養(yǎng)老機構管理辦法

中華人民共和國民政部令第49號《養(yǎng)老機構管理辦法》已經(jīng)2013年6月27日民政部部務會議通過，現(xiàn)予公布，

自2013年7月1日起施行。2013年6月28日養(yǎng)老機構管理辦法第一章總則第一條為了規(guī)范對養(yǎng)老機構的管理，促進養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》和有關法律、行政法規(guī)，制定本辦法。第二條本辦法所稱養(yǎng)老機構是指依照《養(yǎng)老機構設立許可辦法》設立并依法辦理登記的為老年人提供集中居住和照料服務的機構。第三條國務院民政部門負責全國養(yǎng)老機構的指導、監(jiān)督和管理，縣級以上地方人民政府民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構的指導、監(jiān)督和管理。其他有關部門依照職責分工對養(yǎng)老機構實施監(jiān)督。第四條養(yǎng)老機構應當依法保障收住老年人的合法權益。入住養(yǎng)老機構的老年人應當遵守養(yǎng)老機構的規(guī)章制度。第五條縣級以上地方人民政府民政部門應當根據(jù)本級人民政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和相關規(guī)劃，會同有關部門編制養(yǎng)老機構建設規(guī)劃，并組織實施。第六條政府投資興辦的養(yǎng)老機構，應當優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象和經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務需求。第七條民政部門應當會同有關部門采取措施，鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織或者個人興辦、運營養(yǎng)老機構。鼓勵公民、法人或者其他組織為養(yǎng)老機構提供捐贈和志愿服務。第八條民政部門對在養(yǎng)老機構服務和管理工作中做出顯著成績的單位和個人，依照國家有關規(guī)定給予表彰和獎勵。第二章服務內(nèi)容第九條養(yǎng)老機構按照服務協(xié)議為收住的老年人提供生活照料、康復護理、精神慰藉、文化娛樂等服務。第十條養(yǎng)老機構提供的服務應當符合養(yǎng)老機構基本規(guī)范等有關國家標準或者行業(yè)標準和規(guī)范。第十一條養(yǎng)老機構為老年人提供服務，應當與接受服務的老年人或者其代理人簽訂服務協(xié)議。服務協(xié)議應當載明下列事項：（一）養(yǎng)老機構的名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、聯(lián)系方式；（二）老年人及其代理人和老年人指定的經(jīng)常聯(lián)系人的姓名、住址、身份證明、聯(lián)系方式；（三）服務內(nèi)容和服務方式；（四）收費標準以及費用支付方式；（五）服務期限和地點；（六）當事人的權利和義務；（七）協(xié)議變更、解除與終止的條件；（八）違約責任；（九）意外傷害責任認定和爭議解決方式；（十）當事人協(xié)商一致的其他內(nèi)容。服務協(xié)議示范文本由國務院民政部門另行制定。第十二條養(yǎng)老機構應當提供滿足老年人日常生活需求的吃飯、穿衣、如廁、洗澡、室內(nèi)外活動等服務。養(yǎng)老機構應當提供符合老年人居住條件的住房，并配備適合老年人安全保護要求的設施、設備及用具，定期對老年人活動場所和物品進行消毒和清洗。養(yǎng)老機構提供的飲食應當符合衛(wèi)生要求、有利于老年人營養(yǎng)平衡、符合民族風俗習慣。第十三條養(yǎng)老機構應當建立入院評估制度，做好老年人健康狀況評估，并根據(jù)服務協(xié)議和老年人的生活自理能力，實施分級分類服務。養(yǎng)老機構應當為老年人建立健康檔案，組織定期體檢，做好疾病預防工作。養(yǎng)老機構可以通過設立醫(yī)療機構或者采取與周邊醫(yī)療機構合作的方式，為老年人提供醫(yī)療服務。養(yǎng)老機構設立醫(yī)療機構的，應當依法取得醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證,按照醫(yī)療機構管理相關法律法規(guī)進行管理。第十四條養(yǎng)老機構在老年人突發(fā)危重疾病時，應當及時通知代理人或者經(jīng)常聯(lián)系人并轉送醫(yī)療機構救治；發(fā)現(xiàn)老年人為疑似傳染病病人或者精神障礙患者時，應當依照傳染病防治、精神衛(wèi)生等相關法律法規(guī)的規(guī)定處理。第十五條養(yǎng)老機構應當根據(jù)需要為老年人提供情緒疏導、心理咨詢、危機干預等精神慰藉服務。第十六條養(yǎng)老機構應當開展適合老年人的文化、體育、娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活。養(yǎng)老機構開展文化、體育、娛樂活動時，應當為老年人提供必要的安全防護措施。第三章內(nèi)部管理第十七條養(yǎng)老機構應當按照國家有關規(guī)定建立健全安全、消防、衛(wèi)生、財務、檔案管理等規(guī)章制度，制定服務標準和工作流程，并予以公開。第十八條養(yǎng)老機構應當配備與服務和運營相適應的工作人員，并依法與其簽訂聘用合同或者勞動合同。養(yǎng)老機構中從事醫(yī)療、康復、社會工作等服務的專業(yè)技術人員，應當持有關部門頒發(fā)的專業(yè)技術等級證書上崗；養(yǎng)老護理人員應當接受專業(yè)技能培訓，經(jīng)考核合格后持證上崗。養(yǎng)老機構應當定期組織工作人員進行職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓。第十九條養(yǎng)老機構應當依照其登記類型、經(jīng)營性質、設施設備條件、管理水平、服務質量、護理等級等因素確定服務項目的收費標準。養(yǎng)老機構應當在醒目位置公示各類服務項目收費標準和收費依據(jù)，并遵守國家和地方政府價格管理有關規(guī)定。第二十條養(yǎng)老機構應當按照國家有關規(guī)定接受、使用捐贈物資，接受志愿服務。第二十一條養(yǎng)老機構應當實行24小時值班，做好老年人安全保障工作。第二十二條養(yǎng)老機構應當依法履行消防安全職責，健全消防安全管理制度，實行消防工作責任制，配置、維護消防設施、器材，開展日常防火檢查，定期組織滅火和應急疏散消防安全培訓。第二十三條養(yǎng)老機構應當制定突發(fā)事件應急預案。突發(fā)事件發(fā)生后，養(yǎng)老機構應當立即啟動應急處理程序，根據(jù)突發(fā)事件應對管理職責分工向有關部門報告，并將應急處理結果報實施許可的民政部門和住所地民政部門。第二十四條鼓勵養(yǎng)老機構投保責任保險，降低機構運營風險。第二十五條養(yǎng)老機構應當建立老年人信息檔案，妥善保存相關原始資料。養(yǎng)老機構應當保護老年人的個人信息。第二十六條養(yǎng)老機構應當經(jīng)常聽取老年人的意見和建議，發(fā)揮老年人對養(yǎng)老機構服務和管理的監(jiān)督促進作用。第二十七條養(yǎng)老機構因變更或者終止等原因暫停、終止服務的，應當于暫?；蛘呓K止服務60日前，向實施許可的民政部門提交老年人安置方案，方案中應當明確收住老年人的數(shù)量、安置計劃及實施日期等事項，經(jīng)批準后方可實施。民政部門應當自接到安置方案之日起20日內(nèi)完成審核工作。民政部門應當督促養(yǎng)老機構實施安置方案，并及時為其妥善安置老年人提供幫助。第四章監(jiān)督檢查第二十八條民政部門應當按照實施許可權限，通過書面檢查或者實地查驗等方式對養(yǎng)老機構進行監(jiān)督檢查，并向社會公布檢查結果。上級民政部門可以委托下級民政部門進行監(jiān)督檢查。養(yǎng)老機構應當于每年3月31日之前向實施許可的民政部門提交上一年度的工作報告。年度工作報告內(nèi)容包括服務范圍、服務質量、運營管理等情況。第二十九條民政部門應當建立養(yǎng)老機構評估制度，定期對養(yǎng)老機構的人員、設施、服務、管理、信譽等情況進行綜合評價。養(yǎng)老機構評估工作可以委托第三方實施，評估結果應當向社會公布。第三十條民政部門應當定期開展養(yǎng)老服務行業(yè)統(tǒng)計工作，養(yǎng)老機構應當及時準確報送相關信息。第三十一條民政部門應當建立對養(yǎng)老機構管理的舉報和投訴制度。民政部門接到舉報、投訴后，應當及時核實、處理。第三十二條上級民政部門應當加強對下級民政部門的指導和監(jiān)督，及時糾正養(yǎng)老機構管理中的違規(guī)違法行為第五章法律責任第三十三條養(yǎng)老機構有下列行為之一的，由實施許可的民政部門責令改正；情節(jié)嚴重的，處以3萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）未與老年人或者其代理人簽訂服務協(xié)議，或者協(xié)議不符合規(guī)定的；（二）未按照國家有關標準和規(guī)定開展服務的；（三）配備人員的資格不符合規(guī)定的；（四）向負責監(jiān)督檢查的民政部門隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況真實材料的；（五）利用養(yǎng)老機構的房屋、場地、設施開展與養(yǎng)老服務宗旨無關的活動的；（六）歧視、侮辱、虐待或遺棄老年人以及其他侵犯老年人合法權益行為的；（七）擅自暫?；蛘呓K止服務的；（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。第三十四條民政部門及其工作人員違反本辦法有關規(guī)定，由上級行政機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第六章附則第三十五條國家對光榮院、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構等養(yǎng)老機構的管理有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定辦理。第三十六條本辦法自2013年7月1日起施行。專家解讀】關于《淮南市構建多層次養(yǎng)老服務體系（2018-2020年）行動計劃》的

