全導基第5章旅游市場管理法律制度課件

第二節(jié) 旅游價格管理法律制度一、價格概述價格是價值的貨幣表現(xiàn)，是商品交換價值流通中取得的轉化形式.（一）價格的職能1.標度職能2.調節(jié)職能3.信息職能第二節(jié) 旅游價格管理法律制度一、價格概述1（二）價格的作用1.價格是商品供求關系變化的指示器2.價格水平與市場需求量的變化密切相關3.價格是實現(xiàn)國家宏觀調控的一個重要手段（二）價格的作用2二、旅游價格（一）旅游價格的概念及特點概念：旅游價格是游客為滿足其旅游活動的需要所購買的旅游產(chǎn)品的價格表現(xiàn).特點：1.相關性強2.時間波動大3.需求彈性大二、旅游價格（一）旅游價格的概念及特點3（二）旅游價格存在的問題及影響1.價格欺詐2.價格歧視3.價格壟斷4.低價傾銷5.亂收費（二）旅游價格存在的問題及影響1.價格欺詐4案例分析案例9－1張某參加某社組織的“一日游”活動，在到達某個景點時，張某逐和其他游客自行到窗口購票(門票由旅客自理)。在他購票前，導游員向游客反復強調，購票時必須向工作人員報旅游車的車號。張某等人花60元購買了門票。入園后，張某發(fā)現(xiàn)，該景點的普通門票僅售50元，更有知情人告訴張某，報車號是為了便于景點向導游人員支付“回扣”。案例分析案例9－15（三）旅游價格管理法律依據(jù)1.《中華人民共和國價格法》（簡稱《價格法》）1998年5月1日實施。作用：用法律形式促進價格合理形成，規(guī)范價格行為，有效地發(fā)揮價格合理配置資源的功能，穩(wěn)定市場價格總水平，保護經(jīng)營者和消費者的合法權益。是旅游價格管理的主要法律依據(jù)（三）旅游價格管理法律依據(jù)1.《中華人民共和國價格法》（簡稱62.《旅行社條例》要求旅行社要明碼標價，合理收費，誠信經(jīng)營，自覺維護旅游者的合法權益。2.《旅行社條例》7三、經(jīng)營者的價格行為（一）經(jīng)營者定價原則與依據(jù)原則：公平、合法、誠實信用依據(jù)：生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求狀況（二）經(jīng)營者在價格活動中的權利1.自主制定屬于市場調節(jié)的價格.2.在政府指導價規(guī)定的幅度內制定價格.3.制定屬于政府指導價、政府定價產(chǎn)品范圍內新產(chǎn)品的試銷價格.三、經(jīng)營者的價格行為（一）經(jīng)營者定價原則與依據(jù)84.檢舉、控告侵犯經(jīng)營者自主定價權利的行為.（三）經(jīng)營者在價格活動中的義務1.遵守國家法律、法規(guī)和政策2.明碼標價3.不得實施不正當?shù)膬r格行為（8點）4.檢舉、控告侵犯經(jīng)營者自主定價權利的行為.91相互串通，操縱市場價格，損害其他經(jīng)營者或者消費者的合法權益；2除依法降價處理的商品外，為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權益；3.捏造、散布漲價信息，哄抬價格，推動商品價格過高上漲的；4.利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者或者其他經(jīng)營者與其進行交易；5.提供相同商品或者服務，對具有同等交易條件的其他經(jīng)營者實行價格歧視；6.采取抬高等級或者壓低等級等手段收購、銷售商品或者提供服務，變相提高或者壓低價格；7.違反法律、法規(guī)的規(guī)定牟取暴利；8.法律、行政法規(guī)禁止的其他不正當價格行為。1相互串通，操縱市場價格，損害其他經(jīng)營者或者消費者的合法權益10（四）經(jīng)營者的法律責任1.經(jīng)營者不執(zhí)行政府指導價、政府定價以及法定的價格干預措施、緊急措施的，責令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處以罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓。（四）經(jīng)營者的法律責任112.實施不正當價格行為的，責令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，予以警告，可以并處罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照

