的內(nèi)容時，要盡可能地同別人商量；（5）信息溝通過程中，既要注意信息的基本內(nèi)容方面，同時也要注意語氣、語調(diào)等方面；（6）要善于利用機(jī)會來傳遞對聽者有益或有價值的東西；（7）跟蹤檢查你的溝通；（8）溝通時不僅應(yīng)著眼于現(xiàn)在，也應(yīng)著眼于未來；（9）一定要使你的實際行動維護(hù)你所溝通的信息；（10）在溝通中，每個人不僅應(yīng)使別人聽懂你的意思，而且還要弄清別人的意思。美國管理協(xié)會提出的“良好溝通十誡”（1）溝通前應(yīng)把所要傳遞（四）行政協(xié)調(diào)行政協(xié)調(diào)的含義與作用行政協(xié)調(diào)是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運行各環(huán)節(jié)之間，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能、實現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。行政協(xié)調(diào)的主要作用有：行政協(xié)調(diào)可整合各行政部門和各類行政人員，使他們齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致、步調(diào)一致；行政協(xié)調(diào)可以促進(jìn)各行政部門優(yōu)化配置和有效利用各種行政資源，精簡和優(yōu)化辦事程序，提高行政效率；行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門和各類行政人員樹立整體觀念和全局觀念；行政協(xié)調(diào)可以協(xié)調(diào)政府與行政環(huán)境之間的關(guān)系。（四）行政協(xié)調(diào)行政協(xié)調(diào)的含義與作用行政協(xié)調(diào)的原則行政協(xié)調(diào)原則依法協(xié)調(diào)原則統(tǒng)籌兼顧，顧全大局的原則

求同存異原則實事求是、公正合理的原則

行政協(xié)調(diào)的原則行政協(xié)調(diào)依法協(xié)調(diào)原則統(tǒng)籌兼顧，顧全大局的原則行政協(xié)調(diào)的類型（1）行政組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)：以提高公共組織整體效能為目標(biāo)的協(xié)調(diào)。層級結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)；橫向部門間的協(xié)調(diào)；對各種資源的協(xié)調(diào)；人際關(guān)系的協(xié)調(diào)。（2）公共組織與外部環(huán)境之間的協(xié)調(diào)：以高效率地適應(yīng)與滿足社會需要為目的。轉(zhuǎn)變政府職能；建立社會反饋體系；促進(jìn)民主參與。行政協(xié)調(diào)的類型（1）行政組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)：以提高公共組織整體效行政協(xié)調(diào)的方法