政策解讀一、起草背景根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省構建多層次養(yǎng)老服務體系（2018-2020年）行動計劃的通知》（皖政辦〔2018〕6號），市民政局結合我市實際，起草了《淮南市構建多層次養(yǎng)老服務體系（2018-2020年）行動計劃》（送審稿），征求了各縣區(qū)和市直有關單位的意見建議，并經(jīng)過市政府法制辦合法性審查，現(xiàn)提請領導小組會議審議。二、主要內(nèi)容《淮南市構建多層次養(yǎng)老服務體系（2018-2020年）行動計劃》（送審稿）（以下簡稱《行動計劃》）共三條，總體框架和主要內(nèi)容與《安徽省構建多層次養(yǎng)老服務體系（2018-2020年）行動計劃》基本一致。第一條明確了《行動計劃》的總體要求；第二條是《行動計劃》的重點任務，分為建立健全基本養(yǎng)老”三項制度”、全力提升城市居家養(yǎng)老服務水平、著力補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板、持續(xù)提高機構養(yǎng)老服務供給水平、深入推進醫(yī)養(yǎng)結合、創(chuàng)新發(fā)展智慧養(yǎng)老、大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等七個方面，每一款都有具體的內(nèi)容；第三條是《行動計劃》的保障措施，提出了強化人才支撐、健全標準體系、優(yōu)化財政支持、強化考核監(jiān)督等四項內(nèi)容。《行動計劃》對具體任務進行了分解，列出了牽頭單位、配合單位及時限要求等。三、淮南特色一是在第二條第一款第一項“優(yōu)化‘三級中心‘運營管理”中，依據(jù)我市養(yǎng)老服務發(fā)展實際，確定了“2020年底前市級打造1家專業(yè)化的品牌品牌居家養(yǎng)老服務企業(yè)（社會組織）”的內(nèi)容。二是在第二條第三款第一項“構建農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡”中，增加了人員配備通過“設置公益性崗位”的內(nèi)容。三是在第二條第四款第二項“支持社會力量興辦養(yǎng)老機構”中，依據(jù)《安徽省人民政府辦公室關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的實施意見》（皖政辦〔2018〕1號），增加了“到2020年，各縣區(qū)公辦養(yǎng)老機構改革改制覆蓋率應達到70%的內(nèi)容。四是在第二條第五款第一項“做強醫(yī)養(yǎng)服務供給主體”中，細化了醫(yī)養(yǎng)結合示范項目建設的數(shù)量。五是在第二條第七款第一項“拓展養(yǎng)老服務業(yè)態(tài)”中，依據(jù)《淮南市關于加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》（淮府〔2015〕92號），增加了“按照新建的住宅小區(qū)每百戶25平方米、已建成的住宅小區(qū)原則上每百戶不低于16平方米的標準配套建設的相關規(guī)定”的內(nèi)容。關于印發(fā)《淮南市2019年養(yǎng)老院服務質量建設專項行動實施方案》的通知各縣（區(qū)）民政局、衛(wèi)生健康委、消防救援大隊、市場監(jiān)管局，經(jīng)開區(qū)社會發(fā)展局、消防救援大隊、市場監(jiān)管局，高新區(qū)社會事業(yè)局、消防救援大隊、市場監(jiān)管局：為持續(xù)深入貫徹落實2016年習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第14次會議上關于提高養(yǎng)老院服務質量的重要指示精神，按照《安徽省養(yǎng)老院服務質量建設2019年行動實施方案》要求，結合我市實際，市民政局、市衛(wèi)生健康委、市消防救援支隊、市市場監(jiān)管局聯(lián)合制定了《淮南市2019年養(yǎng)老院服務質量建設專項行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行?；茨鲜?019年養(yǎng)老院服務質量建設專項行動實施方案為持續(xù)深入貫徹落實2016年習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第14次會議上關于提高養(yǎng)老院服務質量的重要指示精神，根據(jù)民政部、國家衛(wèi)生健康委、應急管理部、市場監(jiān)管總局《關于做好2019年養(yǎng)老院服務質量建設專項行動工作的通知》（民發(fā)〔2019〕52號）精神和省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省消防救援總隊、省市場監(jiān)管局聯(lián)合制定的《安徽省養(yǎng)老院服務質量建設2019年行動方案》要求，結合我市實際，制定如下實施方案。一、總體目標以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實習近平總書記關于養(yǎng)老院服務質量建設重要指示精神和黨中央、國務院、省委省政府、市委市政府高質量發(fā)展決策部署，以“消隱患、防風險，補短板、促達標，轉機制、提質量”為主要任務，著力防范和化解養(yǎng)老服務領域重大風險，持續(xù)推進全市養(yǎng)老機構服務質量邁入長效機制建設新階段。具體目標是：到2019年9月底，養(yǎng)老機構涉及消防安全重大風險隱患全部整治到位；年底前，全面清除養(yǎng)老機構已排查出的重大風險隱患，在此基礎上實現(xiàn)60%養(yǎng)老機構符合《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》（GB/T35796-2017）國家標準；啟動實施養(yǎng)老機構等級評價示范工程，推出一批星級示范養(yǎng)老機構，全市養(yǎng)老機構服務質量持續(xù)改善。二、主要任務（一）著力開展重大風險隱患清除攻堅行動。各縣（區(qū)）民政部門要指導養(yǎng)老機構針對《全國養(yǎng)老院服務質量大檢查指南》中28項指標涉及養(yǎng)老機構運營服務中的重大風險隱患（見附件1）,開展安全隱患排查，要列出本行政區(qū)域內(nèi)不合格的養(yǎng)老機構清單及隱患清單通報同級相關部門。同時，要結合市安委會及市民政局關于“防風險保平安迎大慶”消防安全執(zhí)法檢查專項行動部署要求，督促養(yǎng)老機構落實消防“三自主兩公開一承諾”主體責任，上報消防安全自查情況和整改措施。對存在9類突出消防安全問題及專項行動中涉及的消防安全指標不達標的養(yǎng)老機構，各縣（區(qū)）民政部門、消防救援部門要按照“一地一策”、“一院一案”要求，聯(lián)合采取專門措施，加大整治力度，對存在重大風險隱患、逾期不改正的養(yǎng)老機構，應責令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，要在妥善安置老年人的前提下，依法取締、關停、撤并；符合消防安全要求因未辦理不動產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等手續(xù)問題未能通過消防審驗的養(yǎng)老機構，由縣級民政部門會同有關部門進行摸排、統(tǒng)計，市級民政部門會同有關部門進行審核、報送。市級民政部門、消防救援部門將通過組織聯(lián)合督查、交叉檢查等方式，開展養(yǎng)老機構重大消防風險“百日會戰(zhàn)”，對各地養(yǎng)老院消防安全隱患整治情況進行督查，確保9月底前全部整治到位。（二）實施《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》達標工程。各縣（區(qū)）民政部門要督促指導已經(jīng)清除重大風險隱患的養(yǎng)老機構，對照《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》國家標準開展自查整改。聯(lián)合相關部門或組織第三方評估驗收后，公布達標養(yǎng)老機構，督促指導并支持不達標養(yǎng)老機構整治提升。年底前，要實現(xiàn)60%養(yǎng)老機構符合《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》國家標準。（三）啟動實施養(yǎng)老機構等級評價示范工程。按照民政部和市場監(jiān)管總局統(tǒng)一部署，貫徹落實《養(yǎng)老機構等級劃分與評定》國家標準。2019年下半年，啟動養(yǎng)老機構等級評價工作，鼓勵符合條件的養(yǎng)老機構參加等級評價。市民政局聯(lián)合市市場監(jiān)督局組織對標準、細則和相關政策進行培訓。加強對參評養(yǎng)老機構的培訓指導，涉及消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設備安全、食品安全等專業(yè)的，消防救援、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門應予以支持。力爭在全市培育一家四星或三星級養(yǎng)老機構、每縣（區(qū)）培育一家二星級養(yǎng)老機構，發(fā)揮等級評定示范效應，推動形成養(yǎng)老機構等級管理長效機制。（四）開展“保健”市場亂象整治和非法集資風險排查。各縣（區(qū)）民政部門要將“保健”市場亂象整治、非法集資風險排查納入養(yǎng)老機構日常監(jiān)管內(nèi)容，嚴禁養(yǎng)老機構向老年人推銷“保健”產(chǎn)品服務或為其他經(jīng)營主體推銷活動提供支持。要督促養(yǎng)老機構向入住老年人經(jīng)常開展“保健”知識宣傳，鼓勵養(yǎng)老機構和入住老年人投訴舉報反映“保健”產(chǎn)品虛假宣傳及非法集資問題線索，及時通報有關部門依法處置。嚴禁養(yǎng)老機構向入住老年人非法集資。市場監(jiān)管部門要加強對養(yǎng)老機構和老年人“保健”產(chǎn)品消費欺詐行為的查處力度，切實保護入住老年人合法權益。（五）進一步提升養(yǎng)老機構醫(yī)療衛(wèi)生服務質量。