行政強(qiáng)制法主要精神講解課件

行政強(qiáng)制法的主要問(wèn)題

省政府法制辦副主任張學(xué)武省政府法律顧問(wèn)行政強(qiáng)制法的主要問(wèn)題1制定行政強(qiáng)制法的目的和意義行政強(qiáng)制法的適用行政強(qiáng)制的概念和特點(diǎn)行政強(qiáng)制措施的種類及其設(shè)定權(quán)限行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式及其設(shè)定權(quán)限行政強(qiáng)制設(shè)定和實(shí)施的原則和要求行政強(qiáng)制的實(shí)施主體及其要求行政強(qiáng)制措施的實(shí)施程序行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行程序法律責(zé)任制定行政強(qiáng)制法的目的和意義2一、制定行政強(qiáng)制法的目的和意義

《行政強(qiáng)制法》是行政法領(lǐng)域中的一部重要法律，與《行政處罰法》《行政許可法》并稱為行政程序立法的“三部曲”。對(duì)推進(jìn)依法行政、建設(shè)有所為有所不為的法治政府具有重大的意義?？蓮娜齻€(gè)方面理解：第一、推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府，是我們黨由理念到方式的革命性轉(zhuǎn)變;第二、依法行政的本質(zhì)要求：規(guī)范、約束、限制行政權(quán)，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)與私權(quán)平衡，改善官民關(guān)系，構(gòu)建和諧社會(huì);第三、行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制是實(shí)施行政管理不可或缺的三種重要手段。

一、制定行政強(qiáng)制法的目的和意義《行政強(qiáng)制法》是3

二、行政強(qiáng)制法的適用

第一、行政強(qiáng)制法是規(guī)范行政強(qiáng)制設(shè)定和實(shí)施的基本法和新法，按照上位法優(yōu)于下位法、新法優(yōu)于舊法的原則，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用：一是對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)要以行政強(qiáng)制法的規(guī)定為依據(jù)進(jìn)行清理，與行政強(qiáng)制法規(guī)定不一致的，要進(jìn)行修訂或者廢止。二是今后有關(guān)行政強(qiáng)制的立法，應(yīng)當(dāng)遵守行政強(qiáng)制法關(guān)于行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)的主體、權(quán)限、條件、程序的規(guī)定，否則違法。二、行政強(qiáng)制法的適用第一、行政強(qiáng)制4

三是有關(guān)行政強(qiáng)制的法律適用，應(yīng)當(dāng)遵守行政強(qiáng)制法關(guān)于行政強(qiáng)制實(shí)施的主體、權(quán)限、條件、程序的規(guī)定。---其他法律、法規(guī)中沒有規(guī)定實(shí)施程序的，應(yīng)當(dāng)適用《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定；---規(guī)定實(shí)施程序不夠齊全的，根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定補(bǔ)齊程序；---規(guī)定實(shí)施程序不一致的，除規(guī)定的程序?qū)π姓C(jī)關(guān)要求更高之外，應(yīng)當(dāng)適用《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定。---行政機(jī)關(guān)依據(jù)其他法律、行政法規(guī)實(shí)施行政強(qiáng)制的，應(yīng)當(dāng)遵循《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的實(shí)施規(guī)則，如加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額等。三是有關(guān)行政強(qiáng)制的法律適用，應(yīng)當(dāng)遵守行政強(qiáng)5

第二、按照特別法優(yōu)于一般法的原則，以下三種情形不適用行政強(qiáng)制法的規(guī)范：

一是行政機(jī)關(guān)處置突發(fā)事件，采取應(yīng)急措施或者臨時(shí)措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；二是行政機(jī)關(guān)采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；三是行政機(jī)關(guān)對(duì)進(jìn)出境貨物強(qiáng)制性技術(shù)監(jiān)控措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二、按照特別法優(yōu)于一般法的原則，以下三6

三、行政強(qiáng)制的概念和特點(diǎn)

（一）行政強(qiáng)制的概念行政強(qiáng)制，包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。（第2條）

五個(gè)特點(diǎn)：

第一、行政性，行政強(qiáng)制是發(fā)生在行政管理領(lǐng)域中，為了實(shí)現(xiàn)行政管理目的，主要由行政機(jī)關(guān)依照行政程序作出的行政行為。值得一提的是，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行中執(zhí)行機(jī)關(guān)是人民法院，理論上行使的是司法權(quán)，但考慮到我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行體制的現(xiàn)狀，可將其理解為行政權(quán)的延伸。行政性特點(diǎn)可以將行政強(qiáng)制與刑事強(qiáng)制及訴訟強(qiáng)制區(qū)分開。三、行政強(qiáng)制的概念和特點(diǎn)（一）行政強(qiáng)制的概7第二、服從性，即行政強(qiáng)制是典型的行政機(jī)關(guān)單方行為，當(dāng)事人必須服從決定，沒有自由選擇的余地。服從性特點(diǎn)可以將行政強(qiáng)制與行政合同、行政指導(dǎo)、行政許可、行政給付等非強(qiáng)制性具體行政行為區(qū)分開；第三、法定性，是指行政強(qiáng)制的設(shè)立、實(shí)施及其法律后果等都是由法律法規(guī)決定的，違法設(shè)立行政強(qiáng)制，違法實(shí)施行政強(qiáng)制致使當(dāng)事人或其他行政相對(duì)人遭受損害的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《國(guó)家賠償法》予以賠償。行政強(qiáng)制的違法行使屬于典型的行政違法，由此構(gòu)成當(dāng)事人一方人身自由或者財(cái)產(chǎn)方面的損害的，屬于依法應(yīng)當(dāng)予以國(guó)家賠償?shù)姆秶?；第二、服從性，即行政?qiáng)制是典型的行政機(jī)8

第四、強(qiáng)制性，這是行政強(qiáng)制最本質(zhì)的特征。行政強(qiáng)制是國(guó)家政權(quán)的強(qiáng)制力在行政管理領(lǐng)域的具體化，是國(guó)家行政管理所必需。沒有必要的行政強(qiáng)制作保障，國(guó)家行政就難以應(yīng)付日益復(fù)雜、艱巨的社會(huì)管理任務(wù)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)的權(quán)威性以及行政效率將無(wú)從談起;第五、依附性，即行政強(qiáng)制盡管作為一類獨(dú)立的具體行政行為存在，但依附性仍是其特點(diǎn)，行政強(qiáng)制本身不是目的，不能為了強(qiáng)制而強(qiáng)制，行政強(qiáng)制總是為其他行政行為的作出或者實(shí)現(xiàn)而服務(wù)的。第四、強(qiáng)制性，這是行政強(qiáng)制最本質(zhì)的特征。行9（二）行政強(qiáng)制措施

行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。（二）行政強(qiáng)制措施10

可以從以下幾個(gè)方面理解行政強(qiáng)制措施：

第一、行政強(qiáng)制措施是一類具體行政行為；第二、行政強(qiáng)制措施是一類暫時(shí)性控制措施，并不是對(duì)當(dāng)事人人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的剝奪，而只是暫時(shí)限制；第三、行政強(qiáng)制措施是為了便于行政決定的作出或者行政目的的實(shí)現(xiàn)，不能作為制裁手段。制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大是實(shí)施行政強(qiáng)制措施的前提。可以從以下幾個(gè)方面理解行政強(qiáng)制措施：11（三）行政強(qiáng)制執(zhí)行

行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。

可以從以下幾方面理解：第一、行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提是存在一個(gè)生效的行政決定，是執(zhí)行行政決定的行為，目的是保障行政決定內(nèi)容得到實(shí)現(xiàn)；（三）行政強(qiáng)制執(zhí)行12

