區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃與政策講義

區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)

省委黨校管理學(xué)部吳琦

E-mail:wuqi9811@第八章區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、規(guī)劃與政策一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基本概念含義：是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展的設(shè)想、思路和謀劃。分類：綜合性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部門（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的特征區(qū)域性預(yù)見性綜合性可操作性區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的模式與類型初級產(chǎn)品出口戰(zhàn)略進(jìn)口替代戰(zhàn)略：用本國產(chǎn)品代替進(jìn)口出口替代戰(zhàn)略：用工業(yè)制成品代替初級產(chǎn)品工業(yè)趕超戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)、社會綜合發(fā)展戰(zhàn)略中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略演變振興東北西部大開發(fā)開放沿江沿邊省會東部優(yōu)先發(fā)展開放沿海由東到西戰(zhàn)略與政策時(shí)間與次序浦東開發(fā)泛珠三角深圳特區(qū)泛長三角珠三角長三角泛環(huán)渤海灣環(huán)渤海灣濱海新區(qū)“中心”先試先行“邊緣”學(xué)習(xí)推廣“外圍”整合聯(lián)運(yùn)地理與區(qū)位由南向北中部崛起從不平衡發(fā)展到相對協(xié)調(diào)發(fā)展由中心到邊緣再到外圍（二）區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略略的主要內(nèi)容容指導(dǎo)思想和區(qū)區(qū)域定位目標(biāo)標(biāo)體體系系區(qū)域域資資源源、、條條件件評評價(jià)價(jià)區(qū)域域產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)的的確確定定和和重重點(diǎn)點(diǎn)發(fā)發(fā)展展產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)的的選選擇擇政策策建建議議與與戰(zhàn)戰(zhàn)略略設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)二、、區(qū)區(qū)域域經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)規(guī)規(guī)劃劃（一一））性性質(zhì)質(zhì)和和特特點(diǎn)點(diǎn)戰(zhàn)略略是是具具有有指指導(dǎo)導(dǎo)意意義義的的綱綱領(lǐng)領(lǐng)，，而而規(guī)規(guī)劃劃是是實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)發(fā)發(fā)展展戰(zhàn)戰(zhàn)略略的的具具體體安安排排。。特點(diǎn)點(diǎn)：：基基礎(chǔ)礎(chǔ)性性、、區(qū)區(qū)域域性性、、綜綜合合性性（二二））制制定定的的原原則則發(fā)揮揮優(yōu)優(yōu)勢勢的的原原則則兼顧顧全全局局的的原原則則效益益原原則則（三三））區(qū)區(qū)域域規(guī)規(guī)劃劃的的主主要要內(nèi)內(nèi)容容城市市發(fā)發(fā)展展規(guī)規(guī)劃劃工業(yè)業(yè)區(qū)區(qū)域域規(guī)規(guī)劃劃資源源開開發(fā)發(fā)區(qū)區(qū)區(qū)區(qū)域域規(guī)規(guī)劃劃風(fēng)景景旅旅游游區(qū)區(qū)區(qū)區(qū)域域規(guī)規(guī)劃劃農(nóng)業(yè)業(yè)區(qū)區(qū)開開發(fā)發(fā)規(guī)規(guī)劃劃綜合合性性區(qū)區(qū)域域規(guī)規(guī)劃劃目前前上上升升到到國國家家戰(zhàn)戰(zhàn)略略層層面面的的經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)區(qū)區(qū)域域可可以以分分為為三三種種類類型型。。一一是是由由國國家家制制定定單單獨(dú)獨(dú)成成型型的的區(qū)區(qū)域域規(guī)規(guī)劃劃的的，，包包括括北北部部灣灣、、珠珠三三角角、、江江蘇蘇、、遼遼寧寧、、橫橫琴琴、、關(guān)關(guān)中中天天水水等等區(qū)區(qū)域域。。二二是是由由國國家家制制定定區(qū)區(qū)域域性性政政策策的的，，包包括括長長三三角角、、海海西西經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)區(qū)區(qū)、、濱濱海海新新區(qū)區(qū)等等。。三三是是國國務(wù)務(wù)院院批批準(zhǔn)準(zhǔn)的的綜綜合合配配套套改改革革試試驗(yàn)驗(yàn)區(qū)區(qū)，，包包括括浦浦東東、、武武漢漢、、長長株株潭潭、、成成都都、、重重慶慶以以及及深深圳圳等等。。幾個(gè)個(gè)重重要要的的不不同同之之處處

