新常態(tài)下高校繼續(xù)教育發(fā)展困境分析

新常態(tài)下高校繼續(xù)教育發(fā)展困境分析摘要:文章在新常態(tài)背景下審視我國(guó)高校繼續(xù)教育，發(fā)現(xiàn)其處于關(guān)鍵機(jī)遇期與生存挑戰(zhàn)期并存、公眾價(jià)值弱視與社會(huì)實(shí)踐認(rèn)同并存、政策性失衡與市場(chǎng)性傾斜并存的困境場(chǎng)域中。據(jù)此，要突破高校繼續(xù)教育發(fā)展"瓶頸”，就應(yīng)當(dāng)洞察高等教育新常態(tài)，向機(jī)遇要發(fā)展;抓住市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新常態(tài)，以成敗論英雄;適應(yīng)政策變化新常態(tài)，用質(zhì)量求生存。關(guān)鍵詞:新常態(tài);高校;繼續(xù)教育;困境中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷三十多年的發(fā)展之后，目前正進(jìn)入以經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為特征的新常態(tài)階段】1］。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，高等教育發(fā)展也進(jìn)入了以規(guī)模增速放緩、提升質(zhì)量為特征的新常態(tài)階段，高校生源競(jìng)爭(zhēng)更是愈加激烈。高校繼續(xù)教育作為高等教育的重要組成部分，在高等教育變革轉(zhuǎn)型的夾縫中求生存，既是發(fā)展機(jī)遇，更是生存挑戰(zhàn)。那么，高校繼續(xù)教育是存，或亡？如何適應(yīng)新常態(tài)?這是高等教育改革與發(fā)展必須予以回答的理論和實(shí)踐問題。一、新常態(tài)內(nèi)涵的嬗變2002年以來(lái)，新常態(tài)(NewNormal)成為各大國(guó)際主流媒體的熱搜詞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2011年，這一名詞每一個(gè)月就出現(xiàn)了700次。何謂新常態(tài)?新常態(tài)之"新〃與"舊〃、"老〃相對(duì);"常態(tài)〃則是指"平常的、正常的狀態(tài)〃。新常態(tài)就是不同以往的、相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，起先是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的描述。穆罕默德埃爾埃里安(MohamedEl-Erian)在2010年第40屆瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)上對(duì)新常態(tài)進(jìn)行了確切的定義，他認(rèn)為，"世界金融危機(jī)之后的新常態(tài)是經(jīng)歷多年非常態(tài)時(shí)期之后的一個(gè)必然結(jié)果”。在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，新常態(tài)可歸納為"一低和兩高”，即為低增長(zhǎng)、高失業(yè)、高債務(wù)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫較早在我國(guó)提出新常態(tài)一詞，后來(lái)學(xué)者們習(xí)慣于用新常態(tài)來(lái)描述國(guó)際經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)。2012年，北京大學(xué)黃益平教授將新常態(tài)內(nèi)涵本土化，提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主要特征是"較低的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、較高的通貨膨脹、更為公平的收入分配、更為平衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加速的產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代和更為激烈的經(jīng)濟(jì)周期〃［2］。但新常態(tài)作為具有歷史穿透力的經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞，為國(guó)內(nèi)各界人士所關(guān)注，則源于總書記于2014年5月在河南考察時(shí)提出了"新常態(tài)〃這一概念，總書記對(duì)新常態(tài)的主要特征進(jìn)行深入解讀，使得新常態(tài)的概念更加明確。自此，新常態(tài)一詞使用頻率迅即攀升，成為官方話語(yǔ)體系中的熱用詞，也為經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、教育學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者所廣泛使用。在2014年12月9日的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，新常態(tài)得到了更加系統(tǒng)性的闡述，并明確了新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的九大趨勢(shì)。至此，新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心內(nèi)涵和主要特征得到了系統(tǒng)明確的闡釋。在“新常態(tài)〃的概念嬗變歷程中，其理論內(nèi)涵日漸凸顯。新常態(tài)包括當(dāng)下政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)，具有準(zhǔn)范式的特點(diǎn)，可以作為一種重要的理論認(rèn)知框架，用于指導(dǎo)相關(guān)研究工作。