基層動物防疫隊伍建設(shè)的思考

基層動物防疫隊伍建設(shè)的思考動物防疫體系是動物防疫工作的基礎(chǔ)，鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是動物防疫體系中最基層的機構(gòu)，村動物防疫員是動物防疫的重要補充，是動物防疫和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣的具體實施者，是聯(lián)系廣大養(yǎng)殖戶，推進農(nóng)村養(yǎng)殖觀念轉(zhuǎn)變，調(diào)整養(yǎng)殖模式，推進健康養(yǎng)殖的橋梁和紐帶，因此是整個動物防疫體系的基石和實施動物防疫工作的主體?；鶎觿游锓酪唧w系建設(shè)，直接關(guān)系著畜牧業(yè)發(fā)展、畜產(chǎn)品安全、農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定?；鶎觿游锓酪唧w系現(xiàn)狀旬陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站始于上世紀 50年代，機構(gòu)性質(zhì)為集體單位， 縣區(qū)共管， 以區(qū)管為主， 人員性質(zhì)為集體身份，工資參照國家干部標(biāo)準自收自支。 2006年畜牧體制改革對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的集體人員實行公開招考，擇優(yōu)錄用，2007年將考試合格者錄用為國家正式干部， 工資由縣財政全額預(yù)算，正式定性為國家在基層的全民所有制事業(yè)單位，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站編制的測算和核定，全縣 28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基本完成了建設(shè)任務(wù)。后因撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，撤并為 22個?，F(xiàn)全縣鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站共有在職職工 68人，其中高級職稱 1人，中級職稱 24人，初級 41人，其它 2人。全縣 318個村委會共聘用村級獸醫(yī)防疫員 318人。動物防疫體系建設(shè)存在的問題旬陽縣基層動物防疫體系通過多年的建設(shè)，得到一定的發(fā)展，解決了人員身份和待遇，明確了機構(gòu)性質(zhì)，核定了編制，基礎(chǔ)設(shè)施有了一定改善，鎮(zhèn)政府在畜牧獸醫(yī)站建設(shè)和動物防疫中發(fā)揮了積極的作用，但由于“三權(quán)”歸縣管理，也存在一些遺留問題：基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，工作條件差鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)因受體制和財力的限制，仍然較狹小， 大部分鎮(zhèn)站一間房子既當(dāng)辦公室又當(dāng)宿舍，防疫設(shè)備落后，工作生活條件差。專業(yè)技術(shù)人員老化，人員素質(zhì)低，發(fā)展后勁不足全縣鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員雖全為中專以上學(xué)歷，但近 4/5屬集體人員錄用后通過繼續(xù)教育取得相應(yīng)學(xué)歷，是鎮(zhèn)站的業(yè)務(wù)骨干，但年齡偏大， 45歲以上的占 55%，且大部分接近退休年齡；少數(shù)非專業(yè)人員則是安置進來的。種種原因本專業(yè)學(xué)生多年無法補充，大齡人員比例過大，青黃不接現(xiàn)象較為突出。畜牧獸醫(yī)站大部分人員被長期抽調(diào)抓鎮(zhèn)“中心工作” ，專業(yè)人員不專用，學(xué)業(yè)被荒廢，素質(zhì)下降?？h財政除保證人員工資外，不僅無力解決業(yè)務(wù)經(jīng)費，形成名存實亡的“空殼站”，發(fā)展后勁不足，工作積極性和主動性差。管理不順，機制不活由于縣級財政困難，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資和裝備不足。人、財、物管理權(quán)全部收歸主管局，職責(zé)被削弱，遇事相互推諉，工作渙散。鎮(zhèn)站“三權(quán)”雖然上劃，但資產(chǎn)不清，管理不規(guī)范，制度不健全，無激勵競爭機制。村級動物防疫員隊伍素質(zhì)有待加強村級動物防疫員隊伍雖已建立，但文化素質(zhì)和專業(yè)水平普遍較低、年齡偏大且隊伍人員流動性較大，由于動物防疫任務(wù)繁重，群眾對防疫工作的抵觸情緒大，工作艱苦，而補助較低，工作局面難于打開?，F(xiàn)階段基層動物防疫體系的職責(zé)劃分動物防疫是一項專業(yè)性、技術(shù)性和管理性很強的系統(tǒng)工程，又是公共衛(wèi)生的重要組成部分，動物防疫和畜產(chǎn)品安全貫穿于畜禽養(yǎng)殖、加工、流通的全過程，工作人員必須具備較強的專業(yè)理論基礎(chǔ)和實際操作能力，特別是嚴峻的動物疫情形勢和繁重的動物防疫以及動物疫病追溯制度的建立更離不開動物防疫體系專職職能的作用，必須實行專職化的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。 確保機構(gòu)人員的穩(wěn)定， 加強專業(yè)技術(shù)人員管理，避免隨意抽調(diào)技術(shù)人員從事“中心工作”造成學(xué)業(yè)荒廢、素質(zhì)下降，提高人員隊伍的素質(zhì)，保證有真才實學(xué)的人員能夠充實到動物防疫隊伍中，避免隨意安置非專業(yè)人員造成專業(yè)素質(zhì)降低。縣畜牧獸醫(yī)中心與動物衛(wèi)生監(jiān)督所和動物疫病預(yù)防控制中心和鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站共同構(gòu)成基層獸醫(yī)工作機構(gòu)體系。畜牧獸醫(yī)中心與動物衛(wèi)生監(jiān)督所和動物疫病預(yù)防控制中心根據(jù)各自的職能對鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站具有業(yè)務(wù)歸口指導(dǎo)的職能。