碳中和專題研究報(bào)告：歐盟碳中和進(jìn)程

碳中和專題研究報(bào)告：歐盟碳中和進(jìn)程核心觀點(diǎn)：歐盟成為碳中和目標(biāo)的引領(lǐng)者，研究歐盟碳中和進(jìn)程極具意義：歐盟提

出的氣候中和是更為進(jìn)取且要求更高的目標(biāo)。這促使他們采取更為積極

且全面的氣候措施來引領(lǐng)全球碳中和的發(fā)展，體現(xiàn)了歐盟在氣候方面的

領(lǐng)先優(yōu)勢。因此研究歐盟過往碳中和發(fā)展歷史有較大的參考意義。歐盟過往碳達(dá)峰主要有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)因素，中國需要更為激進(jìn)的政策才

可在

2060

年實(shí)現(xiàn)碳中和：歐盟碳排放于

1979

年見頂，90

年代起從高

平臺(tái)下行，這主要由于全球化分工的改變，歐洲的大量工業(yè)出現(xiàn)轉(zhuǎn)移，

制造業(yè)和工業(yè)增加值占

GDP的比重分別從

1991

年的

19.8%和

28.6%

下滑至

2019

年的

14.5%和

22.2%。而反觀同一時(shí)期服務(wù)業(yè)增加值占

GDP的比重保持持續(xù)上行，從

1991

年的

59%爬升至

2019

年的

65.5%。歐盟在碳中和眾多領(lǐng)域起了領(lǐng)導(dǎo)性作用：1）國際氣候談判：歐盟相比

其他發(fā)達(dá)國家更為積極，率先提出更為激進(jìn)的

2030

目標(biāo)。2）歐洲碳交

易所：2005

年歐洲碳交易所就開始試水，目前已經(jīng)對電力和工業(yè)行業(yè)碳

排放有所約束。歐元在未來有望成為全球碳交易的結(jié)算貨幣。3）碳稅：

歐洲碳稅領(lǐng)先其他大陸

18

年推出，幾乎所有歐洲國家碳稅均實(shí)現(xiàn)了對

重排放行業(yè)的覆蓋。4）碳邊境稅：碳邊境稅將有效限制碳泄露，保護(hù)歐

盟企業(yè)免遭不公平競爭，并加快全球碳中和的進(jìn)程。歐盟碳排放的收緊對工業(yè)品并無顯著影響：1）鋼鐵：鋼鐵產(chǎn)量受政策

影響較小，在金融危機(jī)前后以外的時(shí)期產(chǎn)量基本保持穩(wěn)定；而鋼鐵價(jià)格

的波動(dòng)和碳交易收緊時(shí)間不相關(guān)。2）原油：自

90

年代起，伴隨著歐洲

經(jīng)濟(jì)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，原油產(chǎn)量持續(xù)下行，但在

2013

年碳交易大幅

收緊后，歐盟原油產(chǎn)量依然維持穩(wěn)定。3）化工：作為歐洲主要基礎(chǔ)化工

產(chǎn)品，丙烯及丁二烯過去

10

年產(chǎn)量保持穩(wěn)定，在但

2003-2019

年期間

價(jià)格波動(dòng)較大，價(jià)格出現(xiàn)大幅上揚(yáng)后下降的情況。4）水泥、石灰及石

膏：歐元區(qū)水泥產(chǎn)量在

07

年之后大幅下滑，而對應(yīng)水泥價(jià)格在

2013

年

碳交易所政策收緊時(shí)期的上行幅度遠(yuǎn)不及過往

08

年之前的上行幅度。歐盟在電力、交通運(yùn)輸、建筑業(yè)等領(lǐng)域積極推進(jìn)，取得了較好的效果：

1）電力：歐洲對綠電政策的要求不斷拔升，在

2030

年可再生能源發(fā)生

占比提升至

65%以上。電力部門或?qū)⒊蔀闅W洲最早脫碳的行業(yè)。2）交

運(yùn)：歐盟政策規(guī)定

2030

年交運(yùn)部門中可再生能源占比需要達(dá)到

24%。

“補(bǔ)貼+稅收+積分”是歐洲交運(yùn)部門脫碳的政策核心。政策的扶持下

2020

年歐洲電動(dòng)車滲透率達(dá)到

8.7%，是中國的逾

1.5

倍，美國的近

3.7

倍。3）建筑業(yè)：能效提升為歐洲建筑行業(yè)脫碳政策核心。英國重視建筑

物能效提升，并設(shè)定建筑碳排的具體目標(biāo)；德國更加細(xì)化的提出建筑物

內(nèi)供暖、制冷及電力供應(yīng)需轉(zhuǎn)向可再生能源；法國則計(jì)劃對建筑物的能

效改造投入大量資金。歐盟碳中和進(jìn)程對中國的啟示：1）歐盟通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