第二、行政強(qiáng)制執(zhí)行的效果是對(duì)當(dāng)事人人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的剝奪，但這種處分來(lái)自于作為執(zhí)行基礎(chǔ)的原行政決定，而不是來(lái)源于行政強(qiáng)制執(zhí)行；第三、我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行包括兩種形式：行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行和申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二、行政強(qiáng)制執(zhí)行的效果是對(duì)當(dāng)事人人身、財(cái)產(chǎn)13

行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行的不同在于：

第一、行政強(qiáng)制措施是在行政決定作出前行政機(jī)關(guān)所采取的強(qiáng)制手段;而行政強(qiáng)制執(zhí)行則是在行政決定作出之后采取的強(qiáng)制手段；第二、行政強(qiáng)制措施是暫時(shí)性的，而行政強(qiáng)制執(zhí)行是終局性的，如執(zhí)行罰款，將從當(dāng)事人那里執(zhí)行的罰款上繳國(guó)庫(kù)，即執(zhí)行終結(jié)，除非行政決定被撤銷或者執(zhí)行錯(cuò)誤，該罰款不會(huì)回轉(zhuǎn)。行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行的不同在于：14四、行政強(qiáng)制措施的種類及其設(shè)定權(quán)（一）行政強(qiáng)制措施的種類（

第9條）

1.限制公民人身自由的措施---盤問(wèn)、留置盤問(wèn)、傳喚、強(qiáng)制傳喚、扣留、人身檢查、強(qiáng)制檢測(cè)、約束、隔離、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)行驅(qū)散、驅(qū)逐、禁閉等。

四、行政強(qiáng)制措施的種類及其設(shè)定權(quán)（一）行政強(qiáng)制措施15

2.查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物---查封主要是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)或者其他不便移動(dòng)的財(cái)產(chǎn)，由行政機(jī)關(guān)以加貼封條的方式限制當(dāng)事人對(duì)財(cái)產(chǎn)的移動(dòng)或者使用。查封在法律、法規(guī)中規(guī)定得比較多，實(shí)踐中也比較常用。除使用“查封”外，還經(jīng)常用“封存”一詞，有的還使用“封閉”、“關(guān)閉或者限制使用場(chǎng)所”、“禁止或者限制使用設(shè)備、設(shè)施”等。2.查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物---查封主要163.扣押財(cái)物---扣押是行政機(jī)關(guān)解除當(dāng)事人對(duì)其財(cái)物的占有，并限制其處分的強(qiáng)制措施。與查封的區(qū)別：一是扣押主要是針對(duì)可移動(dòng)的財(cái)產(chǎn)，二是扣押的財(cái)產(chǎn)由行政機(jī)關(guān)保管?？垩涸诜伞⒎ㄒ?guī)中規(guī)定得比較多，實(shí)踐也比較常用。除了使用“扣押”外，還經(jīng)常使用“暫扣”、“扣留”等

4.凍結(jié)存款、匯款---包括凍結(jié)銀行存款、匯款和郵政企業(yè)匯款，也包括股票等有價(jià)證券。除了使用“凍結(jié)”外，還使用“暫停支付”一詞。3.扣押財(cái)物---扣押是行政機(jī)關(guān)解除當(dāng)事17

5.其他行政強(qiáng)制措施---這是一個(gè)兜底性的規(guī)定。因?yàn)槌松鲜鏊念愋姓?qiáng)制措施外，還有不少?gòu)?qiáng)制措施沒有完全列舉。如《行政處罰法》第37條規(guī)定的“登記保存”，《價(jià)格法》規(guī)定的“采取臨時(shí)集中定價(jià)權(quán)限”、“部分或者全面凍結(jié)價(jià)格的緊急措施”，《動(dòng)物防疫法》規(guī)定的發(fā)生動(dòng)物疫病時(shí)對(duì)易感染動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品采取“隔離”、“撲殺”、“銷毀”等。5.其他行政強(qiáng)制措施---這是一個(gè)兜底性18

（二）行政強(qiáng)制措施的設(shè)定權(quán)（

第10條）：1.全國(guó)人大---法律：可以設(shè)定任何行政強(qiáng)制措施；

2.國(guó)務(wù)院---行政法規(guī)：尚未制定法律，且屬于國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，可以設(shè)定除限制公民人身自由、凍結(jié)存款、匯款和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施；

（二）行政強(qiáng)制措施的設(shè)定權(quán)（

第10條）：19

3.省級(jí)、較大市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)市人大---地方性法規(guī)：尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，可以設(shè)定查封、扣押兩種行政強(qiáng)制措施；

4.法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。3.省級(jí)、較大市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)市人大---地20

五、行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式及其設(shè)定權(quán)

（一）行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式（第12條）1.加處罰款或者滯納金---加處罰款或者滯納金在學(xué)理上屬于執(zhí)行罰，是間接強(qiáng)制的執(zhí)行方式。執(zhí)行罰是對(duì)于拒不履行行政決定確定的金錢給付義務(wù)的當(dāng)事人，以加處新的金錢給付義務(wù)的方式，迫使當(dāng)事人履行。加處罰款主要是針對(duì)不繳納罰款的行為，加處滯納金針對(duì)不繳納稅費(fèi)的行為。

2.劃撥存款、匯款---劃撥存款、匯款是直接強(qiáng)制執(zhí)行方式。

五、行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式及其設(shè)定權(quán)

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3.拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物---這是執(zhí)行金錢給付義務(wù)采取的強(qiáng)制執(zhí)行方式，屬于直接強(qiáng)制。

4.排除妨礙、恢復(fù)原狀---排除妨礙、恢復(fù)原狀概念來(lái)源于《民法通則》和《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定的民事責(zé)任形式。排除妨礙就是排除對(duì)權(quán)利人行使人身權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)的阻礙，恢復(fù)原狀就是通過(guò)修理等手段使受到損壞的財(cái)產(chǎn)恢復(fù)到損壞前狀況。在行政管理中，公民、法人或者其他組織的行為侵害的不是其他民事主體的權(quán)利，而是侵害了公共財(cái)產(chǎn)，影響了行政管理秩序，也可能要承擔(dān)排除妨礙、恢復(fù)原狀的責(zé)任。

3.拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)22

5.代履行---代履行是當(dāng)事人拒絕履行行政決定的義務(wù)時(shí)，由行政機(jī)關(guān)或者第三人代替當(dāng)事人履行行政決定的義務(wù)，并向當(dāng)事人收取履行費(fèi)用的執(zhí)行方式。

6.其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。這是關(guān)于執(zhí)行方式的兜底規(guī)定，因?yàn)槌松鲜鏊念愋姓?qiáng)制措施外，實(shí)踐中還有一些執(zhí)行方式，如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的強(qiáng)制拆除，煤炭法規(guī)定的強(qiáng)制停產(chǎn)、強(qiáng)制消除安全隱患，金銀管理?xiàng)l例規(guī)定的強(qiáng)制收購(gòu)，外匯管理?xiàng)l例規(guī)定的回兌等。

5.代履行---代履行是當(dāng)事人拒絕履行行23

（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定權(quán)（第13條）

行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。

法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行和行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院執(zhí)行并行的模式是由我國(guó)的實(shí)際情況決定的，行政強(qiáng)制法維持了這種體制。目前我國(guó)共有十多部法律規(guī)定了行政機(jī)關(guān)直接強(qiáng)制執(zhí)行，稅務(wù)機(jī)關(guān)、海關(guān)、公安機(jī)關(guān)、公路主管部門、水行政主管部門、防汛指揮機(jī)構(gòu)等部門和地方人民政府，通過(guò)法律單獨(dú)授權(quán)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，大部分執(zhí)法部門沒有直接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，需要申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定權(quán)（第13條）24

（三）需要討論的問(wèn)題---地方性法規(guī)中有關(guān)行政強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定權(quán)問(wèn)題

