城鄉(xiāng)最低生活保障課件

城鄉(xiāng)最低生活保障

城鄉(xiāng)最低生活保障城市居民最低生活保障制度農村最低生活保障制度城鄉(xiāng)最低生活保障城鄉(xiāng)最低生活保障城市居民最低生活保1

城市居民最低生活保障制度

城市居民最低生活保障制度的保障對象是家庭人均收入低于當地最低生活保障標準的持有非農業(yè)戶口的城市居民，主要是以下三類人員:

1.無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民。2.領取失業(yè)救濟金期間或失業(yè)救濟期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標準的居民。3.在職人員和下崗人員在領取工資或最低工資、基本生活費后以及退休人員領取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障標準的居民。

城市居民最低生活保障制度

城市居民最低2（一）創(chuàng)立試點階段：1993年~1996年

1993年6月1日，上海市政府宣布，建立“城市居民最低生活保障線制度”下發(fā)了《關于本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障線的通知》上海市的低保制度規(guī)定，凡城市居民，家庭人均收入低于市府規(guī)定的最低生活保障線（當時的標準是月人均120元），都有權向政府有關部門申請社會救助。當年有7680位城鎮(zhèn)居民通過了這一制度得到基本生活保障。

（一）創(chuàng)立試點階段：1993年~1996年3（二）全面推進階段：1997年~1999年

1997年國務院發(fā)出了《國務院關于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》。要求在本世紀末，全國所有的城市和縣治所在的鎮(zhèn)都要建立這項制度。到1999年建國50周年前夕，民政部宣布：全國668個城市和1638個縣政府所在地已經全部建立起城市居民最低生活保障制度。1999年出臺的《城市居民最低生活保障條例》，標志著這項制度已經成為中華人民共和國的一項正式的法律制度和長期的基本國策。

（二）全面推進階段：1997年~1999年4（三）擴大保障面：2000年~2002年

盡管各地都如期建立了城市低保制度，但由于地方財政投入不足，沒有做到應保盡保。2001年國務院辦公廳下發(fā)《關于進一步加強城市居民最低生活保障工作的通知》，要求增加投入，將符合條件的對象全部納入保障范圍。全國城市低保對象從2000年的403萬人增長到2002年的2065萬人。（三）擴大保障面：2000年~2002年盡管各5（四）穩(wěn)步發(fā)展階段：2003年~至今

從2003年起，完善城市低保制度的重點走向了“配套措施”和“分類救助”。配套措施分類救助解決低保對象在醫(yī)療、子女教育、住房及冬季取暖（北方）等方面所面臨的實際問題所采取的配套政策

低保家庭中有特殊需要的家庭成員，如老人、未成年人、殘疾人、重病人等采取的特殊政策。

2003年，民政部發(fā)出了《關于建立城市醫(yī)療救助制度有關事項的通知》2004年，民政部聯(lián)合其他部門頒布了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》《關于進一步做好城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助工作的通知》《關于做好普通高等學校困難畢業(yè)生救助工作的通知》。（四）穩(wěn)步發(fā)展階段：2003年~至今從206低保標準(2010年6月)

城市低保標準單位：元/人、月

北京410上海450廣州410南昌300

武漢300深圳415長沙270其余城市詳見2010年6月全國城市低保情況.doc低保標準(2010年6月)

城市7農村最低生活保障制度

為貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，切實解決農村貧困人口的生活困難，國務院決定，2007年在全國建立農村最低生活保障制度。農村最低生活保障對象是家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民。農村最低生活保障制度

為貫徹落實黨的8（一）概念的提出1990年，山西省在進行建立農村社會保障體系試點時，就提出了類似的概念。但是由于種種原因，這個政策創(chuàng)意當時在農村并沒有能夠發(fā)展成為可行的社會政策。

（一）概念的提出1990年，山西省在進行9（二）20世紀90年代~20世紀：逐步建立在上個世紀90年代中期創(chuàng)立城市低保制度的過程中，農村最低生活保障的問題再次被提出。1996年民政部辦公廳下發(fā)的《關于加快農村社會保障體系建設的意見》中明確指出：“農村最低生活保障制度是對家庭人均收入低于最低生活保障標準的農村貧困人口按最低生活保障標準進行差額補助的制度”。此后，上海、北京、廣東、遼寧等省市紛紛提出了“整體推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度建設”的政策設想。到2003年民政部：已經有15個省份1037個縣市建立起農村最低生活保障制度，低保對象為404萬，約占農業(yè)人口0.4%，支出的低保資金為8億元。

（二）20世紀90年代~20世紀：逐步建立在上個10

2004年的說法是“有條件的地方，要探索建立農村最低生活保障制度”