來降低碳排放的路徑對我國并不適用，未來我國需要依托發(fā)展綠電和新

興低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)碳中和。2）未來碳交易排放體系將重塑工業(yè)和能源結(jié)

構(gòu)，我國需盡快發(fā)布和國際接軌的碳交易、碳排放核準(zhǔn)等政策，助力人

民幣實(shí)現(xiàn)國際化。3）參照過往歐盟政策體系框架，未來建筑業(yè)和農(nóng)業(yè)

有望成為碳中和新的熱點(diǎn)。4）供需才是決定工業(yè)品最重要的因素，碳

交易將不會(huì)對我國制造業(yè)產(chǎn)能和價(jià)格產(chǎn)生較大的影響。1.

研究歐盟碳中和歷史的意義歐盟成為碳中和目標(biāo)的引領(lǐng)者：全球氣候危機(jī)背景下，各國根據(jù)自身實(shí)際情況做出

相應(yīng)的氣候承諾，“碳中和”、“凈零排放”以及“氣候中和”為三種不同的表述形式。相

較于“碳中和”及“凈零排放”，歐盟提出的“氣候中和”是一個(gè)更為進(jìn)取且要求更高的

目標(biāo)?！疤贾泻汀北硎疽欢螘r(shí)期內(nèi)人為二氧化碳排放量與人為二氧化碳移除量相抵消的

狀態(tài)?！皟袅闩欧拧迸c“碳中和”相對類似，但覆蓋的氣體范圍更廣，拓展到所有溫室氣

體?！皻夂蛑泻汀迸c前兩者相比，更為進(jìn)取且要求更高，它不僅需要實(shí)現(xiàn)“凈零排放”，

且在此過程中還需要考慮到人類活動(dòng)造成的其他影響。目前在所有正式提出氣候承諾的

國家和地區(qū)中，“碳中和”承諾的約占

34%，“凈零排放”的有

29%左右，“氣候中和”

的約

37%。在地區(qū)分布上，承諾“氣候中和”的主體全都位于歐洲，且在歐洲所有正式提出氣

候承諾的主體中，逾

82%以“氣候中和”為目標(biāo)。相較于其他地區(qū)，“氣候中和”為歐

盟帶來了更高的目標(biāo)要求，促使他們采取更為積極、嚴(yán)格且全面的氣候措施來引領(lǐng)全球

碳中和的發(fā)展，體現(xiàn)了歐盟在氣候方面的領(lǐng)先優(yōu)勢。因此研究歐盟過往碳中和的發(fā)展歷

史對我們有較大的參考意義。2.

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來碳排放的差異我國碳排放量與經(jīng)濟(jì)增長密切相關(guān)，而歐盟經(jīng)濟(jì)增長已和碳排放脫勾。碳排放、能

源消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長三者互為因果關(guān)系，一方面，能源消費(fèi)和碳排放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長，

另一方面，經(jīng)濟(jì)的快速增長，也導(dǎo)致了能源消費(fèi)和碳排放的迅速增加。尤其我國在

2001-

2010

年期間二氧化碳和

GDP之間存在明顯的正向變動(dòng)關(guān)系，GDP的增長主要還是靠

著粗放型的資源消耗來帶動(dòng)，因此設(shè)立二氧化碳排放大幅降低的目標(biāo)將對

GDP帶來較

大影響。而歐洲過去

15

年

GDP的增長與二氧化碳排放量之間甚至出現(xiàn)了負(fù)向關(guān)聯(lián)，這

是由于歐洲

GDP增長主要通過消費(fèi)、服務(wù)業(yè)以及科技創(chuàng)新所驅(qū)動(dòng)。歐盟過往碳達(dá)峰主要有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)因素，中國需要更為激進(jìn)的政策才可在

2060

年實(shí)現(xiàn)碳中和：歐盟碳排放于

1979

年見頂，90

年代起從高平臺(tái)下行，這主要由于全球

化分工的改變，歐洲的大量工業(yè)出現(xiàn)轉(zhuǎn)移，制造業(yè)和工業(yè)增加值占

GDP的比重分別從

1991

年的

19.8%和

28.6%下滑至

2019

年的

14.5%和

22.2%。而反觀同一時(shí)期服務(wù)業(yè)增

加值占

GDP的比重保持持續(xù)上行，從

1991

年的

59%爬升至

2019

年的

65.5%。中國和歐盟數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)對比。消費(fèi)方面：從政府消費(fèi)和居民消費(fèi)合計(jì)占