各縣（區(qū)）衛(wèi)生健康部門要根據(jù)醫(yī)養(yǎng)結合機構醫(yī)療衛(wèi)生服務質量檢查及養(yǎng)老院服務質量專項行動中排查出來的問題，下大力氣逐一整改，消除隱患，確保養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療機構醫(yī)療衛(wèi)生服務質量和安全。完善各類養(yǎng)老機構與各級醫(yī)療機構建立合作機制，150張以上床位的養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)務室或護理站比例達到80%以上，確保入住養(yǎng)老機構的老年人得到及時有效的醫(yī)療衛(wèi)生服務。（六）進一步加強養(yǎng)老服務隊伍建設。繼續(xù)實施養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)培訓”一十百千”工程。市級民政部門及有條件的縣（區(qū)）民政部門年內(nèi)至少組織開展一次養(yǎng)老機構從業(yè)人員培訓，涉及消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設備安全、食品安全等專業(yè)的，消防救援、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門予以支持。各相關業(yè)務部門在組織本系統(tǒng)業(yè)務培訓時，可將養(yǎng)老機構相關人員納入培訓范圍。全面落實大中專畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務學費補償、入職獎補有關規(guī)定，穩(wěn)定養(yǎng)老服務隊伍，吸引更多高素質人才加入養(yǎng)老服務。（七）加快特困人員護理能力建設。為進一步落實省民政廳、財政廳等7家單位聯(lián)合下發(fā)的《加快提升失能半失能特困人員養(yǎng)護能力建設行動計劃（2018-2020年）》，推進現(xiàn)有設施改造升級，以滿足生活不能自理特困人員養(yǎng)護需求為目標，整體提升護理型床位、無障礙設施、應急呼叫系統(tǒng)等水平，提升特困人員照料護理能力和水平。民政部門要加大農(nóng)村特困供養(yǎng)服務機構（農(nóng)村敬老院）安全設施設備投入，推進貧困地區(qū)縣級集中供養(yǎng)服務設施建設，促進特困供養(yǎng)機構護理能力地區(qū)間均衡發(fā)展，提高農(nóng)村敬老院兜底保障能力。2019年底，全市生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達到45%。（八）實施民辦養(yǎng)老機構消防安全達標工程。市民政部門將會同相關部門制定并啟動實施民辦養(yǎng)老機構消防安全達標工程方案，市縣各級福利彩票公益金對社會辦養(yǎng)老機構消防改造達標給予適當獎補。建立完善消防安全責任體系，明確民辦養(yǎng)老機構消防安全主體責任。消防救援機構要認真履行對養(yǎng)老機構消防監(jiān)督管理責任，依法對養(yǎng)老機構消防安全工作開展執(zhí)法監(jiān)督，及時督促養(yǎng)老機構整改消防安全隱患。（九）加強養(yǎng)老機構綜合監(jiān)管。各縣（區(qū)）民政部門要做好養(yǎng)老機構備案工作，切實加強對養(yǎng)老機構的事中事后監(jiān)管，同時將相關優(yōu)惠政策與備案、基本規(guī)范達標、強制性標準達標掛鉤?？h（區(qū)）級民政部門要與同級市場監(jiān)管部門建立信息互通機制，市場監(jiān)管部門要及時將養(yǎng)老機構新設立信息通過市場監(jiān)管共享平臺推送給同級民政部門，市、縣（區(qū)）民政部門通過查詢共享平臺、備案及其他渠道掌握的新成立養(yǎng)老機構，要在掌握相關信息后10個工作日內(nèi)，對其開展現(xiàn)場檢查指導，指導督促其在全國養(yǎng)老機構業(yè)務管理系統(tǒng)填報相關情況；不具備消防、醫(yī)療衛(wèi)生、食品經(jīng)營許可條件的，應及時通報相關部門依法處置；不符合《養(yǎng)老機構管理辦法》或存在風險隱患的，應立即督促整改。（十）及時更新全國養(yǎng)老機構業(yè)務管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)。各縣（區(qū)）要高度重視系統(tǒng)數(shù)據(jù)填報工作，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政部門要指導養(yǎng)老機構及時將整改情況及時錄入系統(tǒng)，確保養(yǎng)老機構整改涉及的指標及時更新；同時安排專人負責將民政部門對養(yǎng)老機構的核查結果在2日內(nèi)錄入系統(tǒng)，體現(xiàn)整治成效。負責備案的民政部門要指導新成立養(yǎng)老機構設立賬戶并填報數(shù)據(jù)，對已撤并和暫停服務的養(yǎng)老機構要及時更新運營狀態(tài)，嚴格審核所轄區(qū)域養(yǎng)老機構填報信息。三、實施步驟（一）安排部署階段（6月21日前）印發(fā)淮南市《2019年養(yǎng)老院服務質量建設專項行動實施方案》，召開全市養(yǎng)老院服務質量建設專項行動動員會，各縣、區(qū)養(yǎng)老機構服務質量建設專項行動協(xié)調(diào)小組要按照《實施方案》要求，明確各部門任務分工、細化工作措施、廣泛組織發(fā)動養(yǎng)老機構，結合實際迅即開展專項行動。（二）組織實施階段（6月21日至9月底）1.各縣（區(qū)）民政部門要在6月21日之前完成養(yǎng)老機構重大風險隱患排查匯總，形成隱患清單、整改清單，報送同級衛(wèi)生健康、消防救援、市場監(jiān)管部門。2.6月底之前各縣（區(qū)）民政部門要會同相關部門研究清除養(yǎng)老院重大風險隱患整治方案，列出時間表、責任人，對難以整治達標的養(yǎng)老機構，提請同級人民政府依法取締、關停、撤并。3.8月上中旬，市及縣（區(qū)）民政部門、消防救援部門完成對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構消防安全隱患整改情況進行督查。8月中下旬市級相關部門組織全市養(yǎng)老機構消防安全隱患整治縣（區(qū)）之間互查（市級將制定消防安全督查專門工作方案）9月10日前，各縣（區(qū)）民政部門、消防救援部門向市級部門上報養(yǎng)老院消防安全隱患整治完成情況，以及需要提請市級人民政府集中研究解決消防前置問題的轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構臺賬。4.9月底前以市為單位向社會公布第一批符合《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》國家標準的養(yǎng)老機構名單。（三）總結推廣階段（10月至年底）月底前，市、縣（區(qū)）民政部門結合“雙隨機、一公開”工作，對養(yǎng)老機構整改情況進行抽檢，并以市為單位向社會公布第二批符合《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》國家標準的養(yǎng)老機構名單。月中旬各級民政部門根據(jù)權限公布符合《養(yǎng)老機構等級劃分與評定》國家標準的等級養(yǎng)老機構名單。3.11月10日前，各縣（區(qū)）民政部門將專項行動情況進行全面總結，形成總結報告報市級民政部門，市民政部門匯總后報省級民政部門。4.12月上旬，總結分析工作成效，宣傳推廣一批先進典型。四、職責分工對照《全國養(yǎng)老院服務質量大檢查指南》中28項涉及重大安全隱患指標、9類消防安全突出問題及《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》，逐項自查整改，屬于自身整改的，明確整改措施、時限和責任人；自身難以整改且屬于政府管理部門職責的，如實向主管部門報告；如實填報“全國養(yǎng)老機構業(yè)務管理系統(tǒng)”并實時更新。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府舉辦的養(yǎng)老院存在的安全隱患、服務質量問題整改進行督查，屬于本級解決的問題，明確整改措施、時限和責任人；對轄區(qū)內(nèi)未經(jīng)許可的養(yǎng)老院有關情況如實上報縣級工作協(xié)調(diào)小組；配合有關部門取締、關停非法養(yǎng)老院。（三）縣（區(qū)）工作協(xié)調(diào)小組負責對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老院存在的安全隱患、服務質量問題整改情況進行核查評估，督促整改落實，將核查情況填報“全國養(yǎng)老機構業(yè)務管理系統(tǒng)”；對養(yǎng)老院自查自糾的問題進行分析梳理，屬于縣（區(qū)）層面的問題，明確整改措施、時限和責任人；屬于上級解決的問題，如實逐級上報；召開協(xié)調(diào)會議解決消防許可前置手續(xù)問題和其他問題；組織進行檢查互查，對整改后仍達不到許可條件的養(yǎng)老院，組織部門聯(lián)合執(zhí)法予以關停并轉；本地工作情況及時報上級工作協(xié)調(diào)小組和同級黨委、政府。（四）市級工作協(xié)調(diào)小組負責對轄區(qū)養(yǎng)老院存在的安全隱患、服務質量問題整改情況進行核查評估，督促整改落實；對養(yǎng)老院和縣（區(qū)）工作協(xié)調(diào)小組反映的問題逐條分析梳理，屬于市級層面的問題，明確整改措施、時限和責任人；屬于上級層面解決的問題，如實上報；組織進行縣（區(qū)）之間互查，對市轄區(qū)內(nèi)經(jīng)整改后仍不符合條件的養(yǎng)老院，督促和指導縣（區(qū)）有關部門聯(lián)合執(zhí)法予以關停并轉；本地工作情況及時報上級工作協(xié)調(diào)小組和同級黨委、政府。（五）各相關部門縣（區(qū)）民政部門按照權限負責養(yǎng)老院法人登記、備案和日常監(jiān)管工作，牽頭組織開展養(yǎng)老院服務質量檢查和整治，對違法違規(guī)的行為依法進行處罰。牽頭開展養(yǎng)老機構等級評價?？