2.實施不正當價格行為的，123.違反明碼標價的責令改正，沒收違法所得，可以并處5000元以下的罰款。4.經(jīng)營者被責令暫停相關營業(yè)而不停止的，或者轉移，隱匿、銷毀依法登記保存的財務的處以相關營業(yè)所得或者轉移、隱匿、銷毀的財務價值1倍以上3倍以下的罰款。3.違反明碼標價的135.拒絕按照規(guī)定提供監(jiān)督檢查所需資料或提供虛假資料的應責令改正，予以警告，逾期不改正的，可以并處罰款5.拒絕按照規(guī)定提供監(jiān)督檢查所需資料或提供虛假資料的14四、政府定價行為（一）政府定價的形式1.政府定價政府定價是由政府價格主管部門或者其他有關部門，按照定價權限和范圍制定的價格。2.政府指導價政府指導價是由縣級以上各級人民政府物價部門，根據(jù)規(guī)定權限和范圍規(guī)定基準價和浮動幅度，最高限度和最低保護價等，指導經(jīng)營者制定的價格。（從品種范圍上講，政府指導價適用于比較重要的，同時花色品種多、供求變化快、季節(jié)性強的商品。）

四、政府定價行為（一）政府定價的形式15政府定價的范圍：1、與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活關系重大的極少數(shù)商品的價格2、資源稀缺的少數(shù)商品的價格3、自然壟斷經(jīng)營的商品的價格4、重要的公用事業(yè)的價格5、重要的公益性服務的價格政府定價的范圍：16發(fā)改委：春運火車票不加價公路票價適當浮動

發(fā)改委：春運火車票不加價公路票價適當浮動17（三）政府定價的權限劃分（2）以政府定價的機關級別不同為標準，分為中央政府定價行為和地方政府定價行為。政府指導價、政府定價的定價權限和具體適用范圍，以中央的和地方的定價目錄為依據(jù)。中央定價目錄由國務院價格主管部門制定、修訂，報國務院批準后公布。（三）政府定價的權限劃分18地方定價目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門按照中央定價目錄規(guī)定的定價權限和具體適用范圍制定，經(jīng)本級人民政府審核同意，報國務院價格主管部門審定后公布。省、自治區(qū)、直轄市人民政府以下各級地方人民政府不得制定定價目錄。國務院價格主管部門和其他有關部門，按照中央定價目錄規(guī)定的定價權限和具體適用范圍制定政府指導價、政府定價；其中重要的商品和服務價格的政府指導價、政府定價，應當按照規(guī)定經(jīng)國務院批準。省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門和其他有關部門，應當按照地方定價目錄規(guī)定的定價權限和具體適用范圍制定在本地區(qū)執(zhí)行的政府指導價、政府定價。市、縣人民政府可以根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的授權，按照地方定價目錄規(guī)定的定價權限和具體適用范圍制定在本地區(qū)執(zhí)行的政府指導價、政府定價。地方定價目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門按照中央19（四）政府定價依據(jù)與程序依據(jù)：

1、社會平均成本；2、市場供求狀況；3、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的要求；4、社會承受能力。（四）政府定價依據(jù)與程序20程序：1.征詢意見2.聽證會制度3.政府定價的公布程序：21（五）政府其有關部門的法律責任1.超越定價權限制定、調整價格或者不執(zhí)行法定的價格干預措施的：責令改正、可通報批評；直接負責人：依法行政處分2.泄露國家機密、商業(yè)機密…….等構成犯罪的：依法追究法律責任未構成犯罪的：依法給予處分（五）政府其有關部門的法律責任22五、國家對價格的管理（一）、國家調控價格總水平（二）、價格監(jiān)督、檢查五、國家對價格的管理（一）、國家調控價格總水平23（一）、國家調控價格總水平（一）目標和要求穩(wěn)定市場價格總水平是國家重要的宏觀經(jīng)濟政策目標。