GDP的比重

角度來看：2019

年歐盟消費(fèi)支出占

GDP比重為

74.5%，而

2019

年中國消費(fèi)支出占

GDP比重僅為

56%。制造業(yè)方面：歐洲制造業(yè)增加值占

GDP比重為

14.45%，盡管中國制造

業(yè)增加值占

GDP比重持續(xù)下行，但目前制造業(yè)占

GDP的比重仍有

26.77%，制造業(yè)帶

來大量用電需求使得我國電力和工業(yè)的碳排放占全國碳排放的

40%和

38%左右。（2020

年清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院預(yù)測數(shù)據(jù)）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化使得歐盟在上世紀(jì)

80-90

年代已經(jīng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，按照歐盟

2030

的

計(jì)劃，碳達(dá)峰至氣候中和之間擁有

40-50

年的時(shí)間來實(shí)現(xiàn)，而我國碳達(dá)峰至碳中和之中

僅有

30

年時(shí)間，預(yù)計(jì)需要推行相比歐盟更為激進(jìn)的政策才可實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。3.

歐盟碳中和推進(jìn)政策3.1.

總體框架性政策歐盟在國際性氣候談判方面起了領(lǐng)導(dǎo)性作用：1）最早的全球性氣候公約《聯(lián)合國氣候變化框架公約》于

1992

年通過，要求發(fā)達(dá)

國家限制自身的氣候排放，并提供資金和技術(shù)給發(fā)展中國家，但也承認(rèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是

發(fā)展中國家的首要任務(wù)，發(fā)展中國家自身不承擔(dān)法律約束的義務(wù)。但此協(xié)議只規(guī)定了基

本原則，各方都沒有采取有效措施限制溫室氣體。2）1997

年《京都協(xié)議》出臺(tái)，規(guī)定發(fā)達(dá)國家具有法律義務(wù)去做定量的溫室減排，

發(fā)達(dá)國家

05

年起減排，發(fā)展中國家

12

年起減排，但因?yàn)閰f(xié)議將造成貿(mào)易波動(dòng)、能源利

用下降影響發(fā)達(dá)國家和

OPEC國家經(jīng)濟(jì)、能源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移喪失競爭優(yōu)勢等原因，美

國、加拿大先后退出了協(xié)議，俄羅斯和日本也堅(jiān)定反對協(xié)議的第二期，而歐盟則相比其

他有法律義務(wù)做溫室減排的發(fā)達(dá)國家更為積極。3）2015

年《巴黎協(xié)議》通過，其自下而上的減排方式回避了之前協(xié)議義務(wù)分配的

難題，每

5

年調(diào)整一次，長期目標(biāo)是將全球平均氣溫較前工業(yè)化時(shí)期上升幅度控制在

2

攝氏度以內(nèi)，并努力將溫度上升幅度限制在

1.5

攝氏度以內(nèi)。在巴黎協(xié)議自下而上自愿減排的框架下，歐洲率先提出更為激進(jìn)的

2030

目標(biāo)：2014

年歐洲理事會(huì)就在巴黎協(xié)議達(dá)成一致之前，率先確定了

2030

年溫室氣體需在

1990

年的

基礎(chǔ)上降低

40%的目標(biāo)，在

2019

年歐洲綠色新政中更是提出將

2030

年溫室氣體相比

1990

年降低

50-55%這一更為激進(jìn)的減排目標(biāo)。除此之外，歐盟還發(fā)布了諸多框架性的指導(dǎo)政策，包括

1）加大對綠色領(lǐng)域的投資

以此來支持清潔能源技術(shù)的發(fā)展。2）歐盟體制內(nèi)氣候立法，設(shè)定為具有法律約束力的目

標(biāo)，歐盟及其成員國將就此目標(biāo)在歐盟層面以及國家層面采取必要措施。3）在各個(gè)行業(yè)

細(xì)項(xiàng)領(lǐng)域提出針對性目標(biāo)，如各個(gè)部門的排放量、各個(gè)行業(yè)可再生能源的滲透率、能源

利用效率等。3.2.

歐盟碳交易所目前歐盟碳交易所主要對電力、工業(yè)行業(yè)的碳排放有所約束，歐盟

ETS（EmissionsTradingScheme）主要包括電力部門、熱能生產(chǎn)、能源密集型工業(yè)部門、航空部門（2023

年

12

月前僅限往返于歐盟、挪威和冰島的航線）。這其中能源密集型工業(yè)部門，包括煉

油廠、鋼鐵廠以及鐵、鋁、金屬、水泥、石灰、玻璃、陶瓷、紙漿、紙張、紙板、酸和

散裝有機(jī)化學(xué)品的生產(chǎn)。碳交易已對電力和工業(yè)造成了較大的影響，按照現(xiàn)有的歐洲碳

價(jià)來看，煤電企業(yè)每生產(chǎn)一度電需要額外支付

0.2

元成本，每生產(chǎn)一噸鋼需要

400

元左

右的碳交易成本。未來歐盟碳交易所將對交通運(yùn)輸和建筑領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步約束：2020

