行政法復(fù)習(xí)筆記

被授權(quán)組織是指行政機(jī)關(guān)以外的組織，它是指依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的特別授權(quán)而取得行政主體的資1、行政機(jī)構(gòu)：本身不具有行政主體資格，不能以自己的名義獨(dú)立地對(duì)外行使行政職務(wù)，也不能獨(dú)立地承擔(dān)自己行使行政職權(quán)而產(chǎn)生的法律后果。但是，行政機(jī)構(gòu)卻可以根據(jù)法律、法規(guī)的特別授權(quán)而組織。4、公務(wù)員《中華人民公務(wù)員法》第2條規(guī)定：本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。務(wù)行為。5、行政行為——概述22、行政行為是行使行政職權(quán)的行為（職權(quán)、職責(zé)要素）3、行政行為是具有行政法律意義，對(duì)外產(chǎn)生行政法律效果的行為（法律要素）4、行政行為的目的在于實(shí)現(xiàn)國家行政管理目標(biāo)（目的要素）行政行為的特征：從屬法律性、裁量性、單方意志性、效力先定性、強(qiáng)制性、無償性6、行政行為——國家行為所謂國家行為，也稱統(tǒng)治行為、政治行為，是指具有高度政治性、因而排除在司法審查對(duì)象之外的、最高國家機(jī)關(guān)的行為。7、行政行為——內(nèi)部行為的有關(guān)組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等行為?！缎姓V訟法》第12條第3項(xiàng)：行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定，不屬于行政訴訟的受案范圍。內(nèi)部行為絕對(duì)不是行政行為。8、抽象行政行為——行政立法（省政府、省會(huì)政府、副省級(jí)政府）行政許可，是指在法律禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予特定的行政相對(duì)人從事某種活動(dòng)或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利和資格的行政行為。2、行政許可的設(shè)定和規(guī)定112條規(guī)定，下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：其一，直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；其二，有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；其三，提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；其四，直接關(guān)系公共安全、人參健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；其五，企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)。13其一，公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；必要時(shí)，國務(wù)院可以用發(fā)布決定的方式設(shè)立行政許可。實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。（4）地方性法規(guī)的規(guī)定權(quán)和設(shè)定權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府（省級(jí)政府）規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可，臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。注意：這里省會(huì)城市、副省級(jí)城市政府物權(quán)制定規(guī)章設(shè)定行政許可。3、行政許可的撤銷——自始無效（4）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的。符合上述情形，但有下列情形之一的行政許可，不得撤銷（1）撤銷行政許可，可能對(duì)公共利益造成重大損害的；（2）被許可人既沒有以欺詐、脅迫、賄賂手段取得行政許可，也沒有因?qū)ι暾?qǐng)中的重大事項(xiàng)向行政的公共利益。4、行政許可的注銷（廢止）——注銷之前有效有下列情形之一的，行政主體應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：（1）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；（4）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；（5）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無法實(shí)施的；（6）其他情形性和有效性而產(chǎn)生的利益。1、含義：行政確認(rèn)，是指行政主體依法對(duì)行政相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系或有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄2收益性行為有法律關(guān)系1、含義：行政征收，是指行政主體根據(jù)國家利益或者公共利益的需要，憑借國家行政權(quán)，依法向行政相對(duì)人強(qiáng)制地取得稅、費(fèi)以及土地、企業(yè)等其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政行為。2、特征：依職權(quán)、侵益性、羈束的、要式的、單方的。13、行政獎(jiǎng)勵(lì)、給付P165-P170行政給付—金錢或?qū)嵨?、可以是個(gè)人（年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力等情況）也可以是組織、依申請(qǐng)、無償?shù)?、具體行政行為、依法進(jìn)行。