h（區(qū)）衛(wèi)生健康部門負責養(yǎng)老院開辦醫(yī)療機構的許可（備案）和日常監(jiān)管工作，加強養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療機構的業(yè)務指導和培訓，與民政部門聯(lián)合推動建立健全醫(yī)療機構與養(yǎng)老院合作機制。配合民政部門開展養(yǎng)老機構等級評價?？h（區(qū)）消防救援部門依法對養(yǎng)老院進行消防監(jiān)督檢查，加強對民政部門業(yè)務指導和培訓，依法查處消防違法行為。配合民政部門開展養(yǎng)老機構消防安全隱患檢查、養(yǎng)老機構等級評價?？h（區(qū)）市場監(jiān)管部門負責養(yǎng)老院食品經(jīng)營許可工作，加強養(yǎng)老院食品藥品日常監(jiān)管。配合民政部門開展養(yǎng)老機構等級評價，查處對養(yǎng)老機構和老年人“保健”產(chǎn)品消費欺詐行為。五、工作要求（一）高度重視。養(yǎng)老院服務質量建設專項行動是習近平總書記親自部署的一項關系廣大老年人福祉的大事。各級民政部門要站在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的政治高度，深化思想認識，將專項行動納入年度工作重點，主要負責同志要親自抓，積極會同衛(wèi)生健康、消防救援、市場監(jiān)管等部門，重點抓好養(yǎng)老機構重大風險隱患整治。要發(fā)揮縣（區(qū)）養(yǎng)老院服務質量建設專項行動協(xié)調(diào)小組作用，加強部門協(xié)調(diào)，及時向縣（區(qū)）黨委和政府匯報工作進展情況和需要協(xié)調(diào)解決的問題，爭取支持，推動工作，切實做好對下級部門的工作部署和督促指導。各級衛(wèi)生健康、消防、市場監(jiān)管部門要按照職能分工密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)、一抓到底，共同做好專項行動相關工作。（二）加強支持保障。市、縣（區(qū)）留成的彩票公益金優(yōu)先用于專項行動，同時爭取財政資金、慈善捐贈資金、社會力量投資等對專項行動的支持。相關經(jīng)費要優(yōu)先保障貧困地區(qū)養(yǎng)老機構和特困人員供養(yǎng)服務機構（敬老院），重點支持養(yǎng)老機構消防設施硬件改造。縣（區(qū)）要普遍開展城市福利院和民辦養(yǎng)老院結對幫扶農(nóng)村敬老院提高服務質量的活動?？h（區(qū)）民政部門要將相關扶持政策與質量建設掛鉤，對達標養(yǎng)老機構給予優(yōu)惠政策傾斜。推動建立養(yǎng)老服務標準技術委員會或在民政標準技術委員會，加強對養(yǎng)老服務標準化工作的支持指導。（三）加強輿論宣傳和信息公開?？h（區(qū)）要繼續(xù)通過電視媒體、報刊雜志、官網(wǎng)專欄、官方微博、官方微信等平臺廣泛宣傳專項行動，宣傳正面典型，曝光反面案例，激勵養(yǎng)老機構提升服務質量，營造良好的輿論環(huán)境。市場監(jiān)管部門繼續(xù)組織開展養(yǎng)老機構服務質量監(jiān)測，推進監(jiān)測結果的通報應用與信息共享。（四）加強監(jiān)督考核。市級將縣（區(qū)）專項行動開展情況納入養(yǎng)老服務業(yè)市政府對各縣（區(qū)）的目標考核、民政工作綜合評估范圍，對出現(xiàn)重大安全責任事故的縣（區(qū)）在考核中采取“一票否決”。各縣（區(qū)）也要將專項行動開展情況納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核、民政工作綜合評估范圍之內(nèi)，加大監(jiān)督考核力度。（五）落實信息報送機制。各縣（區(qū)）民政部門要將養(yǎng)老院服務質量建設專項行動進展情況以周報的形式（附件3,4）,報送市民政局，做到周報告、旬督查、月調(diào)度，未按時報送的將予以通報，以促進此次專項行動的落實淮南市：五項舉措化解“精神養(yǎng)老”難題致力補齊社會養(yǎng)老體系短板文字大?。海鄞笾行。荼尘吧阂皇欠召|量標準化。對全市135所社會養(yǎng)老機構開展連續(xù)兩年開展養(yǎng)老院服務質量專項提升行動，從精神養(yǎng)護和物質養(yǎng)護兩個角度提升服務。為符合條件的養(yǎng)老機構發(fā)放補貼，2017年發(fā)放一次性建設補貼67.6萬床位運營補貼204萬元；與家政服務業(yè)、老年教育機構、旅游公司等開展廣泛合作。深入推進醫(yī)、療、養(yǎng)結合，力爭年底前完成全市養(yǎng)老機構醫(yī)養(yǎng)簽約率70%。發(fā)展老年大學，完善老年服務機構。二是從業(yè)人員專業(yè)化。實施養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)培訓十百千”工程，修訂《淮南市養(yǎng)老服務從業(yè)人員培訓實施細則》，落實大中專畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務學費補償和入職獎補，建立薪資待遇保障機制；舉辦第一屆養(yǎng)老護理員職業(yè)技能大賽，以賽促學，促進服務人員素質提升；開展技能提升培訓和崗前培訓，2018年培訓養(yǎng)老機構從業(yè)人員200名，通過技能鑒定并獲得國家職業(yè)資格證書。引進社工專業(yè)人才，為老人提供精神層面的心理支持。三是為老服務多元化。建立為老服務工作組織網(wǎng)絡，完善以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。繼續(xù)推進社區(qū)日間照料中心建設，設定特別關注對象，經(jīng)常上門聯(lián)系服務；保障老年人文化娛樂活動場地。大力扶持發(fā)展社區(qū)服務性、公益性、互助性社會組織，協(xié)調(diào)社區(qū)社會組織參與社區(qū)老年互助性服務活動；建立居家養(yǎng)老呼叫平臺，提供生活護理、親情陪護、精神慰藉等上門服務等，2018年上半年向困難老人發(fā)放服務券3219本，累計金額154.5萬元；建立獨居老人社工服務項目，構建鄰里幫扶機制。四是養(yǎng)老服務精準化。實行養(yǎng)老機構星級評定。分清養(yǎng)老服務供給層次，對老年群體要進行人群細分。對貧困、高齡、失能、空巢老人等群體，提供以福利保障為主的服務；對高收入、具有很強購買力的老年人，提供按照市場價格的高端、差異化服務，由星級養(yǎng)老機構、高端養(yǎng)老社區(qū)等提供。在兩家養(yǎng)老機構開展智慧”養(yǎng)老院試點建設，提供親情視頻溝通等服務設施。五是敬老氛圍全民化。連續(xù)12年舉辦老齡文化藝術節(jié)，展現(xiàn)老年人精神風貌，豐富老年生活；為80歲以上老人發(fā)放高齡補貼，2018年累計發(fā)放45467人（不包含鳳臺縣，壽縣），發(fā)放金額909萬元；辦理老年證2469份，持老年證享有各旅游景點門票優(yōu)惠、乘車免費等政策；持續(xù)推進銀齡安康”，2018年累計有11.4萬名老人購買了保險，保險金額495萬元?；茨鲜兄腔垧B(yǎng)老機構創(chuàng)建實施方案為積極應對人口老齡化的挑戰(zhàn)，推進我市智慧養(yǎng)老院建設和供給側結構性改革，培育和發(fā)展養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)，不斷滿足老年人多層次多樣化養(yǎng)老服務需求，根據(jù)《淮南市構建多層次養(yǎng)老服務體系（2018-2020年）三年行動計劃》、《淮南市2018年養(yǎng)老院服務質量建設專項行動實施方案》有關要求，結合我市養(yǎng)老服務體系建設實際，制定本方案。一、總體目標發(fā)揮政府在設計、運行管理和經(jīng)費保障方面的引領作用和服務職能，鼓勵社會組織和企業(yè)參與建設，為智慧養(yǎng)老創(chuàng)新發(fā)展、養(yǎng)老服務提質增效營造良好的市場環(huán)境。2018年，全市取得設立許可證書的社會辦養(yǎng)老機構全部安裝數(shù)字化云平臺，初步形成智慧養(yǎng)老服務體系，服務更加高效，管理更加精準。建立3家示范智慧養(yǎng)老機構，以點帶面，積極探索，促進養(yǎng)老服務科學管理水平和服務質量全面提升。二、重點任務（一）配置數(shù)字化云平臺。按照《關于做好搭建養(yǎng)老機構數(shù)字化管理云平臺工作的通知》和《關于搭建數(shù)字化養(yǎng)老機構管理云平臺合作協(xié)議》，由東華養(yǎng)老服務中心負責全市養(yǎng)老機構的數(shù)字化管理云平臺的搭建工作。養(yǎng)老機構配置安全監(jiān)控、健康護理、生活服務等智能設備，為老年人提供入院能力評估、無線定位救助、老年癡呆癥患者防走失、親情視頻溝通、門禁系統(tǒng)聯(lián)動等智慧養(yǎng)老服務，提升信息化管理水平。（二）開展示范創(chuàng)建行動。由東華養(yǎng)老服務中心主導，政府予以適當扶持、市場運作的方式，積極開展系統(tǒng)培訓、管理維護，鼓勵養(yǎng)老養(yǎng)老機構廣泛參與智慧養(yǎng)老院創(chuàng)建，打造3家不同類型的示范智慧養(yǎng)老院，對符合市級示范要求的智慧養(yǎng)老院給予獎補。（三）推進政府購買智慧養(yǎng)老服務。發(fā)揮政府的指導服務職能，積極推進政府購買智慧養(yǎng)老產(chǎn)品和服務，對照省級智慧養(yǎng)老產(chǎn)品目錄，逐步擴大購買范圍，推廣應用智慧養(yǎng)老產(chǎn)品，為老年人提供智慧高效、安全可控的養(yǎng)老服務。三、時間步驟（一）動員部署（6月1日-6月30日）。召開全市智慧養(yǎng)老院創(chuàng)建工作動員會，部署2018年智慧養(yǎng)老機構重點任務。（二）系統(tǒng)配置（7月1日-9月30日）。安裝養(yǎng)老機構數(shù)字化云平臺，養(yǎng)老機構工作人員熟練掌握并初步使用信息系統(tǒng)。（三）示范創(chuàng)建（10月1日-11月30日）。遴選3家不同類型養(yǎng)老機構開展示范創(chuàng)建活動，以便利實用、符合實際為原則，一院一策，先行先試（四）經(jīng)驗推廣（12月1日-12月31日）。以經(jīng)驗介紹、參觀交流、開展培訓等方式，逐步推廣示范智慧養(yǎng)老機構的成功做法。四、工作要求（一）加強組織領導。