年

9

月歐盟委員

會(huì)公布的《2030

ClimateTargetPlan》將道路運(yùn)輸和建筑的排放納入

ETS管控范圍；同

時(shí)考慮將歐洲內(nèi)部海運(yùn)也納入

ETS。目前

ETS監(jiān)管的范圍擴(kuò)大還未立法，預(yù)計(jì)在

2021年

6

月，歐盟委員會(huì)可能將此納入相關(guān)法律。歐洲碳交易所特點(diǎn)各異，市場整合下平臺(tái)數(shù)量減少。起初歐洲有歐洲氣候交易所

（ECX）、歐洲能源交易所（EEX）、BlueNext交易所、奧地利能源交易所（EXAA）、

Climex聯(lián)盟、北歐電力交易所（NordPool）、綠色交易所（CME-GreenX）以及意大利電

力交易所（IPEX）共八家主要場內(nèi)碳交易所。但伴隨著碳市場發(fā)展整合，目前仍在進(jìn)行

碳排放限額標(biāo)的交易的主要機(jī)構(gòu)為歐洲氣候交易所、歐洲能源交易所、Climex聯(lián)盟、綠

色交易所和被收購后的

NordPool。再加上倫敦能源經(jīng)紀(jì)協(xié)會(huì)（LEBA）這一場外交易機(jī)

構(gòu)，歐洲目前共有六個(gè)主要的碳交易平臺(tái)。其中，北歐電力交易所是全球首個(gè)交易

EUAs的平臺(tái)，它與

BlueNext交易所、歐洲能源交易所及奧地利能源交易所均以現(xiàn)貨交易為

主，而歐洲氣候交易所為目前市場交易規(guī)模最大的碳交易所。歐元已成為碳交易的主要結(jié)算貨幣：全球主要的碳交易所中，逾一半位于歐洲，并

大部分以歐元為計(jì)價(jià)單位。2020

年歐盟碳交易所的成交金額占全球交易所的成交金額

的

88%（Refinitiv數(shù)據(jù)），得益于歐洲碳交易所的先發(fā)性以及交易規(guī)模，在碳交易市場

中，歐元超越美元，成為主要計(jì)價(jià)貨幣，決定了歐洲在全球碳金融中的主導(dǎo)地位。歐盟碳交易體系建立于

2005

年，歐盟碳排放交易體系共分為四個(gè)階段，隨著時(shí)間

推進(jìn)，減排要求更嚴(yán)格，覆蓋的行業(yè)范圍更廣：第一階段（2005

年-2007

年）：1）歐盟碳交易體制主要為了積累經(jīng)驗(yàn)，不斷對制度

進(jìn)行優(yōu)化，從而為第二階段的運(yùn)行做好充足的準(zhǔn)備，以幫助各國履行《京都議定書》的

減排義務(wù)。2）第一階段的行業(yè)只涉及電力及能源密集型工業(yè)（能源產(chǎn)業(yè)、內(nèi)燃機(jī)功率在

20MW以上的企業(yè)、石油冶煉業(yè)、鋼鐵行業(yè)、水泥行業(yè)、玻璃行業(yè)、陶瓷以及造紙業(yè)等），

約

95%的配額為免費(fèi)發(fā)放。3）但由于缺乏可靠的排放數(shù)據(jù)導(dǎo)致預(yù)估出現(xiàn)偏差，以能源

部門為代表，市場上碳配額量供過于求，碳價(jià)大幅下跌，甚至在

2007

年出現(xiàn)價(jià)格近

0

的

情況。第二階段（2008

年-2012

年）：第二階段的交易制度在第一階段的基礎(chǔ)上進(jìn)一步嚴(yán)

格。1）新納入了航空行業(yè)，交易限額較

2005

年下降約

6.5%，免費(fèi)發(fā)放配額下降至總配

額的

90%左右，違約罰款額較上一階段提升

150%，碳配額發(fā)放量低于碳排放需求量。

（根據(jù)歐盟委員會(huì)數(shù)據(jù)）2）在更嚴(yán)格的制度推動(dòng)下，歐盟碳價(jià)開始抬升。但是金融危機(jī)

使企業(yè)減排超出歐盟預(yù)期，導(dǎo)致碳配額發(fā)放出現(xiàn)盈余，歐洲碳價(jià)在短暫的上升后又開始

快速下行。第三階段（2013

年-2020

年）：1）排放上限在

2008～2012

年配額總量年均分配基

礎(chǔ)上每年以線性系數(shù)

1.74%遞減。2）對特定產(chǎn)品生產(chǎn)的碳排也加以關(guān)注，并為其設(shè)定每

生產(chǎn)單位的排放上限，如鋼鐵、水泥等。3）拍賣成為配額分配的主要方式，份額將從

2013

年的

20%逐年上升。為了解決從

2009

年開始的排放配額供過于求的問題，歐委會(huì)

