《中國政治制度史導(dǎo)論》第四章考試帝國-隋唐

中國政治制度史導(dǎo)論

（第二版）第四章考試帝國——隋唐

本章主要內(nèi)容：第一節(jié)、隋朝的創(chuàng)制第二節(jié)、三省六部和集體宰相體制第三節(jié)、科舉制度第四節(jié)、唐代的官吏任用考核制度第五節(jié)、隋唐時(shí)期的監(jiān)察體系第六節(jié)、府兵制及其畸變第七節(jié)、隋唐的地方政府體制第八節(jié)、隋唐的司法制度第九節(jié)、中唐決策機(jī)制的變化以及宦官專權(quán)的原因第一節(jié)隋朝的創(chuàng)制隋朝的開創(chuàng)者對(duì)于制度建設(shè)從建國伊始，就表現(xiàn)出空前熱情，顯示出新朝氣象。首先，恢復(fù)并且健全了三省六部的中央機(jī)構(gòu)，確立了中書省（時(shí)稱內(nèi)史?。┎菰t、門下省審核、尚書省執(zhí)行的三權(quán)分立制衡機(jī)制。其次，隋朝整理了魏晉以來混亂的地方區(qū)劃，廢除了所有的僑立州郡，將州、郡、縣三級(jí)改為州縣兩級(jí)。其三，隋朝開創(chuàng)了科舉制，這是官僚體制的最大轉(zhuǎn)變之一。其四，隋朝完善了府兵制，建立健全了掌管與訓(xùn)練府兵的折沖府。最后，隋朝還開始著手重建禮制，清除北方少數(shù)民族統(tǒng)治的痕跡，比如恢復(fù)漢姓，恢復(fù)漢族文化習(xí)俗。第二節(jié)三省六部和集體宰相體制從隋朝起，三省長官就已經(jīng)是正式的宰相，但是，有時(shí)候也讓其他官員參與進(jìn)來，給他們以“知政事”的名義，因此也被視為宰相。唐代進(jìn)一步完善了三省宰相制度，實(shí)行了宰相集中議事制。三省長官和其他參與決策的官員，集中到門下省開會(huì)，開會(huì)的地點(diǎn)被稱為政事堂，政事堂成為一個(gè)高于三省的決策機(jī)構(gòu)，三省長官實(shí)際上脫離了本部門，專一負(fù)責(zé)全國政務(wù)的處理。于是，三省的副職左右仆射，成為三省的實(shí)際負(fù)責(zé)人。后來皇帝干脆不設(shè)三省正職，以副職替代，讓副職進(jìn)入政事堂，于是宰相的官階降低了，更便于皇帝的控制。第二節(jié)三省六部和集體宰相體制在唐太宗末年，政事堂移至中書省。除了中書省長官以外，其他兩省的長官不一定是當(dāng)然的宰相。無論擔(dān)任何職，只要頭銜上加上“中書門下平章事”或者“中書門下三品”，就是宰相。武則天專權(quán)以后，宰相之中出現(xiàn)了秉筆宰相，成為事實(shí)上的首相。有唐一代，宰相會(huì)議是全國政務(wù)的核心。第三節(jié)科舉制度科舉制度是隋唐制度變革的關(guān)鍵，也是隋唐制度的標(biāo)識(shí)。從此，中國的官僚制走上了通過考試補(bǔ)充人員的道路。這在世界政治文明史上，無疑是一個(gè)創(chuàng)舉，一個(gè)過分超前的制度因素。正是這一因素，確保了中國傳統(tǒng)官僚型帝制的個(gè)性?？婆e制是隋煬帝的創(chuàng)造。1.科舉制度的科目隋唐科舉科目先后有變化。隋朝四科取士，進(jìn)士科為主。到了唐代，科舉考試日趨完善，其設(shè)置過的科目前后不下幾十種，不過，常設(shè)的科目不過數(shù)種，有秀才、進(jìn)士、明經(jīng)、明法、明算、明書、明史等。實(shí)際上只有明經(jīng)和進(jìn)士兩科最為常見，其他的科目大多處于萎縮狀態(tài)。（1）明經(jīng)科。明經(jīng)科顧名思義，就是考儒家經(jīng)典的科目?？荚嚨姆绞椒譃樘?jīng)和墨義兩個(gè)程序。（2）進(jìn)士科。進(jìn)士科是從隋朝以來最受重視的科目。從隋朝到唐初，此科主要考策論，以文辭華美為勝。后來增加帖經(jīng)和雜文。唐朝自武則天開始，還開科武舉。