智慧養(yǎng)老院創(chuàng)建工作是今年省政府考核市、縣（區(qū)）政府的一項指標，也是今后機構建設中的一項長期任務，各縣（區(qū)）要高度重視，加強組織領導，創(chuàng)新工作機構，積極推進養(yǎng)老機構智慧創(chuàng)建工作。（二）加大扶持力度。各縣（區(qū)）要積極采取措施，加大扶持力度，統(tǒng)籌各方資源投入，培育智慧養(yǎng)老服務復合型人才，提升養(yǎng)老服務質量效率水平。（三）注重宣傳推廣。在強化信息安全保障的同時，各縣（區(qū)）要注重宣傳智慧養(yǎng)老機構的功能作用和長遠效益，形成本轄區(qū)可復制、可推廣的智慧養(yǎng)老模式，促進更多社會力量參與到智慧養(yǎng)老機構建設中來。淮南市人民政府辦公室關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的實施意見文字大?。海鄞笾行。荼尘吧焊骺h、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構:為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕91號）《安徽省人民政府辦公廳關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的實施意見》（皖政辦〔2018〕1號）精神，推動我市養(yǎng)老服務業(yè)更好更快發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見。一、總體要求（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話精神，按照中共中央國務院、省委省政府的決策部署，積極應對人口老齡化，持續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，加快推進養(yǎng)老服務業(yè)供給側結構性改革，繁榮養(yǎng)老市場，提升服務質量，健全完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的多層次養(yǎng)老服務體系，努力滿足我市廣大老年人日益增長的多樣化養(yǎng)老需要，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感，加快建設現(xiàn)代化五大發(fā)展美好淮南。（二）基本原則深化改革，放開市場。進一步降低準入門檻，營造公平競爭環(huán)境，積極引導社會資本進入養(yǎng)老服務業(yè)，深化公辦養(yǎng)老機構改革，充分激發(fā)市場主體活力。改善結構，突出重點。堅持?；?、兜底線、補短板、調(diào)結構，將養(yǎng)老資源重點向居家社區(qū)服務、農(nóng)村和失能、半失能老年人傾斜。進一步擴大護理型服務資源，大力培育發(fā)展小型化、連鎖化、專業(yè)化服務機構。鼓勵創(chuàng)新，提質增效。樹立健康養(yǎng)老理念，著力推進醫(yī)養(yǎng)、旅養(yǎng)、健養(yǎng)結合，堅持管理、產(chǎn)品和品牌創(chuàng)新，發(fā)展智慧養(yǎng)老服務，積極運用新技術，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進老年產(chǎn)品用品豐富多樣、養(yǎng)老服務方便可及。強化監(jiān)管，優(yōu)化環(huán)境。完善監(jiān)督機制，健全評估制度，推動行業(yè)標準化和行業(yè)信用體系建設，加強行業(yè)自律，促進規(guī)范發(fā)展，維護老年人合法權益。（三）發(fā)展目標到2020年，養(yǎng)老服務市場全面放開，養(yǎng)老服務和產(chǎn)品有效供給能力大幅提升，供給結構更加合理，養(yǎng)老服務政策體系、行業(yè)質量標準體系進一步完善，信用體系基本建立，市場監(jiān)管機制有效運行，服務質量明顯改善，群眾滿意度顯著提高，養(yǎng)老服務業(yè)成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能。城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡基本成型，社會力量運營的養(yǎng)老床位占比不低于70%,護理型床位占比不低于30%。二、全面放開養(yǎng)老服務市場（四）降低準入門檻。設立營利性養(yǎng)老機構，按“先照后證”的簡化程序執(zhí)行。非營利性養(yǎng)老機構可依法在其登記管理機關管轄范圍內(nèi)設立多個不具備法人資格的服務網(wǎng)點。營利性養(yǎng)老機構設立的非法人分支機構和非營利性養(yǎng)老機構設立的服務網(wǎng)點，符合養(yǎng)老機構設立條件的，可以實行“一照多址”。境外投資者設立非營利性養(yǎng)老機構按規(guī)定與境內(nèi)投資者享受同等優(yōu)惠政策，非本地投資者舉辦的養(yǎng)老服務項目與當?shù)赝顿Y者享受同等政策待遇。（五）精減行政審批環(huán)節(jié)。設立養(yǎng)老服務類社會組織，符合登記條件的可以直接向民政部門依法申請登記。支持老年康復輔助器具、老年用品、老年養(yǎng)生護理等新興養(yǎng)老業(yè)態(tài)發(fā)展，對于養(yǎng)老機構以外的其他提供養(yǎng)老服務的主體，鼓勵其依法辦理法人登記，并享受水、電、氣等相關優(yōu)惠政策。（六）加快公辦養(yǎng)老機構改革。加快推進具備向社會提供養(yǎng)老服務條件的公辦養(yǎng)老機構轉制成為企業(yè)或開展公建民營，到2020年政府運營的養(yǎng)老床位數(shù)占當?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例應不超過30%o盤活公辦養(yǎng)老機構、醫(yī)療機構閑置床位，擴大社會養(yǎng)老服務資源。鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等方式，參與公辦養(yǎng)老機構改革。完善公建民營養(yǎng)老機構管理辦法，政府投資建設和購置的養(yǎng)老設施、新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設施、國有單位培訓療養(yǎng)機構等改建的養(yǎng)老設施，可依法依規(guī)實施公建民營。改革公辦養(yǎng)老機構運營方式，鼓勵實行服務外包。（七）完善價格形成機制。加快建立以市場形成價格為主的養(yǎng)老機構服務收費管理機制。民辦營利性養(yǎng)老機構服務收費項目和標準由經(jīng)營者自主確定；民辦非營利性養(yǎng)老機構服務收費標準由經(jīng)營者合理確定，有關部門對其財務收支狀況、收費項目和調(diào)價頻次進行必要監(jiān)管；政府運營的養(yǎng)老機構，以扣除政府投入、社會捐贈后的實際服務成本為依據(jù)，按照非營利原則，基本養(yǎng)老服務（床位費、護理費等）實行政府定價管理；以公建民營方式運營的養(yǎng)老機構，采用招投標、委托運營等競爭性方式確定運營方，具體服務收費標準由運營方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定。（八）加強行業(yè)信用建設。建立覆蓋養(yǎng)老服務行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務對象的行業(yè)信用體系。健全信用信息記錄和歸集機制，加強與全國信用信息共享平臺的信息交換和共享。引入第三方征信機構，參與養(yǎng)老行業(yè)信用建設和信用監(jiān)管。建立工商、民政、衛(wèi)計、人社、食藥監(jiān)、消防等多部門、跨地區(qū)的聯(lián)合獎懲機制，對誠實守信的養(yǎng)老機構，在政府購買服務、債券發(fā)行、品牌建設等方面給予支持。建立養(yǎng)老服務行業(yè)黑名單制度和市場退出機制，加強行業(yè)自律和監(jiān)管。三、大力提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務品質（九）提升養(yǎng)老機構服務質量。開展養(yǎng)老機構服務質量建設專項行動，推進養(yǎng)老服務質量標準和評價體系建設，建立獎優(yōu)罰劣機制，評價結果與相關補貼、評先、獎勵扶持掛鉤，激勵養(yǎng)老機構提高服務質量。（十）推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務全覆蓋。研究出臺家庭養(yǎng)老支持政策，重點關注失能、傷殘等能力缺失老年人的特殊需求。加快構建社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，以老年人養(yǎng)老服務需求評估體系建設為核心，均衡配置城市養(yǎng)老服務設施資源，大力發(fā)展縣級居家養(yǎng)老指導中心、街道養(yǎng)老服務指導中心、社區(qū)養(yǎng)老服務站”三級中心”，打造20分鐘居家養(yǎng)老服務圈。鼓勵以縣、區(qū)為單位對社區(qū)養(yǎng)老服務統(tǒng)一打包，交由社會力量投資、建設或運營，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的社區(qū)養(yǎng)老服務統(tǒng)一標準、統(tǒng)一運營。優(yōu)先支持發(fā)展社區(qū)嵌入式中小型養(yǎng)老機構，2018年全市重點支持建設2所社區(qū)嵌入式的“示范性長者照護之家”。（十一）提升農(nóng)村養(yǎng)老服務能力和水平。依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施，拓展養(yǎng)老服務功能。鼓勵利用農(nóng)村集體建設土地、房屋等場所建設自助式、互助式養(yǎng)老服務設施，加強與農(nóng)村危房改造等涉農(nóng)基本住房保障政策的銜接。農(nóng)村集體經(jīng)濟、農(nóng)村土地流轉等收益分配應充分考慮解決本村老年人的養(yǎng)老問題。加強農(nóng)村敬老院建設和改造，推動服務設施達標，滿足農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求，為農(nóng)村低收入老年人和失能、半失能老年人提供方便可及的養(yǎng)老服務。