于

2014

年對拍賣法規(guī)進(jìn)行短期改革，將約

9

億份的限額拍賣推遲至

2019-2020

年，使

之后碳價(jià)基本維持穩(wěn)定。4）2019

年開始，歐洲碳價(jià)高速爬升。新冠疫情時(shí)期，受市場

恐慌情緒沖擊，碳價(jià)急劇下滑，但在市場穩(wěn)定儲(chǔ)備機(jī)制的支撐以及歐洲綠色復(fù)蘇計(jì)劃下，

隨后很快便恢復(fù)到較高水平。市場穩(wěn)定儲(chǔ)備機(jī)制疊加逐年嚴(yán)格的排放限制，大幅推動(dòng)了

歐洲碳價(jià)的上漲以及價(jià)格信號有效性的提升。高碳價(jià)背景下，歐盟碳排放交易機(jī)制將進(jìn)

一步促進(jìn)該區(qū)域內(nèi)的減排進(jìn)展。第四階段（2021

年-2030

年）：2018

年初修訂了歐盟

ETS第四階段的立法框架，以

實(shí)現(xiàn)歐盟

2030

年減排目標(biāo)，修訂的重點(diǎn):1）碳排放限額上限將以更快的速度遞減，將碳

排放配額年度遞減率自

2021

年起由

1.74%升至

2.2％（根據(jù)《EmissionsTradingSystemDirective》），并鞏固市場穩(wěn)定儲(chǔ)備，以保證第四階段的強(qiáng)碳價(jià)有效性。2）繼續(xù)免費(fèi)分配

配額，以保障具碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)的工業(yè)部門的國際競爭力，同時(shí)確保配額免費(fèi)分配的規(guī)則得

以強(qiáng)調(diào)并反映技術(shù)進(jìn)步。3）通過多種低碳融資機(jī)制，幫助工業(yè)和電力部門應(yīng)對低碳轉(zhuǎn)型

的創(chuàng)新和投資挑戰(zhàn)。未來歐盟碳交易機(jī)制及減排目標(biāo)將進(jìn)一步嚴(yán)苛，碳價(jià)預(yù)計(jì)將繼續(xù)抬升。據(jù)德國環(huán)境

署預(yù)測，2.2%的年度遞減率無法幫助實(shí)現(xiàn)

2030

年氣候目標(biāo)，限額至少需要以

2.6%的速

度線性遞減。因此，預(yù)計(jì)在第四階段運(yùn)行的過程中，歐盟將進(jìn)一步加嚴(yán)限額遞減方案，

市場供求矛盾可能再度銳化，歐盟碳市場價(jià)格可能將繼續(xù)抬升。3.3.

歐盟碳邊境稅歐盟碳關(guān)稅的落地將加速全球碳中和的進(jìn)程：2021

年

3

月

10

日，歐盟議會(huì)投票通

過碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，對歐盟碳排放交易體系下的所有商品來自其他國家的進(jìn)口征收碳稅，

或要求進(jìn)口商購買碳排放配額。歐盟委員會(huì)將于今年

6

月公布其碳邊界稅提案，預(yù)計(jì)將

從

2023

年起開始實(shí)行該機(jī)制。碳關(guān)稅的落地目的：（1）限制碳泄漏，避免發(fā)達(dá)國家的溫室氣體減排會(huì)引起發(fā)展中

國家排放量的增長。；（2）避免碳交易而導(dǎo)致歐盟企業(yè)面臨不公平價(jià)格競爭；（3）加速非

歐盟國家盡早實(shí)現(xiàn)碳中和。碳關(guān)稅實(shí)施的困境：然而實(shí)施碳邊境調(diào)整機(jī)制存在諸多困難，比如

1）由于有的商

品是由許多國家共同完成制造，如何計(jì)算碳排放量仍然有待等待細(xì)則進(jìn)一步的出臺(tái)。2）

碳排放關(guān)稅可能形成新一輪的貿(mào)易壁壘對發(fā)展中國家征稅。3）若要求進(jìn)口商購買碳排

放配額，如何定義碳價(jià)仍然有不確定性。作為歐盟“氣候中和”目標(biāo)下的重要減排工具，以碳邊界調(diào)整機(jī)制為代表的其他政

策也將對碳交易造成影響，進(jìn)而推動(dòng)歐洲碳交易體系的碳價(jià)上漲。對于碳交易覆蓋下的

部分企業(yè)，該機(jī)制遏制了他們履行減排義務(wù)時(shí)的討巧做法，提高了減排成本，刺激其對

碳排放限額的需求，支撐歐洲碳交易價(jià)格的升高。3.4.