本文將以新常態(tài)為視角，分析高校繼續(xù)教育困境場(chǎng)域，探究我國(guó)高校繼續(xù)教育的發(fā)展路徑。二、新常態(tài)下的高校繼續(xù)教育困境場(chǎng)域的審視高校繼續(xù)教育在高等教育跨越式發(fā)展的進(jìn)程中，其功能和作用隨環(huán)境的變遷發(fā)生價(jià)值異化，社會(huì)認(rèn)同工具化。繼續(xù)教育長(zhǎng)期處于艱難的自我價(jià)值追尋和發(fā)展超越探究的困境之中，而在這種矛盾運(yùn)動(dòng)中，蘊(yùn)藏著驚人的戰(zhàn)略選擇機(jī)遇，亟待進(jìn)一步分析，為高校繼續(xù)教育突破與超越提供理論支持：（一）關(guān)鍵機(jī)遇期與生存挑戰(zhàn)期并存我國(guó)現(xiàn)有人口中對(duì)高等教育需求巨大，普通高等教育處于體制障礙和轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程中，高校繼續(xù)教育處于關(guān)鍵機(jī)遇期。據(jù)2010年的第六次全國(guó)人口普查公報(bào)，我國(guó)大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及現(xiàn)役軍人的人口中，具有大學(xué)文化程度的人口為1.19億余人;具有高中（含中專）文化程度的人口為1.8億余人;具有初中文化程度的人口為5.1億余人;具有小學(xué)文化程度的人口為3.58億余人（以上各種受教育程度的人包括各類學(xué)校的畢業(yè)生、肄業(yè)生和在校生）。教育的社會(huì)需求和內(nèi)涵發(fā)展顯然不符合，因此，繼續(xù)教育應(yīng)當(dāng)在高等教育大眾化的過程中承擔(dān)更多的責(zé)任，提升國(guó)民的整體的高等教育普及程度，這為高校繼續(xù)教育提供了廣闊的發(fā)展空間。普通高等教育規(guī)模增速明顯放緩，生源危機(jī)凸顯，勢(shì)必?cái)D占高校繼續(xù)教育生存空間，高校繼續(xù)教育處于生存挑戰(zhàn)期。據(jù)中國(guó)教育在線高招調(diào)查報(bào)告：2014年，全國(guó)高考報(bào)名人數(shù)為939萬(wàn)人，全國(guó)高校招生統(tǒng)一考試報(bào)名人數(shù)在2008年達(dá)到歷史最高峰1050萬(wàn)后快速下降，2009年和2010年部分省市曾出現(xiàn)20%的大幅度下降。近年下降幅度趨緩，2013年比2012年下降3萬(wàn)人，這種下降趨勢(shì)估計(jì)將持續(xù)至2020年。從2012年開始，很多省市出現(xiàn)了招生計(jì)劃無(wú)法完成的現(xiàn)象，生源危機(jī)有蔓延至全國(guó)的趨勢(shì)。在此背景下，高校在積極抓好教育教學(xué)改革、增強(qiáng)內(nèi)涵發(fā)展、提高辦學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，部分高校為適應(yīng)高等教育新常態(tài)，整合教育資源，拓展發(fā)展空間，不得不擠占甚至放棄高校繼續(xù)教育。（二）公眾價(jià)值弱視與社會(huì)實(shí)踐認(rèn)同并存繼續(xù)教育的公眾價(jià)值認(rèn)同長(zhǎng)期被弱視，社會(huì)認(rèn)可的程度低。隨著國(guó)家分配政策取消，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，從個(gè)人素質(zhì)和能力本位出發(fā)，普通高校畢業(yè)生和繼續(xù)教育畢業(yè)生在就業(yè)及社會(huì)認(rèn)可度上，按理應(yīng)該有了共同的基礎(chǔ)。然而，事實(shí)并非如此，繼續(xù)教育社會(huì)認(rèn)可度仍然很低。造成這種狀況的主要原因是：繼續(xù)教育的生源素質(zhì)參差不齊，可能在學(xué)習(xí)期間沒有達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)的要求；有些舉辦繼續(xù)教育的學(xué)校重視程度不夠，辦學(xué)過程中學(xué)生既沒有加強(qiáng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的理論知識(shí)訓(xùn)練，又沒有對(duì)其技能進(jìn)行培育，因而難以適應(yīng)社會(huì)需要;有些為增加經(jīng)濟(jì)效益所設(shè)立的繼續(xù)教育函授站點(diǎn)過多，加之對(duì)教學(xué)過程又疏于監(jiān)督和管理，使得教學(xué)質(zhì)量得不到保障，從而造成繼續(xù)教育的社會(huì)聲譽(yù)每況愈下。社會(huì)認(rèn)可程度低損害了繼續(xù)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，也蘊(yùn)藏著繼續(xù)教育的挑戰(zhàn)。從社會(huì)需求來(lái)看，繼續(xù)教育滿足了公眾繼續(xù)教育和終身教育要求，在社會(huì)實(shí)踐中贏得了公眾的認(rèn)同。從社會(huì)需求上看，在高等教育大眾化目標(biāo)推進(jìn)過程中，面對(duì)高等教育需求多元化，繼續(xù)教育已成為提高國(guó)民素質(zhì)的一個(gè)重要手段。從個(gè)人的需要來(lái)看，在高等教育大眾化的發(fā)展進(jìn)程中，教育對(duì)象不斷擴(kuò)大至成人群體。尤其是在信息時(shí)代，無(wú)論一個(gè)人擁有多高的學(xué)歷學(xué)位，都難以完全滿足社會(huì)發(fā)展的需要。終身學(xué)習(xí)成為時(shí)代發(fā)展的客觀要求。與此同時(shí)，社會(huì)的不斷發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的日趨進(jìn)步，必將導(dǎo)致社會(huì)個(gè)體具有強(qiáng)烈的知識(shí)匱乏感，而這種匱乏感促使社會(huì)個(gè)體產(chǎn)生強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)愿望和動(dòng)機(jī)，這在未受過高等教育的人群中表現(xiàn)得尤為強(qiáng)烈。