應急預案與應急能力建設

HPUPublicsafety應急預案與應急能力建設安全管理與應急管理

第一內(nèi)容以應急預案編制推進應急能力建設第三第二應急預案體現(xiàn)的應急能力領導干部的應急管理責任

第四安全管理與應急管理公共安全管理：著眼于安全，注重災害的預防，消除脆弱性應急管理：著眼于事件的處理，從預防、準備到應對認識安全管理與應急管理：從魏文王問扁鵲三兄弟的故事談起···（公元前407—前310）姬姓，秦氏，名越人任何不安全的事故都是可以預防的。每一起嚴重事故的背后都有29起輕微事故和300起未遂事故先兆，及1000起事故隱患。因此，要避免嚴重事故發(fā)生，必須從排查/消除隱患開始——安全管理。安全管理：海恩法則生產(chǎn)管理生產(chǎn)者生產(chǎn)設備生產(chǎn)環(huán)境安全管理對象：人/機/環(huán)/管日常安全管理：原神華集團的模式

行動感覺認識對危險構成有警告嗎?能感覺到這種警告嗎？能認識到這種警告嗎？知道如何避免嗎？決定采取行動嗎？能避免嗎？人/機/環(huán)安全管理與應急管理的關系災后恢復災害減除災害準備安全突發(fā)事件響應安全管理應急管理回歸安全狀態(tài)安全狀態(tài)失去預防風險管理從安全管理、應急管理到危機管理日常安全管理工作重點：應急處置措施？應急管理突發(fā)事件工作重點：風險防范災害減除監(jiān)測監(jiān)控恢復重建危機管理工作要求：停止日常親臨現(xiàn)場全力以赴救死扶傷控制事態(tài)消除影響國家安監(jiān)局：一個樹立、三個堅持、三個強化從安全管理、應急管理到危機管理日常安全管理工作重點：應急處置措施？應急管理突發(fā)事件工作重點：“一個強化，一個支持，一個落實，三個堅決反對”的安全觀念：強化以人為本，珍愛生命，安全發(fā)展的理念；各級組織要堅決支持員工對違章指揮、違章操作說“不”；把安全生產(chǎn)管理工作落實到集團的每一項目、每一部位、每一臺設備、每一員工；堅決反對在安全生產(chǎn)不受控條件下的趕工搶工，堅決反對在安全生產(chǎn)不受控條件下的產(chǎn)值規(guī)模擴張；堅決反對企業(yè)減少必要安全投入形成的非正常業(yè)績利潤恢復重建危機管理工作要求：停止日常親臨現(xiàn)場全力以赴救死扶傷控制事態(tài)消除影響中國水利水電建設集團公司安全管理與應急管理的著眼點安全管理著眼于不出事；人的健康體檢——鍛煉身體應急管理著眼于出事后把損失降到最低人得病后住院治療安全管理與應急管理

第一內(nèi)容以應急預案編制推進應急能力建設第三第二應急預案體現(xiàn)的應急能力領導干部的應急管理責任

第四應急管理圍繞突發(fā)事件：產(chǎn)生應急預案1.會發(fā)生什么樣的突發(fā)事件？2.這種突發(fā)事件怎么應對？3.檢驗預設的應對方案是否管用！突發(fā)事件情景是應急管理的基本出發(fā)點突發(fā)事件情景應急預案演習演練準備系體制機制資源保障應急能力應急管理、應急預案與應急能力責任主體災害情景資源需求情景系處置任務匹配系需求產(chǎn)生模式匹配與滿足模式應急救援方案流程、措施、方法會發(fā)生什么？平時應該做些什么？發(fā)生以后怎么辦？三系成方案頂層設計：中國的應急管理系統(tǒng)應急保障體系（能量）體制機制法制（軌道）一案三制一保障應急預案（方案）突發(fā)事件有效的應急處置從應急管理流程看應急能力安全管理準備預防響應恢復預防/準備預案：響應方案應急能力：是處置突發(fā)事件的各種功能性需求。是預防和應對突發(fā)事件所需要的全部條件和技能應急能力分解應急能力分解前置能力：風險管理能力疏散能力應急準備能力應急救援能力應急資源準備能力危機溝通能力應急資源動員能力災民安置能力應急預案編制與演練能力衛(wèi)生防疫能力應急處置能力善后能力應急指揮能力受害者撫慰能力預警能力恢復重建能力從應急管理流程/內(nèi)容看預案和能力風險管理應急處置應急準備風險減除災后恢復風險識別風險治理風險監(jiān)測監(jiān)控；風險預報預警對應對風險所需資源評估；梳理已有資源，準備缺口資源；編制應急預案和恢復方案對導致突發(fā)事件的風險做針對性減除實施恢復方案，恢復正常生產(chǎn)狀態(tài)實施預案和行動方案：完成各項救援任務前置能力應急準備能力應急處置能力善后能力前置能力安全管理與應急管理

第一內(nèi)容以應急預案編制推進應急能力建設第三第二應急預案體現(xiàn)的應急能力領導干部的應急管理責任

第四應急預案的含義應急預案是一個政府或組織針對緊急事態(tài)所采取的全部行動的方案，它要規(guī)定政府或管理部門在緊急事態(tài)前、中、后的工作內(nèi)容。簡言之，它是預先制定的突發(fā)事件發(fā)生時的處置方案。它要回答：在什么樣的情況下；由誰和哪個權力部門；用什么樣的資源；采取什么樣的應對行動。突發(fā)事件與預案：人類的經(jīng)歷當知道災難即將到來時，人類（你）會怎樣——來自《圣經(jīng)》的故事：諾亞方舟現(xiàn)代故事：《后天》、《2012》從古到今人們都在做應急預案當你料到生活中一定會發(fā)生某些事件時，如上大學—結(jié)婚—買房（蓋房）—患病等等，你會怎樣？存款！——也是應急預案沒有應急預案的結(jié)果：非典應對