歐盟碳稅歐盟碳稅起步早、機(jī)制全面，在全球處于領(lǐng)先地位。歐洲推行碳稅的時(shí)間早于世界

其他地區(qū)。1990

年，芬蘭成為全球第一個(gè)推出碳排放稅的國家，隨后波蘭、瑞典、挪威、

丹麥等也都相繼實(shí)施全國范圍內(nèi)的碳稅。而加拿大的不列顛哥倫比亞省于

2008

年正式

實(shí)施碳稅，這是歐洲外第一個(gè)出臺(tái)碳稅的地區(qū)，比芬蘭晚了

18

年。此外，在歐洲內(nèi)部，

北歐對碳稅的實(shí)施最為積極。在

20

世紀(jì)

90

年代推出碳稅的歐洲國家中，北歐國家占了

三分之二。瑞典為目前世界上碳稅稅率最高的國家。除了起步早，歐洲碳稅機(jī)制也相對

健全。幾乎所有歐洲國家碳稅均實(shí)現(xiàn)了對重排放行業(yè)的覆蓋，部分國家對不同燃料來源

的排放實(shí)施不同稅率。考慮到稅賦對行業(yè)國際競爭力發(fā)展的影響，各國也對特定實(shí)體進(jìn)

行一定程度的豁免。歐洲碳稅趨嚴(yán)，碳稅價(jià)格上漲，豁免逐漸減少。從碳稅出臺(tái)至今，歐洲各國碳稅整

體呈上升趨勢。部分國家制定了碳稅提升目標(biāo)，以期通過稅率提升來推動(dòng)減排和低碳轉(zhuǎn)

型。以拉脫維亞為例，其政府計(jì)劃碳稅稅率在

2021

年達(dá)到每噸二氧化碳當(dāng)量

12

歐元，

在

2022

年再次提升至每噸二氧化碳當(dāng)量

15

歐元。近年來，歐洲各國對部分行業(yè)碳稅免

征都有重新調(diào)整，相應(yīng)地減少或取消豁免。瑞典為實(shí)現(xiàn)其

2045

年氣候中和的目標(biāo)，于

2019

年取消了部分實(shí)體的碳稅豁免；挪威則計(jì)劃在

2021-2024

年間以

25%的速率取消對

天然氣及液化石油氣某些工業(yè)流程的豁免。在歐洲

2050

年氣候中和的目標(biāo)下，預(yù)計(jì)未

來各國碳稅力度將繼續(xù)加大，作為歐盟碳排放交易體系的有力政策補(bǔ)充。碳稅驅(qū)動(dòng)歐洲各國減排，而豁免政策限制了部分減排效果。部分國家在碳稅推行后

減排效果顯著提升。英國自

2013

年碳稅實(shí)施后，2013-2014

年，排放下降

8.39%，

2019

年相比

2013

年降低了

22.59%的排放量,比

1990

年的碳排放量低近

35%。但碳稅的實(shí)施

并未為所有國家?guī)頊p排效果。法國碳稅實(shí)施之后，部分年份碳排放量反而小幅增加。

碳稅作用有限可能由于各國存在豁免規(guī)定，其次部分國家碳稅成本較低所導(dǎo)致。比如瑞

典對其碳稅所涉及的燃料出口免征稅；丹麥對國際航空、航運(yùn)豁免；瑞士對于碳稅負(fù)擔(dān)

重、競爭風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)中的納稅主體，只需承諾到

2020

年減少一定數(shù)量的碳排，也能

享受碳稅免征。4.

歐盟碳中和行業(yè)政策4.1.

電力行業(yè)電力端脫碳是歐洲實(shí)現(xiàn)氣候中和的重點(diǎn)，政策目標(biāo)具體且密集：2030

年為歐洲氣候

目標(biāo)重要節(jié)點(diǎn)，許多電力行業(yè)脫碳政策均基于此年制定。2018

年

12

月，《RenewableEnergyDirective》中要求到

2030

年歐盟可再生能源比例需要在最終能源消耗中達(dá)到至

少

32%，并實(shí)現(xiàn)

15%的電力和智能網(wǎng)絡(luò)以及儲(chǔ)能的互聯(lián)互通。2020

年

9

月，歐盟委員

會(huì)在《2030

ClimateTargetPlan》中提出，到

2030

年，歐洲可再生能源發(fā)電占比至少應(yīng)

提升至

65%。同年

11

月，《OffshoreRenewableEnergyStrategy》發(fā)布，提出到

2030

年，

歐洲海上風(fēng)電裝機(jī)容量至少達(dá)到

60

千兆瓦。同時(shí)，作為歐盟碳交易體系下的重點(diǎn)行業(yè)

之一，電力部門與其他

ETS行業(yè)需在

2030

年前實(shí)現(xiàn)相比

2005

年水平

43%以上的減排。綠電目標(biāo)推動(dòng)下，歐洲電力能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，電力脫碳進(jìn)程不斷加快。從電力

供應(yīng)角度來看,

2015-2019

年，歐洲核電發(fā)電量占比穩(wěn)重下滑，可再生能源發(fā)電占比逐年

增加，2015

年至

2020

年可再生能源發(fā)電占比由

15.14%提升至

23.43%，6

年間提升了

8.29%，未來可再生能源將逐漸成為歐洲電力系統(tǒng)的重要支撐，電力部門或?qū)⒊蔀闅W洲

最早脫碳的行業(yè)。4.2.

