非道路移動機械污染防治現(xiàn)狀及控制對策分析

非道路移動機械污染防治現(xiàn)狀及控制對策分析

徐曉潔Summary：伴隨我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展以及城市化建設(shè)進程的不斷推進，非道路移動機械污染越發(fā)嚴重，因非道路移動機械本身的流動性極強，所以監(jiān)管難度較大，在國內(nèi)許多城市，非道路移動機械已經(jīng)成為主要的污染源，然而我國目前針對非道路移動機械的管理，以及對非道路移動機械污染的治理仍舊缺少一套行之有效的方法體系。基于此，為給非道路移動機械污染的防治提供可靠參考，下文立足于我國非道路移動機械污染防治現(xiàn)狀，對非道路移動機械污染控制方法進行詳盡論述，以期為我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展盡一份微不足道的綿薄之力。Key：非道路移動機械;污染治理;環(huán)境管理;防治對策非道路移動機械是工程建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)中的重要工具，在工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)的背景下，非道路移動機械的使用越發(fā)頻繁，在許多城市中，都可看到非道路移動機械在街道自由穿行的現(xiàn)象。相較于家用汽車、運輸汽車，非道路移動機械的管控并不嚴格，而非道路移動機械排放的污染更為嚴重，如一氧化碳、氮氧化合物、顆粒物等，均會造成不同程度的光化學(xué)煙霧，甚至形成霧霾天氣。2018年伊始，環(huán)保部出臺了非道路移動機械排放技術(shù)征求函，意味著我國正式將非道路移動機械污染的防治納入戰(zhàn)略規(guī)劃中，但目前對于非道路移動機械污染的控制方法還不成體系，還需要對非道路移動機械污染防治、控制進行探究。一、我國非道路移動機械污染現(xiàn)狀（一）非道路移動機械使用情況進入21世紀以來，我國各地非道路移動機械保有量持續(xù)提升，在城市化建設(shè)、農(nóng)業(yè)機械化的背景下，各地持續(xù)購入非道路移動機械，全年流動交叉使用的非道路移動機械，其使用率平均在75%-95%，其中以裝載機、自卸車、挖掘機、叉車、壓路機、拖拉機為主要非道路移動機械。截止到2018年，工程機械根據(jù)協(xié)會的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，工程機械和機動車的保有量達到七百多萬、機動車數(shù)量為3.1億，其中汽車數(shù)量為2.1億，雖然從數(shù)量上看，非道路移動機械和汽車數(shù)量仍舊有著一定的差距，但是從排放上來看，非道路移動機械的顆粒排放、氮氧化合物排放遠遠高于普通機動車。根據(jù)單位面積來計算非道路移動機械，一個普通規(guī)模的二級城市，若城市的面積為2750平方千米左右，通過分析目前我國準(zhǔn)許使用的非道路移動機械，可大致計算出幾種常用非道路移動機械的污染排放量（可見表1）[1]。（二）非道路移動機械污染管理情況近些年，我國越發(fā)重視非道路移動機械污染的管理，自2016年起，針對非道路移動機械污染，環(huán)境保護部門出臺了《關(guān)于實施國家第三階段非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的公告》，從非道路移動機械的排放限制上進行了限制。同時在2018年2月22日公布的《非道路移動機械及其裝用的柴油機污染物排放控制技術(shù)要求（征求意見稿）》，其中規(guī)定了第四階段非道路移動機械及其裝用的柴油機污染物排放控制技術(shù)要求，根據(jù)其中的內(nèi)容。各地也在相關(guān)規(guī)范、要求下，開始逐步推行非道路移動機械上牌工作、摸底清查工作[2-3]。從整個非道路移動機械污染管理體系我們可看到，針對非道路移動機械污染的管理目前僅僅停留在“限制”層面上，缺少具體的管理條款、措施方法。并且，非道路移動機械應(yīng)用在各行各業(yè)，叉車、拖拉機等非道路移動機械在各行各業(yè)交叉使用，設(shè)備的流動性極強，針對非道路移動機械的監(jiān)管尚無統(tǒng)一的行政主管部門，管理方法粗放。