油氣勘查開采臨時用地管理問題與分析

油氣勘查開采臨時用地管理問題與分析摘要：隨著各行各業(yè)的發(fā)展越來越好，對資源的消耗也是越來越大，這也促進(jìn)了油氣建設(shè)的規(guī)模不斷擴大。目前站外長輸管道建設(shè)用地為臨時借地建設(shè)，而臨時借地建設(shè)方式主要在限制地面土地使用以及用地補償方面存在一定困難。關(guān)鍵詞：油氣勘查開采；用地管理問題引言油氣項目在用地過程中，發(fā)生遇阻問題的頻率較高。通過分析，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生遇阻的外部原因，主要是行政區(qū)域接壤區(qū)間、補償標(biāo)準(zhǔn)不均衡，部分人員嘗試突破標(biāo)準(zhǔn)、索取額外利益，以土地為資本進(jìn)行要挾、謀取工程承包和部分農(nóng)民對政府不信任、難做農(nóng)民工作等問題；內(nèi)部原因主要是，部分單位用地管理粗放、遺留問題突出，不同單位難以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、引起地方攀比，更替人員進(jìn)入角色緩慢、溝通協(xié)調(diào)不夠，企業(yè)內(nèi)部管理環(huán)節(jié)眾多、影響用地協(xié)調(diào)等問題；提出了加強管理、依靠各級政府的應(yīng)對措施，為今后解決油田用地遇阻問題提供借鑒和參考。油氣集輸分類及設(shè)計原則油氣集輸作業(yè)流程分類①按照是否需要加熱以及加熱手段分類?？梢苑譃闊崴麟S流程、井場加熱流程、拌熱集輸流程、摻熱集輸流程以及不加熱流程。②以集油工藝管線數(shù)量的多少為分類標(biāo)準(zhǔn)。可以分為單管集油流程、雙管集油流程以及三管集油流程、③按照集輸技術(shù)布站級數(shù)為分類標(biāo)準(zhǔn)?？梢苑譃橐患壊秸玖鞒獭⒁患壈氩秸玖鞒?，二級步站流程以及三級步站流程。其中三級流程最為復(fù)雜除了擁有集中處理站、計算站外等一級和二級流程系統(tǒng)外，還具備增壓接轉(zhuǎn)站的輔助設(shè)備。④以密閉程度作為劃分標(biāo)準(zhǔn)?？梢苑譃榉欠忾]式集油流程和密閉式集油流程。⑤按照集油流程的管網(wǎng)形態(tài)劃分，可以分為輻射狀集油流程，環(huán)形管網(wǎng)集油流程以及串聯(lián)式集油流程。油氣集輸流程設(shè)計原則油氣集輸技術(shù)具有極強的藝術(shù)性，由于油氣集輸技術(shù)的運用受到不同油氣性質(zhì)，開采地理環(huán)境條件的限制以及使用價值等多方面因素的影響，企業(yè)需要有針對地采取油氣集輸技術(shù)，制定多個方案，再對眾多方案進(jìn)行優(yōu)劣對比，找出更為此外，要加強油氣資源的收集技術(shù)，減少油氣資源因收集技術(shù)薄弱帶來的損耗，提高油氣資源加工質(zhì)量，提高原油，天然氣等加工資源的質(zhì)量。同時，在開發(fā)過程中，要注意礦井的流體壓力，根據(jù)壓力的變化規(guī)律有效控制系統(tǒng)內(nèi)部運轉(zhuǎn)各方面的壓力，通過輸出半徑以及中轉(zhuǎn)的調(diào)控，有效減少設(shè)備在運轉(zhuǎn)中的不必要油氣消耗。油氣在運輸過程中會產(chǎn)生大量的熱量，所以要加強油氣集輸過程中的熱量技術(shù)作為最關(guān)鍵的一環(huán)，要運用簡便以及操作難度低的技術(shù)，有效提高油氣產(chǎn)出效率。內(nèi)容設(shè)計方面存在的問題復(fù)墾范圍界定不合理采礦權(quán)項目以單個采礦權(quán)為單位，依據(jù)土地?fù)p毀分析與預(yù)測結(jié)果來劃定復(fù)墾區(qū)與復(fù)墾責(zé)任范圍，缺乏生態(tài)環(huán)境影響分析對復(fù)墾范圍的確定。油氣采礦權(quán)項目臨時用地復(fù)墾主要包含于井場、道路、管線及輸變電線等用地所確定的復(fù)墾基本單元內(nèi)。這些復(fù)墾單元范圍要小于采礦權(quán)范圍，與礦ft地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)所覆蓋的采礦權(quán)登記范圍及潛在被影響的地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境范圍有一定區(qū)別，不利于復(fù)墾對象的具體化。土地破壞類型不全面自然環(huán)境領(lǐng)域的土地破壞主要分為挖損、塌陷、壓占三個類型，涉及土壤污染的內(nèi)容較少。這造成《規(guī)程》與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域有關(guān)生態(tài)環(huán)境評價，土壤污染防治的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、通則等結(jié)合不夠緊密。