2003年，突如其來的“非典”(SARS)疫情襲擊中國，疫情波及內(nèi)地24個省(自治區(qū)、直轄市)266個縣(區(qū))，累計報告SARS病例5327例，死亡349人?！胺堑洹币咔檫€波及4大洲32個國家和地區(qū)，全球報告SARS病例8439例，死亡812人。衛(wèi)生部長高強總結(jié)：一是判斷不準，處置不當。二是信息不準，傳遞不暢。三是未及時形成強有力的領導機制。四是缺乏有效國際合作。其實真正的教訓是：沒有應對方案（措施），指導思想錯誤，不敢面對為什么要編預案？晉城高速3·1燃爆事故從事故的復雜性說起—

交通？?；?？火災？復合？沒有對應的預案！為什么要編預案？天津港2015年“8·12”爆炸共發(fā)現(xiàn)遇難者165人，8人失聯(lián)死亡者絕大多數(shù)為消防人員和警察：救人者死亡?。?！沒有設想會發(fā)生這樣的事故，沒有針對性的應急預案處置方案：臨時決定，影響效率事故錄像“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故上海鐵路局常務副局長簡單按照以往有關事故現(xiàn)場處置方式，組織挖坑就地掩埋受損車頭和散落部件。當將受損車頭和散落部件放入坑中準備掩埋時，被有關領導同志制止。2007：鐵路交通事故應急救援和調(diào)查處理條例2000：

《鐵路行車事故處理規(guī)則》2006：國家處置鐵路行車事故應急預案沒有處置流程與措施應急知識中原行·河南省應急管理辦公室有可靠預案的結(jié)果安排了監(jiān)測人員建立了預警渠道建立了疏散機制安排了避難場所為什么要編制應急預案A編制預案的必要性突發(fā)事件的特點第一特征：突發(fā)事件的突然性，令人猝不及防預案的作用：心理準備知道該做什么。避免不知所措。預案解決的問題來自于突發(fā)事件的突然性、嚴重性和復雜性突發(fā)事件與應急預案的關系為什么要編制應急預案B編制預案的必要性突發(fā)事件的特點第二特征：突發(fā)事件的災難性和復雜性，往往超出了正常的處置能力，需要超乎尋常的資源量來應對。預案的作用：資源準備到位手中有應對的資源避免無手段應急預案解決的問題來自于突發(fā)事件的突然性、嚴重性和復雜性突發(fā)事件與應急預案的關系為什么要編制應急預案C編制預案的必要性突發(fā)事件的特點第三特征：特別嚴重的突發(fā)事件需要超出正常工作程序和工作機制來處置預案的作用：體制機制安排到位應急工作機制具備避免無序應急預案解決的問題來自于非常態(tài)突發(fā)事件的突然性、嚴重性和復雜性突發(fā)事件與應急預案的關系人需要為突發(fā)事件做準備嗎？突發(fā)事件與人的關系：被動的，不期望的，有害的，如自然災害準備突發(fā)事件與人的關系：主動的，期望的，對策動者有利的，如恐怖、暴力犯罪、發(fā)動戰(zhàn)爭準備的準備

準備一：

準備二：

準備三：方案/預案第一類：不期望的

準備四：美國電影：2012準備的準備

準備一：

準備二：

準備三：方案/預案第二類期望的：作戰(zhàn)方案、重大事件（如家庭大事）預案作為處置方案，主要目的是準備體制/機制/流程/措施資源物資/裝備/設施技術/技能人力/文化準備什么？應急準備是為可能發(fā)生的突發(fā)事件在平時做好處置所需要的能力準備。應急預案就是準備準備1準備2準備3準備4事件認識事件應對方法事件應對資源事件應對者事件的全過程，危害，影響，后果流程，措施，技術，方法裝備，設施，物資，工具指揮官，專家組，專業(yè)救援隊伍，志愿者很多事故應急處置是無濟于事的，應急的意義只在于救人；以及此后的追責和預防：三門峽爆炸塌橋事故43人被追責

預案的目的之二是預防同樣的事故還有：···“11?22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸只有石油泄露事故預案，情景簡單調(diào)查報告：注重安全生產(chǎn)不到位的多；注重應急處置的少（方法不當：領導未到現(xiàn)場，未判斷爆炸，未疏散群眾）預案的目的之三是研究與培訓突發(fā)事件的認識突發(fā)事件的處置體制機制的設計編制預案必須研究的內(nèi)容預案編制與學習培訓編制應急預案需要研究的內(nèi)容突發(fā)事件本身的演化規(guī)律突發(fā)事件的成災機理突發(fā)事件的后果和影響突發(fā)事件的情景（演變）突發(fā)事件的處置機制突發(fā)事件的資源需求模式與保障措施突發(fā)事件的處置流程與措施突發(fā)事件的分級響應問題突發(fā)事件處置主體的轉(zhuǎn)移與連接問題。。。。。。編制應急預案需要研究的內(nèi)容應急預案與應急能力建設應急預案的編制與實施過程就是應急能力的建設和發(fā)揮作用的過程！應急預案的編制，引導著應急能力的建設；沒有應急能力的支撐，應急預案就是紙上談兵！應急預案對日常應急管理工作的指導作用二問需要什么應對？應對突發(fā)事件的手段、資源、機制一問會發(fā)生什么？各類可能的突發(fā)事件三問該做什么工作？平常的對應性工作日常工作要三問：應急工作平常做，應急時刻能工作！我國政府應急預案體系國家級預案地方級預案總體預案部門預案專項預案企事業(yè)單位預案重大活動預案企事業(yè)單位的應急預案體系生產(chǎn)安全事故專項應急預案現(xiàn)場處置方案不同層級的應急處置卡其它事件應急預案：群體性事件、公共衛(wèi)生事件《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》國標