另外，針對非道路移動機械使用情況的全面摸底排查也難以展開，有相當(dāng)一部分非道路移動機械因年久失修或者故障，導(dǎo)致污染排放量增加，而這種情況也相對難以監(jiān)管。二、非道路移動機械污染控制對策（一）完善規(guī)章制度針對非道路移動機械各行業(yè)交叉使用的情況，應(yīng)該規(guī)定非道路移動機械具體的行政主管部門，針對各行業(yè)非道路移動機械的使用情況，出臺相應(yīng)的機械造影規(guī)定、排放規(guī)定。因各地的經(jīng)濟發(fā)展水平、城市化建設(shè)水平存在一定的差異，需要以中央出臺的非道路移動機械污染管理條例為指導(dǎo)，地方根據(jù)實際情況細化具體的污染檢測方法、管理方法。在具體的非道路移動機械污染管理權(quán)責(zé)劃分方面，應(yīng)該構(gòu)成一個由政府部門主導(dǎo)，社會監(jiān)督輔助，多部門協(xié)作的綜合管理機制，同時加強污染檢測的裝備配置，完善管理人員配置。另外，非道路移動機械上牌應(yīng)該進一步提高普及效率，從“牌照”入手實現(xiàn)對非道路移動機械的規(guī)范化管理[4]。（二）嚴格管理過程一是要嚴格落實備案登記管理制度，針對無備案、無登記的非道路移動機械，應(yīng)該找到責(zé)任人嚴格處理，在明確非道路移動機械的用途上，摸清地區(qū)非道路移動機械的保有量，建立臺賬，實現(xiàn)靜態(tài)、動態(tài)的綜合監(jiān)管。在住建部門、交通運輸部門、農(nóng)業(yè)部門的共同監(jiān)督管理下，保證地區(qū)內(nèi)非道路移動機械均通過備案才能夠使用，同時由街道辦、社會機構(gòu)等，協(xié)同監(jiān)督。二是要規(guī)范標(biāo)志管理，針對禁止使用非道路移動機械的區(qū)域，必須要完善設(shè)備標(biāo)識，同時完善地區(qū)內(nèi)部的監(jiān)控、管理設(shè)施，以掌握非道路移動機械的具體使用位置，避免非道路移動機械在城市街道非法穿行[5]。三是在強化對非道路移動機械的日常性檢查，利用實時排放檢測技術(shù)，實現(xiàn)對排氣污染物的監(jiān)控，提高對高污染排放非道路移動機械的淘汰力度。同時可參考地區(qū)空氣質(zhì)量改善經(jīng)驗以及做法，限制不同排放等級非道路移動機械的作業(yè)范圍，以在保證城市化建設(shè)穩(wěn)步推進的基礎(chǔ)上，控制地區(qū)非道路移動機械污染。（三）提高執(zhí)法力度執(zhí)法力度的提升是提高非道路移動機械污染管理有效性的基礎(chǔ)，應(yīng)該積極落實“深入檢查”，監(jiān)管人員深入建筑工地、物流園區(qū)等，排查非道路移動機械使用情況，同時積極落實宣傳教育，強化非道路移動機械管理人員、使用人員的法治觀念，促使企業(yè)、個人加速淘汰老舊非道路移動機械的速度。另外，需要在法律層面上，進一步細化、完善非道路移動機械非法使用的懲罰條例，真正讓非道路移動機械污染管理做到有法可依[6]。結(jié)束語：綜上所述，盡管非道路移動機械在城市化建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有著不可替代的重要作用，但是非道路移動機械帶來的污染對環(huán)境的影響也較為嚴重，當(dāng)下的任務(wù)應(yīng)該是提高非道路移動機械使用的規(guī)范性，在監(jiān)督管理、法律法規(guī)完善等層面上采取措施，從而構(gòu)建出一個完善的非道路移動機械污染控制體系。Reference：[1]李詩苑，宋鵬飛，張瑜，等.非道路移動式機械用柴油機排放控制分析[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2019（15）：1033.[2]劉士光.非道路移動機械動力排放污染的控制和治理途徑[J].數(shù)字化用戶，2019（19）：198.[3]谷飛.非道路移動機械污染排放的控制和管理[J].工程建設(shè)與設(shè)計，2019（10）：129-130.[4]王琦，孟茜.烏魯木齊市非道路移動機械現(xiàn)狀及污染防治對策[J].中國科技投資，2019（11）：25