對(duì)高鐵安保新常態(tài)下共保鐵路安全的思考

對(duì)高鐵安保新常態(tài)下共保鐵路安全的思考張敏【摘要】當(dāng)前，反恐防暴、超大客流和重大活動(dòng)成為新常態(tài)，高鐵安保任務(wù)不斷加重、壓力不斷加大，同時(shí)高鐵新線不斷增加與警力緊張的矛盾仍將延續(xù)甚至更為突出.面對(duì)客觀實(shí)際，著眼高鐵發(fā)展,需要牢固樹(shù)立”協(xié)調(diào)推動(dòng)各方發(fā)展共保鐵路安全”的理念，從升級(jí)自身建設(shè)抓起，從升級(jí)路內(nèi)協(xié)同切入，從升級(jí)路地聯(lián)動(dòng)著力,積極創(chuàng)新舉措，健全機(jī)制，構(gòu)建齊抓共管格局，全面打造高鐵安保”升級(jí)版”，主動(dòng)適應(yīng)高鐵安保新常態(tài)，推動(dòng)各項(xiàng)工作全面發(fā)展.【期刊名稱(chēng)】《鐵道警官高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)》【年(卷)，期】2016(026)003【總頁(yè)數(shù)】4頁(yè)(P21-24)【關(guān)鍵詞】高速鐵路;安全保衛(wèi)【作者】張敏【作者單位】合肥鐵路公安處，安徽合肥230022【正文語(yǔ)種】中文【中圖分類(lèi)】D631充分認(rèn)識(shí)協(xié)調(diào)推動(dòng)各方參與的必要性一是警力緊張仍將延續(xù)。近年來(lái)，隨著合肥處管內(nèi)新線建設(shè)加快，特別是去年連續(xù)開(kāi)通合福和寧安兩條高鐵新線，一下增加560多公里線路和15個(gè)車(chē)站，警力緊張問(wèn)題更為突出。盡管按照公安局部署，積極推進(jìn)〃四個(gè)轉(zhuǎn)型”，認(rèn)真實(shí)施〃四項(xiàng)改革”，主動(dòng)探索普速線路大警務(wù)區(qū)模式，警力緊張有所緩解，但“十三五”期間，管內(nèi)將再新建6條890多公里線路，在現(xiàn)行管理體制和機(jī)構(gòu)編制下，警力緊張仍將延續(xù)，甚至更加突出。二是任務(wù)繁重成為常態(tài)。當(dāng)前，反恐防范、重大活動(dòng)、高鐵安保、超大客流等成為新常態(tài)，不僅面臨形勢(shì)復(fù)雜，而且標(biāo)準(zhǔn)要求越來(lái)越高，安保任務(wù)更加繁重。特別是高鐵安保，不僅線路不斷增加、車(chē)站不斷增多、列車(chē)不斷增開(kāi)，而且還要緊跟形勢(shì)需要，全面打造高鐵安保“升級(jí)版”，任務(wù)十分繁重艱巨。三是新的壓力不斷增加。國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革進(jìn)步和法治建設(shè)全面推進(jìn)，在推動(dòng)國(guó)家大發(fā)展、經(jīng)濟(jì)大繁榮的同時(shí)，也給公安機(jī)關(guān)安保工作帶來(lái)新壓力。特別是受改革發(fā)展中產(chǎn)生的矛盾、訴求長(zhǎng)期得不到解決等因素影響，社會(huì)公信力下降，帶來(lái)執(zhí)法環(huán)境更加復(fù)雜。隨著互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，無(wú)論是媒體還是個(gè)人，對(duì)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督更加全面和透明，隊(duì)伍在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代影響下思想也更為活躍。同時(shí)，高鐵的快速發(fā)展加劇了流竄犯罪、危行人員、重點(diǎn)人口的流動(dòng)，性，打擊犯罪、維護(hù)治安的壓力不斷增加。為此，在警力緊張、任務(wù)繁重以及新的壓力面前，僅靠自身力量去解決畢竟有限，還需緊緊抓住社會(huì)創(chuàng)新管理、公安深化改革契機(jī)，協(xié)調(diào)推動(dòng)各方參與，如此才能更好地滿(mǎn)足當(dāng)前現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)的需要［1］。（二）充分認(rèn)識(shí)協(xié)調(diào)推動(dòng)路內(nèi)協(xié)同的必要性一是鐵路本應(yīng)履行的企業(yè)責(zé)任。鐵路作為企業(yè)，無(wú)論是對(duì)運(yùn)輸安全、消防安全，還是對(duì)反恐防暴、內(nèi)部治安、安全防范，都是安全管理的責(zé)任主體。特別是對(duì)近年來(lái)各級(jí)高度關(guān)注、群眾極為關(guān)心的反恐防暴工作，鐵路總公司和路局都已分別發(fā)文明確責(zé)任，鐵路站段必須按照規(guī)定，嚴(yán)格履行職責(zé)，強(qiáng)化安全管理。鐵路公安機(jī)關(guān)依法監(jiān)督站段協(xié)同安全管理，是幫助站段履行好分內(nèi)職責(zé)。