一是加處罰款或者滯納金。（第45條）行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。行政處罰法第51條規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。

（三）需要討論的問(wèn)題---地方性法規(guī)中有關(guān)行政強(qiáng)制執(zhí)行的25

二是代履行。（第50條）行政機(jī)關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。（第52條）需要立即清除道路、河道、航道或者公共場(chǎng)所的遺灑物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不能清除的，行政機(jī)關(guān)可以決定立即實(shí)施代履行；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理。二是代履行。（第50條）行政機(jī)關(guān)依法作出26

三是拍賣或者依法處理查封、扣押財(cái)物。

（第46條第2款）沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但是，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實(shí)施行政管理過(guò)程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機(jī)關(guān)，可以將查封、扣押的財(cái)物依法拍賣抵繳罰款。三是拍賣或者依法處理查封、扣押財(cái)物。27六、設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制的原則和要求

（一）設(shè)定和實(shí)施原則：

【法定性】行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。（第4條）

【適當(dāng)性】行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制。（第5條）

【教育與強(qiáng)制相結(jié)合】實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合。（第6條）六、設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制的原則和要求（一）設(shè)定和實(shí)28

【不得利用行政強(qiáng)制謀利】行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位或者個(gè)人謀取利益。（

第7條）

【權(quán)利救濟(jì)】公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。（第8條）【不得利用行政強(qiáng)制謀利】行政機(jī)關(guān)及其工作人員29

（二）設(shè)定和實(shí)施要求：

1.設(shè)定要求：為了保障設(shè)定的行政強(qiáng)制符合合法性、適當(dāng)性的原則，行政強(qiáng)制法增加了兩項(xiàng)新的設(shè)定程序規(guī)定：

【擬設(shè)定行政強(qiáng)制的立法程序】起草法律草案、法規(guī)草案，擬設(shè)定行政強(qiáng)制的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)說(shuō)明設(shè)定該行政強(qiáng)制的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。（第14條）（二）設(shè)定和實(shí)施要求：30

【行政強(qiáng)制立法后評(píng)估】行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其設(shè)定的行政強(qiáng)制進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)不適當(dāng)?shù)男姓?qiáng)制及時(shí)予以修改或者廢止。

行政強(qiáng)制的實(shí)施機(jī)關(guān)可以對(duì)已設(shè)定的行政強(qiáng)制的實(shí)施情況及存在的必要性適時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將意見報(bào)告該行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)。公民、法人或者其他組織可以向行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)就行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施提出意見和建議。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證，并以適當(dāng)方式予以反饋。（第15條）【行政強(qiáng)制立法后評(píng)估】行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)31

2.實(shí)施要求：為了保障實(shí)施行政強(qiáng)制時(shí)，符合合法性、適當(dāng)性、教育與強(qiáng)制相結(jié)合的原則，行政強(qiáng)制法針對(duì)實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題明確了8條具體要求：

---【可以不實(shí)施行政強(qiáng)制措施的情形】

違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施。（第16條）2.實(shí)施要求：為了保障實(shí)施行政強(qiáng)制時(shí)，符32

---【不得重復(fù)查封扣押和擴(kuò)大查封扣押范圍】查封、扣押限于涉案的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，不得查封、扣押與違法行為無(wú)關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。

當(dāng)事人的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物已被其他國(guó)家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。（第23條）---【不得重復(fù)查封扣押和擴(kuò)大查封扣押范圍】33

---【不得重復(fù)凍結(jié)、凍結(jié)數(shù)額相當(dāng)】

凍結(jié)存款、匯款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)與違法行為涉及的金額相當(dāng)；已被其他國(guó)家機(jī)關(guān)依法凍結(jié)的，不得重復(fù)凍結(jié)。（

第29條）

---【不得使用或者損毀查封扣押財(cái)產(chǎn)】對(duì)查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。（第26條）---【不得重復(fù)凍結(jié)、凍結(jié)數(shù)額相當(dāng)】

34

---【對(duì)查封扣押財(cái)物不得久拖不決】行政機(jī)關(guān)采取查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，在規(guī)定的期限內(nèi)作出處理決定。對(duì)違法事實(shí)清楚，依法應(yīng)當(dāng)沒收的非法財(cái)物予以沒收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀；應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定（

第27條）。

---【解除查封扣押的要求】

符合解除查封、扣押情形的，

應(yīng)當(dāng)立即解除查封、扣押退還財(cái)物；已將鮮活物品或者其他不易保管的財(cái)物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項(xiàng)。變賣價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

（第28條）---【對(duì)查封扣押財(cái)物不得久拖不決】行政35

---【解除凍結(jié)的要求】

行政機(jī)關(guān)作出解除凍結(jié)決定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知金融機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人。金融機(jī)構(gòu)接到通知后，應(yīng)當(dāng)立即解除凍結(jié)。

行政機(jī)關(guān)逾期未作出處理決定或者解除凍結(jié)決定的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自凍結(jié)期滿之日起解除凍結(jié)。（第33條）---【文明執(zhí)行】

行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。

行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。（第43條）---【解除凍結(jié)的要求】

行政機(jī)關(guān)36七、行政強(qiáng)制的實(shí)施主體及其要求（一）行政強(qiáng)制措施的實(shí)施主體（三類）

1.行政機(jī)關(guān)（

第17條）行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。

2.法律法規(guī)授權(quán)組織（第70條）法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政強(qiáng)制。

3.綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)（第17條）依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。

七、行政強(qiáng)制的實(shí)施主體及其要求（一）行政強(qiáng)制措施的實(shí)施主體37（二）實(shí)施行政強(qiáng)制措施的主體資格要求

1.行政強(qiáng)制措施實(shí)施權(quán)不得委托。

2.行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)（法律法規(guī)授權(quán)組織、綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)）具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。（二）實(shí)施行政強(qiáng)制措施的主體資格要求38（三）行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施主體（四類）

1.人民法院（第13條）---法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

2.法律授權(quán)行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)

---行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照本章規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行。（第34條）

3.法律、行政法規(guī)授權(quán)組織---法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政強(qiáng)制，適用本法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。（第70條）

（三）行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施主體（四類）39

4.有條件限制的行政強(qiáng)制執(zhí)行主體具有行政強(qiáng)制措施權(quán)的行政主體，具有部份行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的問(wèn)題：

一是拍賣或者依法處理查封、扣押財(cái)物。（第46條第2款）沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但是，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實(shí)施行政管理過(guò)程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機(jī)關(guān)，可以將查封、扣押的財(cái)物依法拍賣抵繳罰款。4.有條件限制的行政強(qiáng)制執(zhí)行主體40

二是加處罰款、滯納金。（第45條）行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。行政處罰法第51條規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。二是加處罰款、滯納金。41

三是代履行。（第50條）行政機(jī)關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。（第52條）需要立即清除道路、河道、航道或者公共場(chǎng)所的遺灑物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不能清除的，行政機(jī)關(guān)可以決定立即實(shí)施代履行；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理。三是代履行。42八、行政強(qiáng)制措施的實(shí)施程序（一）一般程序（第18條）

1.實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；

2.由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；

3.出示執(zhí)法身份證件；

4.通知當(dāng)事人到場(chǎng)；

5.當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；

八、行政強(qiáng)制措施的實(shí)施程序（一）一般程序（第1843

6.聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；

7.制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄；

8.現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；

9.當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見證人到場(chǎng)，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章；10.法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。6.聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；44（二）即時(shí)行政強(qiáng)制實(shí)施程序

情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。（

第19條）

“情況緊急”，一般指在緊迫場(chǎng)合，如不采取強(qiáng)制措施會(huì)損害公共利益和他人利益的情形。由于實(shí)踐中的行政行為情形復(fù)雜，難予對(duì)即時(shí)強(qiáng)制的實(shí)施條件明確規(guī)定，只能依據(jù)各單行法律、法規(guī)的規(guī)定或者由執(zhí)法人員作出判斷。（二）即時(shí)行政強(qiáng)制實(shí)施程序45