對話與談話協(xié)調(diào)：主要用于解決人際關(guān)系方面的協(xié)調(diào)問題。會議協(xié)調(diào)：會議協(xié)調(diào)應(yīng)用比較廣泛，形式多種多樣。組織協(xié)調(diào)：在行政系統(tǒng)內(nèi)成立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。信息協(xié)調(diào)：通過經(jīng)常性的信息傳遞和交流，促進(jìn)相關(guān)各方的相互了解，求得共識互諒互讓，精誠合作。網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)：通過政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)或互聯(lián)網(wǎng)彼此溝通，進(jìn)行協(xié)調(diào)。行政協(xié)調(diào)的方法對話與談話協(xié)調(diào)：主要用于解決人際關(guān)系方面的協(xié)三、行政執(zhí)行評估（一）行政執(zhí)行評估的含義與作用行政執(zhí)行評估的含義行政執(zhí)行評估是指對行政執(zhí)行活動的進(jìn)展情況和效果進(jìn)行評價和總結(jié)，包括行政執(zhí)行過程評估和行政執(zhí)行效果評估兩個方面。一般意義上所說的行政執(zhí)行評估主要是指行政執(zhí)行效果評估。行政執(zhí)行評估的作用合理配置社會資源的有效手段；檢驗政策效率和效益的基本途徑；決定政策去向的重要依據(jù)；開始新的政策運行的必要前提；公共政策科學(xué)化民主化的必由之路。三、行政執(zhí)行評估（一）行政執(zhí)行評估的含義與作用（二）行政執(zhí)行評估的原則與方法行政執(zhí)行評估的原則客觀性原則整體性原則可比性原則準(zhǔn)確性原則列寧：“如果昨天的經(jīng)驗沒有使我們看到舊方法的不正確，那么，我們今天決不能學(xué)會用新方法來解決自己的任務(wù)。”（二）行政執(zhí)行評估的原則與方法行政執(zhí)行評估的原則客觀性原則整行政執(zhí)行評估的方法直接質(zhì)詢法民意調(diào)查法標(biāo)準(zhǔn)衡量法歷史比較法對象比較法案例比較法行政執(zhí)行評估的方法直接民意標(biāo)準(zhǔn)歷史對象案例（三）行政執(zhí)行評估的內(nèi)容與程序行政執(zhí)行評估的內(nèi)容評估行政執(zhí)行的直接效果。評估行政執(zhí)行的社會效果。評估行政執(zhí)行的長遠(yuǎn)效果。行政執(zhí)行評估的程序評估準(zhǔn)備階段：確定評估對象；明確評估目的；選擇評估標(biāo)準(zhǔn)；培訓(xùn)評估人員；擬制評估方案。評估實施階段：采集評估信息；分析評估信息；形成初步結(jié)論。評估總結(jié)階段：撰寫評估報告；總結(jié)評估工作。（三）行政執(zhí)行評估的內(nèi)容與程序行政執(zhí)行評估的內(nèi)容第三節(jié)行政執(zhí)行中的障礙和對策一、影響行政執(zhí)行的主要因素二、行政執(zhí)行中存在的主要障礙三、克服行政執(zhí)行障礙的對策第三節(jié)行政執(zhí)行中的障礙和對策一、影響行政執(zhí)行的主要因素一、影響行政執(zhí)行的主要因素行政執(zhí)行是否順利有效，受主客觀兩方面因素的影響和制約。史密斯在《政策執(zhí)行過程》一文中指出，理性化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、標(biāo)的團(tuán)體、環(huán)境因素等是影響行政執(zhí)行的四大因素。我國目前影響公共行政執(zhí)行的因素主要表現(xiàn)在兩個方面：非執(zhí)行主體方面的因素、執(zhí)行主體方面的主觀因素。一、影響行政執(zhí)行的主要因素行政執(zhí)行是否順利有效，受主客觀兩方（一）非執(zhí)行主體方面的因素行政決策所要解決問題的性質(zhì)；行政決策本身的質(zhì)量；決策實施對象對決策的態(tài)度。（一）非執(zhí)行主體方面的因素行政決策所要解決問題的性質(zhì)；（二）執(zhí)行主體方面的主觀因素行政執(zhí)行機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)；行政執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威；行政執(zhí)行人員對決策的忠實程度；行政執(zhí)行者對決策的追蹤管理。（二）執(zhí)行主體方面的主觀因素行政執(zhí)行機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)；二、行政執(zhí)行中存在的主要障礙從我國近些年來公共行政執(zhí)行的實踐來看，大體上表現(xiàn)為以下幾個方面：1.公共行政執(zhí)行中的“中梗阻”現(xiàn)象；2.公共行政執(zhí)行中的“觀望癥”；3.公共行政執(zhí)行中的決策“走樣”現(xiàn)象；4.公共行政執(zhí)行中的“低效率”。

“梗阻”本非政治術(shù)語。上世紀(jì)80年代《人民日報》刊文批評企業(yè)與行政管理部門之間的“二級公司”造成政策執(zhí)行弊端時，首先使用這個醫(yī)學(xué)詞匯來描述該現(xiàn)象，賦予了新含義。隨著改革開放的深入，“中梗阻”現(xiàn)象在行政管理過程中以新的形式出現(xiàn)，引起了社會廣泛關(guān)注。

二、行政執(zhí)行中存在的主要障礙從我國近些年來公共行政執(zhí)行的實踐

“中梗阻”現(xiàn)象的癥狀，媒體已經(jīng)有很多生動的描述。如果下定義的話，就是指“在公共政策執(zhí)行的實際過程中，政策執(zhí)行主體由于自身的態(tài)度、素質(zhì)和能力等原因，消極、被動、低效地執(zhí)行政策，甚至影響和阻撓公共政策的有效執(zhí)行?！本推涠ㄐ远裕鸫a涉及到兩個層面問題：從淺層次看，是一種行政不作為和行政效能低下的問題，這也是一種常見的機(jī)關(guān)病，屬于作風(fēng)不良、工作態(tài)度消極和素質(zhì)欠缺的問題。從深層次看，其實是官場潛規(guī)則干擾權(quán)力運行，造成權(quán)力失范和異化問題，是“小腐敗”乃至“行政腐敗”問題。