2005年，“探索”之前加上了“積極”二字；

2006年，干脆就說“逐步建立”了。

到20世紀末，中國剩余的貧困人口大約有三部分人，一是喪失勞動能力的殘疾人和老年人，二是“一方水土養(yǎng)不了一方人”的地方的人，

三是生活在自然災害頻繁發(fā)生的地方的人。這就引出了一個新的社會政策議題，可不可以用農村低保的方式來救助那些“扶貧效果不明顯”的貧困人口，這個政策設想終于在2007年成為事實。

2004年的說法是“有條件的地方，要探索建立農村最11（三）重視并推廣2007年的兩會上，溫家寶總理在《政府工作報告》中提出：“今年要在全國范圍建立農村最低生活保障制度”。到3月7日，媒體報道，民政部領導作出承諾：“今年上半年全國完成農村低保建制”。

截止到2007年年底，享受低保的農村居民已經增加到3452萬人，農村低保支出達到了104億元；2008年，農村低保對象達到4284萬人，農村低保支出達到222億元；2009年，農村低保對象達到4759萬人，農村低保支出達到345億元。（三）重視并推廣2007年的兩會上，溫122007年農村低保補差水平（元/月）城鎮(zhèn)低保補差水平（元/月）南昌36.80116萍鄉(xiāng)34.8893.05九江33.6292.59新余56.5093.28景德鎮(zhèn)31.2090.1鷹潭33.0091.81贛州33.1091.12宜春33.2688.97上饒30.8885.66吉安32.0092.71撫州34.8087.9合計33.5693.002007年農村低保補差水平（元/月）城鎮(zhèn)低保補差水平（元/月13城鄉(xiāng)生活保障同軌

現(xiàn)階段，我國的城鎮(zhèn)居民與農村低保制度還是兩個體系。只有個別的東部經濟發(fā)達地區(qū)，已經實現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保一體化運行。今后，隨著我國戶籍制度的逐漸改革和打破，城鄉(xiāng)低保將也會實現(xiàn)一體化的趨勢。真正做到城市和農村居民的平等對待。城鄉(xiāng)生活保障同軌14

保障對象和收入核定：堅持公平、公開、公正的原則要進行“三榜公示”，做到“三個公開”（保障對象公開、保障標準公開、保障資金公開）保障對象和收入核定：15城鄉(xiāng)最低生活保障制度中應注意的問題

1.低保制度需要大量的人工成本2.因為有家庭經濟調查，才有社會救助制度，取消了這項前置條件，社會救助就變?yōu)樯鐣戎耍ㄗ兂缮鐣＠蛏鐣蛸N制度了）。因為這個前置條件的存在，如果執(zhí)行不力，就會形成福利依賴，就會“養(yǎng)懶漢”；同時，如果執(zhí)行過頭，也會形成社會排斥，從而導致基層干群關系緊張，違背了實施這項制度是為了穩(wěn)定社會的初衷。

城鄉(xiāng)最低生活保障制度中應注意的問題1.低保制度需要大量16

3.不論是城鎮(zhèn)居民還是農村居民的低保標準，都是以低保標準減去家庭人均收入后得到的“差額”，再乘以家庭成員的人數。我們往往談到低保的覆蓋面或是低保的標準上，其實“月人均補差”才是低保戶領取的真實救助金。它并不是以低保標準表現(xiàn)出來的現(xiàn)金金額，因此，這個“差額”或“補差”是至關重要的。

3.不論是城鎮(zhèn)居民還是農村居民的低保標準，都17

4.中央財政應擔負起一定的責任。對城鎮(zhèn)和農村的低保補貼水平比例應大體相同。5.家庭收入較難核定，特別是農村居民。4.中央財政應擔負起一定的責任。對城鎮(zhèn)和農村的低保補貼18

城鄉(xiāng)最低生活保障

城鄉(xiāng)最低生活保障城市居民最低生活保障制度農村最低生活保障制度城鄉(xiāng)最低生活保障城鄉(xiāng)最低生活保障城市居民最低生活保19

城市居民最低生活保障制度

城市居民最低生活保障制度的保障對象是家庭人均收入低于當地最低生活保障標準的持有非農業(yè)戶口的城市居民，主要是以下三類人員:

1.無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民。2.領取失業(yè)救濟金期間或失業(yè)救濟期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標準的居民。3.在職人員和下崗人員在領取工資或最低工資、基本生活費后以及退休人員領取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障標準的居民。

城市居民最低生活保障制度

城市居民最低20（一）創(chuàng)立試點階段：1993年~1996年

1993年6月1日，上海市政府宣布，建立“城市居民最低生活保障線制度”下發(fā)了《關于本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障線的通知》上海市的低保制度規(guī)定，凡城市居民，家庭人均收入低于市府規(guī)定的最低生活保障線（當時的標準是月人均120元），都有權向政府有關部門申請社會救助。當年有7680位城鎮(zhèn)居民通過了這一制度得到基本生活保障。

