招標(biāo)代理公司資格預(yù)審服務(wù)措施

招標(biāo)代理公司資格預(yù)審服務(wù)措施編制資格預(yù)審文件采用公開(kāi)招標(biāo)方式且需要進(jìn)行資格預(yù)審的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，以招標(biāo)人提供的相關(guān)基礎(chǔ)資料和信息為依據(jù)，合理設(shè)置資格審查因素、審查程序和審查標(biāo)準(zhǔn),編制滿足項(xiàng)目需求的資格預(yù)審文件。對(duì)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的資格預(yù)審文件，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)文本，并遵守其相關(guān)規(guī)定；沒(méi)有適用的標(biāo)準(zhǔn)文本的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可使用相關(guān)行業(yè)或地方的示范性文本。資格預(yù)審文件的主要內(nèi)容和編制要求詳見(jiàn)分則。資格預(yù)審文件的編制應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下因素：(1)資格預(yù)審文件應(yīng)符合現(xiàn)行法律法規(guī)要求，不得存在不公平、不公正的條款，避免出現(xiàn)資格預(yù)審文件發(fā)售、澄清和修改、申請(qǐng)文件準(zhǔn)備時(shí)限少于法定時(shí)限等情況，避免出現(xiàn)通過(guò)設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的資格條件要求以排斥潛在投標(biāo)人等問(wèn)題；(2)資格預(yù)審文件內(nèi)容應(yīng)完整，文字應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，避免出現(xiàn)文件前后不一致、條款存在歧義或重大漏洞等現(xiàn)象，損害招投標(biāo)當(dāng)事人的利益；(3)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分了解和動(dòng)態(tài)掌握招標(biāo)項(xiàng)目的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況，針對(duì)項(xiàng)目實(shí)際特點(diǎn)，在保證充分競(jìng)爭(zhēng)及科學(xué)擇優(yōu)的基礎(chǔ)上，擬訂申請(qǐng)人需滿足的資格條件和資格審查辦法。在編制資格預(yù)審文件過(guò)程中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)與招標(biāo)人就文件主要內(nèi)容進(jìn)行充分討論和溝通，并將溝通過(guò)程中針對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題的各方觀點(diǎn)、結(jié)論方案和保留意見(jiàn)(如有)真實(shí)記錄備案。針對(duì)招標(biāo)人提出的意見(jiàn)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)從專業(yè)角度作出合理判斷，予以接受或與招標(biāo)人協(xié)商后達(dá)成一致。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人提出的意見(jiàn)違反國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，或存在歧視性條款，或與委托招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)明顯不符等情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知招標(biāo)人，招標(biāo)人拒絕接受的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)保留相關(guān)記錄。地方或有關(guān)行業(yè)要求資格預(yù)審文件應(yīng)履行審批或備案手續(xù)的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)協(xié)助招標(biāo)人完成資格預(yù)審文件的報(bào)批或備案。發(fā)布資格預(yù)審公告招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在國(guó)家、地方以及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介上發(fā)布資格預(yù)審公告。資格預(yù)審公告的主要內(nèi)容和編制要求詳見(jiàn)分則。資格預(yù)審公告須經(jīng)招標(biāo)人確認(rèn)后予以發(fā)布。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理發(fā)布資格預(yù)審公告所需的手續(xù)并向指定媒介提供相應(yīng)文件。需要招標(biāo)人提供相關(guān)資料或進(jìn)行協(xié)調(diào)的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)提請(qǐng)招標(biāo)人予以協(xié)助。資格預(yù)審公告發(fā)布后，需調(diào)整招標(biāo)范圍、申請(qǐng)人資格條件等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在資格預(yù)審公告刊發(fā)媒介上重新發(fā)布資格預(yù)審公告或發(fā)布變更公告。資格預(yù)審公告的發(fā)布應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下因素：（1）資格預(yù)審公告的內(nèi)容應(yīng)齊全，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文件或招標(biāo)文件范本要求，并充分披露項(xiàng)目相關(guān)信息以及對(duì)申請(qǐng)人的資格條件要求；（2）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在不同媒介上發(fā)布的資格預(yù)審公告內(nèi)容應(yīng)一致；（3）資格預(yù)審文件中包括的資格預(yù)審公告與各媒介發(fā)布的公告內(nèi)容應(yīng)一致。