國家根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要和社會承受能力，確定市場價格總水平調控目標，列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并綜合運用貨幣、財政、投資、進出口等方面的政策和措施，予以實現(xiàn)。（二）具體制度1、政府可以建立重要商品（如糧食）儲備制度，設立價格調節(jié)基金，調控價格，穩(wěn)定市場。2、為適應價格調控和管理的需要，政府價格主管部門應當建立價格監(jiān)測制度，對重要商品、服務價格的變動進行監(jiān)測。（一）、國家調控價格總水平（一）目標和要求24（二）、價格監(jiān)督、檢查（一）價格監(jiān)督檢查機構縣級以上各級人民政府價格主管部門，依法對價格活動進行監(jiān)督檢查，并依照價格法的規(guī)定對價格違法行為實施行政處罰。國家發(fā)改委價格檢查司。（二）價格監(jiān)督檢查機構的職權1、詢問權：詢問當事人或者有關人員，并要求其提供證明材料和與價格違法行為有關的其他資料；2、查詢、復制權：查詢、復制與價格違法行為有關的賬簿、單據(jù)、憑證、文件及其他資料，核對與價格違法行為有關的銀行資料；（二）、價格監(jiān)督、檢查（一）價格監(jiān)督檢查機構253、檢查權：檢查與價格違法行為有關的財物，必要時可以責令當事人暫停相關營業(yè)；4、證據(jù)保全的權利：在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以依法先行登記保存，當事人或者有關人員不得轉移、隱匿或者銷毀。（三）價格監(jiān)督檢查的形式1、國家價格監(jiān)督檢查經(jīng)營者如實提供資料、工作人員不得將依法取得的資料或者了解的情況用于依法進行價格管理以外的任何其他目的，不得泄露當事人的商業(yè)秘密。2、社會價格監(jiān)督社會組織監(jiān)督、價格輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督；違法行為舉報制度。3、檢查權：檢查與價格違法行為有關的財物，必要時可以責令當事26第四節(jié)案例分析案例9－1張某參加某社組織的“一日游”活動，在到達某個景點時，張某逐和其他游客自行到窗口購票(門票由旅客自理)。在他購票前，導游員向游客反復強調，購票時必須向工作人員報旅游車的車號。張某等人花60元購買了門票。入園后，張某發(fā)現(xiàn)，該景點的普通門票僅售50元，更有知情人告訴張某，報車號是為了便于景點向導游人員支付“回扣”。第四節(jié)案例分析案例9－127案例9－3海南旅游市場低價銷售問題十分突出，一些旅游景區(qū)（點）為了吸引導游帶來更多游客，甚至將門票收入全額返回給導游，導致了海南旅游企業(yè)之間的惡性競爭。對此，海南省向社會公布了《海南旅游接團政府指導價標準實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），規(guī)定了星級飯店旅游接團客房價格、旅游餐飲團隊價格、旅游景區(qū)（點）門票團隊價格、特種旅游項目團隊價格、旅游車團隊客運價格。同時，還明確規(guī)定旅行社從旅游景區(qū)（點）和特種旅游項目中的傭金提取控制比例標準。對于違反《辦法》從事旅游經(jīng)營活動的旅游經(jīng)營者，將由價格、旅游行政管理部門依據(jù)《價格法》、《海南省旅游條例》以及有關法規(guī)查處，并記入旅游誠信檔案，向社會公布，通過社會監(jiān)督讓違規(guī)者無所遁形。此外，通過行業(yè)自律，對違規(guī)經(jīng)營的景區(qū)（點），進行全行業(yè)抵制，不再帶團前往，讓其自動出局；對違規(guī)帶團的導游，將吊銷其導游資格。案例9－3海南旅游市場低價銷售問題十分突出，一些旅游景區(qū)（點28案例9－505年11月，市民徐先生打算帶家人外出游玩。看到一家旅行社打出了海南游1180元的報價后，徐先生來到該旅行社咨詢，聽了工作人員介紹后頗為心動。當一切準備妥當，徐先生來到旅行社簽訂合同時，卻被告知除了要交1180元外，另外還要再交近600元的其他費用。旅行社對此解釋說，額外交的這600元包括機場建設費和一些景點門票等必選消費，這部分費用不包含在基本報價內。對此徐先生有些想不通并提出疑問:廣告上為何不提及這部分費用?他認為商家此舉有欺騙消費者之嫌。