即時(shí)強(qiáng)制的“即時(shí)性”和“緊迫性”特征使其無(wú)法遵守一般行政強(qiáng)制措施的實(shí)施程序，可以當(dāng)場(chǎng)直接采取強(qiáng)制措施，以便及時(shí)阻止危險(xiǎn)或排除事故。本條規(guī)定了即時(shí)強(qiáng)制的特別程序，即事后報(bào)告和補(bǔ)辦手續(xù)的程序。

事后報(bào)告程序需要特別注意兩點(diǎn)：一是事后報(bào)告必須在實(shí)施行政強(qiáng)制措施后二十四小時(shí)內(nèi)。當(dāng)然，本規(guī)定也不排斥當(dāng)場(chǎng)實(shí)施強(qiáng)制措施當(dāng)場(chǎng)報(bào)告的做法。二是情況緊急當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施，除了可以事后報(bào)告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)外，本法第十八條第二項(xiàng)至第九項(xiàng)、第二十條等規(guī)定的其他程序仍必須履行。即時(shí)強(qiáng)制的“即時(shí)性”和“緊迫性”特征使其無(wú)46事后救濟(jì)。即時(shí)強(qiáng)制本身的特點(diǎn)決定了其即時(shí)性，大多是由于情況緊急而不容拖延，并且有的屬于事實(shí)行為，所以對(duì)有的即時(shí)強(qiáng)制的救濟(jì)不能適用撤銷訴訟，當(dāng)事人只能請(qǐng)求損害賠償或損失補(bǔ)償?shù)木葷?jì)。但是，在有些情況下，即時(shí)強(qiáng)制的影響具有持續(xù)性，比如對(duì)人身的隔離。對(duì)于這種持續(xù)性的即時(shí)強(qiáng)制，本法規(guī)定行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除，盡量減輕對(duì)當(dāng)事人的損害，造成損害的，當(dāng)事人可以提起賠償或補(bǔ)償。事后救濟(jì)。即時(shí)強(qiáng)制本身的特點(diǎn)決定了其即時(shí)47（三）特別程序

1.限制人身自由的程序除應(yīng)當(dāng)履行第18條規(guī)定的程序外，還增加五項(xiàng)特別程序

（第20條）：

（1）當(dāng)場(chǎng)告知或者實(shí)施后立即通知當(dāng)事人家屬實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)、地點(diǎn)和期限；（2）在緊急情況下當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，在返回行政機(jī)關(guān)后，立即向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)；

（三）特別程序48

（3）

不得超過(guò)法定期限；

（4）目的已經(jīng)達(dá)到或者條件已經(jīng)消失，應(yīng)當(dāng)立即解除；（5）法律規(guī)定的其他程序。

（3）

不得超過(guò)法定期限；49

2.查封、扣押的程序（第24條）

在履行第18條規(guī)定程序的基礎(chǔ)上，增加了以下程序：

（1）制作并當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押決定書；

（2）制作并當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押財(cái)物清單；

（3）明確規(guī)定了查封、扣押的一般期限（第25條）；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。例如：

2.查封、扣押的程序（第24條）50

《禁止傳銷條例》第十八條規(guī)定：“工商行政管理部門實(shí)施查封、扣押的期限不得超過(guò)30日；案件情況復(fù)雜的，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)15日?！庇秩纭稛o(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十一條規(guī)定：“工商行政管理部門實(shí)施查封、扣押的期限不得超過(guò)15日；案件情況復(fù)雜的，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)15日?！?/p>

51

3.凍結(jié)的程序（第30條）

行政機(jī)關(guān)實(shí)施凍結(jié)存款、匯款的程序：（1）實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；

（2）由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；

（3）出示執(zhí)法身份證件；

（4）向金融機(jī)構(gòu)交付凍結(jié)通知書；

（5）制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄；（6）凍結(jié)后三日內(nèi)向當(dāng)事人交付凍結(jié)決定書（第31條）；（7）明確規(guī)定了凍結(jié)的一般期限（第32條）；法律另有規(guī)定的除外。例如：3.凍結(jié)的程序（第30條）52

《反洗錢法》第26條第3款規(guī)定：“臨時(shí)凍結(jié)不得超過(guò)48小時(shí)。金融機(jī)構(gòu)在按照國(guó)務(wù)院反洗錢行政主管部門的要求采取臨時(shí)凍結(jié)措施后48小時(shí)內(nèi)，未接到偵查機(jī)關(guān)繼續(xù)凍結(jié)通知的，應(yīng)當(dāng)立即解除凍結(jié)?！庇嘘P(guān)機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)按照《反洗錢法》的這一期限規(guī)定及時(shí)解除凍結(jié)。

53

4.金融機(jī)構(gòu)的義務(wù)（1）金融機(jī)構(gòu)接到行政機(jī)關(guān)依法作出的凍結(jié)通知書后，應(yīng)當(dāng)立即予以凍結(jié)，不得拖延，不得在凍結(jié)前向當(dāng)事人泄露信息。（2）金融機(jī)構(gòu)有權(quán)拒絕法律規(guī)定以外的行政機(jī)關(guān)或者組織的凍結(jié)要求。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，有凍結(jié)權(quán)的行政機(jī)關(guān)主要是稅務(wù)機(jī)關(guān)、海關(guān)、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)等。除了這些行政機(jī)關(guān)以外，其他行政機(jī)關(guān)、組織不得要求金融機(jī)構(gòu)凍結(jié)存款、匯款，否則，金融機(jī)構(gòu)有權(quán)拒絕。行政強(qiáng)制法主要精神講解課件54九、行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序（一）直接執(zhí)行1.一般程序2.特別程序金錢給付、劃撥存款匯款、違法建筑物強(qiáng)制拆除等；

3.強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程中特定情形的處理。

九、行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序（一）直接執(zhí)行55

1.

一般程序：催告→聽取陳述和申辯→作出強(qiáng)制執(zhí)行決定并送達(dá)→執(zhí)行

【催告】（

第35條）行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：

（一）履行義務(wù)的期限；

（二）履行義務(wù)的方式；

（三）涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；（四）當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。1.一般程序：56

催告是指當(dāng)事人在行政決定作出后不自覺履行義務(wù)，行政機(jī)關(guān)督促當(dāng)事人在一定期限內(nèi)履行義務(wù)，否則承擔(dān)被強(qiáng)制執(zhí)行后果的一種程序。催告是強(qiáng)制執(zhí)行決定的前置程序。按照本條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的催告必須以書面形式作出。不以書面形式作出的催告，是違反法定程序的行為。催告通知書應(yīng)在行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后，行政機(jī)關(guān)在作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前發(fā)出。催告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)充分。當(dāng)事人根據(jù)催告書所載內(nèi)容，可以清晰的知道自己自覺履行義務(wù)的期限和準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)因不履行義務(wù)所帶來(lái)的不利后果。催告是指當(dāng)事人在行政決定作出后不自覺履行義57

需要注意的是，經(jīng)催告，當(dāng)事人履行行政決定的，不再實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無(wú)正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。在催告期間，對(duì)有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)物跡象的，行政機(jī)關(guān)可以立即作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。此種情況下，行政機(jī)關(guān)無(wú)須催告期滿即可作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。需要注意的是，經(jīng)催告，當(dāng)事人履行行政決定的58

不經(jīng)催告的強(qiáng)制執(zhí)行方式。并不是所有的強(qiáng)制執(zhí)行方式都要催告，也有無(wú)須催告的例外情形（主要是兩種）：

