工程簽證的操作技巧及其風(fēng)險(xiǎn)防范

工程簽證的操作技巧及其風(fēng)險(xiǎn)防范所謂簽證，是指施工企業(yè)和建設(shè)單位就施工圖紙確定的工程內(nèi)容之外，就施工圖預(yù)算或預(yù)算定額取費(fèi)中未含有而施工中又實(shí)際發(fā)生的各種費(fèi)用、工期順延、賠償損失等所達(dá)成的的補(bǔ)充協(xié)議。因?yàn)榻ㄔO(shè)工程工期長(zhǎng)、投資大，在合同簽訂時(shí)雙方無法預(yù)見所有問題，因此，工程簽證作為一種補(bǔ)充協(xié)議形式，在工程施工合同的履行中起著非常重要的作用。對(duì)施工企業(yè)而言，“低中標(biāo)、勤簽證、高索賠”是企業(yè)獲得利潤(rùn)時(shí)普遍采用的策略，而對(duì)于建設(shè)單位而言，工程簽證也往往導(dǎo)致預(yù)算超支，有經(jīng)驗(yàn)的開發(fā)商或者政府部門對(duì)于簽證均采取嚴(yán)格管理的方法，控制投資風(fēng)險(xiǎn)。工程簽證實(shí)際就是兩種，一種為費(fèi)用簽證，即合同雙方在工程量變更、工期變化或其他原因?qū)е鹿こ藤M(fèi)用增加或減少時(shí)所做的確認(rèn)；另一種即工期簽證，是合同雙方在非因承包人原因，導(dǎo)致工期變化，需延長(zhǎng)承包人施工期限時(shí)所做的確認(rèn)。工程簽證作為補(bǔ)充協(xié)議的一種形式，是一項(xiàng)兼具專業(yè)性和法律性的工作，部分施工企業(yè)可以做出很好的精品工程，但因工作人員不清楚哪些項(xiàng)目可以簽證，或簽不到證，或雖進(jìn)行了簽證卻不符合結(jié)算要求，往往不能取得好的經(jīng)濟(jì)效益，現(xiàn)就工程簽證的操作技巧及其風(fēng)險(xiǎn)防范，從專業(yè)律師的角度，談一談我們的認(rèn)識(shí)。一、

施工企業(yè)工程簽證操作技巧（一）、如何做好簽證管理工作1、簽證人員應(yīng)具備一定的造價(jià)知識(shí)，因?yàn)楹炞C是為結(jié)算服務(wù)的，取得的簽證材料應(yīng)能在結(jié)算時(shí)轉(zhuǎn)化為工程價(jià)款。2、簽證人員應(yīng)熟悉施工合同、補(bǔ)充協(xié)議等工程文件，簽證要注意的就是合同未約定而實(shí)際已發(fā)生的都有必要進(jìn)行簽證。3、簽證工作最好由專人進(jìn)行管理，對(duì)所有的發(fā)函、來文均由一個(gè)口子進(jìn)出。（二）、如何應(yīng)對(duì)發(fā)包人拒絕簽證工程簽證涉及到工程價(jià)款的變更（通常是增加）和工期的變更（通常是延長(zhǎng)），關(guān)系到施工企業(yè)和建設(shè)單位的根本利益，建設(shè)單位為避免工程造價(jià)的增加，常會(huì)采取不簽證、少簽證、拖延簽證等方式來應(yīng)對(duì)。發(fā)包人拒絕簽證的情形是普遍存在的，原因一方面是發(fā)包人害怕其工作人員亂簽證，故一概禁止簽證；另一方面是有些發(fā)包人不尊重承包人的工作，故意耍賴。如何應(yīng)對(duì)發(fā)包人的這種行為，是項(xiàng)目經(jīng)理等現(xiàn)場(chǎng)人員非常關(guān)心的問題。施工企業(yè)碰到此類情況，可采取以下方法進(jìn)行防范：1.

不論發(fā)包人是否簽證，必須將簽證文件提交給發(fā)包人，并由發(fā)包人的工作人員進(jìn)行簽收。根據(jù)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201），大部分的簽證均有一定的時(shí)限要求，如未在該時(shí)限內(nèi)提出，則承包人可能面臨此后的索賠無法得到支持的風(fēng)險(xiǎn)。如發(fā)包人的工作人員不予簽收，必須將簽證文件寄送給發(fā)包人。2.

有些建設(shè)單位嚴(yán)格要求員工不得進(jìn)行簽證，對(duì)于寫有工程簽證單的單據(jù)非?？咕?，不容易獲得簽證，但對(duì)工作聯(lián)系單、工程聯(lián)系函、會(huì)議紀(jì)要等則警惕性不高，而實(shí)際只要雙方確認(rèn)，不論名稱是什么，均屬于工程簽證的范疇，對(duì)于此類建設(shè)單位，施工企業(yè)可以采用工作聯(lián)系單、工程聯(lián)系函、會(huì)議紀(jì)要、報(bào)告、備忘錄等方式取得簽證。3.