無獨有偶，市民秦先生一家三口日前參加了一個兩日生態(tài)游，旅行社當時報出的價格很便宜:一家三口兩日之旅總共才三百元。可真正來到了山腳下才發(fā)現(xiàn)所謂的山，只是一個地形稍復雜的土丘，而瀑布也與他想象中的相差甚遠。爬山不過半個小時就打了個來回，沿途的小游戲景點也很常見，如幸運套環(huán)、打彩彈，還有踩氣球等等，秦先生的孩子直抱怨，還不如爬千佛山過癮呢!據(jù)了解，徐先生和秦先生遇到的這種情況并不鮮見，很多市民都是被旅行社廣告中打出的低報價吸引過去，認為廣告中的報價就是整個旅游的總費用，殊不知還要交納其他費用;有時交了全額費用，到景點一看，卻發(fā)現(xiàn)景觀和旅行社當時介紹的相差甚遠。案例9－505年11月，市民徐先生打算帶家人外出游玩?？吹揭?9案例9－6游覽遠東第一灣，遠眺東方明珠塔，斜望金茂大廈———從延安路高架上轉到外灘的半分鐘里，旅游者足不點地，已完成了上海三大景點的觀光游覽。旅游業(yè)內人士說，浮光掠影式的“低成本”旅游盛行，影響了游客對上海旅游的整體感受，也使旅游業(yè)對上海經(jīng)濟的拉動作用大打折扣。以前海內外游客參加的“華東五市七日游”中一般都在上海住兩晚，但是現(xiàn)在已經(jīng)壓縮到了一晚，甚至有些旅行社從機場接到游客后，在市區(qū)兜一圈后就直送杭州或者南京。統(tǒng)計顯示，今年上半年，上海接待入境旅游者是277.9萬人次，過夜入境旅游者為208.2萬人次。也就是說，有近70萬人次在上海逗留時間不足一天。原因很簡單，因為上海的酒店房價貴，避開在上海住宿，可以壓縮成本。所有這些“怪現(xiàn)象”，都是旅行社低價競爭的結果。據(jù)旅行社業(yè)資深人士介紹，在旅游市場上，尤其是國內旅游市場，誰家的報價低誰就能接到生意，旅行社往往壓低價格以爭取市場。但世界上畢竟沒有免費的午餐，低價的結果就是大量低成本甚至無成本的項目充斥其中。對于游客而言，足不點地、走馬觀花式的旅游，根本享受不到上海都市旅游的樂趣。案例9－6游覽遠東第一灣，遠眺東方明珠塔，斜望金茂大廈———30案例9－7原告北京黃金假日旅行社訴稱：攜程公司自１９９９年以來自稱“攜程旅行網(wǎng)”，非法經(jīng)營旅游業(yè)務和民航客運銷售代理業(yè)務。攜程公司沒有依法取得《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》、《民用航空客運銷售代理業(yè)務經(jīng)營批準證書》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務業(yè)務經(jīng)營許可證》，其營業(yè)執(zhí)照中也沒有注冊登記相關的業(yè)務經(jīng)營范圍，因此攜程公司沒有資格經(jīng)營旅游業(yè)務、民航客運銷售代理業(yè)務和互聯(lián)網(wǎng)信息服務。但攜程公司不斷通過其網(wǎng)站“攜程旅行網(wǎng)”、會員手冊、宣傳廣告與新聞媒體的宣傳報道，對消費者進行欺騙性的宣傳，使消費者誤認為攜程公司是一個有合法經(jīng)營資質的旅游企業(yè)，通過該公司的網(wǎng)站或電話預訂中心進行酒店、國際與國內機票、自助旅游的預訂。攜程公司的非法經(jīng)營行為嚴重破壞了旅游業(yè)和民航客運代理業(yè)的正常經(jīng)營秩序，破壞了我國許可經(jīng)營的市場管理制度，對合法經(jīng)營的旅游企業(yè)和民航客運代理企業(yè)構成了不正當競爭。因此，黃金假日旅行社要求被告攜程公司停止“中國旅游知名品牌”等廣告宣傳，并對已經(jīng)刊登的廣告進行更正以消除影響，停止發(fā)放會員手冊和會員卡，請求法院對被告攜程公司的違法行為予以民事制裁。案例9－7原告北京黃金假日旅行社訴稱：攜程公司自１９９９年以31案例9－8北岳華山，風光險峻令人嘆為觀止，游客在華山旅游時還能發(fā)現(xiàn)另一道令人驚嘆的“風景”———登華山時一不小心就能中大獎。

2004年春節(jié)期間，如果游客有幸登華山，就會碰上一個有獎促銷活動，其主辦單位是陜西華山旅游發(fā)展總公司，活動具體內容如下：今年春節(jié)登華山，天天有驚喜，大獎等著你!一等獎1名，獎品為價值1.5萬元IBM筆記本電腦一臺；二等獎2名，獎品為價值0.7萬元索尼F717數(shù)碼照相機一部……抽獎方式：活動期間所售出華山門票的票號為抽獎號碼，通過抽獎形式產(chǎn)生中獎號碼。