層次不同點(diǎn)特區(qū)全面性綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)局部性綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)區(qū)域戰(zhàn)略階段沿海發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略體制背景計(jì)劃經(jīng)濟(jì)社會主義市場經(jīng)濟(jì)初期社會主義市場經(jīng)濟(jì)初步建立重點(diǎn)取向面向國外，引進(jìn)與學(xué)習(xí)示范建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制解決重大戰(zhàn)略問題當(dāng)前前我我國國區(qū)區(qū)域域規(guī)規(guī)劃劃中中存存在在的的問問題題：：不同同類類型型、、不不同同層層次次的的規(guī)規(guī)劃劃內(nèi)內(nèi)容容交交叉叉、、沖沖突突較較多多，，規(guī)規(guī)劃劃之之間間缺缺少少必必要要的的銜銜接接和和協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)。。規(guī)劃劃內(nèi)內(nèi)容容偏偏重重物物質(zhì)質(zhì)建建設(shè)設(shè)規(guī)規(guī)劃劃，，對對確確保保居居民民如如何何獲獲得得教教育育、、醫(yī)醫(yī)療療、、就就業(yè)業(yè)等等公公共共服服務(wù)務(wù)方方面面重重視視不不夠夠。。規(guī)劃劃內(nèi)內(nèi)容容受受““政政績績考考核核””影影響響較較大大。。區(qū)域戰(zhàn)略區(qū)域政策區(qū)域規(guī)劃影響支撐區(qū)域域政政策策、、區(qū)區(qū)域域戰(zhàn)戰(zhàn)略略與與區(qū)區(qū)域域規(guī)規(guī)劃劃的的關(guān)關(guān)系系圖圖區(qū)域域政政策策、、區(qū)區(qū)域域戰(zhàn)戰(zhàn)略略與與區(qū)區(qū)域域規(guī)規(guī)劃劃的的關(guān)關(guān)系系聯(lián)系系他們們都都是是政政府府支支持持區(qū)區(qū)域域發(fā)發(fā)展展與與區(qū)區(qū)域域關(guān)關(guān)系系協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)的的手手段段；；區(qū)域域政政策策與與規(guī)規(guī)劃劃是是對對區(qū)區(qū)域域戰(zhàn)戰(zhàn)略略的的支支持持，，區(qū)區(qū)域域戰(zhàn)戰(zhàn)略略是是制制定定區(qū)區(qū)域域政政策策與與規(guī)規(guī)劃劃的的前前提提。。區(qū)別別三者者的的側(cè)側(cè)重重點(diǎn)點(diǎn)不不同同；；三者者的的基基本本作作用用有有一一定定區(qū)區(qū)別別。。三、、區(qū)區(qū)域域經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)政政策策（一一））區(qū)區(qū)域域經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)政政策策的的概概念念、、特特征征和和作作用用概念念：：由由政政府府針針對對區(qū)域域問問題題而制制定定的的一一系系列列政政策策的的總總和和。。特征征：：積積極極的的區(qū)區(qū)域域傾傾斜斜和和高高度度集集中中化化。。適用用地地區(qū)區(qū)：：重點(diǎn)點(diǎn)發(fā)發(fā)展展區(qū)區(qū)域域“問問題題””區(qū)區(qū)域域“問問題題””區(qū)區(qū)域域落后后區(qū)區(qū)域域：包包括括經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)以以農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)為為主主的的區(qū)蕭條區(qū)域：主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)衰退產(chǎn)業(yè)為主的區(qū)域，其主要病癥是蕭條。膨脹區(qū)域：主要是經(jīng)濟(jì)活動過于集中與產(chǎn)業(yè)布局過度擁擠的區(qū)域，其主要病癥是膨脹。作用用：：調(diào)節(jié)節(jié)資資源源配配置置加快快區(qū)區(qū)域域經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的的要要素素流流動動調(diào)整整區(qū)區(qū)域域經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)促進(jìn)進(jìn)國國際際區(qū)區(qū)域域經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)合合作作加快快區(qū)區(qū)域域社社會會發(fā)發(fā)展展，，振振興興文文化化、、教教育育和和科科技技市場場機(jī)機(jī)制制是是傾傾向向于于擴(kuò)擴(kuò)大大而而不不是是縮縮小小地地區(qū)區(qū)差差距距，，要縮縮小小，，必必須須加加強(qiáng)強(qiáng)政政府府干干預(yù)預(yù)。。