一是立即實(shí)施代履行。需要立即清除道路、河道、航道或者公共場(chǎng)所的遺灑物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不能清除的，行政機(jī)關(guān)可以決定立即實(shí)施代履行；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理。立即實(shí)施代履行的方式無(wú)須催告是因?yàn)榧磿r(shí)代履行所針對(duì)的事項(xiàng)時(shí)間緊迫，如不及時(shí)處理，可能會(huì)影響正常的行政管理秩序，也會(huì)給他人帶來(lái)不便。而催告程序需要一定的期限，不能適用立即實(shí)施代履行。不經(jīng)催告的強(qiáng)制執(zhí)行方式。并不是所有的強(qiáng)制59

二是執(zhí)行罰。行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行罰并不以催告為前提。對(duì)執(zhí)行罰，其他法律中有明確的規(guī)定，如《稅收征收管理法》第三十二條規(guī)定，納稅人未按照規(guī)定期限繳納稅款的，扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定期限解繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)除責(zé)令限期繳納外，從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬(wàn)分之五的滯納金。根據(jù)這一規(guī)定，加收滯納金是不經(jīng)催告的。二是執(zhí)行罰。行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行罰并不以催告為前60

【告知和聽取陳述申辯】（

第36條）當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納?！靖嬷吐犎￡愂錾贽q】（

第36條）61

【作出強(qiáng)制執(zhí)行決定】

（

第37條）經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無(wú)正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。

強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

（二）強(qiáng)制執(zhí)行的理由和依據(jù)；

（三）強(qiáng)制執(zhí)行的方式和時(shí)間；

（四）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。

在催告期間，對(duì)有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)物跡象的，行政機(jī)關(guān)可以作出立即強(qiáng)制執(zhí)行決定。【作出強(qiáng)制執(zhí)行決定】

（

第37條）經(jīng)催62

【送達(dá)催告書、強(qiáng)制執(zhí)行決定書】（

第38條）催告書、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕接收或者無(wú)法直接送達(dá)當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達(dá)。【送達(dá)催告書、強(qiáng)制執(zhí)行決定書】（

第3863

2.特別程序：

（1）金錢給付特別程序：（可以加處罰款或者滯納金）→催告→強(qiáng)制執(zhí)行【行政機(jī)關(guān)直接強(qiáng)制執(zhí)行】（

第46條）行政機(jī)關(guān)依照本法第四十五條規(guī)定實(shí)施加處罰款或者滯納金超過(guò)三十日，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行。

2.特別程序：64

（2）劃撥存款、匯款的特別程序：

行政機(jī)關(guān)作出書面決定→送達(dá)金融機(jī)構(gòu)→金融機(jī)構(gòu)立即劃撥→3天內(nèi)決定書送達(dá)當(dāng)事人劃撥存款、匯款應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)決定，并書面通知金融機(jī)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)接到行政機(jī)關(guān)依法作出劃撥存款、匯款的決定后，應(yīng)當(dāng)立即劃撥。（第47條）

65

（3）違法建筑物構(gòu)筑物設(shè)施強(qiáng)制拆除特別程序：

行政機(jī)關(guān)作出決定→公告→不訴不拆→強(qiáng)制拆除

對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。(第44條)本條規(guī)定是對(duì)行政復(fù)議、行政訴訟不停止執(zhí)行原則的突破。

（3）違法建筑物構(gòu)筑物設(shè)施強(qiáng)制拆除特別程序：66

3.強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程中特定情形的處理：

中止執(zhí)行終結(jié)執(zhí)行執(zhí)行回轉(zhuǎn)執(zhí)行和解

【中止執(zhí)行】中止執(zhí)行是指強(qiáng)制執(zhí)行程序開始后，由于出現(xiàn)致使強(qiáng)制執(zhí)行無(wú)法進(jìn)行下去的特殊情況，行政機(jī)關(guān)暫時(shí)停止強(qiáng)制執(zhí)行程序，待該情況消除后，繼續(xù)執(zhí)行。3.強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程中特定情形的處理：67

中止執(zhí)行的法定情形：（第39條）

（一）當(dāng)事人履行行政決定確有困難或者暫無(wú)履行能力的；

（二）第三人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利，確有理由的；

（三）執(zhí)行可能造成難以彌補(bǔ)的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的；

（四）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要中止執(zhí)行的其他情形。行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要中止執(zhí)行的其他情形。如強(qiáng)制執(zhí)行可能導(dǎo)致被執(zhí)行人過(guò)激行為(自殺或暴力對(duì)抗)或者發(fā)現(xiàn)據(jù)以執(zhí)行的行政決定存在問(wèn)題等。中止執(zhí)行的情形消失后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。對(duì)沒有明顯社會(huì)危害，當(dāng)事人確無(wú)能力履行，中止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)不再執(zhí)行。

中止執(zhí)行的法定情形：（第39條）68

【終結(jié)執(zhí)行】

終結(jié)執(zhí)行是指在執(zhí)行過(guò)程中，由于發(fā)生某種特殊情況，執(zhí)行程序沒有必要或不可能繼續(xù)進(jìn)行，從而結(jié)束執(zhí)行程序。終結(jié)執(zhí)行是行政強(qiáng)制執(zhí)行制度的重要組成部分。終結(jié)執(zhí)行有以下特點(diǎn)：(1)發(fā)生了特殊情況，執(zhí)行程序沒有必要和不可能繼續(xù)進(jìn)行；(2)執(zhí)行程序永遠(yuǎn)停止；(3)以后也不再恢復(fù)執(zhí)行程序；(4)終結(jié)執(zhí)行的決定權(quán)只能由行政機(jī)關(guān)行使。【終結(jié)執(zhí)行】

69

終結(jié)執(zhí)行的法定情形（第40條）：

（一）公民死亡，無(wú)遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無(wú)義務(wù)承受人的；

（二）法人或者其他組織終止，無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，又無(wú)義務(wù)承受人的；

（三）執(zhí)行標(biāo)的滅失的；

（四）據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的；

（五）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要終結(jié)執(zhí)行的其他情形。終結(jié)執(zhí)行的法定情形（第40條）：70

執(zhí)行回轉(zhuǎn)的規(guī)定（第41條）

在執(zhí)行中或者執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物；不能恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物的，依法給予賠償。

這是一項(xiàng)錯(cuò)誤彌補(bǔ)制度。規(guī)定這一制度，主要考慮以下三個(gè)方面：(1)維護(hù)被執(zhí)行人的合法權(quán)益，恢復(fù)到執(zhí)行程序開始前的狀況，實(shí)現(xiàn)平等保護(hù);(2)規(guī)范行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行行為，促進(jìn)其合法正當(dāng)?shù)匦惺箯?qiáng)制執(zhí)行權(quán);(3)體現(xiàn)“有錯(cuò)必糾”原則，實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平公正。執(zhí)行回轉(zhuǎn)的規(guī)定（第41條）71

【執(zhí)行和解】（第42條）實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。執(zhí)行協(xié)議應(yīng)當(dāng)履行。當(dāng)事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行?！緢?zhí)行和解】（第42條）72

（二）間接強(qiáng)制執(zhí)行1.執(zhí)行罰【間接強(qiáng)制執(zhí)行：加處罰款或滯納金】（第45條）行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。（二）間接強(qiáng)制執(zhí)行73

逾期主要包括兩種情況：

一種是欠稅、欠費(fèi)。欠稅從滯納稅款之日起就算逾期，欠費(fèi)一般也是從應(yīng)繳費(fèi)之日起就算逾期。

另一種是罰款。罰款的逾期一般指超過(guò)行政處罰決定確定的期限。值得討論的問(wèn)題：行政復(fù)議和行政訴訟期間是否加處罰款、滯納金？

逾期主要包括兩種情況：74

2.【委托拍賣】

（

第48條）依法拍賣財(cái)物，由行政機(jī)關(guān)委托拍賣機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)拍賣法》的規(guī)定辦理?！杜馁u法》第九條規(guī)定，國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法沒收的物品，充抵稅款、罰款的物品和其他物品，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托拍賣的，由財(cái)產(chǎn)所在地的省、自治區(qū)、直轄市的人民政府和設(shè)區(qū)的市的人民政府指定的拍賣人進(jìn)行拍賣。2.【委托拍賣】