種類：撫恤金，特定人員離退休金，社會(huì)救濟(jì)、福利金，自然災(zāi)害救濟(jì)金及救濟(jì)物資貢獻(xiàn)或模范地遵紀(jì)守法的集體和個(gè)人，法定的行為，不具強(qiáng)制執(zhí)行力14、行政強(qiáng)制21、含義：行政強(qiáng)制，是指行政主體為實(shí)現(xiàn)行政目的，對(duì)相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)、身體及自由等予以強(qiáng)制而采取的措施，也稱為行政強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制措施——限制人身自由、搜查身體、查封扣押凍結(jié)、強(qiáng)制檢驗(yàn)、緊急處置財(cái)產(chǎn)3、行政強(qiáng)制執(zhí)行（1）含義：行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指在行政法律關(guān)系中，行政相對(duì)人不履行其應(yīng)履行的法定義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)或人民法院依法采取行政強(qiáng)制措施，迫使其履行義務(wù)，或者達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的活動(dòng)。可分為直接強(qiáng)制和間接強(qiáng)制。（2）間接強(qiáng)制種類A．代執(zhí)行，是行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)或第三人代替履行行政行為所確立的可代替作為義務(wù)，并向義務(wù)人B．執(zhí)行罰，也成強(qiáng)制金，是行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)拒不履行不作為義務(wù)或不可代替作為義務(wù)的義務(wù)主體，科以新的金錢給付義務(wù)，以迫使其履行的強(qiáng)制執(zhí)行措施。4、行政強(qiáng)制措施1989年《行政訴訟法》首先確立“行政強(qiáng)制措施”的概念，有助于將行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制行為納入司法審3身不具懲罰性有懲罰性質(zhì)的措施有處罰性質(zhì)分子人括案外人《刑事訴訟法》公安機(jī)關(guān)行一般為1415日以下伙作案的重大嫌疑分子的最長拘留時(shí)間為37日處罰法的人的處罰我國現(xiàn)行行政處罰法并未規(guī)定一事不再罰原則，而規(guī)定一事不再罰款。NO24：對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。（1）一事：A.B.C.D.E.F.一行為觸犯一法律，屬于一事連續(xù)行為觸犯一法律，屬于一事，但經(jīng)過處罰以后，不屬于一事，可再罰一行為觸犯一法律，手段觸犯另一法律，屬于一事一行為觸犯二個(gè)以上法律，處罰相同，屬于一事一行為觸犯二個(gè)以上法律，處罰不同，不屬于一事，可再罰一行為觸犯刑法和行政法，不屬于一事B.并處：法律規(guī)定對(duì)一個(gè)行為實(shí)施兩個(gè)以上的處罰，行政機(jī)關(guān)對(duì)于情節(jié)較重的違法行為，處于單項(xiàng)處罰不足以達(dá)到制裁目的，可以合并處以幾種處罰轉(zhuǎn)處：指行政處罰主體對(duì)行為人的處罰，因客觀原因無法實(shí)現(xiàn)，行政機(jī)關(guān)可以改用另外一4轉(zhuǎn)罰：行政機(jī)關(guān)對(duì)違法相對(duì)人的處罰積累到一定次數(shù)或者原處罰難以實(shí)現(xiàn)的情況下，用新適用簡易程序必須符合一定的條件：違法事實(shí)確鑿；有法定依據(jù)；有較小數(shù)額罰款（對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元一下罰款）或警告。簡易程序包括如下內(nèi)容：表明身份；確認(rèn)違法事實(shí)，說明處罰理由和依據(jù)；制作行政處罰決定書；交付行政處罰決定書和備案。2定書。聽證程序只適用行政處罰領(lǐng)域的特定案件。只有在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大罰款等行政處罰決定之前，才可以適用聽證程序。勞動(dòng)教養(yǎng)、人身處罰等不可以適用。（2）行政處罰執(zhí)行程序——注意：N045當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。20元以下罰款；不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的；在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向制定的銀行繳納罰款確實(shí)有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出的。C．執(zhí)行保障措施。1）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款2）法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款3）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行16、行政程序——聽證21、概念政相對(duì)人有表達(dá)意見、提供證據(jù)以及行政機(jī)關(guān)聽取意見、接納證據(jù)的程序。聽證不收取任何費(fèi)用。2、聽證——1996199720002004年《行政許可法》3（1）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證。（2）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為徐喲聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證。（3）行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。17、行政違法（2）事實(shí)依據(jù)錯(cuò)誤、適用法律法規(guī)錯(cuò)誤、程序違法（3政違法不一定都要承擔(dān)行政賠償責(zé)任）（1）處理方式：無效、可撤銷、承認(rèn)有效、更正5是指行政主體及其工作人員作出的雖然合法但不合理的行政行為。19、行政責(zé)任就責(zé)任主體而言，行政責(zé)任應(yīng)與行政違法相對(duì)應(yīng)；就其責(zé)任內(nèi)容而言，又應(yīng)相互銜接。因此，我們認(rèn)違法（包括行政不當(dāng)）所引起的法律后果。