造成行政執(zhí)行障礙現(xiàn)象的幾點原因探析1.“官本位”意識

縱觀封建歷史，“官本位”觀念至少包括了以下內(nèi)涵：在社會生活中，一切以“官”為本，以“官”的利益和意志為最根本的出發(fā)點和落腳點，而不是一切以“民”為本；嚴(yán)格的上下層級制度，下級對上級唯命是從，上級對下級擁有絕對的權(quán)力；以是否為官、官職大小、官階高低為標(biāo)尺，來衡量人們社會地位的社會心理；在此基礎(chǔ)上形成“尊官卑民”的社會心理。在現(xiàn)實政治生活中，“官本位”仍然幽靈不散。在民眾參與不足、權(quán)利觀念萎縮的情況下，權(quán)力意識惡性膨脹，“官本位”被普遍認(rèn)同。這種傳統(tǒng)政治文化的負(fù)價值，不利于公共政策的執(zhí)行。

造成行政2.“子民”和“卑民”意識

在傳統(tǒng)時代，宗法文化滲透到政治中，產(chǎn)生“擬宗法倫理”：君民之間模擬父子倫理關(guān)系，君為父，民為子。而官吏是為君“牧民”的，是民的“父母官”。治國者高高在上，小民匍匐在地，五體投地。在21世紀(jì)的今天，它仍然是一種痼疾沉疴，“父母官”的說法已被人們習(xí)以為常，這反過來強(qiáng)化了某些行政者歧視民眾的心理。2.“子民”和“卑民”意識

在傳統(tǒng)時代，宗

3.特權(quán)思想和官僚作風(fēng)特權(quán)在歷史上具有多種形態(tài)，按其性質(zhì)可分為經(jīng)濟(jì)特權(quán)、政治特權(quán)和文化特權(quán)三大類，特權(quán)思想正是傳統(tǒng)政治文化中維護(hù)權(quán)力集團(tuán)利益的產(chǎn)物，它必然導(dǎo)致衙門作風(fēng)和官僚主義積習(xí)。這種傳統(tǒng)觀念在當(dāng)代日常行政過程中，就表現(xiàn)為家長制、權(quán)力至上和特權(quán)思想嚴(yán)重等不良傾向，這也是行政過程中形形色色官僚主義的深層文化成因。其主要表現(xiàn)和危害是高高在上，濫用權(quán)力，脫離實際，脫離群眾，好擺門面，好說空話，思想僵化，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負(fù)責(zé)任，互相推諉，以至官氣十足，動輒訓(xùn)人，吃拿卡要，雁過拔毛，打擊報復(fù)，壓制民主，弄虛作假，欺上瞞下。最終是私徇舞弊，貪贓枉法，走向腐敗。

3.特權(quán)思想和官僚作風(fēng)

4.人情政治

血緣宗法文化對傳統(tǒng)政治的最大影響，是衍生出所謂家族政治、裙帶政治、人情政治、關(guān)系政治，塑成傳統(tǒng)政治的基本生態(tài)。而這些觀念的殘余意識，至今大有市場，在行政過程中“情大于法”、“以情代法”現(xiàn)象比比皆是，嚴(yán)重地沖擊了社會的公正，敗壞了民主政治的社會氛圍。

4.人情政治

血緣宗法文化對傳統(tǒng)政治的最大5.“權(quán)力尋租”意識

“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗?！蓖ㄓ^古今，腐敗現(xiàn)象都是權(quán)力主體利用公共權(quán)力謀取個人利益最大化，但封建時期的腐敗具有必然性、整體性和公開性特點，事實上已演化為統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的利益再分配機(jī)制。封建官場盛行的權(quán)力商品化、權(quán)錢交易、以權(quán)謀私和貪贓枉法等負(fù)面現(xiàn)象，仍舊對當(dāng)代政治產(chǎn)生著不依人意志為轉(zhuǎn)移的嚴(yán)重侵蝕。5.“權(quán)力尋租”意識

“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致實現(xiàn)公共行政決策的民主化、科學(xué)化；合理設(shè)置公共行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)公共行政執(zhí)行人員隊伍建設(shè)；建立健全公共行政執(zhí)行的動力機(jī)制。三、克服行政執(zhí)行障礙的對策實現(xiàn)公共行政決策的民主化、科學(xué)化；三、克服行政執(zhí)行障礙的對策案例討論一

齊抓共管計劃生育工作1993年，某省在對全省計劃生育狀況進(jìn)行以縣為單位檢查的基礎(chǔ)上，排出了執(zhí)行計生政策的好壞名次，某縣列在倒數(shù)第二位。為此，該縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)受到嚴(yán)厲的批評，并責(zé)令其趕快補(bǔ)救。于是該縣的工作重點迅速地轉(zhuǎn)移到計劃生育工作上。具體措施如下：案例討論一齊抓共管計劃生育工作1993年，某1.建立計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手親自出任組長2.調(diào)動各部門、各