（二二））區(qū)區(qū)域域經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)政政策策的的類類型型1、、區(qū)區(qū)域域財(cái)財(cái)政政政政策策目標(biāo)標(biāo)：：效效率率目目標(biāo)標(biāo)、、公公平平目目標(biāo)標(biāo)、、穩(wěn)穩(wěn)定定性性目目標(biāo)標(biāo)手段段：：地地區(qū)區(qū)稅稅收收杠杠桿桿財(cái)政政分分配配政府府采采購購財(cái)政政補(bǔ)補(bǔ)貼貼地區(qū)區(qū)稅稅收收杠杠桿桿實(shí)行行累累進(jìn)進(jìn)稅稅制制政政策策，，即即對對不不同同的的收收入入水水平平按按不不同同的的稅稅率率增增稅稅，，如如我我國國個(gè)個(gè)人人工工資資、、薪薪金金所所得得稅稅實(shí)實(shí)行行七七級級超超額額累累進(jìn)進(jìn)稅稅率率，，這這樣樣能能夠夠?qū)Ω吒呤帐杖肴肱c與低低收收入入地地區(qū)區(qū)的的差差距距起起到到自自動動調(diào)調(diào)節(jié)節(jié)作作用用。。稅收收優(yōu)優(yōu)惠惠政政策策，，即即對對問問題題區(qū)區(qū)域域或或鼓鼓勵勵發(fā)發(fā)展展的的地地區(qū)區(qū)在在稅稅收收方方面面給給予予優(yōu)優(yōu)惠惠，，具具體體手手段段有有減減免免稅稅收收、、出出口口退退稅稅、、稅稅收收返返還還、、加加速速折折舊舊等等。。財(cái)政政分分配配中央央政政府府投投入入是是保保證證地地區(qū)區(qū)生生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營營活活動動正正常常進(jìn)進(jìn)行行和和社社會會經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)環(huán)環(huán)境境正正常常建建設(shè)設(shè)的的重重要要因因素素，，主主要要用用于于全全國國性性和和地地方方性性的的能能源源、、原原材材料料等等基基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施工工業(yè)業(yè)，，交交通通、、郵郵電電通通訊訊等等基基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施，，農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)、、教教育育、、科科技技等等基基礎(chǔ)礎(chǔ)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)的的建建設(shè)設(shè)。。政府府采采購購這一一手手段段主主要要通通過過兩兩條條途途徑徑來來實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)區(qū)區(qū)域域政政策策目目標(biāo)標(biāo)：：一一是是通通過過分分配配政政府府的的商商品品和和勞勞務(wù)務(wù)采采購購合合同同，，特特別別是是軍軍事事訂訂貨貨合合同同來來影影響響區(qū)區(qū)域域經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)發(fā)展展；；二二是是通通過過分分配配研研究究與與開開發(fā)發(fā)經(jīng)經(jīng)費(fèi)費(fèi)來來影影響響地地區(qū)區(qū)經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)發(fā)展展。。在在發(fā)發(fā)達(dá)達(dá)國國家家，，每每年年用用于于研研究究與與開開發(fā)發(fā)的的經(jīng)經(jīng)費(fèi)費(fèi)數(shù)數(shù)量量相相當(dāng)當(dāng)大大，，而而且且研研究究與與開開發(fā)發(fā)經(jīng)經(jīng)費(fèi)費(fèi)的的分分配配常常常常是是同同國國家家采采購購合合同同的的分分配配聯(lián)聯(lián)系系在在一一起起的的。。財(cái)政補(bǔ)貼在一些國家家，只要地地方財(cái)政收收入低于某某一水平的的地區(qū)，就就可以從中中央政府得得到相應(yīng)數(shù)數(shù)額的財(cái)政政補(bǔ)貼。有有些國家還還對地處邊邊遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)濟(jì)特別落后后的地區(qū)進(jìn)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)補(bǔ)貼。2、區(qū)域金金融（貨幣幣）政策投資補(bǔ)助即政府對在在特定地區(qū)區(qū)投資的企企業(yè)提供補(bǔ)補(bǔ)助。就業(yè)補(bǔ)助即政府對在在特定地區(qū)區(qū)就業(yè)的人人員提供補(bǔ)補(bǔ)助。優(yōu)惠貸款優(yōu)惠貸款就就是要降低低資本的價(jià)價(jià)格。