生產(chǎn)安全事故綜合應急預案

《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（修訂）

安全生產(chǎn)應急預案優(yōu)化試點的探索與實踐：雷長群企業(yè)的生產(chǎn)安全應急預案體系上級企業(yè)：生產(chǎn)安全綜合預案中間企業(yè)生產(chǎn)安全綜合預案生產(chǎn)安全綜合預案生產(chǎn)安全綜合預案各專項應急預案各專項應急預案各專項應急預案基層企業(yè)認識應急預案：事件、處置環(huán)節(jié)和安排突發(fā)事件起始認識突發(fā)事件的發(fā)展過程、危害方式、危害后果結(jié)束節(jié)點1節(jié)點3……節(jié)點2處置環(huán)節(jié)/措施根據(jù)事件進展確定處置的環(huán)節(jié)和措施預警/警示疏散撤離控制事態(tài)善后處置災民安置處置任務安排把處置環(huán)節(jié)和措施安排到責任部門（人）預警承擔疏散實施處置事態(tài)災民安置實施善后落實編制預案邏輯進程（1）：情景引導發(fā)生了什么事？會發(fā)生什么事？多大規(guī)模？什么性質(zhì)？后果怎樣？突發(fā)事件情景1.定準事編制預案邏輯進程（2）：責任分工誰來管？確定責任人發(fā)生了什么事？發(fā)生了什么？多大規(guī)模？什么性質(zhì)？后果怎樣？突發(fā)事件情景1.定準事哪些部門？各級響應的對應性內(nèi)涵2.找對人編制預案邏輯進程（3）：資源保障誰來管？情景突發(fā)事件情景責任人1.定準事2.找對人拿什么東西管？設備隊伍物資設施資源3.資源夠編制預案邏輯進程（4）：應對措施發(fā)生了什么事？突發(fā)事件情景1.定準事誰來管？責任人2.找對人設備隊伍物資設施資源拿什么東西管？3.資源夠4.措施實一工作內(nèi)容預警二工作內(nèi)容疏散三工作內(nèi)容控制事態(tài)四工作內(nèi)容危機溝通采取什么措施管？應急預案的編制編制過程測試實施編制準備工作一工作二工作三應急預案編制工作1、編制準備應急預案是公共安全管理的最后防線！熟悉掌握相關的法律法規(guī)明確的工作方案和方式恰當?shù)娜诉x在編制預案之前，應該——開始編制掌握相關的法律法規(guī)，確定原則法律法規(guī)依據(jù)確定預案指導思想制定預案的原則成立預案編制小組人員構成代表性人員資質(zhì)專業(yè)性人員身份權威性編制小組預案編制小組成員：專業(yè)性