保留工作量發(fā)生的證據(jù)，含現(xiàn)場(chǎng)施工照片、錄像，材料購(gòu)買、入場(chǎng)記錄等等。4.

發(fā)包人收到簽證文件后拒不簽證的，應(yīng)及時(shí)以企業(yè)公函的形式向?qū)Ψ教岢觯髮?duì)方在一定的期限內(nèi)簽證。5.

發(fā)函后對(duì)方仍不予簽證的，可以尋求監(jiān)理等第三方對(duì)工程量進(jìn)行確認(rèn)。6.

如簽證證工程量較大，而對(duì)方違反合同規(guī)定拒不簽證，影響工程的進(jìn)一步開展以及工程款的支付的，施工方可以考慮行使合同法上的先履行抗辯權(quán)，以停工等方式要求對(duì)方先履行簽證的義務(wù)。7.

必要時(shí)可由公司法律顧問發(fā)出律師函，加大建設(shè)方簽證的壓力，同時(shí)進(jìn)一步完善證據(jù)鏈條。（三）、擴(kuò)大簽證的范圍很多工程的現(xiàn)場(chǎng)人員只在工作量增加的情況下才要求發(fā)包方進(jìn)行簽證，忽略了很多可以要求簽證的項(xiàng)目。工程實(shí)踐中，發(fā)包人未能按照合同規(guī)定的時(shí)間和要求提供材料、場(chǎng)地、設(shè)備資料等造成承包人停窩工，由于發(fā)包人原因?qū)е鹿こ讨型就＝?、緩建或由于設(shè)計(jì)變更等因素導(dǎo)致工程停窩工、返工，以及施工過程中發(fā)生停水停電等導(dǎo)致的停窩工費(fèi)用損失、工期損失，很多施工企業(yè)就沒有認(rèn)真去核算，更談不上去簽證，但實(shí)際停窩工導(dǎo)致的損失計(jì)算起來可以是一個(gè)很大的金額，是可以給施工企業(yè)帶來較大的收益的。除以上說到的情形外，根據(jù)建設(shè)部《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）,需要簽證的情形起碼有以下幾種：1、費(fèi)用簽證7.3款：施工遇緊急情況的簽證9.1.1款：委托施工圖設(shè)計(jì)簽證18款：重新檢驗(yàn)簽證21.1款：安全保護(hù)措施簽證21.2款：危險(xiǎn)施工安全防護(hù)措施簽證28.1款：乙方采購(gòu)材料及代用材料簽證29.3款：合理化建議的費(fèi)用分?jǐn)偧笆找娣窒砗炞C39.2款：發(fā)生不可抗力事件簽證43.1款：發(fā)現(xiàn)地下障礙和文物的保護(hù)措施簽證2、工期簽證11.1款：延期開工簽證12款：甲方暫停施工簽證13.1，13.2款：工期延誤簽證14.3款：工期提前簽證二、