（三）政策性失衡與市場(chǎng)性傾斜并存繼續(xù)教育缺少政策的扶持和公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。繼續(xù)教育與普通高等教育相比，不但在辦學(xué)能力與條件方面落后，而且很難得到政策上的扶持，因而二者之間很難形成公平的競(jìng)爭(zhēng)。無(wú)論是普通高等教育對(duì)繼續(xù)教育市場(chǎng)的擠占，還是繼續(xù)教育的非規(guī)范化，勢(shì)必都阻礙著繼續(xù)教育的發(fā)展。同時(shí)，繼續(xù)教育缺少法律、法規(guī)的保障。加強(qiáng)對(duì)繼續(xù)教育的依法管理，已在國(guó)際社會(huì)達(dá)成廣泛的共識(shí)。美國(guó)早在1960年代就建立了二十多個(gè)有關(guān)繼續(xù)教育的法律，如《成人教育法案》。法國(guó)、日本、德國(guó)和其他一些發(fā)達(dá)國(guó)家也較早地建立起成人教育法律法規(guī)。反觀我國(guó)繼續(xù)教育立法，則具有明顯的差距。除了少量的行政規(guī)章和政策性文件，至今仍然沒有一部完整的《繼續(xù)教育法》或《成人教育法》。繼續(xù)教育在政策的天平上長(zhǎng)期處于失衡狀態(tài)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)根據(jù)供求關(guān)系配置社會(huì)資源，繼續(xù)教育的市場(chǎng)適應(yīng)能力和市場(chǎng)應(yīng)變能力可以幫助其獲得更多的市場(chǎng)性資源傾斜。尤其是近年來(lái)，高校畢業(yè)生就業(yè)難和應(yīng)用技術(shù)型人才需求的現(xiàn)實(shí)困境，促使國(guó)家在教育生源的配置方面從初級(jí)中學(xué)向中等技術(shù)學(xué)校、高級(jí)中學(xué)向高等技術(shù)學(xué)院分流，以緩解高等教育的發(fā)展壓力。這既是國(guó)家教育改革發(fā)展戰(zhàn)略，也是市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的結(jié)果。高校繼續(xù)教育在滿足公眾分流生源高等教育再教育需求的過程中，也為國(guó)家人才素質(zhì)培養(yǎng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。此外，高校繼續(xù)教育形式較普通高等教育有更大的靈活性和市場(chǎng)應(yīng)變能力，使其更受到市場(chǎng)多樣化、個(gè)性化需求的青睞。在以上三對(duì)矛盾共同體中，既有體現(xiàn)"矛〃的尖銳性、超越性，又反映出"盾〃的遲鈍性、滯后性。二者是悖立共生、辯證統(tǒng)一的關(guān)系。對(duì)困境場(chǎng)域的分析和掌控，蘊(yùn)含著極大的哲學(xué)智慧，考驗(yàn)著高校領(lǐng)導(dǎo)者的戰(zhàn)略研判能力。其成敗關(guān)鍵在于高校繼續(xù)教育對(duì)高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的洞察，對(duì)高等教育競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的掌控，對(duì)高等教育辦學(xué)質(zhì)量的執(zhí)行。三、新常態(tài)下的高校繼續(xù)教育發(fā)展的路徑選擇（一）洞察高等教育新常態(tài)，向機(jī)遇要發(fā)展高等教育不僅要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，其自身也要進(jìn)入新常態(tài)。其主要標(biāo)志：一是高等教育規(guī)模增速明顯放緩;二是確立了高等教育綜合改革的總基調(diào)。關(guān)于增長(zhǎng)速度與規(guī)模，從《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》可以看出，到2020年，高等教育總規(guī)模將達(dá)到3550萬(wàn)人、毛入學(xué)率提高到40%。據(jù)近年來(lái)的相關(guān)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，2014-2020年只需維持相對(duì)較低的增長(zhǎng)率，就可以達(dá)到預(yù)定發(fā)展目標(biāo)。也就是說(shuō)，低增長(zhǎng)率是我國(guó)高等教育發(fā)展新常態(tài)的特征之一。高校一方面要抓好教育教學(xué)改革，增強(qiáng)內(nèi)涵發(fā)展，提高辦學(xué)質(zhì)量;另一方面，更要適應(yīng)高等教育新常態(tài)環(huán)境，整合教育資源，大力拓展繼續(xù)教育、終身教育、職后教育，向機(jī)遇要發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)提出加快轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，加快培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要大量的高素質(zhì)技術(shù)人才。這既是高校的重要?dú)v史使命，也為高校拓展繼續(xù)教育發(fā)展空間指明了方向。（二）抓住市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新常態(tài)，以成敗論英雄競(jìng)爭(zhēng)成為人類社會(huì)生活中普遍存在的一種現(xiàn)象。競(jìng)爭(zhēng)理論產(chǎn)生于人們對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的理性思考。亞當(dāng)斯密提出市場(chǎng)是"看不見的手”，并將競(jìng)爭(zhēng)作為市場(chǎng)規(guī)則的主題。