參加應急預案編制小組成員的基本條件在本單位具有決策力有相關專業(yè)知識有突發(fā)事件處置經(jīng)驗企業(yè)預案編制小組成員：代表性消防、公安、環(huán)保預案專家、法律顧問單位行政、業(yè)務領導應急管理部門負責人技術專家醫(yī)院、衛(wèi)生防疫編制小組成員重要生產(chǎn)部門代表預案編制基本參與者生產(chǎn)企業(yè)應急預案編制基本人員企業(yè)安全生產(chǎn)負責人（總經(jīng)理、副總經(jīng)理）總工程師/技術負責人安全管理部門負責人各參加應急救援部門負責人應急預案專家、法律專家至少要有多少人參與？特別注意：成員的權威性預案編制小組成員必須有足夠的級別，保證其所代表的組織或機構對小組所做的決定負責。最好是參加突發(fā)事件處置的部門負責人參加！預案編制基本參與者生產(chǎn)企業(yè)應急預案編制基本人員企業(yè)安全生產(chǎn)負責人（總經(jīng)理、副總經(jīng)理）總工程師/技術負責人安全管理部門負責人各參加應急救援部門負責人重要崗位工作人員應急預案專家、法律專家至少要有多少人參與？2、應急預案的編制過程預案編制步驟1.確定情景：危險分析2.確定責任人及承擔模式3.分析資源4.確定應對程序和措施5.形成預案文本突發(fā)事件情景引導管用的能指導平時戰(zhàn)時的法規(guī)確定責任人和體制機制應急能力保障的物化基于案例分析的正確處置方法應急理念與原則的價值應急管理理念/原則決定處置方案決定工作導向決定優(yōu)先權決定工作重心預案編制：確定應急理念與工作原則應急預案的一般工作原則——（隨突發(fā)事件處置的特點而定）以人為本屬地管理，統(tǒng)一領導條塊結(jié)合，屬地為主預防為主，平戰(zhàn)結(jié)合加強預警，提前響應資源共享、信息互通依靠科學，依法規(guī)范部門聯(lián)動，社會參與措施果斷快速反應預案編制：確定應急理念與原則高速公路交通應急管理程序規(guī)定三級響應道路交通中斷24小時以上，造成車輛滯留影響?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)相鄰三個以上地市轄區(qū)高速公路通行的為三級響應一級響應道路交通中斷24小時以上，造成車輛滯留嚴重影響相鄰三個以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）高速公路通行的為一級響應四級響應道路交通中斷12小時以上，造成車輛滯留影響兩個以上地市轄區(qū)內(nèi)高速公路通行的為四級響應二級響應道路交通中斷24小時以上，造成車輛滯留涉及相鄰兩個以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）高速公路通行的為二級響應公路應急的四級響應：以解決功能（疏通）為目標？預案編制：確定應急理念與原則國家處置鐵路行車事故應急預案（2006）：以解決功能（疏通）為目標？工作原則（1）堅持以人為本。以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為出發(fā)點和落腳點，最大程度地減少行車事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。（2）盡快恢復運輸。分秒必爭，快速搶通線路，盡快恢復通車和運輸秩序。（3）實行分工負責。在國務院統(tǒng)一領導下，鐵道部和國務院有關部門、事發(fā)地人民政府按照各自職責、分工、權限和本預案的規(guī)定，共同做好鐵路行車事故應急救援處置工作。（4）堅持預防為主。積極采用先進的預測、預防、預警和應急處置技術，提高行車事故防范水平；不斷完善鐵路應急救援體系建設，提高救援裝備技術水平和應急救援能力。交通部的公路應急響應程序和措施公路交通應急管理程序規(guī)定重特大交通事故處置程序啟動高速公路交通應急管理協(xié)作機制，立即聯(lián)系醫(yī)療急救機構，組織搶救受傷人員，上報事故現(xiàn)場基本情況，保護事故現(xiàn)場，維護現(xiàn)場秩序在警戒區(qū)外按照“遠疏近密”的要求，從距來車方向五百米以外開始設置警告標志疏散無關人員，視情采取臨時性交通管制措施及其他控制措施，防止引發(fā)次生交通事故在醫(yī)療急救機構人員到達現(xiàn)場之前，組織搶救受傷人員，對因搶救傷員需要移動車輛、物品的，應當先標明原始位置引導醫(yī)療、施救等車輛、人員順利出入事故現(xiàn)場，做好輔助性工作；救護車輛不足時，啟用警車或征用過往車輛協(xié)助運送傷員到醫(yī)療急救機構搶救傷員啟動響應劃定警戒區(qū)控制肇事人確保應急車道暢通6月4日上午7時許，京港澳高速K839東幅（駐馬店段遂平縣至西平縣境內(nèi)），因大霧及局部團霧影響，發(fā)生16起交通事故，事故造成56輛車相撞，95名群眾被困。在追尾車輛當中，有一輛危化品運輸車輛發(fā)生濃鹽酸泄漏。經(jīng)過當?shù)叵拦俦?個多小時的緊張救援，險情被成功排除，95名被困人員成功獲救。共造成40多人受傷,9人死亡確定原則：處置先控制肇事人還是先救人？國家鐵路行車事故應急預案的工作原則1.4工作原則（1）堅持以人為本。（2）盡快恢復運輸。（3）實行分工負責。（4）堅持預防為主?！獓姨幹描F路行車事故應急預案甬溫線事故：以人為本還是以通為本？鐵道部的常規(guī)思維是···步驟一：確定情景：危險分析預案編制步驟2.確定責任人及承擔模式3.分析資源4.確定應對程序5.形成預案文本1.確定情景：危險分析最需要哪種預案通過危險分析得出確定突發(fā)事件情景危險分析危險分析危險分析：最需要編什么預案？危險分析的步驟：預案的科學基礎確定災害的情景：自變量解決的問題：突發(fā)事件情景發(fā)生了什么事？會發(fā)生什么事？多大規(guī)模？什么趨勢？后果怎樣？突發(fā)事件情景1.定準事引導問題：本應急預案是針對哪一種突發(fā)事件的？適應的規(guī)?；蠊麑儆谑裁醇墑e？2013年全國電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故事件：人員傷亡：高處墜落、觸電、坍垮塌壓埋；電力設備事故；電力安全事件編制預案的基礎：危險分析危險分析（HazardAnalysis）：

識別并描述危險及其對社區(qū)的影響。危險分析的任務是：（1）識別一系列可能發(fā)生的危險；（2）確定危險發(fā)生的頻率及其造成的破壞；（3）確定危險對管轄區(qū)所造成的影響；（4）突出最有可能和最有破壞性的危險；（5）確定面對危險時管轄區(qū)的脆弱所在。（6）預計應該準備哪些行動，可能需要哪些資源。危險分析的五個步驟2.描述危險3.描述轄區(qū)及其環(huán)境