全面搭建農(nóng)村留守、高齡、空巢老年人聯(lián)系走訪網(wǎng)絡、老年人居家養(yǎng)老自助互助服務網(wǎng)絡、不能自理老年人集中照護網(wǎng)絡“三個網(wǎng)絡”，鼓勵專業(yè)社會工作者、社區(qū)工作者、志愿服務者加強對農(nóng)村老年人的關愛保護、心理疏導和咨詢等服務。充分依托農(nóng)村基層黨組織、自治組織和社會組織等，建立農(nóng)村老年人聯(lián)絡人登記制度，完善應急處置和評估幫扶機制，關注老年人的心理、安全等問題。（十二）推進適老化無障礙改造。加快推進老舊居住小區(qū)和老年人家庭的無障礙改造，實施特殊困難家庭無障礙改造工程，鼓勵地方政府對失能、失獨、重度殘疾人等特殊困難老年人家庭進行生活場所適老化改造示范試點。鼓勵開展多層老舊住宅電梯加裝。支持開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。四、全力建設優(yōu)質養(yǎng)老服務供給體系（十三）推進“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務創(chuàng)新。發(fā)展智慧養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等與養(yǎng)老服務業(yè)結合，依托智慧城市、智慧社區(qū)、“12349”養(yǎng)老信息平臺建設，實施智慧養(yǎng)老院創(chuàng)建工程，在全市養(yǎng)老機構開發(fā)推廣智慧養(yǎng)老機構服務管理系統(tǒng)，配置安全監(jiān)控、健康護理、生活服務等智能設備，為老年人提供入院能力評估、無線定位救助、活動監(jiān)測、行為智能分析、親情視頻溝通、門禁系統(tǒng)聯(lián)動等智慧養(yǎng)老服務；完善各級社區(qū)居家養(yǎng)老服務信息平臺，更加廣泛地鏈接餐飲、家政、健康等為老服務企業(yè)（社會組織），提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助急等服務，提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務信息化、智能化水平。開展智能物聯(lián)網(wǎng)應用居家養(yǎng)老試點，為經(jīng)濟困難的空巢、獨居、高齡老年人裝配家庭智能安防設備。發(fā)展遠程醫(yī)療和遠程養(yǎng)老服務，探索建立遠程居家照護服務系統(tǒng)，開發(fā)多元、精準私人訂制服務。支持適合老年人的智能化產(chǎn)品、健康監(jiān)測可穿戴設備、健康養(yǎng)老移動應用軟件（APP）等設計開發(fā)。（十四）建立醫(yī)養(yǎng)結合綠色通道。支持養(yǎng)老機構開辦老年病醫(yī)院、康復醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、護理院、醫(yī)務室等醫(yī)療衛(wèi)生機構，建立養(yǎng)老機構設置醫(yī)療衛(wèi)生機構審批綠色通道，符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險定點范圍。鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結合機構，鼓勵符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機構、社區(qū)老年照料機構內(nèi)設的醫(yī)療衛(wèi)生機構多點執(zhí)業(yè)。推進養(yǎng)老機構、社區(qū)老年照料機構與醫(yī)療機構對接，開通預約就診綠色通道，為老年人提供便捷醫(yī)療服務。支持一、二級醫(yī)院和?？漆t(yī)院轉型為老年人護理院。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村敬老院設立養(yǎng)護型老年醫(yī)療護理服務特色科室或專護區(qū)，提高護理型床位占比。提升醫(yī)保經(jīng)辦服務能力，切實解決老年人異地就醫(yī)直接結算問題。全面落實特困供養(yǎng)人員照料護理補貼制度。（十五）促進老年產(chǎn)品用品升級。支持企業(yè)利用新技術、新工藝、新材料和新裝備開發(fā)老年產(chǎn)品用品。支持符合條件的養(yǎng)老服務企業(yè)、高校院所組建市級工程技術研究中心、重點實驗室等技術創(chuàng)新平臺，自主研發(fā)和生產(chǎn)康復輔助器具。及時更新康復輔助器具配置目錄，將符合政策規(guī)定的工傷輔助器具納入工傷保險基金支付范圍，鼓勵將基本的治療性康復輔助器具逐步納入醫(yī)保支付范圍。（十六）發(fā)展適老金融服務。加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險。規(guī)范和引導商業(yè)銀行、保險公司等金融機構開發(fā)適合老年人的理財、保險產(chǎn)品。鼓勵金融機構在營業(yè)場所建設老年人無障礙設施，開辟服務綠色通道。支持金融機構在村（社區(qū)）設立便民服務點。強化老年人金融安全意識，加大老年人金融消費權益保護力度。五、切實增強政策保障能力（十七）加強統(tǒng)籌規(guī)劃。堅持規(guī)劃引領，市、縣人民政府要及時制定和編制本地區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃，加強與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)化規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關規(guī)劃的銜接，細化落實省養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設政策。（十八）完善土地支持政策。鼓勵盤活存量用地，統(tǒng)籌利用閑置土地資源。營利性養(yǎng)老機構利用存量建設用地建設養(yǎng)老設施，涉及劃撥建設用地使用權出讓（租賃）或轉讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，允許補繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。企事業(yè)單位、個人利用城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學校、社區(qū)用房等，經(jīng)有關部門批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務，且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內(nèi)土地使用性質可暫不作變更。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法盤活集體建設用地存量，興辦非營利性養(yǎng)老服務設施；民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構與政府舉辦的養(yǎng)老機構可依法使用農(nóng)民集體建設用地。（十九）完善財政支持政策。統(tǒng)籌整合各類資金，積極支持養(yǎng)老服務發(fā)展。落實完善高齡津貼制度，建立健全經(jīng)濟困難失能老年人養(yǎng)老服務補貼制度。健全政府購買養(yǎng)老服務政策，鼓勵向符合條件的各類養(yǎng)老機構購買服務。按照收住老年人失能失智程度，合理給予養(yǎng)老機構運營補貼。切實落實養(yǎng)老機構相關稅費優(yōu)惠政策，落實福利彩票公益金支持養(yǎng)老服務體系建設政策要求。（二十）拓寬投融資渠道。鼓勵以市場化方式開展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)試點建設，提升養(yǎng)老服務市場化水平。鼓勵社會資本利用基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金，建設養(yǎng)老設施、購置設備和收購改造社會閑置資源等。鼓勵銀行機構創(chuàng)新抵質押方式，為養(yǎng)老服務企業(yè)提供信貸支持。鼓勵支持保險機構興辦養(yǎng)老社區(qū)、養(yǎng)老健康服務機構。完善政策性融資擔保體系，積極為養(yǎng)老服務企業(yè)提供擔保服務。（二十一）提升養(yǎng)老服務人才素質。將養(yǎng)老護理員培訓納入職業(yè)培訓和促進就業(yè)工作的重要內(nèi)容，對參加養(yǎng)老服務技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓且培訓合格的勞動者，按規(guī)定給予培訓補貼。推動普通高校和職業(yè)院校開設養(yǎng)老服務和老年教育課程，通過政企合作、院企合作等模式，培養(yǎng)養(yǎng)老服務專業(yè)人才。落實養(yǎng)老從業(yè)人員學費補償和入職獎補相關規(guī)定，制定具體實施辦法。建立養(yǎng)老服務行業(yè)從業(yè)人員獎懲機制，提升養(yǎng)老護理隊伍職業(yè)道德素養(yǎng)。積極開發(fā)老年人力資源，倡導”互助養(yǎng)老”模式。（二十二）健全慈善參與機制。廣泛動員社會力量開展針對低收入、高齡、失獨、失能、失智老年人的社會救濟和社會互助、志愿服務活動。鼓勵慈善組織和愛心人士參與養(yǎng)老機構建設、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)、養(yǎng)老服務供給、慈善捐助點和慈善超市建設。健全養(yǎng)老服務志愿者登記制度，加快推進養(yǎng)老慈善事業(yè)與社會救助、社會福利政策的銜接。六、加強監(jiān)管和組織實施（二十三）加強服務監(jiān)管。健全民政部門和相關部門協(xié)同配合的監(jiān)管機制，加強對養(yǎng)老機構運營和服務的監(jiān)管。嚴禁以舉辦養(yǎng)老機構名義從事房地產(chǎn)開發(fā)，嚴禁利用養(yǎng)老機構的房屋、場地、設施開展與養(yǎng)老服務無關的活動，嚴禁改變機構的養(yǎng)老服務性質。