施工企業(yè)工程簽證風(fēng)險(xiǎn)防范工程簽證是一項(xiàng)集政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、法律性的工作，國(guó)家、省市等相關(guān)部門均有不斷更新的政策措施，建筑施工、設(shè)計(jì)、預(yù)決算又有相當(dāng)?shù)募夹g(shù)性，而有關(guān)定額計(jì)價(jià)、工程量清單等又要求有一定的造價(jià)管理知識(shí)，就工程簽證而言，施工企業(yè)應(yīng)在內(nèi)容和形式上注意進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范：（一）、工程簽證的內(nèi)容工程簽證是結(jié)算的重要依據(jù)，應(yīng)清楚明了，簽證人員應(yīng)掌握基本造價(jià)知識(shí)，做到既熟悉現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，又熟悉有關(guān)規(guī)定，能充分掌握所有的信息和數(shù)據(jù)，并能聯(lián)系招投標(biāo)文件、定額、工程量清單計(jì)價(jià)辦法等及時(shí)估算簽證費(fèi)用。具體而言，工程簽證的內(nèi)容應(yīng)注意：1、簽證應(yīng)有理有據(jù)施工單位應(yīng)保留與簽證有關(guān)的施工日志、施工進(jìn)度表、施工備忘錄、例會(huì)記錄、工程照片和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。簽證內(nèi)容應(yīng)和上述材料相互呼應(yīng)。2、簽證內(nèi)容應(yīng)具體、明確應(yīng)準(zhǔn)確表達(dá)簽證含義，細(xì)化簽證內(nèi)容。簽證內(nèi)容應(yīng)量化，如工期簽證，應(yīng)明確本次簽證延誤的天數(shù)或小時(shí)，不能只是確認(rèn)工期延誤的原因或事實(shí)。3、明確簽證的范圍簽證是對(duì)根據(jù)合同不能明確金額的項(xiàng)目進(jìn)行確認(rèn)的工作，因此，凡施工合同或工程量清單中已明確的項(xiàng)目，不必再辦理簽證，而在施工合同、定額或工程量清單不明確或未包含的項(xiàng)目，則一定要辦理簽證。4、簽證上的價(jià)款應(yīng)明確是否含稅、費(fèi)在施工過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些無法計(jì)算工程量或者特殊的定額沒有的項(xiàng)目，需要用簽證明確費(fèi)用。這時(shí)的簽證應(yīng)明確簽證確認(rèn)的費(fèi)用是直接費(fèi)還是已含管理費(fèi)和稅費(fèi)，如果只簽了直接費(fèi)，則后續(xù)可能就是否包含管理費(fèi)、稅費(fèi)等問題產(chǎn)生爭(zhēng)議。（二）、工程簽證的形式1、簽證的主體必須是有權(quán)簽證的代表簽證是一種補(bǔ)充協(xié)議，是工程結(jié)算的依據(jù)，涉及承發(fā)包雙方重大權(quán)益，承包人在尋求發(fā)包人簽證時(shí)，必須找有權(quán)簽證的人員進(jìn)行簽證，否則很可能其簽證的效力無法得到法院的確認(rèn)。一般情況下，施工合同指定了建設(shè)方派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的代表，該授權(quán)代表的簽證才是有效簽證，當(dāng)然，如果是建設(shè)方法定代表人的簽證或建設(shè)方加蓋公司公章的簽證，同樣也是有效簽證。如施工合同未指定現(xiàn)場(chǎng)簽證代表，施工企業(yè)應(yīng)發(fā)函要求建設(shè)方書面指定簽證代表；如簽證代表發(fā)生變更的，施工企業(yè)也應(yīng)及時(shí)要求建設(shè)方書面確認(rèn)。2、大宗材料或總價(jià)較大的簽證應(yīng)盡量蓋公章如建設(shè)方對(duì)簽證代表的授權(quán)并不是很明確，對(duì)于大宗材料的價(jià)格的確定或者總價(jià)較大的工程量的變更簽證，應(yīng)盡可能要求在簽證代表簽名后再加蓋建設(shè)方公章，以減少可能的爭(zhēng)議。3、簽證盡可能取得監(jiān)理方的確認(rèn)工程簽證的程序一般是由承包方找監(jiān)理方確認(rèn)工程量，監(jiān)理方批示意見后，發(fā)包方再進(jìn)行確認(rèn)。監(jiān)理作為發(fā)包方聘請(qǐng)的專業(yè)工程技術(shù)人員，有一定的中立地位，其確認(rèn)的工程量或價(jià)款，具有很好的證明力。在無法取得發(fā)包方簽證或發(fā)包方簽證人員沒有明確授權(quán)的情況下，由監(jiān)理方在簽證單上進(jìn)行確認(rèn)，可加強(qiáng)簽證的證明力。4、嚴(yán)格在約定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行簽證一般雙方簽訂的建設(shè)工程對(duì)簽證、索賠有一定的時(shí)間性要求，施工企業(yè)在簽證事項(xiàng)發(fā)生后，應(yīng)及時(shí)按照合同約定的時(shí)間提出簽證要求，以免時(shí)日遷延，證據(jù)湮滅或事實(shí)不清或發(fā)包人以超過時(shí)限為由不予簽證。三、

建設(shè)單位工程簽證風(fēng)險(xiǎn)防范簽證意味著工程造價(jià)的提高和工期的延長(zhǎng)，建設(shè)單位有必要加強(qiáng)對(duì)簽證的管理，建設(shè)單位對(duì)工程簽證的風(fēng)險(xiǎn)防范，可以注意如下方面：1、挑選業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、誠(chéng)實(shí)可靠的業(yè)主代表。2、明確簽證的權(quán)限。目前的現(xiàn)場(chǎng)簽證較普遍的方式是由承包商提出，經(jīng)業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)代表核定后予以簽認(rèn)。在合同中應(yīng)約定現(xiàn)場(chǎng)代表的簽證權(quán)限，對(duì)超過規(guī)定限額的簽證應(yīng)由更高級(jí)的主管來確認(rèn)。3、設(shè)置簽證前置程序。在簽證程序上，可以設(shè)置造價(jià)、技術(shù)等幾道程序，以專業(yè)把關(guān)和控制道德風(fēng)險(xiǎn)。4、盡量減少設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更是引起經(jīng)濟(jì)簽證最大的源頭。首先應(yīng)嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增補(bǔ)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，一般情況下不允許設(shè)計(jì)變更，除非不變更會(huì)影響項(xiàng)目的正常運(yùn)行。其次認(rèn)真對(duì)待必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，對(duì)涉及費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)院、業(yè)主代表、監(jiān)理單位總工程師共同簽章認(rèn)可方為有效。