（

第48條）依法拍75

3.【代履行】代履行應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定（

第51條）

（一）代履行前送達(dá)決定書，代履行決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和依據(jù)、方式和時(shí)間、標(biāo)的、費(fèi)用預(yù)算以及代履行人；

（二）代履行三日前，催告當(dāng)事人履行，當(dāng)事人履行的，停止代履行；

（三）代履行時(shí)，作出決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員到場(chǎng)監(jiān)督；

（四）代履行完畢，行政機(jī)關(guān)到場(chǎng)監(jiān)督的工作人員、代履行人和當(dāng)事人或者見證人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行文書上簽名或者蓋章。

作出代履行決定→送達(dá)決定書→催告→實(shí)施代履行3.【代履行】代履行應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定（764.【即時(shí)代履行】

（第52條）需要立即清除道路、河道、航道或者公共場(chǎng)所的遺灑物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不能清除的，行政機(jī)關(guān)可以決定立即實(shí)施代履行；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理。4.【即時(shí)代履行】

（第52條）需要立即清除77十、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行程序

申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行包括兩種：一是訴訟強(qiáng)制執(zhí)行；二是非訴行政強(qiáng)制執(zhí)行。兩種強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)的主體、程序等不盡相同。

十、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行程序申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)78

（一）非訴行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般程序：

催告→申請(qǐng)→受理（或不受理→申請(qǐng)復(fù)核）→審查裁定執(zhí)行（或不予執(zhí)行→申請(qǐng)復(fù)核→終局裁定）

催告---申請(qǐng)前10天（

第54條）申請(qǐng)---3個(gè)月內(nèi)（第53條）受理---5天內(nèi)（第56條）不受理申請(qǐng)復(fù)核---15天內(nèi)（第56條）（一）非訴行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般程序：79審查裁定執(zhí)行或不執(zhí)行：書面審查裁定期限---7天內(nèi)（第57條）實(shí)體審查裁定期限---30天內(nèi)（第58條）

實(shí)體審查的情形（第58條）

（一）明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的；

（二）明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)的；（三）其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的。

行政強(qiáng)制法主要精神講解課件80

需要注意的一個(gè)問(wèn)題:

如果上一級(jí)法院經(jīng)過(guò)復(fù)議之后，以裁定的形式維持了下一級(jí)法院不予執(zhí)行的裁定，那么行政決定如何處理?從理論上講，行政決定的法律效力主要體現(xiàn)在其具有強(qiáng)制執(zhí)行力，即靠國(guó)家強(qiáng)制力保障其實(shí)施。如果行政決定經(jīng)過(guò)兩級(jí)法院以裁定的形式不予執(zhí)行，說(shuō)明該行政決定已失去執(zhí)行效力，即喪失了法律效力，如同行政訴訟中具體行政行為被人民法院判決撤銷的效果一樣。需要注意的一個(gè)問(wèn)題:81

（二）即時(shí)執(zhí)行程序（特別程序）

申請(qǐng)→審查→裁定→執(zhí)行

（第59條）因情況緊急，為保障公共安全，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院立即執(zhí)行。經(jīng)人民法院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，人民法院應(yīng)當(dāng)自作出執(zhí)行裁定之日起五日內(nèi)執(zhí)行。什么情況屬于情況緊急，是否屬于保障公共安全，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況作出判斷，最后由人民法院進(jìn)行裁量。（二）即時(shí)執(zhí)行程序（特別程序）82十一、法律責(zé)任

行政強(qiáng)制法規(guī)定的法律責(zé)任主體：行政主體、金融機(jī)構(gòu)、法院及其工作人員。

規(guī)定的法律責(zé)任形式：責(zé)令改正、追繳違法所得、給予處分，對(duì)金融機(jī)構(gòu)責(zé)任人員還規(guī)定了罰款處理。

規(guī)定實(shí)施法律責(zé)任的主體：上級(jí)行政機(jī)關(guān)、上級(jí)法院、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門、監(jiān)察部門。

十一、法律責(zé)任行政強(qiáng)制法規(guī)定的法律責(zé)任主體83

謝謝！謝謝！84行政強(qiáng)制法的主要問(wèn)題

省政府法制辦副主任張學(xué)武省政府法律顧問(wèn)行政強(qiáng)制法的主要問(wèn)題85制定行政強(qiáng)制法的目的和意義行政強(qiáng)制法的適用行政強(qiáng)制的概念和特點(diǎn)行政強(qiáng)制措施的種類及其設(shè)定權(quán)限行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式及其設(shè)定權(quán)限行政強(qiáng)制設(shè)定和實(shí)施的原則和要求行政強(qiáng)制的實(shí)施主體及其要求行政強(qiáng)制措施的實(shí)施程序行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行程序法律責(zé)任制定行政強(qiáng)制法的目的和意義86一、制定行政強(qiáng)制法的目的和意義

《行政強(qiáng)制法》是行政法領(lǐng)域中的一部重要法律，與《行政處罰法》《行政許可法》并稱為行政程序立法的“三部曲”。對(duì)推進(jìn)依法行政、建設(shè)有所為有所不為的法治政府具有重大的意義?？蓮娜齻€(gè)方面理解：第一、推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府，是我們黨由理念到方式的革命性轉(zhuǎn)變;第二、依法行政的本質(zhì)要求：規(guī)范、約束、限制行政權(quán)，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)與私權(quán)平衡，改善官民關(guān)系，構(gòu)建和諧社會(huì);第三、行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制是實(shí)施行政管理不可或缺的三種重要手段。

一、制定行政強(qiáng)制法的目的和意義《行政強(qiáng)制法》是87

二、行政強(qiáng)制法的適用

第一、行政強(qiáng)制法是規(guī)范行政強(qiáng)制設(shè)定和實(shí)施的基本法和新法，按照上位法優(yōu)于下位法、新法優(yōu)于舊法的原則，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用：一是對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)要以行政強(qiáng)制法的規(guī)定為依據(jù)進(jìn)行清理，與行政強(qiáng)制法規(guī)定不一致的，要進(jìn)行修訂或者廢止。二是今后有關(guān)行政強(qiáng)制的立法，應(yīng)當(dāng)遵守行政強(qiáng)制法關(guān)于行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)的主體、權(quán)限、條件、程序的規(guī)定，否則違法。二、行政強(qiáng)制法的適用第一、行政強(qiáng)制88

三是有關(guān)行政強(qiáng)制的法律適用，應(yīng)當(dāng)遵守行政強(qiáng)制法關(guān)于行政強(qiáng)制實(shí)施的主體、權(quán)限、條件、程序的規(guī)定。---其他法律、法規(guī)中沒有規(guī)定實(shí)施程序的，應(yīng)當(dāng)適用《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定；---規(guī)定實(shí)施程序不夠齊全的，根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定補(bǔ)齊程序；---規(guī)定實(shí)施程序不一致的，除規(guī)定的程序?qū)π姓C(jī)關(guān)要求更高之外，應(yīng)當(dāng)適用《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定。---行政機(jī)關(guān)依據(jù)其他法律、行政法規(guī)實(shí)施行政強(qiáng)制的，應(yīng)當(dāng)遵循《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的實(shí)施規(guī)則，如加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額等。三是有關(guān)行政強(qiáng)制的法律適用，應(yīng)當(dāng)遵守行政強(qiáng)89