工業(yè)能源密集型工業(yè)為重點(diǎn)關(guān)注對象，碳交易機(jī)制和能源政策共同助力脫碳。目前，歐

洲工業(yè)排放以能源密集型產(chǎn)業(yè)為主，具體脫碳政策引導(dǎo)可分為歐盟碳交易體系以及能源

政策。碳交易機(jī)制主要針對工業(yè)的終端減排目標(biāo)，以縮減排放限額及提升排放成本來倒

逼歐洲工業(yè)加速脫碳。能源政策方面，2018

年的《RenewableEnergyDirective》為歐洲

設(shè)定了

2030

年能源效率至少達(dá)到

32.5%的目標(biāo)。2020

年的《HydrogenStrategy》及《EUIndustrialStrategy》則計(jì)劃大力提升氫在能源結(jié)構(gòu)中的份額，建立清潔氫聯(lián)盟，在

工業(yè)部門數(shù)字化、現(xiàn)代化的同時(shí)加速脫碳，以提升歐洲工業(yè)的國際競爭力。歐盟碳排放的收緊對歐盟工業(yè)品的產(chǎn)量和價(jià)格并無顯著影響。鋼鐵：鋼鐵產(chǎn)量受碳中和政策影響較小，在金融危機(jī)前后以外的時(shí)期歐盟鋼鐵的產(chǎn)

量基本保持穩(wěn)定；而鋼鐵價(jià)格的波動(dòng)和碳交易收緊時(shí)間不相符原油：自

90

年代起，伴隨著歐洲經(jīng)濟(jì)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，原油產(chǎn)量持續(xù)下行，但

在

2013

年碳交易大幅收緊后，歐盟原油產(chǎn)量依然維持穩(wěn)定?；ぃ鹤鳛闅W洲主要基礎(chǔ)化工產(chǎn)品，丙烯及丁二烯過去

10

年產(chǎn)量保持穩(wěn)定，在但

2003-2019

年期間價(jià)格波動(dòng)較大，價(jià)格出現(xiàn)大幅上揚(yáng)后下降的情況。水泥、石灰及石膏：歐元區(qū)水泥產(chǎn)量在

07

年之后大幅下滑，而對應(yīng)水泥價(jià)格在

2013

年碳交易所政策收緊時(shí)期的上行幅度遠(yuǎn)不及過往

08

年之前的上行幅度。4.3.

交通運(yùn)輸歐盟交通政策多重支持，全面推動(dòng)脫碳進(jìn)程。根據(jù)

2020

年

9

月發(fā)布的《2030

ClimateTargetPlan》，總體上，歐洲交通運(yùn)輸部門在

2030

年可再生能源份額需要達(dá)到

24%。歐

洲分別于

2019

年

4

月及同年

6

月出臺(tái)《RegulationsettingnewCO2

emissionstandardsforcarsandvans》及《RegulationsettingCO2

emissionperformancestandardsfornewheavydutyvehicles》，設(shè)定減排及低排車輛滲透率目標(biāo)。在政策支持方面，除資金支持外，“補(bǔ)

貼+稅收+積分”是歐洲交運(yùn)部門脫碳的政策核心。其中補(bǔ)貼既有針對個(gè)人的購車補(bǔ)貼，

也有針對以出租車公司為代表的公司激勵(lì)。稅收方面，優(yōu)惠力度大、范圍廣，既包括購

置稅、保有稅，在一些國家也涉及進(jìn)口關(guān)稅。積分政策則能有效推動(dòng)車企加大低排車輛

的生產(chǎn)與投放。政策引導(dǎo)下歐洲新能源車發(fā)展迅猛，交通運(yùn)輸行業(yè)脫碳進(jìn)程不斷加快。在目標(biāo)細(xì)化

推動(dòng)以及相關(guān)政策激勵(lì)下，2013-2020

年，歐洲新能源汽車銷量持續(xù)上升，且增速逐漸

加快，在

2020

年電動(dòng)車銷量超越了中國。同時(shí)，歐洲新能源汽車滲透率也逐年加速遞

增，在

2020

年達(dá)到

8.71%，是中國的逾

1.5

倍，美國的近

3.7

倍，在國際上占絕對領(lǐng)先

地位。在歐洲激進(jìn)的交通政策背景下，交通運(yùn)輸行業(yè)的脫碳步伐預(yù)計(jì)將繼續(xù)加快。4.4.