4.確定脆弱性5.情景設置1.識別危險（1）識別危險：企業(yè)本企業(yè)可能發(fā)生的各種突發(fā)事件物體打擊/機械傷害/起重傷害/建筑物坍塌/高空墜落爆炸/火災/燒灼傷害/?；沸孤?污染/中毒沉船/撞車/空難其它事故安監(jiān)總局：重大安全事故隱患判定標準129號文發(fā)布的5個重大安全事故隱患判定標準工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準2017化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大安全生產(chǎn)事故隱患判定標準（試行）金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準隱患排查的剛性依據(jù)——隱患隱得很深！寶源豐事件吉林省長春市寶源豐禽業(yè)有限公司2013年6月3日特別重大火災爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷11月28日17時13分，山東乳山一食品公司液氨泄漏事故初步查明：因管帽脫落。造成13人中毒，其中7人死亡應急知識中原行·河南省應急管理辦公室司空見慣的麻痹也是隱患！飯店液化氣爆炸2012·11·23日山西壽陽喜羊羊火鍋店爆炸，14死，47傷

2013·7·24北京東城區(qū)光明路一家名為“金鳳成祥”的蛋糕店發(fā)生爆炸，導致2死19傷危險分析的五個步驟3.描述轄區(qū)及其環(huán)境

4.確定脆弱性5.情景設置1.識別危險2.描述危險危險描述常用術語（2）描述危險頻率/歷史嚴重性/強度/級別地理范圍警報的可用性可管理性

時間框架/發(fā)作速度周期模式危險描述工作表危險:可能的級別（社區(qū)可能受影響部分的百分比）：□災難級的Catastrophic：超過50%□嚴重級的Critical:25%到o50%□一般級的Limited:10%到25%□微小級的Negligible:不到10%發(fā)生頻率FrequencyofOccurrence□極可能：次年發(fā)生概率接近100%?！鹾芸赡埽捍文臧l(fā)生概率、或以后10年至少發(fā)生1次的概率在10％～100％之間?！蹩赡埽捍文臧l(fā)生概率、或以后100年至少發(fā)生1次的概率在1％～10％之間?！醪惶赡埽阂院?00年發(fā)生概率低于1％。周期模式SeasonalPattern:最有可能受影響的地區(qū)：可能的持續(xù)時間（ProbableDuration）：可能的發(fā)作速度PotentialSpeedofOnset（警報時間的可能數(shù)量）：□時間最短（或沒有）警報（Minimalornowarning）?！?～12小時警報□12～24小時警報□24小時以上警報現(xiàn)有的警報系統(tǒng)：是否存在脆弱性分析？□是□否美國危險描述工作表4.確定脆弱性危險分析的五個步驟2.描述危險3.描述轄區(qū)及其環(huán)境

5.情景設置1.識別危險編制預案的前提：分析轄區(qū)危險轄區(qū)/責任區(qū)一級政府企業(yè)事業(yè)單位社會組織確定其中哪些事件需要做預案管什么事四大類災害全部部分某一類確定需要做多大規(guī)模事件的預案管多大的事負責的事件的等級：特別重大；重大；較大；一般關鍵的管轄區(qū)描述要素要素地理財產(chǎn)基礎設施人口狀況應對機構要素具體內(nèi)容■主要的地理特征■典型的氣候類型■數(shù)量■類型■年代■建筑法規(guī)■關鍵設備■潛在的間接危險■公共事業(yè)建筑、布局、通道■通訊系統(tǒng)布局、特征、后備■道路系統(tǒng)■空中水路支持■人口數(shù)量、分布、密集度■易受攻擊地區(qū)的人口數(shù)量■特殊人群■動物數(shù)量■位置■聯(lián)系地點■設備■服務■資源危險分析中的作用■預測風險因素，以及潛在的危險與間接危險的影響■預計潛在的危險對地方影響的結(jié)果■確定可用的資源（如，避難所）■確定脆弱點■準備疏散路線、緊急狀態(tài)通訊、以及預計應對與恢復的需要■預計災難對人口影響的結(jié)果■發(fā)布警報信息和公共信息■部署撤離與群眾照顧■確定應對能力目的是：確定受害的目標和受害的范圍（3）描述管轄區(qū)及其環(huán)境易受傷害的特殊人群（如老年人、兒童、外國人）以及他們在管轄區(qū)的位置特別容易受傷害的地區(qū)，商業(yè)中心、車站、學校、博物館、化工廠、核設施確定轄區(qū)內(nèi)那些擁有在應急管理中可能會有用的專門技能或知識的群體預案編制小組應該特別關注企業(yè)環(huán)境描述要素示例外部環(huán)境內(nèi)部環(huán)境設備設施狀況人員狀況管理系統(tǒng)自然地理：地形地貌氣象人員分布關鍵設備技術熟練度職業(yè)態(tài)度發(fā)現(xiàn)問題能力社會地理：城市、居民區(qū)、農(nóng)村資源分布關鍵部位救援力量處置問題能力危險分析的五個步驟2.描述危險3.描述轄區(qū)及其環(huán)境

5.情景設置1.識別危險4.確定脆弱性（4）確定脆弱性什么是：脆弱性什么使一個事件（event）在一個政府的管轄下變成了小問題，而在另一個政府管轄下卻演變成了一場災難？為什么在颶風中有的房子毀壞了，而另一些卻安然無恙？為什么兩次相同烈度的地震在洛杉磯只引起不到100人的死亡，而在印度的古吉拉特（Gujarat）卻導致20000多人的死亡？對危險的暴露度和易感性！脆弱性：相對于危險而存在脆弱性：承災體對危險的暴露度和敏感性危險暴露度敏感性承災體脆弱性結(jié)構承災體脆弱性結(jié)構流感病毒人脆弱性目標排查登記表脆弱性區(qū)域脆弱性基礎設施脆弱性場所脆弱性人口脆弱性響應能力確定脆弱性目標確定脆弱性—量化風險2.設定保護的優(yōu)先權3.劃分嚴重性等級