發(fā)售資格預(yù)審文件331招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將資格預(yù)審文件的全部?jī)?nèi)容報(bào)請(qǐng)招標(biāo)人審核并得到確認(rèn)后方可予以發(fā)售。發(fā)售資格預(yù)審文件之前，資格預(yù)審文件封面或扉頁(yè)應(yīng)加蓋招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)單位章。資格預(yù)審文件扉頁(yè)應(yīng)注明招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目經(jīng)理名稱及其招標(biāo)職業(yè)資格證書(shū)編號(hào)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式，安排專人負(fù)責(zé)發(fā)售資格預(yù)審文件，發(fā)售期應(yīng)符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定。除直接發(fā)售紙質(zhì)文件外，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)售資格預(yù)審文件，但應(yīng)保證通過(guò)不同途徑發(fā)售的資格預(yù)審文件內(nèi)容一致。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的文件發(fā)售人員不得以任何手段限制申請(qǐng)人購(gòu)買資格預(yù)審文件，包括在發(fā)售資格預(yù)審文件期間故意離崗，設(shè)置審查申請(qǐng)人單位業(yè)績(jī)、人員業(yè)績(jī)等環(huán)節(jié)，要求申請(qǐng)人法定代表人必須親自購(gòu)買資格預(yù)審文件，明示或暗示申請(qǐng)人可以或不可以參與某標(biāo)段/標(biāo)包的申請(qǐng)等行為。發(fā)售資格預(yù)審文件期間，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)匯總購(gòu)買各標(biāo)段/標(biāo)包資格預(yù)審文件的申請(qǐng)人名單，并報(bào)送招標(biāo)人。除招標(biāo)人外，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得向他人透露已購(gòu)買資格預(yù)審文件的申請(qǐng)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。資格預(yù)審文件收費(fèi)應(yīng)僅限于補(bǔ)償招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)印刷和郵寄資格預(yù)審文件的費(fèi)用支出，不得以營(yíng)利為目的。地方或有關(guān)行業(yè)對(duì)資格預(yù)審文件收費(fèi)有明確規(guī)定的，應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。購(gòu)買某標(biāo)段/標(biāo)包資格預(yù)審文件的申請(qǐng)人少于3個(gè)的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)通知招標(biāo)人，協(xié)助招標(biāo)人對(duì)其原因進(jìn)行分析并提出應(yīng)對(duì)措施。經(jīng)招標(biāo)人同意，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)調(diào)整資格預(yù)審文件有關(guān)內(nèi)容后重新組織資格預(yù)審，或直接采用資格后審方式進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。資格預(yù)審文件澄清與修改招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件進(jìn)行必要的澄清或者修改,但其內(nèi)容須經(jīng)招標(biāo)人事先審核確認(rèn)。資格預(yù)審文件的澄清與修改均為資格預(yù)審文件的組成部分。在發(fā)出之前，應(yīng)加蓋招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)單位章。地方或有關(guān)行業(yè)要求資格預(yù)審文件的澄清或修改應(yīng)履行審批或備案手續(xù)的，資格預(yù)審文件的澄清或修改應(yīng)在完成規(guī)定的報(bào)批或備案手續(xù)后方可發(fā)出。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助招標(biāo)人辦理報(bào)批或備案手續(xù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需發(fā)出多次資格預(yù)審文件澄清或修改的，應(yīng)按時(shí)間順序?qū)ζ浒l(fā)出的資格預(yù)審文件澄清或修改進(jìn)行編號(hào)，并明確以發(fā)出時(shí)間在后的資格預(yù)審文件澄清或修改文件為準(zhǔn)。資格預(yù)審文件澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件編制的,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3日前，以書(shū)面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件的申請(qǐng)人;不足3日的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知招標(biāo)人，并順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的截止時(shí)間。資格預(yù)審文件的澄清或修改必須提供給所有獲取資格預(yù)審文件的申請(qǐng)人，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)要求申請(qǐng)人在收到澄清或修改后予以回函確認(rèn)。因申請(qǐng)人聯(lián)系方式發(fā)生變化且未及時(shí)通知招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)導(dǎo)致上述澄清或修改無(wú)法送達(dá)申請(qǐng)人的，或已經(jīng)送達(dá)申請(qǐng)人但無(wú)法取得其回函確認(rèn)的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)予以記錄并載明原因。