20、行政賠償——范圍1、侵犯公民人身權(quán)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有權(quán)取得賠償?shù)臋?quán)利：（1）違法拘留或者違法采用限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的；（2）非法拘留或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；（3）以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；（4）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；（5）造成公民傷害或者死亡的其他違法行為。21、行政賠償——機(jī)關(guān)（1）行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。（2）兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同行使行政職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的，共同行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。（3）法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使授予的行政權(quán)力時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，被授權(quán)的組織為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。（4）受行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行使受托的行政權(quán)力時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。（5）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，撤銷該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。（6）經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；但復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)加重的部分履行賠償義務(wù)。（7）行政機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第66條規(guī)定，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行是以法院的執(zhí)行庭被被告）《國家賠償法》NO14第一款：賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的工作人員或或者個(gè)人承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用的制度。接損失）（1）造成身體傷害的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)，以及賠償因誤工減少的收入。6減少的收入每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計(jì)算，最高額為國家上年度職工年平均工資的5倍。（2）造成部分或者全部喪失勞動(dòng)能力的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)，以及殘疾賠償金。部分喪失勞動(dòng)能力的最高額為國家上年度職工年平均工資的10倍；全部喪失勞動(dòng)能力的為國家上年度職工年平均工資的20倍。造成全部喪失勞動(dòng)能力的，對(duì)其撫養(yǎng)的無勞動(dòng)能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)。（3）造成死亡的，應(yīng)當(dāng)支付死亡賠償金、喪葬金，總額為國家上年度職工年平均工資的20倍，對(duì)死者生前撫養(yǎng)的無勞動(dòng)能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)。3、侵犯公民、法人或者其他組織財(cái)產(chǎn)權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn)P36923括行政合理性。而行政訴訟只包括具體行政行為、行政合法性）P3821、具體行政行為2、抽象行政行為（部分）不屬于行政復(fù)議的抽象行政行為：國務(wù)院的行政立法和行政規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。（1）不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的（2）不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)節(jié)或者其他處理的（3）對(duì)行政復(fù)議不服的，不能再申請(qǐng)復(fù)議復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)在政府的法制工作機(jī)構(gòu)內(nèi)或與政府法制工作機(jī)構(gòu)合署辦公。2、各級(jí)人民政府的職能部門公民、法人和其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過60日的除外。（如果規(guī)定超過60日的，比如90日，則申請(qǐng)期限為90日；如果規(guī)定期限少于60日的，則期限為60日）可以書面，可以口頭申請(qǐng)。（1）審理前的準(zhǔn)備行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起10具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料（初始證據(jù)，注意不能另行搜取證據(jù)）（2）審理的方式（3）復(fù)議申請(qǐng)的撤回——在申請(qǐng)被復(fù)議機(jī)關(guān)受理后，復(fù)議決定作出前（4）復(fù)議不停止執(zhí)行7D.法律規(guī)定停止執(zhí)行的；27、行政訴訟——管轄(1)