通過建章立制加強管理，做到管而不死，活而不亂，達到自主管理，自我約束，自我發(fā)展的目的，調(diào)動他們的積極性?？h畜牧獸醫(yī)中心、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預(yù)防控制中心的職責(zé)界定明確，不再討論，僅對鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和村防疫員的職責(zé)作進一步討論。鎮(zhèn)人民政府工作職責(zé)。鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站雖然“三權(quán)”已上劃管理，但由于畜牧業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)地位以及動物防疫在養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、人體健康和公共安全的保障作用，屬公共服務(wù)和公共衛(wèi)生安全范疇，決定了鎮(zhèn)政府在動物防疫中仍然具有義不容辭的重要職責(zé)。對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展、動物疫病的預(yù)防控制和撲滅具有組織發(fā)動、宣傳動員的職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)的動物防疫負總責(zé)。鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站職責(zé)。鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站屬于縣級畜牧獸醫(yī)中心設(shè)在鎮(zhèn)人民政府的派出機構(gòu)，協(xié)助鎮(zhèn)發(fā)展畜牧業(yè)和動物防疫提供技術(shù)保障的技術(shù)部門，具體承擔(dān)對轄區(qū)內(nèi)動物疫病強制免疫、疫情監(jiān)測，疑似疫情的調(diào)查和報告，疫情處理的技術(shù)工作，承擔(dān)動物產(chǎn)地和產(chǎn)品檢疫，動物疫病溯源的基礎(chǔ)工作一畜禽標(biāo)識佩戴和養(yǎng)殖檔案的建立；畜禽品種改良、飼草飼料、養(yǎng)殖等公益性技術(shù)推廣。負責(zé)對村級防疫員的選用、考核與管理等工作。村級動物防疫員的職責(zé)：村級動物防疫員在鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的統(tǒng)一管理和組織下，承擔(dān)對轄區(qū)內(nèi)的動物實施強制免疫和計劃免疫，發(fā)現(xiàn)疑似疫情的報告，協(xié)助承擔(dān)畜牧獸醫(yī)科技推廣等?；鶎觿游锓酪唧w系建設(shè)的建議加強基層動物防疫體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善防疫檢疫和疫病診斷設(shè)施和裝備。由于市縣財政比較困難，基層動物防疫體系建設(shè)應(yīng)以中央和省級財政投資為主，縣鎮(zhèn)人民政府主要解決建設(shè)用地，根據(jù)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的職能職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，每個站用地不少于 2畝，建筑面積不少于 300m2。動物防疫屬公益性，應(yīng)將建設(shè)用地納入發(fā)展公益性事業(yè)以無償劃撥的方式統(tǒng)一規(guī)劃提供使用?；A(chǔ)設(shè)施建成后要明晰所有權(quán)和使用權(quán)，即所有權(quán)屬縣農(nóng)業(yè)局，使用權(quán)屬鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，不受機構(gòu)改革和變動而平調(diào)和侵占。加強基層隊伍建設(shè)，提高基層隊伍人員素質(zhì)。一是加強對基層現(xiàn)有人員的素質(zhì)教育與管理，制定合理的培訓(xùn)計劃，有計劃有步驟地開展多種形式的畜牧獸醫(yī)和動物防疫防控技術(shù)等的培訓(xùn)。 二是制定完善的考核標(biāo)準， 通過綜合考核，對達不到本專業(yè)能力水平和不能勝任本職工作的人員應(yīng)辭退或調(diào)離。三是從源頭上制止非專業(yè)人員進入畜牧獸醫(yī)技術(shù)隊伍。根據(jù)動物防疫和畜牧獸醫(yī)工作實際，所缺編制逐年從對口專業(yè)院校畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用，從嚴控制非專業(yè)人員進入獸醫(yī)隊伍。通過培訓(xùn)、考核、建立用人激勵機制和控制非專業(yè)人員等多種形式，逐步提高基層動物防疫隊伍的素質(zhì)。加強制度建設(shè)，提高服務(wù)意識和服務(wù)效益。建立健全各項規(guī)章制度和崗位責(zé)任制，完善考核辦法，規(guī)范內(nèi)部管理，明確職工的職責(zé)、 權(quán)利和義務(wù)， 細化各項業(yè)務(wù)工作指標(biāo)，建立健全工作任務(wù)目標(biāo)制度、學(xué)習(xí)制度、會議制度和財務(wù)物資管理制度、環(huán)境衛(wèi)生制度等，并制定切合實際的考核獎懲激勵機制，年終考核兌現(xiàn)，調(diào)動科技人員的積極性。建立和完善村級動物防疫員的聘用、管理和考核制度。村級動物防疫員是基層動物防疫力量的重要補充，村級動物防疫員的聘用、日常管理和考核由鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負責(zé)。制定嚴格的選聘條件，把好進人關(guān)。由村委會擇優(yōu)推薦，鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站審核把關(guān)， 報縣畜產(chǎn)局組織考試考核，合格者發(fā)給防疫員資格證書，再由鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站擇優(yōu)聘用。建立和完善考核機制，實行動態(tài)管理。根