21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃匯報(bào)提綱

21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃匯報(bào)提綱剛才多媒體已將“21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃的主要內(nèi)容做了演示，我受規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組委托就規(guī)劃中的有關(guān)問題做出說明。一、提出水資源規(guī)劃的必要性和緊迫性北京地區(qū)水資源緊缺，這個(gè)問題至少已困擾了我們20年。80年代初期華北地區(qū)遇到連續(xù)5年的干旱，1982年官?gòu)d、密云兩大水庫(kù)汛前水量只有5.3億立方米，汛后也只有7.8億立方米，地表水資源入不敷出，地下水也大面積超采，水供需形勢(shì)十分緊張。社會(huì)各界對(duì)水資源能否支持首都的發(fā)展憂慮重重，遷都的議論和警告不絕于耳。為了度過水危機(jī)，國(guó)務(wù)院在京西賓館召開緊急會(huì)議，決定密云水庫(kù)不再為河北、天津供水，保北京用水。作為補(bǔ)償，決定天津建設(shè)引黃、引灤工程，河北建設(shè)桃林口等水庫(kù)。北京市政府為渡過危機(jī)，確定了“棄農(nóng)壓工保生活”的用水方針，200多萬(wàn)畝水澆地?cái)嗔怂?，熱電廠拉了閘，數(shù)十億的工業(yè)產(chǎn)值被犧牲掉。為了渡過水荒，全市采取多種措施大力推進(jìn)計(jì)劃用水、節(jié)約用水，壓縮項(xiàng)目，調(diào)整結(jié)構(gòu)，一步步緩解了水危機(jī)。但時(shí)至今天不少同志提起這段經(jīng)歷還心有余悸。20年來，北京經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面都在快速發(fā)展，在一些人眼里好象水資源供需矛盾不尖銳了，不值和憂心重重了。其實(shí)這僅僅是一種表面上的平衡。北京人都有這種感受，如今河湖里的水變臟了，水壺里的水堿多了。飲用水質(zhì)量在下降，工農(nóng)業(yè)用水質(zhì)量在下降，水環(huán)境質(zhì)量也在下降。從水量上說，兩大水庫(kù)上游來水減少，地下水超采，用水需求增長(zhǎng)。無(wú)論在水質(zhì)方面，還是在水量方面，目前的平衡不是真正的平衡。北京地區(qū)是資源性缺水地區(qū)，這是對(duì)應(yīng)人均占有水資源量而言的。區(qū)域人類活動(dòng)過量負(fù)載，造成了一系列環(huán)境問題。地下水超采造成800多平方公里地面沉降，平原區(qū)泉水基本枯竭，河道數(shù)十年斷流。如果說我們今天打開水龍頭能有水就算是水資源供需平衡，這也僅僅是靠犧牲環(huán)境換來的表面平衡，也不一種不顧生態(tài)質(zhì)量和人類生活質(zhì)量的低層次平衡。北京地區(qū)降水時(shí)空分布極不均衡，發(fā)生連枯水年的頻率很高。如果今后再遇到八十年代初期的連枯水時(shí)段。北京的日子將非常困難。建國(guó)以來，為滿足不斷增加的用水需求，我們大力建攔蓄水工程和引水工程，大量開采地下水。可以說，解決用水困難的招術(shù)都用過了，遇到新的水危機(jī)還靠什么辦法呢？為解決北京的缺水問題，八十年代以來建設(shè)南水北調(diào)工程引長(zhǎng)江水解決北京缺水問題被列入政府的議事日程，2000年以后水資源供需平衡已將南水北調(diào)的引水量打了進(jìn)來。但從目前形勢(shì)分析，下世紀(jì)的前十年南水北調(diào)進(jìn)京已十分困難。解決2010年前首都水資源供需平衡已成為政府必須提前考慮的問題。正是基于這種目的，市政府決定成立21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，組織有關(guān)部門提出了這個(gè)立足于當(dāng)?shù)厮Y源實(shí)現(xiàn)供需平衡的規(guī)劃。如專家鑒定報(bào)告所說：組織制定這次規(guī)劃是十分重要和及時(shí)的，抓住了水資源制約首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾。對(duì)今后工作具有指導(dǎo)作用。二、本次規(guī)劃的幾個(gè)特點(diǎn)市政府組織制定的這次水資源可持續(xù)利用規(guī)劃是一個(gè)具有完整性和權(quán)威性的綜合規(guī)劃。規(guī)劃從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思路和首都的特殊地位出發(fā)，全面考慮了人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，考慮了水資源與建設(shè)一流國(guó)際化大都市的關(guān)系。北京是首都，要把北京建設(shè)成第一流的國(guó)際化大都市，沒有清潔優(yōu)美的水環(huán)境當(dāng)然不能算做一流。