案例9－8北岳華山，風光險峻令人嘆為觀止，游客在華山旅游時還32案例9－9為了讓世界各國的游客能夠在有限的時間里，飽覽到獨具特色的京城胡同文化，徐勇在依舊保持著古老風貌的什剎海地區(qū)，開辟了第一條北京胡同文化游覽專線，創(chuàng)辦了京城第一家經(jīng)政府有關部門批準的胡同游覽專業(yè)性公司——北京胡同文化游覽有限公司。為了使胡同游的三輪車能夠有別于京城其他的客運三輪車，溶入胡同文化的特征，公司特為三輪車外觀、車工服飾做了個性鮮明的設計，使其成了公司特色服務的形象標志。另一家“四方博通”公司的胡同游，他們采用的形式與北京胡同游覽有限公司的一模一樣，并且三輪車的裝潢、色彩和車工服飾也非常相像，但質量比北京胡同文化游覽有限公司差很多。2000年11月28日，北京胡同文化游覽有限公司以北京四方博通旅游文化發(fā)展有限公司非法全套仿冒行為構成不正當競爭，嚴重誤導游客和旅行社，與原告進行競爭及爭奪客源，嚴重損害了原告在旅游業(yè)中的形象和聲譽，并給原告造成了重大經(jīng)濟損失為由，向北京市第一中級人民法院起訴，要求被告停止侵權，賠償一切經(jīng)濟損失。

法院是否支持北京胡同文化游覽有限公司？案例9－9為了讓世界各國的游客能夠在有限的時間里，飽覽到獨具33案例9－10曾有許多旅客投訴說，在河南市場上很難購買深圳航空公司機票，而這與南航河南公司的壟斷市場行為有關。深航的一份調查也顯示，在鄭州地區(qū)46家機票代理人中，其中95%以上代理人曾收到過南航電話或傳真的通知，禁止機票代理人銷售深航機票。此外，南航還一度采取給代理人降級通報、限制代理范圍通報等形式對于銷售過深航機票的代理人予以“處罰”。而由于考慮到鄭州市場“南航一家獨大”，長期壟斷市場資源70%以上，代理人對此大都“敢怒不敢言”。對此應該怎么辦？案例9－10曾有許多旅客投訴說，在河南市場上很難購買深圳航空34第二節(jié) 旅游價格管理法律制度一、價格概述價格是價值的貨幣表現(xiàn)，是商品交換價值流通中取得的轉化形式.（一）價格的職能1.標度職能2.調節(jié)職能3.信息職能第二節(jié) 旅游價格管理法律制度一、價格概述35（二）價格的作用1.價格是商品供求關系變化的指示器2.價格水平與市場需求量的變化密切相關3.價格是實現(xiàn)國家宏觀調控的一個重要手段（二）價格的作用36二、旅游價格（一）旅游價格的概念及特點概念：旅游價格是游客為滿足其旅游活動的需要所購買的旅游產(chǎn)品的價格表現(xiàn).特點：1.相關性強2.時間波動大3.需求彈性大二、旅游價格（一）旅游價格的概念及特點37（二）旅游價格存在的問題及影響1.價格欺詐2.價格歧視3.價格壟斷4.低價傾銷5.亂收費（二）旅游價格存在的問題及影響1.價格欺詐38案例分析案例9－1張某參加某社組織的“一日游”活動，在到達某個景點時，張某逐和其他游客自行到窗口購票(門票由旅客自理)。在他購票前，導游員向游客反復強調，購票時必須向工作人員報旅游車的車號。張某等人花60元購買了門票。入園后，張某發(fā)現(xiàn)，該景點的普通門票僅售50元，更有知情人告訴張某，報車號是為了便于景點向導游人員支付“回扣”。案例分析案例9－139（三）旅游價格管理法律依據(jù)1.《中華人民共和國價格法》（簡稱《價格法》）1998年5月1日實施。作用：用法律形式促進價格合理形成，規(guī)范價格行為，有效地發(fā)揮價格合理配置資源的功能，穩(wěn)定市場價格總水平，保護經(jīng)營者和消費者的合法權益。是旅游價格管理的主要法律依據(jù)（三）旅游價格管理法律依據(jù)1.《中華人民共和國價格法》（簡稱402.《旅行社條例》要求旅行社要明碼標價，合理收費，誠信經(jīng)營，自覺維護旅游者的合法權益。2.《旅行社條例》41三、經(jīng)營者的價格行為（一）經(jīng)營者定價原則與依據(jù)原則：公平、合法、誠實信用依據(jù)：生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求狀況（二）經(jīng)營者在價格活動中的權利1.自主制定屬于市場調節(jié)的價格.2.在政府指導價規(guī)定的幅度內制定價格.3.制定屬于政府指導價、政府定價產(chǎn)品范圍內新產(chǎn)品的試銷價格.三、經(jīng)營者的價格行為（一）經(jīng)營者定價原則與依據(jù)424.檢舉、控告侵犯經(jīng)營者自主定價權利的行為.