做好養(yǎng)老服務領域非法集資信息監(jiān)測和分析工作，加強風險警示。對養(yǎng)老機構在收取保證金、辦理會員卡和發(fā)行金融產(chǎn)品等活動中的違法違規(guī)行為，要依法嚴肅查處。加強養(yǎng)老設施和服務安全管理，對不符合要求的，必須限期整改，對整改后仍不符合要求的，必須堅決予以關停；對按規(guī)定無需辦理消防設計、竣工驗收備案的養(yǎng)老機構，要加強消防管理，嚴格落實消防主體責任。健全養(yǎng)老機構綜合責任保險制度，推廣社區(qū)養(yǎng)老服務設施綜合保險。（二十四）加強行業(yè)自律。建立養(yǎng)老機構綜合評估和報告制度，開展第三方評估并向社會公布，評估結果與政府購買服務、發(fā)放建設運營補貼等掛鉤。積極發(fā)揮養(yǎng)老行業(yè)組織在行業(yè)自律、行業(yè)標準制定、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息披露、反不正當競爭等方面的作用。政府運營的養(yǎng)老機構要實行老年人入住評估制度，綜合評估申請入住老年人的情況，優(yōu)先保障特困人員集中供養(yǎng)需求和其他經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務需求。（二十五）加強宣傳引導。堅持以社會主義核心價值觀為引領，弘揚中華民族尊老、敬老的社會風尚和傳統(tǒng)美德，開展孝親敬老教育，加強養(yǎng)老服務業(yè)先進典型和先進事跡的宣傳報道，依法打擊歧視、侮辱、虐待、遺棄、傷害等侵害老年人合法權益的行為，營造敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會氛圍。積極開展遴選養(yǎng)老服務創(chuàng)新實踐案例、優(yōu)秀養(yǎng)老機構、養(yǎng)老服務行業(yè)領軍人物、優(yōu)秀養(yǎng)老服務員等活動0（二十六）加強督促落實。將全面放開養(yǎng)老服務市場、提升養(yǎng)老服務質量擺在重要位置，建立組織實施機制，對政策落實情況進行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，確保責任到位、工作到位、見到實效。市民政局、市發(fā)改委要會同有關部門加強指導，及時督促檢查并報告工作進展情況。附件：具體任務分解表淮南市人民政府辦公室2018年10月24日關于印發(fā)《淮南市社會養(yǎng)老服務體系建設實施辦法》的通知各縣、區(qū)民政局、財政局，經(jīng)開區(qū)社會發(fā)展局、財政局，高新區(qū)社會事業(yè)局、財政局：現(xiàn)將《淮南市社會養(yǎng)老服務體系建設實施辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行淮南市民政局淮南市財政局2018年5月29日淮南市社會養(yǎng)老服務體系建設實施辦法為貫徹落實《老年人權益保障法》、《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）、《安徽省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》、《安徽省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（皖政〔2014〕60號）、《安徽省構建多層次養(yǎng)老服務體系（2018-2020年）行動計劃》（皖政辦〔2018〕6號）和《安徽省人民政府關于2018年實施33項民生工程的通知》（皖政〔2018〕26號）、《淮南市人民政府關于2018年實施33項民生工程的通知》（淮府〔2018〕32號）和《淮南市人民政府關于加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》（淮府〔2015〕92號）等文件精神，進一步加快推進我市社會養(yǎng)老服務體系建設，現(xiàn)結合我市實際，制定本實施辦法。一、指導思想堅持以人為本的方針，優(yōu)先發(fā)展居家養(yǎng)老服務；分類推進社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，充分發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老服務設施對居家養(yǎng)老的支持作用；支持社會力量興辦養(yǎng)老機構，推動社會辦養(yǎng)老機構發(fā)展；建立健全政府購買養(yǎng)老服務制度，創(chuàng)新養(yǎng)老服務供給方式；完善全市養(yǎng)老機構綜合責任保險制度，提升養(yǎng)老機構服務保障水平。二、工作目標2018年，進一步建立健全以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的多層次養(yǎng)老服務體系。（一）老年人高齡津貼和低收入老年人養(yǎng)老服務補貼制度覆蓋所有縣（區(qū)），其中高齡津貼惠及所有80周歲以上老年人。（二）城市社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建率達到80%以上，縣級居家養(yǎng)老服務指導中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務指導中心、社區(qū)養(yǎng)老服務站覆蓋率達到20%o（三）全市養(yǎng)老機構護理型床位比例達到25%以上，150張床位以上養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)務室或護理站比例達到75%以上。（四）全市養(yǎng)老機構綜合責任保險制度覆蓋率達到80%以上。三、實施內(nèi)容（一）居家養(yǎng)老服務1、補助范圍。對80周歲以上老年人給予高齡津貼；對納入最低生活保障范圍的老年人，根據(jù)其困難程度和失能程度給予養(yǎng)老服務補貼，提供生活照料等居家養(yǎng)老服務。2、補助方式及標準。高齡津貼，按月發(fā)放到個人，按照《淮南市人民政府辦公室關于印發(fā)淮南市高齡津貼發(fā)放實施辦法的通知》（淮府辦〔2013〕47號）執(zhí)行；養(yǎng)老服務補貼，原則上采取政府購買服務方式提供，市轄區(qū)養(yǎng)老服務補貼按照《淮南市政府購買居家養(yǎng)老服務實施方案（試行）》（淮民〔2016〕127號）執(zhí)行，政府購買居家養(yǎng)老服務補助標準為重度失能老年人每人每月160元,其他老人每人每月80元。（二）社區(qū)養(yǎng)老服務1、補助范圍。符合要求的縣級居家養(yǎng)老指導中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）居家養(yǎng)老服務中心、社區(qū)老年人日間照料（配餐、活動）中心。納入養(yǎng)老機構管理的社區(qū)嵌入式中小型養(yǎng)老機構，按照養(yǎng)老機構相關扶持政策執(zhí)行。2、補助方式。符合條件且納入當年各類社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設的，給予一次性建設補助，并按照服務人數(shù)、服務內(nèi)容等，通過政府購買服務方式給予日常運營補貼。市、縣（區(qū)）政府依托社區(qū)養(yǎng)老服務設施向社會組織、企業(yè)購買社區(qū)、居家養(yǎng)老服務的，給予政府購買服務補助。（三）支持社會力量興辦養(yǎng)老機構1、補助范圍。由企事業(yè)單位、集體組織、社會組織、慈善機構及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等形式興辦（含公建民營養(yǎng)老機構及公辦養(yǎng)老機構改革改制后成立的法人機構），具備獨立法人資格，并依法取得《養(yǎng)老機構設立許可證》的各類養(yǎng)老機構。醫(yī)療機構舉辦的具有獨立法人地位的養(yǎng)老機構，享受本辦法規(guī)定的扶持政策。既符合《老年養(yǎng)護院建設標準（建標144-2010）》，又符合《護理院基本標準（2011版）》、《安寧療護中心基本標準和管理規(guī)范（2017版，試行）》，且獲得“醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證”的護理院、安寧療護中心，可實行“一個機構、兩塊牌子”，依法申請并取得《養(yǎng)老機構設立許可證》后，享受本辦法規(guī)定的扶持政策。2、補助方式及標準。一次性建設補貼。對符合條件的社會辦養(yǎng)老機構，按照實際新增床位數(shù)給予一次性建設補助（一次性建設補助不包括公辦養(yǎng)老機構、公建民營養(yǎng)老機構、公辦養(yǎng)老機構改革改制后成立的法人機構、老年醫(yī)療機構、老年住宅、老年社區(qū)等），其中床位在10張以上、300張以下的給予每張床位2000元的一次性建設補助，床位在300張（含300張）以上的給予每張床位5000元的一次性建設補助；日常運營補貼。已建成并投入運營的社會辦養(yǎng)老機構，根據(jù)實際入住人數(shù)給予每人每月不低于200元的運營補貼，按照入住老年人輕、中、重度失能失智程度（根據(jù)具備老年人能力評估資質的社會組織評估結果），分別上浮50%、100%和200%,上浮后標準分別是每人每月300元、400元和600元；貸款貼息補助。社會辦養(yǎng)老機構從銀行等金融機構貸款用于養(yǎng)老機構建設的，給予貸款貼息補助，可按照人民銀行公布的同期貸款基準利率的30%享受財政貼息，貼息時間最長不超過三年，貸款期限不足三年的，按實際貸款期限貼息;―購買服務補貼。依托社會辦養(yǎng)老機構向特困供養(yǎng)人員、城鄉(xiāng)低收入老人購買養(yǎng)老服務的，給予購買服務補貼。鼓勵有條件的社會辦養(yǎng)老機構開展醫(yī)養(yǎng)結合，對社會辦養(yǎng)老機構內(nèi)設的醫(yī)務室、護理站獲得“醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證書”的，給予一定補助。積極鼓勵社會力量參與公辦養(yǎng)老機構改革改制（四）支持開展智慧養(yǎng)老服務開展智慧養(yǎng)老機構創(chuàng)建工作，推廣配置安全監(jiān)控、健康護理、生活服務等智能設備，為老年人提供入院能力評估、無線定位救助、活動監(jiān)測、行為智能分析、親情視頻溝通、門禁系統(tǒng)聯(lián)動等智慧養(yǎng)老服務。