第二、按照特別法優(yōu)于一般法的原則，以下三種情形不適用行政強(qiáng)制法的規(guī)范：

一是行政機(jī)關(guān)處置突發(fā)事件，采取應(yīng)急措施或者臨時(shí)措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；二是行政機(jī)關(guān)采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；三是行政機(jī)關(guān)對(duì)進(jìn)出境貨物強(qiáng)制性技術(shù)監(jiān)控措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二、按照特別法優(yōu)于一般法的原則，以下三90

三、行政強(qiáng)制的概念和特點(diǎn)

（一）行政強(qiáng)制的概念行政強(qiáng)制，包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。（第2條）

五個(gè)特點(diǎn)：

第一、行政性，行政強(qiáng)制是發(fā)生在行政管理領(lǐng)域中，為了實(shí)現(xiàn)行政管理目的，主要由行政機(jī)關(guān)依照行政程序作出的行政行為。值得一提的是，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行中執(zhí)行機(jī)關(guān)是人民法院，理論上行使的是司法權(quán)，但考慮到我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行體制的現(xiàn)狀，可將其理解為行政權(quán)的延伸。行政性特點(diǎn)可以將行政強(qiáng)制與刑事強(qiáng)制及訴訟強(qiáng)制區(qū)分開。三、行政強(qiáng)制的概念和特點(diǎn)（一）行政強(qiáng)制的概91第二、服從性，即行政強(qiáng)制是典型的行政機(jī)關(guān)單方行為，當(dāng)事人必須服從決定，沒有自由選擇的余地。服從性特點(diǎn)可以將行政強(qiáng)制與行政合同、行政指導(dǎo)、行政許可、行政給付等非強(qiáng)制性具體行政行為區(qū)分開；第三、法定性，是指行政強(qiáng)制的設(shè)立、實(shí)施及其法律后果等都是由法律法規(guī)決定的，違法設(shè)立行政強(qiáng)制，違法實(shí)施行政強(qiáng)制致使當(dāng)事人或其他行政相對(duì)人遭受損害的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《國(guó)家賠償法》予以賠償。行政強(qiáng)制的違法行使屬于典型的行政違法，由此構(gòu)成當(dāng)事人一方人身自由或者財(cái)產(chǎn)方面的損害的，屬于依法應(yīng)當(dāng)予以國(guó)家賠償?shù)姆秶坏诙?、服從性，即行政?qiáng)制是典型的行政機(jī)92

第四、強(qiáng)制性，這是行政強(qiáng)制最本質(zhì)的特征。行政強(qiáng)制是國(guó)家政權(quán)的強(qiáng)制力在行政管理領(lǐng)域的具體化，是國(guó)家行政管理所必需。沒有必要的行政強(qiáng)制作保障，國(guó)家行政就難以應(yīng)付日益復(fù)雜、艱巨的社會(huì)管理任務(wù)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)的權(quán)威性以及行政效率將無(wú)從談起;第五、依附性，即行政強(qiáng)制盡管作為一類獨(dú)立的具體行政行為存在，但依附性仍是其特點(diǎn)，行政強(qiáng)制本身不是目的，不能為了強(qiáng)制而強(qiáng)制，行政強(qiáng)制總是為其他行政行為的作出或者實(shí)現(xiàn)而服務(wù)的。第四、強(qiáng)制性，這是行政強(qiáng)制最本質(zhì)的特征。行93（二）行政強(qiáng)制措施

行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。（二）行政強(qiáng)制措施94

可以從以下幾個(gè)方面理解行政強(qiáng)制措施：

第一、行政強(qiáng)制措施是一類具體行政行為；第二、行政強(qiáng)制措施是一類暫時(shí)性控制措施，并不是對(duì)當(dāng)事人人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的剝奪，而只是暫時(shí)限制；第三、行政強(qiáng)制措施是為了便于行政決定的作出或者行政目的的實(shí)現(xiàn)，不能作為制裁手段。制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大是實(shí)施行政強(qiáng)制措施的前提。可以從以下幾個(gè)方面理解行政強(qiáng)制措施：95（三）行政強(qiáng)制執(zhí)行

行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。

可以從以下幾方面理解：第一、行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提是存在一個(gè)生效的行政決定，是執(zhí)行行政決定的行為，目的是保障行政決定內(nèi)容得到實(shí)現(xiàn)；（三）行政強(qiáng)制執(zhí)行96

第二、行政強(qiáng)制執(zhí)行的效果是對(duì)當(dāng)事人人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的剝奪，但這種處分來(lái)自于作為執(zhí)行基礎(chǔ)的原行政決定，而不是來(lái)源于行政強(qiáng)制執(zhí)行；第三、我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行包括兩種形式：行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行和申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二、行政強(qiáng)制執(zhí)行的效果是對(duì)當(dāng)事人人身、財(cái)產(chǎn)97

行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行的不同在于：

第一、行政強(qiáng)制措施是在行政決定作出前行政機(jī)關(guān)所采取的強(qiáng)制手段;而行政強(qiáng)制執(zhí)行則是在行政決定作出之后采取的強(qiáng)制手段；第二、行政強(qiáng)制措施是暫時(shí)性的，而行政強(qiáng)制執(zhí)行是終局性的，如執(zhí)行罰款，將從當(dāng)事人那里執(zhí)行的罰款上繳國(guó)庫(kù)，即執(zhí)行終結(jié)，除非行政決定被撤銷或者執(zhí)行錯(cuò)誤，該罰款不會(huì)回轉(zhuǎn)。行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行的不同在于：98四、行政強(qiáng)制措施的種類及其設(shè)定權(quán)（一）行政強(qiáng)制措施的種類（

第9條）

1.限制公民人身自由的措施---盤問(wèn)、留置盤問(wèn)、傳喚、強(qiáng)制傳喚、扣留、人身檢查、強(qiáng)制檢測(cè)、約束、隔離、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)行驅(qū)散、驅(qū)逐、禁閉等。

四、行政強(qiáng)制措施的種類及其設(shè)定權(quán)（一）行政強(qiáng)制措施99

2.查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物---查封主要是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)或者其他不便移動(dòng)的財(cái)產(chǎn)，由行政機(jī)關(guān)以加貼封條的方式限制當(dāng)事人對(duì)財(cái)產(chǎn)的移動(dòng)或者使用。查封在法律、法規(guī)中規(guī)定得比較多，實(shí)踐中也比較常用。除使用“查封”外，還經(jīng)常用“封存”一詞，有的還使用“封閉”、“關(guān)閉或者限制使用場(chǎng)所”、“禁止或者限制使用設(shè)備、設(shè)施”等。2.查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物---查封主要1003.扣押財(cái)物---扣押是行政機(jī)關(guān)解除當(dāng)事人對(duì)其財(cái)物的占有，并限制其處分的強(qiáng)制措施。與查封的區(qū)別：一是扣押主要是針對(duì)可移動(dòng)的財(cái)產(chǎn)，二是扣押的財(cái)產(chǎn)由行政機(jī)關(guān)保管。扣押在法律、法規(guī)中規(guī)定得比較多，實(shí)踐也比較常用。除了使用“扣押”外，還經(jīng)常使用“暫扣”、“扣留”等

4.凍結(jié)存款、匯款---包括凍結(jié)銀行存款、匯款和郵政企業(yè)匯款，也包括股票等有價(jià)證券。除了使用“凍結(jié)”外，還使用“暫停支付”一詞。3.扣押財(cái)物---扣押是行政機(jī)關(guān)解除當(dāng)事101