量化風險1.確定受特定危險威脅的管轄區(qū)要素：人群、設施危險分析的五個步驟2.描述危險3.描述轄區(qū)及其環(huán)境

1.識別危險4.確定脆弱性5.情景設置（5）情景設置突發(fā)事件情景.可能的事件完整的過程確定的影響具體事件：孤立的還是有可能發(fā)生衍生、次生事件事件情景設置的主要內(nèi)容規(guī)模烈度、影響范圍、持續(xù)時間情景設置影響撤離人口、形勢發(fā)展、傷亡人口、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞、生命線與基礎設施損壞確定一級響應的上線設定四級響應的情景情景設置：事件鏈吉林化工廠爆炸單一的線性事件還是復雜的衍生事件共存？有毒液體泄漏污染環(huán)境/松花江流入黑龍江/國際沖突哈爾濱供水危機哈爾濱社會恐慌情景設置：線性事件鏈海中大地震日本3·11地震事件鏈海洋生物污染海嘯核電站事故環(huán)境污染晉城市人民政府3·1爆燃事故現(xiàn)場處置情景危險而復雜的事故現(xiàn)場情景#事故發(fā)生在高速公路800米的隧道內(nèi)#內(nèi)有拉載二甲醚、甲醇車輛、大量燃煤的42輛汽車#大火、濃煙和液態(tài)甲醇形成的流淌火#隨時可能發(fā)生爆炸、隧道冒頂#火災高溫、一氧化碳、二氧化硫等有毒有害氣體#3月1日晚上晉濟高速濃霧彌漫，視線不清，現(xiàn)場無水源預案情景設置示例X市地震預案房屋輕度破壞：局部破壞、開裂，經(jīng)小修或者不修可以繼續(xù)使用；地表出現(xiàn)裂縫及噴沙冒水；低于3%人員傷亡房屋中等破壞：結(jié)構受損，需要修復才能使用；少數(shù)破壞路基塌方，地下管道破裂；低于15％人員傷亡7地震烈度8比較詳細的情景設置死亡人數(shù)：<100受傷人數(shù)：1000～8000居住房破壞：1200萬平米基礎設施：1/3失去功能生命線：煤氣、自來水中斷醫(yī)院：減損20％救助能力……青島輸油管道泄漏：情景設置的簡單化青島中石化輸油管道泄漏：事件情景2013年11月22日凌晨2時40分，位于山東省青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（即黃島區(qū)）秦皇島路和齋堂島街交匯處，中石化管道公司輸油管線破裂，造成原油泄漏。約3時15分，中石化方面發(fā)現(xiàn)管道破裂，黃島油庫關閉輸油，“向110報警，黃島區(qū)立即組織處置”。但此時原油已進入雨水管線，并沿著雨水管線進入膠州灣邊的港池。7時30分，中石化方面在入海口處設置了兩道圍油欄。7時許，青島海事部門接到青島港務局和麗東化工廠的報告，稱發(fā)現(xiàn)海面有油。8時30分，青島市環(huán)境保護局接報，趕到入?？诂F(xiàn)場救援。10時30分許，黃島秦皇島路附近，雨水涵道和輸油管線搶修作業(yè)現(xiàn)場相繼發(fā)生爆燃。步驟二：確定責任人及責任承擔模式確定責任人確定職責對應責任人和職責預案編制步驟1.確定情景：危險分析2.確定責任人及承擔模式3.分析資源4.確定應對程序5.形成預案文本確定責任人及責任承擔模式確定責任人確定職責對應責任人和職責確定職責解決的問題：確定責任人和責任承擔模式誰來管？確定責任人發(fā)生了什么事？突發(fā)事件情景哪些部門？各級響應的對應性內(nèi)涵2.找對人引導問題：這樣的突發(fā)事件應該有哪個部門牽頭、哪些部門協(xié)助？它們之間的職責的程度模式（體制機制）怎樣安排？確定職責-確定預案編制小組成員所代表的每一個機構，都要明確并表明其任務，同時還要說明履行職責與任務時的權限。詳細列舉責任人、責任部門和他們的具體責任。確保應急中所有部門都明確任務與職責并且確保機構間的職責與任務沒有重疊。做到：職責沒有遺忘，沒有重疊。預案的第二要素：誰負責處理該突發(fā)事件？（責任人）根據(jù)應急處置流程分解任務響應結(jié)束/善后監(jiān)測/預警全面響應先期處置監(jiān)測報告發(fā)布預警啟動響應現(xiàn)場處置SOP疏散簡易人員救援標準處置措施平息事態(tài)響應結(jié)束現(xiàn)場清理原因調(diào)查將應急流程每一個階段的措施轉(zhuǎn)化為任務，為每一個任務安排責任人。誰來做?確定在每個環(huán)節(jié)承擔職責的三種狀態(tài)針對每一個應急環(huán)節(jié)，所有機構都必須能夠確定其承擔的是：

主要職責——牽頭人和主力軍職責；次要職責——在牽頭人領導下承擔某一方面的職責/任務；根本沒有職責/任務。確定職責-描述列出相關機構或個人，并說明他們應對危險的任務。列出事件處置任務，確定承擔牽頭和輔助的機構與部門。兩種描述方法：(1)按機構描述，使每個機構和部門明確其承擔的全部應急處置任務。(2)按處置任務描述，可以使應急部門得到任務與職責的分配。確定部門與任務的對應性部門A部門B部門C部門D任務1任務2任務3任務4任務5以任務定部門責任：示例