2.科舉取士的過程參加科舉考試的考生，往往有兩個(gè)來源，一是“生徒”，只要在學(xué)校考試合格，就可以直接報(bào)名參加中央的“省試”。二是“鄉(xiāng)貢”，要先通過縣和州的兩級(jí)初試，合格后，再到京師參加省試。省試（因是尚書省主持故稱）開始由吏部主持，后來改為禮部副長官主持。禮部因此而設(shè)貢院，考試、判卷均在貢院舉行。禮部考試通過，考生就獲得了出身，即進(jìn)士資格，但要想做官，還得參加吏部考試。吏部考試相對(duì)容易一點(diǎn)，但帶有很強(qiáng)主觀性。3.唐朝科舉考試的隱性制度因素一些實(shí)際上屬于制度以外的東西，但人們一直這樣做，借以彌補(bǔ)制度的不足，被稱為隱性制度的因素：唐朝的進(jìn)士考試一般是不糊名的，卷子是誰的，完全清清楚楚，錄取時(shí)不僅允許參考考生的“平時(shí)成績”，而且考官還要經(jīng)常跟名流保持接觸，以了解詩壇的新動(dòng)向，聽取已經(jīng)成名詩人對(duì)舉子的意見。公卷與行卷4.科舉與學(xué)校隋唐時(shí)期的學(xué)?？梢苑譃橹醒氲暮偷胤降?，也可以分為儒學(xué)的和技術(shù)、雜學(xué)的。大體情況是這樣的：在京師，由中央政府（國子監(jiān)）出面辦的儒學(xué)學(xué)校，分為三個(gè)等級(jí)。第一等級(jí)的是國子學(xué)，第二等級(jí)是太學(xué)，第三等級(jí)是四門學(xué)，除此之外，還有貴族學(xué)校。京師的第二類學(xué)校是屬于技術(shù)性的，京師的第三類學(xué)校屬于雜學(xué)類的。地方在州縣兩級(jí)均設(shè)有儒學(xué)性的官辦學(xué)校，是為主流。隨著科舉制度的推行，中國失去了在一個(gè)最好時(shí)機(jī)實(shí)現(xiàn)學(xué)科專門化的可能。5.唐代科舉制度的評(píng)價(jià)在整個(gè)科舉制度的歷史上，唐代的科舉效果是最好的。推行科舉制掃蕩了自東漢以來門閥世族的勢(shì)力。科舉制的推行，還在客觀上改變了社會(huì)文化面貌?？婆e對(duì)中國文化的改造，還體現(xiàn)在鄉(xiāng)村社會(huì)的文化結(jié)構(gòu)上?？婆e制也對(duì)官場(chǎng)風(fēng)尚的變化有某種影響。5.唐代科舉制度的評(píng)價(jià)科舉制的推行，對(duì)歷史的發(fā)展，也帶來很大負(fù)面效應(yīng)。首先，它使得學(xué)校體系從此以后就和選官制度牢牢地捆綁在了一起，學(xué)校成了科舉的附庸；其次，科舉雖然強(qiáng)化了官僚制，但也使得人才都被行政體系吸走，影響了社會(huì)整體發(fā)展。其三，科舉制雖然推動(dòng)了人們向?qū)W，但也極大地催生了官本位文化的生長。第四節(jié)唐代的官吏任用考核制度唐代已進(jìn)入官僚制的成熟期，伴隨著科舉制的形成，官員的任用考核制度也日趨成型，各項(xiàng)程序和各種技術(shù)指標(biāo)日趨完備，為后世奠定了基礎(chǔ)。1.官員的任用和任用方式唐代官員的任用方式有這樣幾種，一是試，二是守，三是知，四是行，五為帶，六為兼，七為領(lǐng)，八為攝，九為同，十為判，十一為權(quán)。此外，還有檢校，充，勾當(dāng)，斜封。隋唐時(shí)期官員的任用都要由吏部發(fā)給任命狀，即所謂“告身”。唐代所有官員的任用，權(quán)限均在中央，地方的雜佐官也由科舉出身，然后由吏部任命。唐代地方官的任期，州刺史和縣令三年一遷，雜佐官四年一遷，中央官四年一遷。1.官員的任用和任用方式隋唐時(shí)期，官階分為九品，每品有從正之分，自四品以下，每品的從正兩個(gè)等級(jí)，又分上下階。這樣從一品到九品，共有30個(gè)等級(jí)。九品之外的吏，也有官品，九品之內(nèi)為流內(nèi)，九品之外為流外，流外有流外勛品。