在資格預(yù)審文件的澄清或修改過(guò)程中，不得指明澄清問(wèn)題的來(lái)源，不得泄露已購(gòu)買資格預(yù)審文件的申請(qǐng)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。接收資格預(yù)審申請(qǐng)文件招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照資格預(yù)審文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)安排專人接收資格預(yù)審申請(qǐng)文件，并向申請(qǐng)人出具簽收憑證。資格預(yù)審申請(qǐng)文件簽收憑證應(yīng)如實(shí)記載以下內(nèi)容：（1）招標(biāo)項(xiàng)目名稱及所申請(qǐng)標(biāo)段/標(biāo)包；（2）申請(qǐng)人名稱；（3）申請(qǐng)文件遞交時(shí)間；（4）申請(qǐng)文件密封情況；（5）其他需要記載的事項(xiàng)。資格預(yù)審申請(qǐng)文件簽收憑證經(jīng)送達(dá)人、接收人簽字后，雙方各持一份并存檔備查。出現(xiàn)下述情況之一的資格預(yù)審申請(qǐng)文件，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)拒收：（1）未按照資格預(yù)審文件要求密封；（2）逾期送達(dá)或未送達(dá)指定地點(diǎn)。因密封不合格而被招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)拒收的資格預(yù)審申請(qǐng)文件，經(jīng)申請(qǐng)人再次封裝，并在資格預(yù)審文件規(guī)定的遞交截止時(shí)間前遞交的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)須按本項(xiàng)規(guī)定重新檢查并接收符合要求的申請(qǐng)文件。資格預(yù)審申請(qǐng)文件遞交截止時(shí)間后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)匯總各標(biāo)段/標(biāo)包遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的申請(qǐng)人名單，并報(bào)送招標(biāo)人。某標(biāo)段/標(biāo)包遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的申請(qǐng)人少于3個(gè)的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)通知招標(biāo)人，協(xié)助招標(biāo)人對(duì)其原因進(jìn)行分析并提出應(yīng)對(duì)措施。經(jīng)招標(biāo)人同意，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)調(diào)整資格預(yù)審文件有關(guān)內(nèi)容后重新組織資格預(yù)審，或直接采用資格后審方式進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。356招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得接收應(yīng)當(dāng)拒收的資格預(yù)審申請(qǐng)文件，也不得在接收資格預(yù)審申請(qǐng)文件后拒絕出具簽收憑證、在簽收憑證上弄虛作假或隨意涂改相關(guān)內(nèi)容。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)妥善保管已接收的資格預(yù)審申請(qǐng)文件，不得出現(xiàn)丟失、損壞或泄密情況。組織資格審查招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助招標(biāo)人按照國(guó)家、行業(yè)或地方有關(guān)規(guī)定組建資格審查委員會(huì)。國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，資格審查委員會(huì)成員資格、人員構(gòu)成及專家選擇方式，依照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行；其他招標(biāo)項(xiàng)目由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)特征及管理需求自行確定。根據(jù)招標(biāo)人授權(quán)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可依法辦理資格評(píng)審專家的隨機(jī)抽取和通知等工作事宜，相關(guān)程序一般如下：（1）根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體情況，編制專家抽取方案，并將專家抽取方案提交招標(biāo)人確認(rèn)；（2）按照專家抽取方案，在相關(guān)評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿≠Y格評(píng)審專家，并負(fù)責(zé)通知專家。抽取專家實(shí)際出席人數(shù)不能滿足組建資格審查委員會(huì)需要時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告招標(biāo)人，并按流程執(zhí)行補(bǔ)充抽??；（3）專家的抽取和通知應(yīng)在受監(jiān)控的環(huán)境進(jìn)行；（4）資格評(píng)審專家報(bào)到后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)核對(duì)其基本身份信息，將缺席專家或身份不符的專家名單及時(shí)通知招標(biāo)人。在發(fā)出資格審查結(jié)果通知前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)參與資格審查的人員名單，包括資格審查委員會(huì)成員名單和工作人員名單等均應(yīng)予以保密。