建筑能效提升為歐洲建筑行業(yè)脫碳政策核心：根據(jù)歐委會(huì)的數(shù)據(jù)，建筑約占?xì)W洲總能源

消耗的

40%，能源碳排量的

36%?；诮ㄖ袠I(yè)的能效提升對歐洲降低碳排放至關(guān)重要。無論是歐盟或是各國層面的建筑脫碳政策，均以能效提升作為中心目標(biāo)。歐盟于

2018

年出臺(tái)的《建筑物能源性能指令》建議舊建筑的翻新速率需達(dá)到

3%，新建筑物在出售、

出租、建造時(shí)應(yīng)當(dāng)配有能源性能證書（EPCs）；2019

年《歐洲綠色新政》則再次強(qiáng)調(diào)建

筑物能效提升的重要性，并提出嚴(yán)格執(zhí)行對建筑物能源性能的相關(guān)立法。在各國層面，

英國重視建筑物能效提升，并設(shè)定建筑碳排的具體目標(biāo)；德國更加細(xì)化的提出建筑物內(nèi)

供暖、制冷及電力供應(yīng)需轉(zhuǎn)向可再生能源；法國則計(jì)劃對建筑物的能效改造投入大量資

金。多層級能效政策下，歐洲建筑脫碳取得一定進(jìn)展，預(yù)計(jì)未來將進(jìn)一步加速。根據(jù)

EUBuildingsObservatory數(shù)據(jù)，從

2012

年起，歐盟近零能耗建筑占比不斷上升，其中非住

宅零能耗建筑占比在

2012-2016

年間持續(xù)上升，而住宅零能耗建筑在

2014

年達(dá)到峰值

之后小幅下降，但仍維持在

0.23%的水平，總體來看近零能耗建筑的占比呈現(xiàn)上升趨勢。

英國具有

A級能源性能的住宅占比同樣總體維持爬升的態(tài)勢。歐洲對建筑的具體政策

在近年開始密集出臺(tái)并實(shí)施，預(yù)計(jì)未來伴隨著建筑能效提升的進(jìn)一步加速，建筑行業(yè)脫

碳進(jìn)程也將相應(yīng)加快。4.5.

農(nóng)業(yè)碳匯歐盟已承諾到

2030

年將溫室氣體排放量至少減少

40%，森林約占碳捕獲的

10%。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，歐盟早在

2018

年

5

月通過了歐盟《2030

氣候與能源政策框架》，將土

地利用、土地利用變化和林業(yè)所產(chǎn)生的溫室氣體排放量和吸收量納入核算框架。該法規(guī)

首次規(guī)定，在

2021-2030

年期間，歐盟成員國有義務(wù)減少等量或以上的大氣

CO2，來抵

消產(chǎn)生的溫室氣體排放量。歐盟委員會(huì)擬定了歐盟成員國在

2021-2025

年期間必須適用

的“森林參考水平”。該法規(guī)指出土地部門在實(shí)現(xiàn)緩解氣候變化長期目標(biāo)中的重要性。

為更好地指導(dǎo)森林管理，歐盟在

2020

年公布的《2030

年生物多樣性戰(zhàn)略》

的基礎(chǔ)上，宣布將制定一項(xiàng)涵蓋整個(gè)森林生命周期的新森林戰(zhàn)略，它將以有效

的植樹造林和森林保護(hù)與恢復(fù)為主要目標(biāo)，要求到

2030

年，再種植至少

30

億棵

樹，以提高森林固碳能力，保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。5.

對中國的啟示5.1.

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰并不適用于中國歐洲碳達(dá)峰主要有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支撐：上世紀(jì)末起歐洲大量工業(yè)出現(xiàn)

轉(zhuǎn)移，制造業(yè)和工業(yè)增加值占

GDP的比重分別從

1991

年的

19.8%和

28.6%下滑至

2019

年的

14.5%和

22.2%。而反觀同一時(shí)期服務(wù)業(yè)增加值占

GDP的比重保持持續(xù)上行，從

1991

年的

59%爬升至

2019

年的

65.5%。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整來降低碳排放對我國并不適用：1）高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移困難：過往我國曾以一帶一路的名義，試圖實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

和綠色發(fā)展，將要素成本和能耗較高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而被國際社會(huì)指責(zé)污染轉(zhuǎn)移。隨著《巴

黎協(xié)定》等國際條約達(dá)成，未來國際上將不會(huì)有管制政策相對寬松的地方。2）制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的完備對我國至