從二品到九品共八等，之外還有視流外勛品，也有八等。官品是官員的品級(jí)，官職是官員實(shí)際擔(dān)當(dāng)?shù)穆殑?wù)。2.官員的考核隋唐時(shí)期的官員考核，已經(jīng)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的軌道。（1）考核機(jī)構(gòu)。隋唐官員考核機(jī)關(guān)是尚書省的吏部，具體負(fù)責(zé)的單位是吏部的考功司。考功司不僅負(fù)責(zé)中央各個(gè)部門和地方長官的考核；中央各個(gè)部門和地方衙門內(nèi)屬員的考核，由部門和地方長官與衙門中專門負(fù)責(zé)考核的官員主持進(jìn)行；中央高級(jí)官員的考核，則由監(jiān)察機(jī)關(guān)和皇帝親自掌握。2.官員的考核（2）考核標(biāo)準(zhǔn)。一類是德行標(biāo)準(zhǔn)，所謂“四善”；還有一類是為官的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，所謂的“二十七最”。對(duì)于地方官，還有一些具體業(yè)績考核指標(biāo)。（3）考核方式?？己朔譃榇罂己托】迹】济磕暌淮?，大考三至四年進(jìn)行一次。大考綜合幾年的小考情況，定出官員的等級(jí)。第五節(jié)隋唐時(shí)期的監(jiān)察體系隋唐的監(jiān)察體系，跟前代略有不同。在原來負(fù)責(zé)監(jiān)察中央和地方官的兩套機(jī)構(gòu)之上，又設(shè)置了一個(gè)總領(lǐng)協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，形成了三套班底。東漢以來，原來御史臺(tái)的負(fù)責(zé)人御史大夫轉(zhuǎn)為司空，御史中丞變成了御史臺(tái)真正的主持者。進(jìn)入隋朝之后，將御史中丞改為御史大夫，主持御史臺(tái)，另置治書侍御史2人為副。唐朝則改治書侍御史為御史中丞，恢復(fù)了西漢體制。御史臺(tái)下設(shè)三院，一為殿院，設(shè)殿中侍御史，隋朝12人，唐朝設(shè)9人，官階從七品下，負(fù)責(zé)上朝禮儀糾察和京師城內(nèi)的巡查。二為察院，設(shè)監(jiān)察御史，隋制12人，唐制15人，官階正八品上。負(fù)責(zé)監(jiān)察百官和分巡地方。第五節(jié)隋唐時(shí)期的監(jiān)察體系在殿院和察院之上，設(shè)置臺(tái)院，內(nèi)設(shè)侍御史，隋制8人，唐制6人，官階從六品下，負(fù)責(zé)總理御史臺(tái)的一切事務(wù)。（東推和西推）不常駐的東都洛陽，按規(guī)矩要留一個(gè)御史中丞和侍御史，留守機(jī)構(gòu)人稱“留臺(tái)”。尚書省的副長官尚書左右丞，無事可管，就演變成了另類的監(jiān)察官員。第五節(jié)隋唐時(shí)期的監(jiān)察體系朝廷往往設(shè)置專門的監(jiān)察機(jī)關(guān)和人員，加強(qiáng)對(duì)地方的監(jiān)督。隋朝有專門的司隸、謁者兩臺(tái)，設(shè)刺史巡查地方。唐朝則定期派出觀風(fēng)俗使、巡察使、按察使、采訪使等官員，與監(jiān)察御史一道，擔(dān)負(fù)巡查地方的責(zé)任。后來，原設(shè)的各使大多演變成實(shí)體性地方官，于是，朝廷利用鹽鐵轉(zhuǎn)運(yùn)使來承擔(dān)監(jiān)察任務(wù)。唐朝的門下省長官被列為宰相，但門下省官員卻依然擔(dān)負(fù)著諫議的責(zé)任。第六節(jié)府兵制及其畸變府兵之名始見于西魏，但西魏的府兵還是帶軍籍的私兵，士兵要隨將領(lǐng)之姓，是將領(lǐng)的私屬。