規(guī)劃針對(duì)首都水資源可持續(xù)利用存在的主要問題，提出了開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)流、保護(hù)、管理的對(duì)策措施，為解決首都水資源問題拓展了思路。可以說，這個(gè)規(guī)劃有著不同于以往規(guī)劃的顯著特點(diǎn)。第一個(gè)特點(diǎn)是從首都的城市功能出發(fā)，對(duì)水資源與水環(huán)境一體化規(guī)劃。這一特點(diǎn)體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的觀念，體現(xiàn)了人與環(huán)境和諧相處的觀念。人類的發(fā)展如果總是以犧牲環(huán)境為代價(jià)，路只能是越走越窄。北京人親身體驗(yàn)了這一點(diǎn)，河里的水不能直接飲用，也不能游泳、釣魚了；城里喝水要花大價(jià)錢買礦泉水、純凈水了；城市下游的水體連魚蟲和微生物都絕跡了。這種狀況不改變是說不過去的，不僅破壞了當(dāng)代人的生存環(huán)境，也會(huì)影響后代的生存質(zhì)量。這次規(guī)劃我們提出確立環(huán)境和資源的雙重目標(biāo)，防治水污染并提高再生水利用率。同時(shí)提出增加環(huán)境用水的目標(biāo)，要新增600公頃的環(huán)境水面，改善1000公頃的環(huán)境水面，要“還京城市碧水藍(lán)天”。可這么多的水量從哪里來呢？規(guī)劃安排一是靠節(jié)水，把省下的水量的一部分來改善我們的生存環(huán)境；二是靠治理污水和利用一部分再生水，污水經(jīng)過處理可用來改善環(huán)境同時(shí)也不再污染干凈的水體；三是靠深度開發(fā)利用雨洪水，不能讓天上降水白白地流走。這一安排是以往水資源規(guī)劃不曾有的，這就是寧可犧牲一些發(fā)展，也要優(yōu)先考慮我們的生存環(huán)境。隨著人們生活水平的提高和對(duì)生存與發(fā)展認(rèn)識(shí)的深化，對(duì)高質(zhì)量水環(huán)境的的需求越來越強(qiáng)烈。滿足人們清潔優(yōu)美水環(huán)境的需求，已成為我們不得不認(rèn)真對(duì)待的大問題，這也體現(xiàn)了我們對(duì)生存和發(fā)展目的性認(rèn)識(shí)的深化。第二個(gè)特點(diǎn)是規(guī)劃綜合性強(qiáng)，把水資源的保護(hù)、開發(fā)、利用和管理一體化考慮。一是對(duì)節(jié)水做了重點(diǎn)規(guī)劃。北京的節(jié)水工作取得了很大成績(jī)，但仍有不少潛力可挖。潛力主要在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面。北京的經(jīng)濟(jì)要增長(zhǎng)，但不能建設(shè)高耗水的項(xiàng)目，要向高新技術(shù)要增長(zhǎng)。對(duì)耗水量大、污染量大的傳統(tǒng)工業(yè)項(xiàng)目，繼續(xù)進(jìn)行節(jié)水、治污改造，有些還要淘汰。農(nóng)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)也要調(diào)整，高耗水的水稻等作物種植量要減少，要培育和種植低耗水的作物。生活用水節(jié)水的重點(diǎn)是公共用水，我市公共人均用水量是住宅人均量的兩倍以上，也是發(fā)達(dá)國(guó)家大城市公共用水人均量的兩倍。對(duì)這部分用水要加大控制力度，通過建立法規(guī)和責(zé)任制等方式降低公共用水量。通過各方面的節(jié)水措施，全市年可節(jié)水4億多立方米。二是搞好雨洪水的深度開發(fā)。北京地區(qū)平水年降水?dāng)r蓄利用率已達(dá)到75％，在國(guó)內(nèi)這已是很高的水平，但仍有潛力可挖。北京平水年有7億多水流出境外，我們要在這7億水量上再作些文章。規(guī)劃分別提出了在山區(qū)、平原區(qū)和市區(qū)雨洪開發(fā)的思路，加上建設(shè)水庫(kù)和拒馬河引水工程，年可開發(fā)2億立方米以上。三是再生水深度處理和回用。這項(xiàng)工作過去議論得很多，可實(shí)際操作比較少。這次規(guī)劃把再生水回用打進(jìn)了水資源平衡的盤子。到2005年要用3.7億立方米，2010年用上6.4億立方米。用好這部分再生水需要有配套的設(shè)施，更需要配套的政策做保障。2010年前的水資源供需平衡，主要是這樣幾筆大賬。四是規(guī)劃提出了水量同水質(zhì)一體考慮的思路，提出了人們環(huán)境用水需求增長(zhǎng)的思路，水源保護(hù)擺到了十分突出的位置。沒有水質(zhì)，也就沒有水量。第三個(gè)特點(diǎn)是工程對(duì)策和管理對(duì)策一道安排。北京水資源供需失衡是由多方面的原因決定的。法規(guī)、政策和管理體制方面的不完善也是重要的原因。這次規(guī)劃抓住管理方面等主要矛盾，提出了解決這些矛盾的初步方案。多媒體演示進(jìn)行比較全面的闡述，我不再重復(fù)。