二是法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，在全面推進(jìn)依法治國(guó)形勢(shì)的大背景下，鐵路公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家執(zhí)法機(jī)關(guān)，面對(duì)鐵路建設(shè)和運(yùn)輸生產(chǎn)中在安全防范、消防安全、反恐防暴、安檢查危等方面不斷出現(xiàn)的人防、物防和技防風(fēng)險(xiǎn)隱患，必須著力提升依法行政能力，嚴(yán)格履行依法監(jiān)督職能，督促責(zé)任單位建立健全協(xié)同機(jī)制，及時(shí)整改安全隱患、防范風(fēng)險(xiǎn)。只有這樣，才能為旅客安全出行、鐵路加快發(fā)展提供良好環(huán)境，也才能適應(yīng)依法治國(guó)形勢(shì)、加快法治建設(shè)。三是滿(mǎn)足高鐵安保的形勢(shì)需要。當(dāng)前，反恐維穩(wěn)形勢(shì)日益復(fù)雜，高鐵安保標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，鐵路車(chē)務(wù)、機(jī)務(wù)、電務(wù)、信號(hào)、客運(yùn)等站段不僅有人財(cái)物資源，還有專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，只有督促站段協(xié)同配合，才能更好地發(fā)揮內(nèi)部有效合力的優(yōu)勢(shì)。特別是在安檢查危、實(shí)名驗(yàn)證、通道管理、安全防范、內(nèi)部維穩(wěn)、線路防控上，督促協(xié)調(diào)站段從當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展、安全需要出發(fā)，以〃升級(jí)版”為標(biāo)準(zhǔn)，加大人防、物防、技防投入，不僅會(huì)使安全更有保障，還會(huì)節(jié)省警力資源。（三）充分認(rèn)識(shí)協(xié)調(diào)推動(dòng)地方聯(lián)動(dòng)的必要性一是地方責(zé)任擔(dān)當(dāng)。鐵路服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方理應(yīng)對(duì)鐵路安全給予支持和保障。目前，在反恐防暴上，不僅公安部就路地聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)專(zhuān)門(mén)提出了明確要求，各省公安廳也發(fā)文對(duì)沿線路地公安構(gòu)建打、防、管、控一體化格局進(jìn)行了部署。在線路防控上，省綜治辦也對(duì)沿線愛(ài)路護(hù)路工作定期開(kāi)會(huì)強(qiáng)調(diào)、及時(shí)發(fā)文明確要求。這些都是我們推動(dòng)路地聯(lián)動(dòng)的有利契機(jī)，必須緊緊抓住，加以推進(jìn)。二是地方優(yōu)勢(shì)明顯。地方不僅擁有豐富的人力、物力資源，還具有獨(dú)特的地域優(yōu)勢(shì)。特別是沿線地方政府和綜治部門(mén)人力資源豐富、物力資源充裕，沿線地方公安對(duì)當(dāng)?shù)厝耸?、地熟、情況熟，且技術(shù)、裝備先進(jìn)，一旦爭(zhēng)取到地方支持，將會(huì)收到事半功倍的效果。三是受限自身?xiàng)l件。當(dāng)前，鐵路不僅自身警力有限，而且站、車(chē)、線警力較為分散，一旦發(fā)生突發(fā)警情，難以在短時(shí)間內(nèi)集結(jié)足夠警力應(yīng)對(duì)。合肥、合肥南等站盡管地處公安處所在地，一旦發(fā)生重大突發(fā)警情，僅靠鐵路公安自身力量無(wú)法滿(mǎn)足，只有依靠當(dāng)?shù)鼐Φ榷喾搅α柯?lián)動(dòng)支持，才能更好地應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)警情。為此，鐵路的安全穩(wěn)定離不開(kāi)地方支持，只有緊緊依靠地方，協(xié)調(diào)推動(dòng)地方聯(lián)動(dòng)，才能更好地滿(mǎn)足實(shí)戰(zhàn)需求。（一）攻堅(jiān)克難勁頭不足，推動(dòng)各方有難度一是主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)。部分所隊(duì)因?qū)f(xié)調(diào)推動(dòng)各方的重要作用認(rèn)識(shí)不夠、把握不準(zhǔn)，在工作過(guò)程中積極性不高，有時(shí)存在等靠思想，不推不動(dòng)，甚至推了也難動(dòng)。二是存有畏難思想。部分所隊(duì)對(duì)推動(dòng)站段協(xié)同、地方聯(lián)動(dòng)的形勢(shì)估計(jì)不足、分析不夠深入，找不到抓手、抓不住契機(jī)，感到無(wú)從下手。