培育區(qū)域資資本市場在一些地區(qū)區(qū)培育資本本市場，進(jìn)進(jìn)行內(nèi)部積積累、橫向向集中和社社會化控制制等資本運(yùn)運(yùn)營，促進(jìn)進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)濟(jì)的發(fā)展。。3、區(qū)域轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移支付政政策縮小地區(qū)差差距方面的的轉(zhuǎn)移支付付基本公共服服務(wù)設(shè)施建建設(shè)方面的的轉(zhuǎn)移支付付扶貧方面的的轉(zhuǎn)移支付付4、區(qū)域產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策以區(qū)域經(jīng)濟(jì)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)為為對象，通通過對各產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)護(hù)、扶植、、調(diào)整和完完善，直接接或間接參參與產(chǎn)業(yè)或或企業(yè)的生生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活活動的總稱稱。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政政策產(chǎn)業(yè)組織政政策產(chǎn)業(yè)布局政政策5、區(qū)域投投資政策區(qū)域投資政政策，是指指中央政府府利用其在在基礎(chǔ)設(shè)施施及生產(chǎn)性性項(xiàng)目建設(shè)設(shè)上的投資資決策權(quán)，，選擇一部部分地區(qū)作作為基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施及生產(chǎn)產(chǎn)性項(xiàng)目建建設(shè)的重點(diǎn)點(diǎn)投資地區(qū)區(qū)，通過其其所屬的投投資機(jī)構(gòu)注注入建設(shè)資資金來促進(jìn)進(jìn)這些特定定地區(qū)的經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。。投資環(huán)境建建設(shè)投資產(chǎn)業(yè)選選擇區(qū)域政策工具獎勵工具控制工具直接援助間接援助直接控制間接控制優(yōu)惠貸款減免稅收基礎(chǔ)設(shè)施工業(yè)與科技園區(qū)許可制度禁止撥款課稅根據(jù)功能性性質(zhì)劃分的的區(qū)域政策策工具區(qū)域政策漸漸成宏觀調(diào)調(diào)控新手段段，可彌補(bǔ)補(bǔ)財(cái)政、貨貨幣等政策策作用面過過于宏觀、、難以兼顧顧的特點(diǎn)。。（三）我國國區(qū)域政策策的演變改革開放以以前的均衡衡發(fā)展政策策。建國初期，，我國地區(qū)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展十分不平平衡，70%的工業(yè)業(yè)偏集于占占國土面積積不到12%的東部部沿海，廣廣大內(nèi)地經(jīng)經(jīng)濟(jì)尚且處處于原始落落后的待開開發(fā)階段。。建國后到改改革開放30年時(shí)間間，國家的的區(qū)域政策策一直是致致力于改變變區(qū)域發(fā)展展的不均衡衡局面。改革開放至至90年代代中期向優(yōu)優(yōu)勢地區(qū)傾傾斜的非均均衡發(fā)展政政策?！傲濉庇?jì)計(jì)劃指出，，要積極利利用沿海地地區(qū)現(xiàn)有基基礎(chǔ)，“充充分發(fā)揮他他們的特長長，帶動內(nèi)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)進(jìn)進(jìn)一步發(fā)展展”?！捌呶濉庇?jì)計(jì)劃指出，，我國經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展水平平客觀上存存在著東、、中、西三三大地帶的的差異，““要加速東東部沿海地地帶的發(fā)展展，同時(shí)把把能源、原原材料建設(shè)設(shè)的重點(diǎn)放放到中部，，并積極做做好進(jìn)一步步開發(fā)西部部地帶的準(zhǔn)準(zhǔn)備?！薄鞍宋濉庇?jì)計(jì)劃提出，，“正確處處理發(fā)揮地地區(qū)優(yōu)勢與與全國統(tǒng)籌籌規(guī)劃、沿沿海與內(nèi)地地、經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)達(dá)地區(qū)與與較不發(fā)達(dá)達(dá)地區(qū)之間間的關(guān)系””，提出了了“沿海””、“沿線線”、“沿沿邊”開放放戰(zhàn)略。隨著非均衡衡區(qū)域政策策的實(shí)施，，國家投資資重點(diǎn)大幅幅度向沿海海地區(qū)等優(yōu)優(yōu)勢地區(qū)傾傾斜，加快快了東部沿沿海地區(qū)和和內(nèi)地一些些地區(qū)的發(fā)發(fā)展，使地地區(qū)差距再再次擴(kuò)大。。90年代中中期以來的的經(jīng)濟(jì)重心心向中西部部地區(qū)轉(zhuǎn)移移的均衡政政策。1996年年3月17日，八屆屆人大四次次會議批準(zhǔn)準(zhǔn)了《“