任務主要責任次要責任沒有責任預警指揮部氣象部門新聞媒體、通訊部門消防、醫(yī)療、公安、民政部門疏散撤離公安交通、醫(yī)療、民政、市政新聞媒體、通訊、氣象危險溝通宣傳部新聞媒體、通訊部門民政、公安、醫(yī)療、消防、交通先期處置消防公安、交通、民政、醫(yī)療、新聞媒體、氣象災民安置民政醫(yī)療、志愿者組織、紅十字會公安、消防、交通、通訊、氣象環(huán)節(jié)職責對應2：以部門定任務生命線部門消防部門交通和運輸部門新聞媒體行政部門領導應急救援部門公安部門醫(yī)院、衛(wèi)生防疫民政、紅十字會指揮調(diào)度人員搜尋救援搶險保通救援維護治安、救援預警發(fā)布、危險溝通處置、救援保障救死扶傷，防疫災民安置職責分配：以認可為前提任務與職責的分配必須能被預案編制小組所有成員及其所代表的機構同意并接受。為什么？有的部門負責人不懂得接受任務的真正含義，問責時反悔。形成不同層級的應急處置卡確定職責的達標要求任務分配確保所有任務都分出去了權限清晰每一個單位的工作都有界限，不扯皮責任明確每一項任務都有專人負責，且認可無縫銜接任務之間銜接方式明確上述四個指標必須達到應急預案的編制過程什么是資源資源分析步驟以任務定資源預案編制步驟1.確定情景：危險分析2.確定責任人及承擔模式3.分析資源4.確定應對程序5.形成預案文本步驟三：分析資源什么是資源資源分析步驟以任務定資源分析資源應急就是對資源的充分占有、合理配置和快速展開解決的問題：用什么來應對突發(fā)事件誰來管？情景突發(fā)事件情景責任人1.定準事2.找對人拿什么東西管？設備隊伍物資設施資源3.資源夠引導問題：需要哪些資源？數(shù)量夠不夠？品種規(guī)格是否對路？不夠的怎么解決？分析并確定資源是為了確定：a.有效的應急響應需要什么資源(壓迫性需求）？b.在本轄區(qū)內(nèi)當前擁有哪些資源？c.資源現(xiàn)狀與需求的關系（短缺還是過剩）？分析資源資源是應對和處置突發(fā)事件所需要的全部要素，例如：人員、物質(zhì)、裝備、財政、信息等。應急就是對資源的充分占有、合理配置和快速展開分析資源的步驟弄清應急所需要的所有資源和服務確定它們的來源和獲得方法分析現(xiàn)有資源的滿足狀況確定獲得不足資源的措施檢查落實資源的到位情況以應對突發(fā)事件的任務定資源洪水處置過程·處置任務疏散搜救堵漏固壩安置所需資源類型車輛道路沖鋒舟救生衣木樁沙袋水泥沙袋石頭車輛衣物食品志愿者目的：以任務定資源資源需求清單示例示例：X市洪水應急資源清單資源名稱種類規(guī)格數(shù)量車輛載重卡車6-40噸45大客車46人座90挖掘機斗容2立方米60船舶貨船100-500噸5沖鋒舟乘員16人45挖泥船500流量2············應急資源的特征巨災預案必須保證永遠不能中斷的生命線：通訊（應急通訊）供電（應急供電）交通（應急交通）醫(yī)療（應急醫(yī)療）應急資源必須滿足應急需求！問題：應急資源不到位各級預案都規(guī)定了應該采取的應急處置行動和保障措施，但幾乎沒有規(guī)定實施這些行動所需要的資源的數(shù)量、品種、規(guī)格以及來源。沒有規(guī)定資源保障者及其責任。多數(shù)預案成了無米之炊。預案發(fā)布后所需要的資源應該同時就位！沒有應急資源支持的應急預案是假預案、空預案！預案資源狀況清單物資資源資源類別需求種類數(shù)量規(guī)格已有種類數(shù)量規(guī)格缺少種類數(shù)量規(guī)格補足時間/狀況物資裝備設施資源儲備：適當?shù)谋壤秊暮Φ燃?規(guī)模資源準備程度%不足額解決辦法三年一遇100%五年一遇70%？十年一遇50%？三十年一遇20%？應該儲備哪些資源？——最急用的？最必需的？最特殊的？解決儲存不足資源的措施應急預案的編制過程應對措施程序四級響應應對內(nèi)容預案編制步驟1.確定情景：危險分析2.確定責任人及承擔模式3.分析資源：4.確定應對程序5.形成預案文本步驟四：確定應對程序應對措施程序四級響應應對內(nèi)容確定應對程序解決的問題：可靠的應對措施發(fā)生了什么事？突發(fā)事件情景1.定準事誰來管？責任人2.找對人設備隊伍物資設施資源拿什么東西管？3.資源夠4.措施實一工作內(nèi)容預警二工作內(nèi)容疏散三工作內(nèi)容控制事態(tài)四工作內(nèi)容危機溝通采取什么措施管？引導問題：這些應對措施是否可靠？是否從案例研究中得來？參考應對程序確定措施：研究案例每一個步驟的任務？由哪些部門來干？措施1措施2措施3措施4措施5預警疏散撤離危險溝通先期處置災民安置突發(fā)事件為什么要研究案例？研究目的很多突發(fā)事件沒有經(jīng)歷過，不了解發(fā)生、發(fā)展的基本原理和進程、節(jié)點、特征，成災機理了解突發(fā)事件的全過程沒有處理處置過的突發(fā)事件，不知道處置流程、措施、方法，所需要的資源和技術，無法制定應急預案研究應對流程與方法對同類突發(fā)事件的處置經(jīng)驗教訓的學習、分析和汲取，能夠提供可靠的處置指導特別的經(jīng)驗教訓研究案例：案例推理案例推理的原理：同樣的突發(fā)事件，處理的方法和流程必然是相近的！同類事件處理措施的相同率很大研究案例的價值！認識相同性，區(qū)別不同性研究案例:得出最佳應對程序和措施礦井透水事故:案例推理王家?guī)X煤礦救援步驟救援措施救援方法救援裝備注意事項大同姜家灣煤礦救援步驟救援措施救援方法救援裝備注意事項雞西市安之順煤礦救援步驟救援措施救援方法救援裝備注意事項汾西正升煤礦救援步驟救援措施救援方法救援裝備注意事項陜縣支建煤礦救援步驟救援措施救援方法救援裝備注意事項曲靖市黎明公司救援步驟救援措施救援方法救援裝備注意事項沒有研究案例的處置方法靠不??！教訓：2006年5月l8日，在漢宜高速公路因突發(fā)團霧，造成八輛客、貨車首尾相撞。其中一輛槽罐車罐體破裂，劇毒化學品硫酸二甲酯泄漏。因為判斷泄漏物質(zhì)不當，盲目施救，致使現(xiàn)場施救人員、圍觀群眾數(shù)十人中毒。造成1名消防戰(zhàn)士死亡，44人中毒。34人為參與事故救援的武警消防戰(zhàn)士、交警和施救人員，其余10人為圍觀的群眾。錯誤應對程序和措施的后果錯誤應對預警疏散不及時，不到位盲目施救處置措施不恰當造成傷亡擴大造成救援人員傷亡救援成本增加未能避免衍生災害反面案例：桑美颶風：疏散不到位天津港爆炸造成救援人員傷亡、南航烏魯木齊飛機維修基地氬氣泄漏中毒窒息導致8人在施救過程中相繼中毒窒息，造成6人死亡、4人重傷吉化工司爆炸導致松花江污染，中石油黃島油管泄露導致爆炸解決預警問題：