三是攻堅(jiān)勁頭不足。對(duì)協(xié)調(diào)推動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)的困難，缺乏鍥而不舍的韌勁和〃釘子”精神。特別是當(dāng)站段和地方對(duì)高鐵安全重視不夠時(shí)，既拉不下臉面、放不下身段，也不積極想辦法、謀對(duì)策，攻堅(jiān)克難的銳氣、迎難而上的勇氣還有待增強(qiáng)。（二）行政監(jiān)督措施乏力，整改難到位一是受體制影響。受當(dāng)前管理體制影響，部分站段對(duì)公安機(jī)關(guān)依法監(jiān)督整治隱患認(rèn)識(shí)滯后、整改乏力，再加上公安機(jī)關(guān)與站段在安檢查危和線路防控等部分安全管理上責(zé)任不夠清晰，少數(shù)站段在督促整治時(shí)甚至推諉扯皮，在一定程度上影響了監(jiān)督效果。二是創(chuàng)新舉措不夠。對(duì)鐵路單位在整改隱患過(guò)程中出現(xiàn)的不重視、拖延等問(wèn)題，雖然嘗試采取了依法約談、示范引領(lǐng)、問(wèn)題曝光等舉措，但仍有少數(shù)單位以各種理由搪塞，隱患整改緩慢。三是監(jiān)督力度欠缺。部分所隊(duì)面對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題、存在的隱患，站位不高、要求不嚴(yán)，滿(mǎn)足于隱患發(fā)現(xiàn)到位、法律文書(shū)填發(fā)到位，對(duì)后期整改督促推進(jìn)乏力［2］。（三）溝通協(xié)調(diào)能力有限，局面難打開(kāi)—是引起地方重視難。受鐵路垂直管理模式影響，路地日常溝通聯(lián)系不夠頻繁，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)對(duì)鐵路只有粗略認(rèn)識(shí)而無(wú)細(xì)致了解，加上當(dāng)?shù)乇旧碇伟簿S護(hù)、安全維穩(wěn)等任務(wù)繁重，難以顧及鐵路的治安管控等工作，也就難以做到高度重視。二是能力水平不足。當(dāng)前，所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部既有能力型的，也有經(jīng)驗(yàn)型的，還有潛力型的，能力水平參差不齊。在與地方溝通協(xié)調(diào)上，有的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)驗(yàn)不足、能力不夠，溝通時(shí)找不準(zhǔn)共鳴點(diǎn)，協(xié)調(diào)中把握不住切入點(diǎn)，也就難以打開(kāi)局面。三是機(jī)制建設(shè)待完善。盡管沿線路地公安機(jī)關(guān)均建立了聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有的還將線路納入聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)范疇，但有時(shí)聯(lián)勤乏力、聯(lián)動(dòng)脫節(jié)，特別是中小客站，既有客觀的客流不大原因影響，也有主觀的重視不夠因素影響，客站聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)還需不斷完善，線路聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)還需深入推進(jìn)建設(shè)。與地方城管等相關(guān)單位聯(lián)控，還需結(jié)合實(shí)際，逐步建立機(jī)制，推動(dòng)更多力量，形成強(qiáng)大合力。隨著高鐵的快速發(fā)展，合肥鐵路公安處由高鐵小處跨入高鐵大處的行列，伴隨發(fā)展中面臨的警力緊張矛盾，更需牢固樹(shù)立〃協(xié)調(diào)推動(dòng)各方共保鐵路安全”等理念，積極創(chuàng)新舉措，完善機(jī)制，不斷激發(fā)活力，全面打造高鐵安保〃升級(jí)版”，滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)需要，推動(dòng)全處工作創(chuàng)新發(fā)展。（一）凝聚力量，從自身建設(shè)抓起“自身硬”才能〃打好鐵”。一要牢固樹(shù)立先進(jìn)理念，積極拓寬思路。不僅要教育廣大干部民警充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前面臨的警力緊張狀況和復(fù)雜的反恐形勢(shì)，更要引導(dǎo)他們認(rèn)識(shí)到路內(nèi)責(zé)任待盡、地方優(yōu)勢(shì)明顯，牢固樹(shù)立〃協(xié)調(diào)推動(dòng)各方發(fā)展共保鐵路安全”的理念，結(jié)合管內(nèi)實(shí)際，深入研究思考，積極拓寬思路，找準(zhǔn)公安自身的發(fā)力點(diǎn)，推動(dòng)各方的支撐點(diǎn)。