（三）經(jīng)營者在價格活動中的義務1.遵守國家法律、法規(guī)和政策2.明碼標價3.不得實施不正當?shù)膬r格行為（8點）4.檢舉、控告侵犯經(jīng)營者自主定價權利的行為.431相互串通，操縱市場價格，損害其他經(jīng)營者或者消費者的合法權益；2除依法降價處理的商品外，為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權益；3.捏造、散布漲價信息，哄抬價格，推動商品價格過高上漲的；4.利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者或者其他經(jīng)營者與其進行交易；5.提供相同商品或者服務，對具有同等交易條件的其他經(jīng)營者實行價格歧視；6.采取抬高等級或者壓低等級等手段收購、銷售商品或者提供服務，變相提高或者壓低價格；7.違反法律、法規(guī)的規(guī)定牟取暴利；8.法律、行政法規(guī)禁止的其他不正當價格行為。1相互串通，操縱市場價格，損害其他經(jīng)營者或者消費者的合法權益44（四）經(jīng)營者的法律責任1.經(jīng)營者不執(zhí)行政府指導價、政府定價以及法定的價格干預措施、緊急措施的，責令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處以罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓。（四）經(jīng)營者的法律責任452.實施不正當價格行為的，責令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，予以警告，可以并處罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照

2.實施不正當價格行為的，463.違反明碼標價的責令改正，沒收違法所得，可以并處5000元以下的罰款。4.經(jīng)營者被責令暫停相關營業(yè)而不停止的，或者轉移，隱匿、銷毀依法登記保存的財務的處以相關營業(yè)所得或者轉移、隱匿、銷毀的財務價值1倍以上3倍以下的罰款。3.違反明碼標價的475.拒絕按照規(guī)定提供監(jiān)督檢查所需資料或提供虛假資料的應責令改正，予以警告，逾期不改正的，可以并處罰款5.拒絕按照規(guī)定提供監(jiān)督檢查所需資料或提供虛假資料的48四、政府定價行為（一）政府定價的形式1.政府定價政府定價是由政府價格主管部門或者其他有關部門，按照定價權限和范圍制定的價格。2.政府指導價政府指導價是由縣級以上各級人民政府物價部門，根據(jù)規(guī)定權限和范圍規(guī)定基準價和浮動幅度，最高限度和最低保護價等，指導經(jīng)營者制定的價格。（從品種范圍上講，政府指導價適用于比較重要的，同時花色品種多、供求變化快、季節(jié)性強的商品。）

四、政府定價行為（一）政府定價的形式49政府定價的范圍：1、與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活關系重大的極少數(shù)商品的價格2、資源稀缺的少數(shù)商品的價格3、自然壟斷經(jīng)營的商品的價格4、重要的公用事業(yè)的價格5、重要的公益性服務的價格政府定價的范圍：50發(fā)改委：春運火車票不加價公路票價適當浮動

發(fā)改委：春運火車票不加價公路票價適當浮動51（三）政府定價的權限劃分（2）以政府定價的機關級別不同為標準，分為中央政府定價行為和地方政府定價行為。政府指導價、政府定價的定價權限和具體適用范圍，以中央的和地方的定價目錄為依據(jù)。中央定價目錄由國務院價格主管部門制定、修訂，報國務院批準后公布。（三）政府定價的權限劃分52地方定價目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門按照中央定價目錄規(guī)定的定價權限和具體適用范圍制定，經(jīng)本級人民政府審核同意，報國務院價格主管部門審定后公布。省、自治區(qū)、直轄市人民政府以下各級地方人民政府不得制定定價目錄。國務院價格主管部門和其他有關部門，按照中央定價目錄規(guī)定的定價權限和具體適用范圍制定政府指導價、政府定價；其中重要的商品和服務價格的政府指導價、政府定價，應當按照規(guī)定經(jīng)國務院批準。