專家評(píng)審結(jié)論認(rèn)為這次規(guī)劃目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出，解決問題的工程措施、政策措施管措施明確，具有較強(qiáng)的可行性和可操作性。水資源涉及了全社會(huì)的發(fā)展，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性和相關(guān)性。不能就資源說資源，如果做成的規(guī)劃不考慮這種特點(diǎn)，只能是一紙空文。參加這次規(guī)劃各有關(guān)綜合部門，從高層次思考首都的水問題，提出政策和管理方面的措施同技術(shù)部門提出的工程措施銜接配套，使這次規(guī)劃成為一部完整的規(guī)劃，可操作性強(qiáng)的規(guī)劃。三、對(duì)實(shí)現(xiàn)2010年前水資源供需平衡的幾點(diǎn)想法這個(gè)規(guī)劃是在各管水部門的共同努力下完成的，在多次的協(xié)商、協(xié)調(diào)和評(píng)審中，專家們充分發(fā)表了意見和建議。對(duì)2010年能否實(shí)現(xiàn)水資源基本供需平衡，一些同志還是心存疑慮的。專家們提出的意見主要是以下幾個(gè)方面。一是北京的水資源量有限，北京的發(fā)展是否真正做到量水而行。二是規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)是以規(guī)劃提出的對(duì)策實(shí)現(xiàn)為前提的，這些對(duì)策措施能否實(shí)現(xiàn)。三是南水北調(diào)工程與這次規(guī)劃的關(guān)系是什么。下面我分別談一下：1、北京地處黃淮海缺水地區(qū)，水資源量先天不足。加上人口和經(jīng)濟(jì)負(fù)載過重，在按現(xiàn)有的開發(fā)利用方式，水資源可支持能力已超過極限。這次規(guī)劃在指導(dǎo)思想中強(qiáng)調(diào)：以有限的水資源量支持保障發(fā)展，同時(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)要控制規(guī)模，量水而行。這就需要配套的政策去保證，要針對(duì)建設(shè)一流標(biāo)準(zhǔn)城市的目標(biāo)和缺水這一基礎(chǔ)條件，確定發(fā)展什么，控制什么，淘汰什么。水資源的規(guī)劃要同城鄉(xiāng)總體規(guī)劃相銜接。沒有水源保障的開發(fā)區(qū)和工業(yè)不能建設(shè)，暫時(shí)有水源保障，今后沒把握的也不能建設(shè)。不允許不顧水源條件的盲目擴(kuò)張，對(duì)此絕不能含糊。2、規(guī)劃提出了開源、節(jié)流、保護(hù)、配置、管理等方面的對(duì)策措施。實(shí)施這些措施是要付出代價(jià)的，這其中有發(fā)展的成本和恢復(fù)水環(huán)境的補(bǔ)償成本。管好水，用好水，提高用水的效率，需要花巨大的成本。關(guān)于工程建設(shè)規(guī)劃我想說明一點(diǎn)，管好水，用好水，提高用水的效率，需要花巨大的成本。過去那些投入產(chǎn)出效益高的項(xiàng)目多已建設(shè)，這次規(guī)劃的項(xiàng)目多是些難啃的骨頭，但也是綜合效益比較強(qiáng)的項(xiàng)目。這次規(guī)劃安排了11年的工程措施計(jì)劃，總投資176億元。年均投資強(qiáng)度16億元，同近幾年的強(qiáng)度大體相當(dāng)?？梢哉f，建設(shè)資金的到位和管理措施的落實(shí)是實(shí)現(xiàn)本次規(guī)劃目標(biāo)的基本前提。水利工程、供水工程、水環(huán)境工程建設(shè)取得了巨大成就，但相對(duì)整個(gè)城市發(fā)展和首都功能要求，我們欠賬還是太多。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不僅會(huì)嚴(yán)重制約發(fā)展，還會(huì)付出比原來要大得多的代價(jià)。在城市建設(shè)項(xiàng)目安排上，要把本次規(guī)劃的工程放到突出位置。政策法規(guī)調(diào)整和管理體制改革方面也要列入政府的議事日程，以保障水資源規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。3、本次規(guī)劃是針對(duì)南水北調(diào)及相應(yīng)調(diào)水項(xiàng)目2010年前不能為北京調(diào)水而提出的，按照這一規(guī)劃只能保障平水年水資源供需基本平衡，遇連續(xù)枯水年仍有很大風(fēng)險(xiǎn)。考慮這種風(fēng)險(xiǎn)，本次規(guī)劃特別提出了遇連續(xù)兩年和連續(xù)三年枯水的緊急預(yù)案。如果遇到更長(zhǎng)的枯水時(shí)段或特枯水時(shí)段，風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更大。據(jù)現(xiàn)有資料分析，2010年以后的水資源供需形勢(shì)依然緊張，南水北調(diào)仍然是我們規(guī)劃實(shí)現(xiàn)2010年后水資源平衡的重要因素。為此，我市的中長(zhǎng)