北周時(shí)，開始吸收均田制的農(nóng)民當(dāng)兵，府兵開始向國家化方向發(fā)展。隋朝建立，推行軍隊(duì)國家化自然是制度建設(shè)的主攻方向，所以，府兵制徹底與均田制相結(jié)合，形成了寓兵于農(nóng)、兵農(nóng)合一的軍事制度。唐代進(jìn)一步完善了府兵制，設(shè)置諸道折沖府，管轄府兵。折沖府分上、中、下三等。府兵是唐朝初年的基本軍事力量。軍府大部分集中在關(guān)中地區(qū)，也就是說，關(guān)中地區(qū)的人，構(gòu)成了唐朝初年軍隊(duì)的大半。第六節(jié)府兵制及其畸變軍府過分集中于關(guān)中，使得關(guān)中人當(dāng)兵成了一種職業(yè)，結(jié)果造成了兩極分化。到了開元年間，朝廷干脆停止了府兵的上番，府兵制名存實(shí)亡。府兵停止上番之后，取而代之的是募兵制。首先出現(xiàn)的是團(tuán)結(jié)兵。團(tuán)結(jié)兵是地方政府招募的軍隊(duì)。其次是彍騎。邊境上的常備軍，人稱官健，屬于完全意義上的職業(yè)雇傭兵。在募兵制的發(fā)展過程中，在實(shí)行諸道節(jié)度使制度之后，造成了軍事上內(nèi)輕外重的危險(xiǎn)局面。最后，唐朝還是完結(jié)在軍閥割據(jù)和農(nóng)民起義的雙重打擊下。第七節(jié)隋唐的地方政府體制1.從州縣二級(jí)架構(gòu)到道、州、縣三級(jí)架構(gòu)隋朝統(tǒng)一后，將原來的州、郡、縣三級(jí)制改為州（有時(shí)也稱郡）、縣兩級(jí)制。唐朝貞觀初年，唐太宗將天下州縣按山川形勢(shì)，分為十道。在開始的時(shí)候，道只是作為一種地理區(qū)劃，并沒有行政意義。唐朝邊境各州，凡總轄軍民兩政的為都督刺史。唐睿宗時(shí)，為強(qiáng)化邊防的需要，開始出現(xiàn)邊地節(jié)度使的名目。“安史之亂”后，全國各地的道，均設(shè)節(jié)度使，掌握一道的全權(quán)。這樣，道就成了凌駕于州之上的一級(jí)行政實(shí)體，人稱“藩鎮(zhèn)”。唐朝的行政架構(gòu)，又從二級(jí)變成了三級(jí)。2.地方政府機(jī)構(gòu)（1）道。道這一級(jí)，實(shí)際上并不是法定的行政架構(gòu)，而是在政治運(yùn)作過程中形成的帶有軍事色彩的一級(jí)地方政府。所以，這級(jí)政府按規(guī)定沒有正式的政府編制，節(jié)度使名義上也屬于中央派遣來節(jié)制州縣的“使節(jié)”。在藩鎮(zhèn)盛時(shí)，各道凡有軍事割據(jù)性質(zhì)的，一般稱節(jié)度使，其余的設(shè)觀察使。節(jié)度使一般要在所轄州中，選擇一個(gè)富足堅(jiān)固的州城作為駐節(jié)地。在城里修建一座牙城（古代軍將都有自己的旗幟，人稱“大牙”，旗下的部曲，人稱牙兵。武將駐節(jié)地，建有牙城，后人化“牙”為衙），作為自己的辦公地和住所。節(jié)度使一般都是武人，麾下必然有一批將領(lǐng)，比如兵馬使、先鋒使之類。節(jié)度使衙門的屬官還有以下幾種：行軍司馬、節(jié)度副使、書記和判官等。2.地方政府機(jī)構(gòu)（2）州與府。唐代州府同處于一個(gè)等級(jí)的地方建制，但府的地位要比州高得多。三京府主官為牧，負(fù)責(zé)府中事務(wù)的是尹和少尹；其余的六個(gè)府都不設(shè)牧，長官為尹和少尹，官階與三京府相同。州（有時(shí)稱郡）的設(shè)置，隋朝分為九等，隨后減為四等。唐朝則分為三等：上、中、下。州的主官為刺史，屬員有別駕、長史、司馬錄事參軍等。2.地方政府機(jī)構(gòu)（3）縣。隋朝的縣一如州，開始有九等之分，后來又減為四等。入唐后，縣大體也有四等，第一等是三京所轄之縣，是為“京縣”，京郊之縣為畿縣，兩者算頭等。余下的分為三等，上中下。