（一）創(chuàng)立試點階段：1993年~1996年21（二）全面推進階段：1997年~1999年

1997年國務院發(fā)出了《國務院關于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》。要求在本世紀末，全國所有的城市和縣治所在的鎮(zhèn)都要建立這項制度。到1999年建國50周年前夕，民政部宣布：全國668個城市和1638個縣政府所在地已經全部建立起城市居民最低生活保障制度。1999年出臺的《城市居民最低生活保障條例》，標志著這項制度已經成為中華人民共和國的一項正式的法律制度和長期的基本國策。

（二）全面推進階段：1997年~1999年22（三）擴大保障面：2000年~2002年

盡管各地都如期建立了城市低保制度，但由于地方財政投入不足，沒有做到應保盡保。2001年國務院辦公廳下發(fā)《關于進一步加強城市居民最低生活保障工作的通知》，要求增加投入，將符合條件的對象全部納入保障范圍。全國城市低保對象從2000年的403萬人增長到2002年的2065萬人。（三）擴大保障面：2000年~2002年盡管各23（四）穩(wěn)步發(fā)展階段：2003年~至今

從2003年起，完善城市低保制度的重點走向了“配套措施”和“分類救助”。配套措施分類救助解決低保對象在醫(yī)療、子女教育、住房及冬季取暖（北方）等方面所面臨的實際問題所采取的配套政策

低保家庭中有特殊需要的家庭成員，如老人、未成年人、殘疾人、重病人等采取的特殊政策。

2003年，民政部發(fā)出了《關于建立城市醫(yī)療救助制度有關事項的通知》2004年，民政部聯(lián)合其他部門頒布了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》《關于進一步做好城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助工作的通知》《關于做好普通高等學校困難畢業(yè)生救助工作的通知》。（四）穩(wěn)步發(fā)展階段：2003年~至今從2024低保標準(2010年6月)

城市低保標準單位：元/人、月

北京410上海450廣州410南昌300

武漢300深圳415長沙270其余城市詳見2010年6月全國城市低保情況.doc低保標準(2010年6月)

城市25農村最低生活保障制度

為貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，切實解決農村貧困人口的生活困難，國務院決定，2007年在全國建立農村最低生活保障制度。農村最低生活保障對象是家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民。農村最低生活保障制度

為貫徹落實黨的26（一）概念的提出1990年，山西省在進行建立農村社會保障體系試點時，就提出了類似的概念。但是由于種種原因，這個政策創(chuàng)意當時在農村并沒有能夠發(fā)展成為可行的社會政策。

（一）概念的提出1990年，山西省在進行27（二）20世紀90年代~20世紀：逐步建立在上個世紀90年代中期創(chuàng)立城市低保制度的過程中，農村最低生活保障的問題再次被提出。1996年民政部辦公廳下發(fā)的《關于加快農村社會保障體系建設的意見》中明確指出：“農村最低生活保障制度是對家庭人均收入低于最低生活保障標準的農村貧困人口按最低生活保障標準進行差額補助的制度”。此后，上海、北京、廣東、遼寧等省市紛紛提出了“整體推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度建設”的政策設想。到2003年民政部：已經有15個省份1037個縣市建立起農村最低生活保障制度，低保對象為404萬，約占農業(yè)人口0.4%，支出的低保資金為8億元。

（二）20世紀90年代~20世紀：逐步建立在上個28

2004年的說法是“有條件的地方，要探索建立農村最低生活保障制度”

2005年，“探索”之前加上了“積極”二字；

2006年，干脆就說“逐步建立”了。

到20世紀末，中國剩余的貧困人口大約有三部分人，一是喪失勞動能力的殘疾人和老年人，二是“一方水土養(yǎng)不了一方人”的地方的人，

三是生活在自然災害頻繁發(fā)生的地方的人。這就引出了一個新的社會政策議題，可不可以用農村低保的方式來救助那些“扶貧效果不明顯”的貧困人口，這個政策設想終于在2007年成為事實。

2004年的說法是“有條件的地方，要探索建立農村最29（三）重視并推廣2007年的兩會上，溫家寶總理在《政府工作報告》中提出：“今年要在全國范圍建立農村最低生活保障制度”。到3月7日，媒體報道，民政部領導作出承諾：“今年上半年全國完成農村低保建制”。

截止到2007年年底，享受低保的農村居民已經增加到3452萬人，農村低保支出達到了104億元；2008年，農村低保對象達到4284萬人，農村低保支出達到222億元；2009年，農村低保對象達到4759萬人，農村低保支出達到345億元。（三）重視并推廣2007年的兩會上，溫302007年農村低保補差水平（元/月）城鎮(zhèn)低保補差水平（元/月）南昌36.80116萍鄉(xiāng)34.8893.05九江33.6292.59新余56.5093.28景德鎮(zhèn)31.2090.1鷹潭33.0091.81贛州33.1091.12宜春33.2688.97上饒30.8885.66吉安32.0092.71撫州34.8087.9合計33