省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門和其他有關部門，應當按照地方定價目錄規(guī)定的定價權限和具體適用范圍制定在本地區(qū)執(zhí)行的政府指導價、政府定價。市、縣人民政府可以根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的授權，按照地方定價目錄規(guī)定的定價權限和具體適用范圍制定在本地區(qū)執(zhí)行的政府指導價、政府定價。地方定價目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門按照中央53（四）政府定價依據(jù)與程序依據(jù)：

1、社會平均成本；2、市場供求狀況；3、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的要求；4、社會承受能力。（四）政府定價依據(jù)與程序54程序：1.征詢意見2.聽證會制度3.政府定價的公布程序：55（五）政府其有關部門的法律責任1.超越定價權限制定、調整價格或者不執(zhí)行法定的價格干預措施的：責令改正、可通報批評；直接負責人：依法行政處分2.泄露國家機密、商業(yè)機密…….等構成犯罪的：依法追究法律責任未構成犯罪的：依法給予處分（五）政府其有關部門的法律責任56五、國家對價格的管理（一）、國家調控價格總水平（二）、價格監(jiān)督、檢查五、國家對價格的管理（一）、國家調控價格總水平57（一）、國家調控價格總水平（一）目標和要求穩(wěn)定市場價格總水平是國家重要的宏觀經(jīng)濟政策目標。國家根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要和社會承受能力，確定市場價格總水平調控目標，列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并綜合運用貨幣、財政、投資、進出口等方面的政策和措施，予以實現(xiàn)。（二）具體制度1、政府可以建立重要商品（如糧食）儲備制度，設立價格調節(jié)基金，調控價格，穩(wěn)定市場。2、為適應價格調控和管理的需要，政府價格主管部門應當建立價格監(jiān)測制度，對重要商品、服務價格的變動進行監(jiān)測。（一）、國家調控價格總水平（一）目標和要求58（二）、價格監(jiān)督、檢查（一）價格監(jiān)督檢查機構縣級以上各級人民政府價格主管部門，依法對價格活動進行監(jiān)督檢查，并依照價格法的規(guī)定對價格違法行為實施行政處罰。國家發(fā)改委價格檢查司。（二）價格監(jiān)督檢查機構的職權1、詢問權：詢問當事人或者有關人員，并要求其提供證明材料和與價格違法行為有關的其他資料；2、查詢、復制權：查詢、復制與價格違法行為有關的賬簿、單據(jù)、憑證、文件及其他資料，核對與價格違法行為有關的銀行資料；（二）、價格監(jiān)督、檢查（一）價格監(jiān)督檢查機構593、檢查權：檢查與價格違法行為有關的財物，必要時可以責令當事人暫停相關營業(yè)；4、證據(jù)保全的權利：在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以依法先行登記保存，當事人或者有關人員不得轉移、隱匿或者銷毀。（三）價格監(jiān)督檢查的形式1、國家價格監(jiān)督檢查經(jīng)營者如實提供資料、工作人員不得將依法取得的資料或者了解的情況用于依法進行價格管理以外的任何其他目的，不得泄露當事人的商業(yè)秘密。2、社會價格監(jiān)督社會組織監(jiān)督、價格輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督；違法行為舉報制度。3、檢查權：檢查與價格違法行為有關的財物，必要時可以責令當事60第四節(jié)案例分析案例9－1張某參加某社組織的“一日游”活動，在到達某個景點時，張某逐和其他游客自行到窗口購票(門票由旅客自理)。在他購票前，導游員向游客反復強調，購票時必須向工作人員報旅游車的車號。張某等人花60元購買了門票。入園后，張某發(fā)現(xiàn)，該景點的普通門票僅售50元，更有知情人告訴張某，報車號是為了便于景點向導游人員支付“回扣”。