二要正視警力緊張矛盾，深化警務(wù)改革。要緊緊抓住全面深化公安改革契機(jī)，堅(jiān)持〃四個(gè)有利于”原則，結(jié)合管內(nèi)實(shí)際，著力深化大客站〃一警多能，綜合執(zhí)法”、線路〃居家式”警務(wù)、列車(chē)“巡乘制”和等級(jí)安保勤務(wù)模式，調(diào)研推開(kāi)普速線路大警務(wù)區(qū)模式，探索推開(kāi)編組場(chǎng)警務(wù)模式，深入推進(jìn)警務(wù)機(jī)制改革，進(jìn)一步提升警務(wù)效能、釋放警力資源。三要不斷提升能力水平，做好業(yè)務(wù)功課。要采取專(zhuān)門(mén)學(xué)習(xí)、專(zhuān)題研討等方式，組織干部民警特別是所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)重溫相關(guān)法律條規(guī)、熟練掌握業(yè)務(wù)規(guī)范、了解熟知當(dāng)?shù)卣撸瑸橐婪ūO(jiān)督站段、溝通協(xié)調(diào)地方打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，要采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)等方法，邀請(qǐng)行業(yè)法律專(zhuān)家就行政監(jiān)督專(zhuān)題授課，邀請(qǐng)路地專(zhuān)業(yè)行家就協(xié)調(diào)地方傳經(jīng)驗(yàn)、教方法，切實(shí)提升協(xié)調(diào)推動(dòng)各方能力水平。四要著力營(yíng)造濃厚氛圍，增強(qiáng)建設(shè)效果。反恐、治安等部門(mén)要全面掌握所隊(duì)一線協(xié)調(diào)推動(dòng)各方的實(shí)際情況，按照不同系統(tǒng)，分類(lèi)選樹(shù)典型，及時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，積極推廣經(jīng)驗(yàn)，廣泛宣傳報(bào)道，大力營(yíng)造崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的濃厚氛圍。同時(shí)，要將協(xié)調(diào)推動(dòng)各方作為考核基層領(lǐng)導(dǎo)干部能力水平、作風(fēng)建設(shè)的重要依據(jù)，堅(jiān)持定期考察考核，進(jìn)一步激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部工作主動(dòng)性和攻堅(jiān)克難的決心。（二）從升級(jí)路內(nèi)協(xié)同切入，構(gòu)建齊心協(xié)力格局心'齊則事成。要確保鐵路安全，督促路內(nèi)站段協(xié)同是不可或缺的部分。一要注重頂層設(shè)計(jì)。面對(duì)嚴(yán)峻的反恐形勢(shì)和安全壓力，鐵路公安局和公安局分別從不同層面積極協(xié)調(diào)推動(dòng)總公司和路局出臺(tái)反恐怖工作、高鐵物防建設(shè)等方面的辦法規(guī)定，在頂層設(shè)計(jì)上為基層一線推進(jìn)建設(shè)、筑牢防線提供了可靠依據(jù)和重要抓手。反恐、治安、安檢、內(nèi)保、消防、法監(jiān)等部門(mén)要根據(jù)上級(jí)文件要求，緊貼管內(nèi)實(shí)際，從公安處層面積極與站段及建設(shè)單位溝通協(xié)調(diào)，最大限度地爭(zhēng)取人防、物防、技防方面的支持，為所隊(duì)落實(shí)推進(jìn)工作提供有利條件。特別是對(duì)所隊(duì)難以推進(jìn)的反恐基礎(chǔ)建設(shè)、安全隱患整治等工作，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)要針對(duì)具體問(wèn)題，分別深入研究，除實(shí)地具體指導(dǎo)外，還要積極與責(zé)任單位溝通，從公安處層面為所隊(duì)創(chuàng)造條件、落實(shí)保障。二要注重創(chuàng)新舉措。要采取廣泛宣傳、正面引導(dǎo)等方式，督促站段嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)反恐防范、內(nèi)部治安等文件精神，推動(dòng)站段認(rèn)真履行反恐防暴、內(nèi)部治安和安全防范的主體責(zé)任。不僅要在依法行政監(jiān)督上創(chuàng)新舉措，督促責(zé)任站段履行法定職責(zé)、整改安全隱患，還要?jiǎng)?chuàng)新溝通協(xié)調(diào)舉措，主動(dòng)幫助站段想辦法、提建議，做實(shí)做細(xì)〃既要文來(lái)文往，又要人來(lái)人往”，切實(shí)提高協(xié)調(diào)推動(dòng)站段協(xié)同的成效。三要注重多方借力。