競(jìng)爭(zhēng)被認(rèn)為是國(guó)家、工業(yè)和組織成功和失敗的主要驅(qū)動(dòng)力|3]o高等教育系統(tǒng)中存在競(jìng)爭(zhēng)的根本原因是經(jīng)濟(jì)資源的有限性。高校競(jìng)爭(zhēng)的目的是為了提高學(xué)術(shù)聲望或者社會(huì)影響力，以此來(lái)獲得更多的社會(huì)資源。高校繼續(xù)教育所面臨的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，要求其具有強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)，樹立強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，改變過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下統(tǒng)包統(tǒng)攬，高校經(jīng)營(yíng)的好壞與員工的個(gè)人利益無(wú)關(guān)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)利益狀況，將學(xué)校的融入和效益與單位職工的切身利益緊密地聯(lián)系起來(lái)，樹立"市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向觀念”，以成敗論英雄。第一，高校繼續(xù)教育要抓好頂層設(shè)計(jì)，建立競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)體制。做好繼續(xù)教育發(fā)展定位，運(yùn)行良好的機(jī)制和管理制度;建立市場(chǎng)化的領(lǐng)導(dǎo)體制，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，整合教學(xué)資源，提高繼續(xù)教育辦學(xué)效率，避免浪費(fèi)；建立將繼續(xù)教育推向市場(chǎng)的機(jī)制，在市場(chǎng)中凝練競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，熟悉市場(chǎng)規(guī)則，提高應(yīng)變能力。第二，高校繼續(xù)教育要樹立競(jìng)爭(zhēng)觀念，把握繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)律。要在競(jìng)爭(zhēng)中把握繼續(xù)教育的市場(chǎng)需求方向，迅速做出反應(yīng)，修訂人才培養(yǎng)方案;定期總結(jié)研討方案，研判市場(chǎng)。第三，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，以成敗論英雄。建立綜合業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，以市場(chǎng)績(jī)效為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)協(xié)作，激發(fā)職工的工作積極性和創(chuàng)造力。（三）適應(yīng)政策變化新常態(tài)，用質(zhì)量求生存在國(guó)家教育改革和發(fā)展進(jìn)程中，繼續(xù)教育逐漸得到重視，政策扶持力度也在逐步加大?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，繼續(xù)教育要不斷進(jìn)行觀念更新、加大投入，加強(qiáng)人力資源建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)歷繼續(xù)教育，廣泛地開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)。提倡閱讀，促進(jìn)全民學(xué)習(xí)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出以"深入推進(jìn)管辦評(píng)分離〃為導(dǎo)向，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系。這又為高校繼續(xù)教育發(fā)展提出了新的要求。高校繼續(xù)教育要適應(yīng)政策變化新常態(tài)，唯有以質(zhì)量求生存。首先，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，進(jìn)行準(zhǔn)確定位。要明確以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為原點(diǎn)的發(fā)展意識(shí)，樹立牢固的全局觀念，加強(qiáng)內(nèi)部的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，突出人才培養(yǎng)多元化與個(gè)性化特色;進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分，找到目標(biāo)市場(chǎng);準(zhǔn)確定位，突出特色。其次，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，開展個(gè)性化教育。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，要調(diào)整辦學(xué)的理念，符合學(xué)生的就業(yè)需要和未來(lái)的職業(yè)需求，培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力;積極開展個(gè)性化教育，構(gòu)建人才培養(yǎng)為中心的教學(xué)模式，根據(jù)市場(chǎng)需求以及社會(huì)發(fā)展需要有針對(duì)性的開發(fā)個(gè)性化的課程體系，探索個(gè)性化教學(xué)模式。最后，建立將企業(yè)引進(jìn)校