第四節(jié)案例分析案例9－161案例9－3海南旅游市場低價銷售問題十分突出，一些旅游景區(qū)（點）為了吸引導游帶來更多游客，甚至將門票收入全額返回給導游，導致了海南旅游企業(yè)之間的惡性競爭。對此，海南省向社會公布了《海南旅游接團政府指導價標準實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），規(guī)定了星級飯店旅游接團客房價格、旅游餐飲團隊價格、旅游景區(qū)（點）門票團隊價格、特種旅游項目團隊價格、旅游車團隊客運價格。同時，還明確規(guī)定旅行社從旅游景區(qū)（點）和特種旅游項目中的傭金提取控制比例標準。對于違反《辦法》從事旅游經(jīng)營活動的旅游經(jīng)營者，將由價格、旅游行政管理部門依據(jù)《價格法》、《海南省旅游條例》以及有關法規(guī)查處，并記入旅游誠信檔案，向社會公布，通過社會監(jiān)督讓違規(guī)者無所遁形。此外，通過行業(yè)自律，對違規(guī)經(jīng)營的景區(qū)（點），進行全行業(yè)抵制，不再帶團前往，讓其自動出局；對違規(guī)帶團的導游，將吊銷其導游資格。案例9－3海南旅游市場低價銷售問題十分突出，一些旅游景區(qū)（點62案例9－505年11月，市民徐先生打算帶家人外出游玩。看到一家旅行社打出了海南游1180元的報價后，徐先生來到該旅行社咨詢，聽了工作人員介紹后頗為心動。當一切準備妥當，徐先生來到旅行社簽訂合同時，卻被告知除了要交1180元外，另外還要再交近600元的其他費用。旅行社對此解釋說，額外交的這600元包括機場建設費和一些景點門票等必選消費，這部分費用不包含在基本報價內。對此徐先生有些想不通并提出疑問:廣告上為何不提及這部分費用?他認為商家此舉有欺騙消費者之嫌。無獨有偶，市民秦先生一家三口日前參加了一個兩日生態(tài)游，旅行社當時報出的價格很便宜:一家三口兩日之旅總共才三百元。可真正來到了山腳下才發(fā)現(xiàn)所謂的山，只是一個地形稍復雜的土丘，而瀑布也與他想象中的相差甚遠。爬山不過半個小時就打了個來回，沿途的小游戲景點也很常見，如幸運套環(huán)、打彩彈，還有踩氣球等等，秦先生的孩子直抱怨，還不如爬千佛山過癮呢!據(jù)了解，徐先生和秦先生遇到的這種情況并不鮮見，很多市民都是被旅行社廣告中打出的低報價吸引過去，認為廣告中的報價就是整個旅游的總費用，殊不知還要交納其他費用;有時交了全額費用，到景點一看，卻發(fā)現(xiàn)景觀和旅行社當時介紹的相差甚遠。案例9－505年11月，市民徐先生打算帶家人外出游玩?？吹揭?3案例9－6游覽遠東第一灣，遠眺東方明珠塔，斜望金茂大廈———從延安路高架上轉到外灘的半分鐘里，旅游者足不點地，已完成了上海三大景點的觀光游覽。旅游業(yè)內人士說，浮光掠影式的“低成本”旅游盛行，影響了游客對上海旅游的整體感受，也使旅游業(yè)對上海經(jīng)濟的拉動作用大打折扣。以前海內外游客參加的“華東五市七日游”中一般都在上海住兩晚，但是現(xiàn)在已經(jīng)壓縮到了一晚，甚至有些旅行社從機場接到游客后，在市區(qū)兜一圈后就直送杭州或者南京。統(tǒng)計顯示，今年上半年，上海接待入境旅游者是277.9萬人次，過夜入境旅游者為208.2萬人次。也就是說，有近70萬人次在上海逗留時間不足一天。原因很簡單，因為上海的酒店房價貴，避開在上海住宿，可以壓縮成本。所有這些“怪現(xiàn)象”，都是旅行社低價競爭的結果。據(jù)旅行社業(yè)資深人士介紹，在旅游市場上，尤其是國內旅游市場，誰家的報價低誰就能接到生意，旅行社往往壓低價格以爭取市場。但世界上畢竟沒有免費的午餐，低價的結果就是大量低成本甚至無成本的項目充斥其中。對于游客而言，足不點地、走馬觀花式的旅游，根本享受不到上海都市旅游的樂趣。案例9－6游覽遠東第一灣，遠眺東方明珠塔，斜望金茂大廈———64案例9－7原告北京黃金假日旅行社訴稱：攜程公司自１９９９年以來自稱“攜程旅行網(wǎng)”，非法經(jīng)營旅游業(yè)務和民航客運銷售代理業(yè)務。攜程公司沒有依法取得《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》、《民用航空客運銷售代理業(yè)務經(jīng)營批準證書》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務業(yè)務經(jīng)營許可證