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)為資格審查提供完善的工作環(huán)境、詳盡的基礎(chǔ)資料以及必要的協(xié)助，以保證資格審查工作的順利進(jìn)行，一般包括以下內(nèi)容：（1）選擇評(píng)審會(huì)議地點(diǎn)和場(chǎng)所，布置評(píng)審會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)；（2）準(zhǔn)備評(píng)審工作必須的設(shè)施設(shè)備和工具；（3）準(zhǔn)備評(píng)審工作所需的資料，包括資格預(yù)審文件及其澄清與修改，接收的資格預(yù)審申請(qǐng)文件等；（4）準(zhǔn)備資格審查評(píng)審工作相關(guān)表格，包括資格審查委員會(huì)簽到表、初步審查表、詳細(xì)審查表、評(píng)分表（如有）等;（5）落實(shí)評(píng)審期間相關(guān)人員交通、食宿等各項(xiàng)生活保障條件；（6）向資格審查委員會(huì)成員發(fā)放參加資格審查工作的勞務(wù)報(bào)酬；（7）保障評(píng)審工作的安全性和保密性。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及資格審查工作量，合理確定滿足需要的資格審查時(shí)間，以使資格審查委員會(huì)有充分的時(shí)間按照資格預(yù)審文件中規(guī)定的資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。超過(guò)資格審查委員會(huì)總數(shù)1/3以上的成員認(rèn)為缺乏足夠時(shí)間研究資格預(yù)審文件和評(píng)審比較資格預(yù)審申請(qǐng)文件時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照資格審查委員會(huì)意見(jiàn)適當(dāng)延長(zhǎng)資格審查時(shí)間，并做好相關(guān)服務(wù)性工作。在資格審查委員會(huì)提出特別要求時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以對(duì)資格預(yù)審文件中的相關(guān)條款和內(nèi)容進(jìn)行解釋或說(shuō)明，或協(xié)助資格審查委員會(huì)完成資格審查的部分輔助性工作。資格預(yù)審申請(qǐng)文件中有含義不明確的內(nèi)容，資格審查委員會(huì)認(rèn)為需要申請(qǐng)人作出必要澄清、說(shuō)明的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助資格審查委員會(huì)完成以下工作：（1）將資格審查委員會(huì)要求申請(qǐng)人澄清、說(shuō)明的書(shū)面文件送達(dá)申請(qǐng)人；（2）接收申請(qǐng)人應(yīng)資格審查委員會(huì)要求對(duì)其資格預(yù)審申請(qǐng)文件提交的書(shū)面澄清或說(shuō)明，并送交資格審查委員會(huì)評(píng)審。在資格審查過(guò)程中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)資格審查委員會(huì)成員存在未按資格預(yù)審文件載明的方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審、發(fā)表傾向性言論、接受申請(qǐng)人主動(dòng)提出的澄清或說(shuō)明等違規(guī)行為，應(yīng)向資格審查委員會(huì)主任委員或相關(guān)監(jiān)督人員當(dāng)場(chǎng)提出，請(qǐng)其予以糾正；相關(guān)行為并未得到糾正的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)予以記錄，并報(bào)告有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)。對(duì)評(píng)審結(jié)論持有異議的資格審查委員會(huì)成員不在資格審查報(bào)告上簽字時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)告知該成員在評(píng)審報(bào)告中說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收到資格審查委員會(huì)完成的資格審查報(bào)告后，應(yīng)對(duì)資格審查報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行形式復(fù)核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)告知資格審查委員會(huì)進(jìn)行必要的修改完善。形式復(fù)核內(nèi)容一般包括：（1）評(píng)審報(bào)告內(nèi)容及所附文件、表格是否完整、清晰;（2）資格審查委員會(huì)成員簽字是否齊全；（3）涂改處是否有小簽、計(jì)算是否有算術(shù)錯(cuò)誤；（4）推薦的合格申請(qǐng)人數(shù)量是否符合資格預(yù)審文件要求。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)告知相關(guān)問(wèn)題后，資格審查委員會(huì)未予修改的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)予以記錄并報(bào)告招標(biāo)人。資格審查報(bào)告經(jīng)形式復(fù)核無(wú)誤后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將其裝訂成冊(cè)，并報(bào)送招標(biāo)人。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)參與資格審查服務(wù)的工作人員，應(yīng)遵守與資格評(píng)審專家同等的保密義務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得借協(xié)助開(kāi)展資格審查工作之機(jī)直接參與評(píng)審工作，或針對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件或申請(qǐng)人發(fā)表任何意見(jiàn)，或出現(xiàn)向資格審查委員會(huì)成員明示或者暗示其傾向或者排斥特定申請(qǐng)人等干預(yù)評(píng)審的違規(guī)言行。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)宜對(duì)資格審查工作進(jìn)行全過(guò)程錄音錄像備查。未經(jīng)招標(biāo)人同意，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得允許他人復(fù)制或查閱相關(guān)影像資料。通知資格審查結(jié)果資格審查工作結(jié)束后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)編寫(xiě)資格審查結(jié)果通知書(shū)，經(jīng)招標(biāo)人確認(rèn)后，