尤其是《土壤污染防治法》實施后，油氣勘查開采中的探礦權(quán)、采礦權(quán)項目的臨時用地復(fù)墾，與土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控和修復(fù)在程序、內(nèi)容、模式等方面存在錯位、重疊問題。表土剝離的范圍不科學(xué)《土地管理法》禁止在臨時用地上修建永久性建筑物，卻未明確臨時建筑物的定義、內(nèi)涵。油氣勘查開采中的臨時辦公用房、臨時性取（棄）土場、材料堆林地、草地等進(jìn)行表土剝離，雖然保護(hù)了表土（含耕作層）的土壤資源，但也造成剝離區(qū)現(xiàn)狀土地的挖損和結(jié)構(gòu)破壞。受油氣位置分布影響，探礦權(quán)項目的鉆探設(shè)施、部分探礦方式也存在壓占、挖損表土（含耕作層）鉆探設(shè)施對于土地破壞也未發(fā)生變化，只是占用時間延長，而且鉆探設(shè)施周邊圈占土地雖然不建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物，但也屬于建設(shè)用地類型而不能恢復(fù)原種植條件或林業(yè)生產(chǎn)條件。因此，禁止修建永久性建筑物對于表土（含耕作層）土壤再利用的意義不大。油氣勘查開采臨時用地管理措施分析加強管理，規(guī)范用地行為土地是農(nóng)民生活保障的經(jīng)濟來源，農(nóng)民極其關(guān)注土地被征用后的使用情況。通過建立嚴(yán)格的用地管控措施，對征用的土地進(jìn)行保護(hù)，使農(nóng)民在心理上認(rèn)為用地單位重視土地，有利于取得農(nóng)民的支持和理解。用地前，規(guī)劃出施工設(shè)備進(jìn)出路線，劃定用地界線，要求施工單位嚴(yán)格執(zhí)行。對不按指定路線行駛、隨意碾壓土地和超出用地界線范圍用地的，由責(zé)任方承擔(dān)賠償責(zé)任，增加其經(jīng)濟壓力，使不規(guī)范用地行為得到糾正，避免為搶工程進(jìn)度而隨意占地。施工結(jié)束后，對損毀土地的恢復(fù)情況進(jìn)行驗收，未達(dá)到要求的項目，不能通過項目驗收。建立信譽，贏得農(nóng)民信任油田用地能否順暢，關(guān)鍵在于被占地農(nóng)民是否支持。占地認(rèn)定時，堅持現(xiàn)場三方認(rèn)定，即被占地單位或個人、用地單位及地方政府土地行政主管部門共同現(xiàn)場認(rèn)定，防止因認(rèn)定不清導(dǎo)致的補償糾紛。補償結(jié)算時，嚴(yán)格按照政府出臺的政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，沒有補償標(biāo)準(zhǔn)的，依據(jù)評估結(jié)果執(zhí)行。對提出無理要求的，堅決予以拒絕，做到用地補償模式、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，消除個別農(nóng)民的僥幸心理。同時，及時、足額支付土地補償費，做到日清、月結(jié)，征地補償費用能及時發(fā)放到被征地農(nóng)民手中，在農(nóng)民心中樹立誠信、負(fù)責(zé)的企業(yè)形象，消除他們的顧慮。建立健全表土（含耕作層）剝離再利用機制。取消供地方式和產(chǎn)權(quán)類型作為長期性、臨時性油氣勘查開采破壞土地的認(rèn)定依據(jù)。通過建設(shè)技術(shù)革新（如斜井施工技術(shù)等）、項目用地選址優(yōu)化等，避免油氣勘查開采對居住區(qū)、自然保護(hù)地、永久基本農(nóng)田及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域的土地造成挖損、塌陷、壓占、污染等破壞。同時，應(yīng)注意建筑物、構(gòu)筑物與建設(shè)用地地類的區(qū)分?？芍苯訉ㄖ铩?gòu)筑物壓占部分進(jìn)行表土（含耕作層）剝離，其余部分則結(jié)合土地分區(qū)、綠化指標(biāo)、生產(chǎn)工藝、破壞狀況、自然修復(fù)的能力與周期等因素來判斷剝離的必要性，避免因恢復(fù)治理目標(biāo)的短期性而增加無效工作量。改善環(huán)境，依靠各級政府本著發(fā)展成果惠及地方的思想，與地方政府合資合作共同開發(fā)建設(shè)油田，可帶動勞動力就業(yè)和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動地方財政快速增長，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供強力支撐。地方政府為發(fā)展經(jīng)濟，也會大力支持油田企業(yè)發(fā)展，在油田用依托地方政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在政府主導(dǎo)下，能夠充分發(fā)揮政府及部門的公信力和執(zhí)行力，有利于統(tǒng)一意見，提高效率。結(jié)語合理有效的用地補償標(biāo)準(zhǔn)能夠