5.其他行政強(qiáng)制措施---這是一個(gè)兜底性的規(guī)定。因?yàn)槌松鲜鏊念愋姓?qiáng)制措施外，還有不少?gòu)?qiáng)制措施沒有完全列舉。如《行政處罰法》第37條規(guī)定的“登記保存”，《價(jià)格法》規(guī)定的“采取臨時(shí)集中定價(jià)權(quán)限”、“部分或者全面凍結(jié)價(jià)格的緊急措施”，《動(dòng)物防疫法》規(guī)定的發(fā)生動(dòng)物疫病時(shí)對(duì)易感染動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品采取“隔離”、“撲殺”、“銷毀”等。5.其他行政強(qiáng)制措施---這是一個(gè)兜底性102

（二）行政強(qiáng)制措施的設(shè)定權(quán)（

第10條）：1.全國(guó)人大---法律：可以設(shè)定任何行政強(qiáng)制措施；

2.國(guó)務(wù)院---行政法規(guī)：尚未制定法律，且屬于國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，可以設(shè)定除限制公民人身自由、凍結(jié)存款、匯款和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施；

（二）行政強(qiáng)制措施的設(shè)定權(quán)（

第10條）：103

3.省級(jí)、較大市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)市人大---地方性法規(guī)：尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，可以設(shè)定查封、扣押兩種行政強(qiáng)制措施；

4.法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。3.省級(jí)、較大市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)市人大---地104

五、行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式及其設(shè)定權(quán)

（一）行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式（第12條）1.加處罰款或者滯納金---加處罰款或者滯納金在學(xué)理上屬于執(zhí)行罰，是間接強(qiáng)制的執(zhí)行方式。執(zhí)行罰是對(duì)于拒不履行行政決定確定的金錢給付義務(wù)的當(dāng)事人，以加處新的金錢給付義務(wù)的方式，迫使當(dāng)事人履行。加處罰款主要是針對(duì)不繳納罰款的行為，加處滯納金針對(duì)不繳納稅費(fèi)的行為。

2.劃撥存款、匯款---劃撥存款、匯款是直接強(qiáng)制執(zhí)行方式。

五、行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式及其設(shè)定權(quán)

105

3.拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物---這是執(zhí)行金錢給付義務(wù)采取的強(qiáng)制執(zhí)行方式，屬于直接強(qiáng)制。

4.排除妨礙、恢復(fù)原狀---排除妨礙、恢復(fù)原狀概念來(lái)源于《民法通則》和《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定的民事責(zé)任形式。排除妨礙就是排除對(duì)權(quán)利人行使人身權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)的阻礙，恢復(fù)原狀就是通過(guò)修理等手段使受到損壞的財(cái)產(chǎn)恢復(fù)到損壞前狀況。在行政管理中，公民、法人或者其他組織的行為侵害的不是其他民事主體的權(quán)利，而是侵害了公共財(cái)產(chǎn)，影響了行政管理秩序，也可能要承擔(dān)排除妨礙、恢復(fù)原狀的責(zé)任。

3.拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)106

5.代履行---代履行是當(dāng)事人拒絕履行行政決定的義務(wù)時(shí)，由行政機(jī)關(guān)或者第三人代替當(dāng)事人履行行政決定的義務(wù)，并向當(dāng)事人收取履行費(fèi)用的執(zhí)行方式。

6.其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。這是關(guān)于執(zhí)行方式的兜底規(guī)定，因?yàn)槌松鲜鏊念愋姓?qiáng)制措施外，實(shí)踐中還有一些執(zhí)行方式，如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的強(qiáng)制拆除，煤炭法規(guī)定的強(qiáng)制停產(chǎn)、強(qiáng)制消除安全隱患，金銀管理?xiàng)l例規(guī)定的強(qiáng)制收購(gòu)，外匯管理?xiàng)l例規(guī)定的回兌等。

5.代履行---代履行是當(dāng)事人拒絕履行行107

（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定權(quán)（第13條）

行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。

法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行和行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院執(zhí)行并行的模式是由我國(guó)的實(shí)際情況決定的，行政強(qiáng)制法維持了這種體制。目前我國(guó)共有十多部法律規(guī)定了行政機(jī)關(guān)直接強(qiáng)制執(zhí)行，稅務(wù)機(jī)關(guān)、海關(guān)、公安機(jī)關(guān)、公路主管部門、水行政主管部門、防汛指揮機(jī)構(gòu)等部門和地方人民政府，通過(guò)法律單獨(dú)授權(quán)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，大部分執(zhí)法部門沒有直接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，需要申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定權(quán)（第13條）108

（三）需要討論的問(wèn)題---地方性法規(guī)中有關(guān)行政強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定權(quán)問(wèn)題

一是加處罰款或者滯納金。（第45條）行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。行政處罰法第51條規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。

（三）需要討論的問(wèn)題---地方性法規(guī)中有關(guān)行政強(qiáng)制執(zhí)行的109

二是代履行。（第50條）行政機(jī)關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。（第52條）需要立即清除道路、河道、航道或者公共場(chǎng)所的遺灑物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不能清除的，行政機(jī)關(guān)可以決定立即實(shí)施代履行；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理。二是代履行。（第50條）行政機(jī)關(guān)依法作出110

三是拍賣或者依法處理查封、扣押財(cái)物。

（第46條第2款）沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但是，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實(shí)施行政管理過(guò)程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機(jī)關(guān)，可以將查封、扣押的財(cái)物依法拍賣抵繳罰款。三是拍賣或者依法處理查封、扣押財(cái)物。111六、設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制的原則和要求

（一）設(shè)定和實(shí)施原則：

【法定性】行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。（第4條）

【適當(dāng)性】行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制。（第5條）

【教育與強(qiáng)制相結(jié)合】實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合。（第6條）六、設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制的原則和要求（一）設(shè)定和實(shí)112

【不得利用行政強(qiáng)制謀利】行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位或者個(gè)人謀取利益。（

第7條）

【權(quán)利救濟(jì)】公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。（第8條）【不得利用行政強(qiáng)制謀利】行政機(jī)關(guān)及其工作人員113

（二）設(shè)定和實(shí)施要求：

1.設(shè)定要求：為了保障設(shè)定的行政強(qiáng)制符合合法性、適當(dāng)性的原則，行政強(qiáng)制法增加了兩項(xiàng)新的設(shè)定程序規(guī)定：

【擬設(shè)定行政強(qiáng)制的立法程序】起草法律草案、法規(guī)草案，擬設(shè)定行政強(qiáng)制的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)說(shuō)明設(shè)定該行政強(qiáng)制的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。（第14條）（二）設(shè)定和實(shí)施要求：114

【行政強(qiáng)制立法后評(píng)估】行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其設(shè)定的行政強(qiáng)制進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)不適當(dāng)?shù)男姓?qiáng)制及時(shí)予以修改或者廢止。

行政強(qiáng)制的實(shí)施機(jī)關(guān)可以對(duì)已設(shè)定的行政強(qiáng)制的實(shí)施情況及存在的必要性適時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將意見報(bào)告該行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)。公民、法人或者其他組織可以向行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)就行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施提出意見和建議。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證，并以適當(dāng)方式予以反饋。（第15條）【行政強(qiáng)制立法后評(píng)估】行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)115

2.實(shí)施要求：為了保障實(shí)施行政強(qiáng)制時(shí)，符合合法性、適當(dāng)性、教育與強(qiáng)制相結(jié)合的原則，行政強(qiáng)制法針對(duì)實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題明確了8條具體要求：

---【可以不實(shí)施行政強(qiáng)制措施的情形】

違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施。（第16條）2.實(shí)施要求：為了保障實(shí)施行政強(qiáng)制時(shí)，符116

---【不得重復(fù)查封扣押和擴(kuò)大查封扣押范圍】查封、扣押限于涉案的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，不得查封、扣押與違法行為無(wú)關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。

當(dāng)事人的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物已被其他國(guó)家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。（第23條）---【不得重復(fù)查封扣押和擴(kuò)大查