京縣的縣令為正五品，其余從六品到從七品不等。佐官有縣丞（副縣令）、主簿（管文書檔案）、縣尉（管捕盜催科）。由于縣屬于最基層的政府，直接管理百姓，所以還設(shè)有跟中央六部對(duì)應(yīng)的六司：司功、司倉、司戶、司兵、司法、司士，對(duì)口負(fù)責(zé)專項(xiàng)事務(wù)。此外，縣級(jí)也有管理學(xué)校的博士和助教。道、州、縣三級(jí)，除了大量“朝廷命官”之外，還有大量的吏，屬于不入品的流外官。2.地方政府機(jī)構(gòu)隋唐還殘留有都督職位，但唐以后，都督已經(jīng)與州合二為一，有都督頭銜的州被稱為都督州。對(duì)于邊疆少數(shù)民族地區(qū)，唐代設(shè)都護(hù)府與羈縻州控制。都護(hù)府之下為羈縻州，又分為三種情況，第一，在多數(shù)情況下，保持原有少數(shù)民族統(tǒng)治結(jié)構(gòu)不變，原來的國王、可汗還依舊。第二，監(jiān)臨制，即派遣代表到原有政權(quán)中，對(duì)于那些統(tǒng)治能力較弱的地區(qū)，比如像黑水地區(qū)實(shí)行的就是這種制度。第三，參治制，即派遣官員到當(dāng)?shù)兀淙瘟b縻州的部分官員，一同管理。對(duì)于比較發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)文化水準(zhǔn)與漢族比較相近的地區(qū)，如安西都護(hù)府的轄地，往往采用這種方式。唐朝進(jìn)一步衰落時(shí)，西北邊疆的都護(hù)府設(shè)置基本上都瓦解了。第八節(jié)隋唐的司法制度隋唐是中國司法制度發(fā)展過程的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，法律律條從這個(gè)時(shí)候起開始脫離原來的原始痕跡，趨于人性化，司法審理制度也趨于制度化和程序化。隋唐司法制度成為后世的模板。1.法律內(nèi)容隋文帝建國后，制定《開皇律》，對(duì)以往的法律進(jìn)行了重大修訂。后來隋煬帝再修《大業(yè)律》。鼎革之后，唐朝在隋律的基礎(chǔ)上制定《貞觀律》和《永徽律》，以及對(duì)律條的解釋《永徽律疏》（后世稱之為《唐律疏議》），走向法律專門化的原則?！堕_皇律》刪去死罪81條，流罪154條，徒枷等罪1000余條。唐律進(jìn)一步減死罪92條，改較重流罪為徒罪71條，宣布廢除自古以來的兄弟連坐之法。將法律分為9類。9類法律第一為《衛(wèi)禁律》，是關(guān)于維護(hù)皇帝和國家安全方面的法律規(guī)定；第二為《職制律》，是關(guān)于官員失職處理的行政法規(guī)；第三為《戶婚律》，是關(guān)于婚戶田土等主要在民事方面的法律規(guī)定；第四為《廄庫律》，是有關(guān)國家倉庫和馬廄方面的行政法規(guī)（唐朝實(shí)行府兵制，而且主戰(zhàn)兵種是騎兵，所以，對(duì)馬廄和倉庫特別重視）；第五為《擅興律》，是關(guān)于軍隊(duì)的法規(guī)；第六為《賊盜律》，是關(guān)于偷盜搶劫和危害國家的罪行如何界定和量刑的法律規(guī)定；第七為《斗訟律》，是關(guān)于斗毆的刑事處分規(guī)定；第八為《詐偽律》，是關(guān)于欺詐和作偽的刑事處分規(guī)定；第九為《雜律》，凡是不能歸在上述類別的犯罪，統(tǒng)歸在這里。唐律其他的篇目還有《名例》（司法總則）、《捕亡律》和《斷獄律》，主要是講司法原則和規(guī)定。第八節(jié)隋唐的司法制度2.司法原則。隋唐時(shí)期的司法原則大體是“五刑”、“十惡”和“八議”?！拔逍獭奔次宸N刑罰的方式。對(duì)犯人的處罰，原則上限制在這五種形式上。五刑為笞、杖、徒、流、死。“十惡”是十種重大的犯罪行為，一般不許赦免的，分別是：一為謀反；二為謀大逆；三為謀叛；四為惡逆；五為不道；六為大不敬；七為不孝；八為不睦；九為不義；十為內(nèi)亂?！鞍俗h”是指八種對(duì)可以減輕刑罰人的特別關(guān)注。八種人分別是：親、故、賢、能、功、貴、勤、賓。第八節(jié)隋唐的司法制度