要善于抓住全國(guó)、全路和全局層面組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)時(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視的有利契機(jī)，圍繞反恐防范、安檢查危、實(shí)名驗(yàn)證、通道管理和內(nèi)部穩(wěn)控等重點(diǎn)工作，著力推進(jìn)隱患整治，切實(shí)提升依法監(jiān)督效果。同時(shí)，對(duì)難以推進(jìn)的隱患整改，要善于利用定期召開(kāi)路內(nèi)聯(lián)席會(huì)議等有利時(shí)機(jī)，共同研究對(duì)策，扎實(shí)推進(jìn)整治。四要注重完善機(jī)制。要完善定期分層聯(lián)系通報(bào)機(jī)制，分別從公安處和所隊(duì)層面向站段通報(bào)隱患整治推進(jìn)情況以及尚未整治隱患的現(xiàn)實(shí)危害，引導(dǎo)責(zé)任站段時(shí)時(shí)牢記尚未整治的隱患。要完善依法約談鐵路單位機(jī)制，由法監(jiān)部門(mén)牽頭，會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，對(duì)接總公司、路局層面近年來(lái)出臺(tái)的相關(guān)安全管理文件，進(jìn)一步明確依法約談鐵路單位范圍、細(xì)化采取相應(yīng)措施，健全完善依法約談機(jī)制，不斷提升依法約談水平。要建立完善聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，從內(nèi)保、消防、治安等不同角度聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督，合力攻堅(jiān)整治重大安全隱患，著力提升依法監(jiān)督效果［4］。（三）從升級(jí)路地聯(lián)動(dòng)著手，形成齊抓共管合力俗話說(shuō)：〃眾人拾柴火焰高。”協(xié)調(diào)推動(dòng)地方聯(lián)動(dòng)，將會(huì)更好地確保高鐵安全。一要善于主動(dòng)溝通聯(lián)系。要堅(jiān)持定期向當(dāng)?shù)卣⒕C治部門(mén)、公安機(jī)關(guān)等常態(tài)匯報(bào)溝通，重要節(jié)點(diǎn)、重大活動(dòng)時(shí)提前重點(diǎn)匯報(bào)聯(lián)系，一方面讓地方更加全面、具體地了解鐵路、熟悉鐵路，另一方面逐步引起地方重視、爭(zhēng)取工作支持。二要善于抓住有利契機(jī)。要立足于路地〃雙贏”考慮，準(zhǔn)確掌握國(guó)家政策，深入了解當(dāng)?shù)匾?guī)定，及時(shí)把握有利契機(jī)，主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣?、公安機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)匯報(bào)，贏得當(dāng)?shù)刂С趾屯度胩貏e是要認(rèn)真借鑒去年蘇州中國(guó)一中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤和烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)安保的經(jīng)驗(yàn)做法，抓住重大安保契機(jī)，積極協(xié)調(diào)地方把鐵路安全納入沿線當(dāng)?shù)仄桨步ㄔO(shè)和社會(huì)治安綜合治理范疇同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)，充分發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化安全防范、治安整治和線路防控等工作，形成齊抓共管合力。三要善于創(chuàng)造有利條件。公安處層面要立足高鐵大處實(shí)際，著眼高鐵強(qiáng)處目標(biāo)，抓住有利契機(jī)，就推進(jìn)路地反恐建設(shè)、強(qiáng)化鐵路綜合治理等工作，主動(dòng)向省公安廳、綜治辦、反恐辦等單位匯報(bào)，采取發(fā)文等方式部署展開(kāi)協(xié)調(diào)溝通，為所隊(duì)推進(jìn)沿線聯(lián)動(dòng)升級(jí)創(chuàng)造有利條件。四要善于推進(jìn)機(jī)制建設(shè)。要立足于路地聯(lián)動(dòng)常態(tài)長(zhǎng)效，著力機(jī)制建設(shè)。重點(diǎn)要進(jìn)一步完善路地反恐聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鞏固提高客站聯(lián)勤巡防震懾、聯(lián)動(dòng)處置警情水平，深入推進(jìn)路地對(duì)沿線線路、貨場(chǎng)、編組場(chǎng)的警務(wù)協(xié)作，形成強(qiáng)大合力，共筑安全防線。要進(jìn)一步完善綜合治理機(jī)制，從車(chē)站到