危險會出其不意發(fā)生！

如何告訴受眾？5時30分許，供電部門切斷現(xiàn)場周邊的路燈及居民住宅電源。所有出入警戒線的人員均被嚴格要求禁止抽煙、全部關閉手機、照相機、攝像機。經(jīng)2個多小時的等待，側(cè)翻罐體內(nèi)的液化氣大部分被倒進了被緊急調(diào)來的另一個大罐車內(nèi)，由于壓力不夠，無法全部倒出，指揮部決定啟用第二步，用吊車吊走氣罐車。下午18時50分許，現(xiàn)場增派的吊車終將液化氣罐吊起拖走，北環(huán)立交橋也隨之恢復通行。事故搶險結(jié)束。1噸石油液化氣的爆炸當量相當于4至10噸TNT烈性炸藥2007年1月凌晨3時許，一輛從新疆開往山東的大型液化氣罐車行至鄭州市南陽路北環(huán)立交橋二層時發(fā)生側(cè)翻，19噸液化氣發(fā)生泄漏。在現(xiàn)場正南不到50米處，就是鄭州清華園小區(qū).從4點開始，緊急抽調(diào)500多名民警分赴附近居民區(qū)，進行了逐家逐戶近萬名市民的疏散工作。5時55分，清華園小區(qū)、王寨村等重點部位的數(shù)千名居民被首先疏散完畢。公安部的公路應急響應程序和措施啟動高速公路交通應急管理協(xié)作機制，立即聯(lián)系醫(yī)療急救機構，組織搶救受傷人員，上報事故現(xiàn)場基本情況，保護事故現(xiàn)場，維護現(xiàn)場秩序在警戒區(qū)外按照“遠疏近密”的要求，從距來車方向五百米以外開始設置警告標志疏散無關人員，采取臨時性交通管制措施及其他控制措施在醫(yī)療急救機構人員到達現(xiàn)場之前，組織搶救受傷人員，對因搶救傷員需要移動車輛、物品的，應當先標明原始位置引導醫(yī)療、施救等車輛、人員順利出入事故現(xiàn)場，做好輔助性工作；救護車輛不足時，啟用警車或征用過往車輛協(xié)助運送傷員到醫(yī)療急救機構劃定警戒區(qū)確保應急車道暢通搶救傷員啟動響應控制肇事人高速公路交通應急管理程序規(guī)定重特大交通事故處置程序應急響應措施的順序性排列應急響應全過程危機溝通災民安置人員救援事態(tài)控制維持治安預警疏散四級響應的含義：資源動員程度體制動員資源動員機制安排根據(jù)應急預案迅速制定本級響應的處置方案！時間限制：2小時各級響應需要不同的參與元素！甚至程序和措施！一級響應二級響應三級響應四級響應所在省所在市X縣市政府應對省政府應對事件發(fā)生地該縣政府責任主體問題：逐級介入原則中央政府應對技術要求便利性要求測試與發(fā)布應急