3.司法過程朝地方?jīng)]有專門的司法機(jī)關(guān)，但設(shè)有專門的雜佐官員負(fù)責(zé)案件的審理。州一級(jí)有司法參軍和司戶參軍，縣一級(jí)有司法佐和司戶佐。前者負(fù)責(zé)刑事案件的審理，后者負(fù)責(zé)民事案件的審理。發(fā)展到最后，基本形成了以地方長官為主，以專門司法官為輔的地方審理結(jié)構(gòu)。唐朝中央一級(jí)的審理機(jī)關(guān)是大理寺，司法行政機(jī)關(guān)是刑部。遇到重大案件，御史臺(tái)也要以監(jiān)察機(jī)關(guān)的名義參與審理。第八節(jié)隋唐的司法制度由于那個(gè)時(shí)代偵查案件的手段有限，而且受平時(shí)捕盜事務(wù)的干擾，所謂刑事案件的審理，往往就是刑訊。一般來講，凡是杖以下的罪，縣級(jí)的審判即為終審；徒刑以上的罪，縣級(jí)的審理為初審；徒刑以下的罪，州的審理即為終審。流刑與死刑罪的審理，要報(bào)請(qǐng)尚書省刑部復(fù)核，死刑要奏報(bào)皇帝批準(zhǔn)，才能定案。大理寺負(fù)責(zé)審理京師徒刑以上案件和百官犯罪案件。特別重大的案件，須由大理寺、刑部和御史臺(tái)聯(lián)合審理，被稱為“三司推事”。無論何種案件，只要當(dāng)事人不服，可以逐級(jí)上訴，由州到刑部，再到三法司（大理寺、刑部、御史臺(tái)）直至告御狀。第九節(jié)中唐決策機(jī)制的變化以及宦官專權(quán)的原因1.非體制因素的體制化，宦官與內(nèi)寵的影響除了從體制內(nèi)其他渠道獲得額外信息外，皇帝還往往要依賴某些非體制的其他渠道的信息補(bǔ)充，宦官作為皇帝身邊的人開始了在最高權(quán)力核心周圍活動(dòng)。唐肅宗時(shí)代，親信宦官李輔國，其權(quán)力之大，是名副其實(shí)的“輔國”，開始了唐朝宦官專權(quán)的時(shí)代。第九節(jié)中唐決策機(jī)制的變化以及宦官專權(quán)的原因盛唐軍事變革，府兵制廢弛，募兵的結(jié)果，使原來擔(dān)任宮廷宿衛(wèi)的南衙十六衛(wèi)逐漸空虛，將領(lǐng)成了安置老人的虛銜，而屬于北衙的皇帝親軍則膨脹起來。自唐代宗時(shí)的宦官魚朝恩始，凡以神策左右護(hù)軍中尉名義統(tǒng)領(lǐng)該軍的宦官，就是事實(shí)上的宦官領(lǐng)袖。唐代宗時(shí)，宦官設(shè)置樞密使一職，負(fù)責(zé)各地奏章的接受和皇帝旨意的下達(dá)，到了唐憲宗時(shí)，已經(jīng)開始參加政事堂宰相議事，成為名副其實(shí)的“內(nèi)相”。2.體制內(nèi)因素的畸變：翰林學(xué)士參政在內(nèi)廷設(shè)置待詔和供奉的文學(xué)之士，本是唐朝的一種慣例。開元年間，添了集賢院、翰林學(xué)士院，文人的地位略有提高，具有正式官員的身份，不再與說唱、雜技者同列，但依然沒有擺脫供奉的性質(zhì)，基本上屬于體制內(nèi)的閑置部分。晚唐的政治，由于藩鎮(zhèn)的存在，是一個(gè)外重內(nèi)輕的結(jié)構(gòu)。在這種結(jié)構(gòu)的刺激下，皇帝越來越擔(dān)心大權(quán)旁落，因此對(duì)原有決策體制和行政網(wǎng)絡(luò)都不放心，更加趨向于求助自己、擴(kuò)展自己個(gè)人的權(quán)力。因此，屬于內(nèi)廷的和皇帝身邊親信的權(quán)力也因此而得到擴(kuò)張。因?yàn)楦鹿傧啾?，翰林們畢竟有文化，有政治頭腦，可以更好地為皇帝出謀劃策。因此，在晚唐