推進居家養(yǎng)老服務智慧化，鼓勵社會力量通過建立養(yǎng)老服務信息平臺、遠程居家照護服務系統(tǒng)等方式，提供助餐助醫(yī)、助急、護理等服務。對納入智慧養(yǎng)老機構創(chuàng)建試點的養(yǎng)老機構，給予一定補助。（五）全面建立完善養(yǎng)老機構綜合責任保險制度進一步建立完善全市養(yǎng)老機構綜合責任保險制度，積極鼓勵和支持社會辦養(yǎng)老機構在自主自愿的基礎上參保，努力實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構綜合責任保險全覆蓋。對與安徽省政府采購中心統(tǒng)一招標的保險公司簽訂協(xié)議并購買綜合責任險的社會辦養(yǎng)老機構，市級給予每張床位20元的補貼。保費、賠付標準按照省招標結果執(zhí)行。四、資金籌措（一）資金來源1、各級財政一般預算安排的資金；2、各級福利彩票公益金安排的資金，市、縣級福利彩票公益金每年用于社會養(yǎng)老服務體系建設的經(jīng)費不得低于當年本級留存公益金的50%;3、社會捐助資金；4、其他渠道籌集的資金。（二）資金分擔1、社會辦養(yǎng)老機構一次性建設補貼和床位運營補貼所需經(jīng)費，由市財政和養(yǎng)老機構所屬區(qū)財政按照5:5比例分擔。壽縣、鳳臺縣自行承擔。2、社區(qū)養(yǎng)老服務設施一次性建設補貼、運營補貼和政府購買服務補助所需經(jīng)費，由市、縣（區(qū)）財政通過公共財政預算、福彩公益金予以解決。3、貸款貼息補助按照省貼息政策執(zhí)行。4、政府為困難老年人購買居家養(yǎng)老服務補貼所需資金扣除上級財政補助資金的差額部分，由市財政統(tǒng)籌解決。壽縣、鳳臺縣可參照此標準執(zhí)行，所需資金縣財政自行承擔。5、80周歲以上老年人高齡津貼，由市、縣（區(qū)）財政納入預算解決。（三）資金管理各縣（區(qū)）要加大資金整合力度，強化低收入老年人相關補貼、養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保、社會救助等制度的統(tǒng)籌銜接。社會辦養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設經(jīng)費中的一次性建設補助、貸款貼息補助僅用于養(yǎng)老服務機構、社區(qū)養(yǎng)老服務設施房屋建設、設備、設施添置更新費用等。運營補貼、政府購買服務補貼僅限于設備添置、人員工資、人員培訓、綜合責任保險費用等。五、保障措施（一）明確責任，抓好落實。市民政局、市財政局按照職能分工各負其責。市民政局負責編制規(guī)劃、制定標準、對項目實施情況進行督查考核。市財政局負責及時下達省級財政資金，安排落實市級財政資金，督促縣（區(qū)）財政部門落實配套資金，并對補助資金的管理和績效進行檢查。（二）部門協(xié)作，加強檢查。市、縣（區(qū)）民政、財政等部門應加強協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，齊抓共管，把各項措施落到實處。市、縣（區(qū)）建立由民政、財政等部門負責同志參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)研究和解決問題，部署階段性工作重點和任務,制定詳細的工作計劃。（三）規(guī)范管理，嚴格監(jiān)督。各區(qū)按照此實施辦法執(zhí)行，壽縣、鳳臺縣可參照此辦法，也可結合本地實際，另行制定，并報市民政局、市財政局備案后執(zhí)行建立健全績效考核制度，實行目標管理。同時自覺接受各級人大、政協(xié)、紀檢、監(jiān)察、審計、新聞媒體和群眾監(jiān)督。六、附則本辦法自下發(fā)之日起實施?；茨鲜腥嗣裾k公室關于加快推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合的實施意見文字大?。海鄞笾行。荼尘吧夯茨鲜腥嗣裾k公室關于加快推進醫(yī)療衛(wèi)生

與養(yǎng)老服務相結合的實施意見淮府辦〔2016〕91號各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構:為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)衛(wèi)生計生委等部門關于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕84號）要求，積極應對人口老齡化，全面如期建成小康社會，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合實施意見的通知》（皖政辦〔2016〕19號），經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就推進我市醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合，滿足老年人日益增長的健康養(yǎng)老需求，提出如下實施意見：一、總體要求.基本思路。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽時的重要講話精神，按照“保障基本、統(tǒng)籌發(fā)展，政府引導、市場驅動，深化改革、創(chuàng)新機制”的基本原則，健全以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的醫(yī)養(yǎng)服務體系，把保障老年人基本健康養(yǎng)老需求放在突出位置，全面推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合發(fā)展，著力滿足多層次、多樣化的健康養(yǎng)老需求，為健康淮南建設提供有力支撐。實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、康有所護、醫(yī)養(yǎng)結合”的目標。.總體目標。通過政府主導，政策扶持，充分發(fā)揮醫(yī)療資源在養(yǎng)老服務中的支撐作用，建立健全醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構之間的業(yè)務協(xié)作機制，協(xié)調(diào)醫(yī)保政策對醫(yī)養(yǎng)結合過程中老人疾病治療的保障功能，增強醫(yī)療機構為老年人提供便捷、優(yōu)先優(yōu)惠醫(yī)療服務的能力，形成布局合理、規(guī)模適宜、功能互補、服務規(guī)范、機制靈活、獨具特色的醫(yī)養(yǎng)結合服務體系。到2017年底，醫(yī)養(yǎng)結合支撐體系初步建立，建成一批兼具醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務資質和能力的醫(yī)養(yǎng)結合機構。80%以上的醫(yī)療機構開始為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務的綠色通道；50%以上的養(yǎng)老機構（含農(nóng)村敬老院和有照料、護理功能的社區(qū)養(yǎng)老服務中心、站）能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務；65周歲以上老年人健康管理率70%以上。老年人健康養(yǎng)老服務可及性明顯提升。到2020年，醫(yī)養(yǎng)結合運行機制基本建立，醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務資源有序共享，融合方式科學合理，服務網(wǎng)絡基本形成，服務能力明顯提升。所有醫(yī)療機構開設為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務的綠色通道；所有養(yǎng)老機構能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務；65周歲以上老年人健康管理率達80%以上?；具m應老年人健康養(yǎng)老服務需求“十三五”期間，爭創(chuàng)1個省級醫(yī)養(yǎng)結合綜合示范區(qū)、1—2個醫(yī)養(yǎng)結合示范基地（園區(qū)）、4-8個醫(yī)養(yǎng)結合示范項目、10個以上社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合示范中心。二、主要任務.加強規(guī)劃引領。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分級建設，形成市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級聯(lián)動發(fā)展格局。市級重點規(guī)劃建設若干個醫(yī)養(yǎng)結合示范項目，積極爭創(chuàng)國家和省級示范試點；縣區(qū)通過合理布局，大力推進本地醫(yī)養(yǎng)結合示范中心建設；鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力推動農(nóng)村敬老院與農(nóng)村衛(wèi)生院的聯(lián)合發(fā)展，并從單一的五保供給機構向醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老服務機構轉型發(fā)展，街道堅持盤活存量與擴大增量并舉，不斷擴大醫(yī)養(yǎng)結合服務覆蓋范圍；支持有條件的村（社區(qū)）興辦醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老服務設施。.推進多元發(fā)展。對符合規(guī)劃條件和準入資質的，簡化審批程序,采取多種形式推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務融合發(fā)展。鼓勵社會力量通過市場化運作方式，舉辦醫(yī)養(yǎng)結合機構以及老年康復、老年護理等專業(yè)醫(yī)療機構；支持符合條件的養(yǎng)老機構根據(jù)服務需求和自身能力設置護理院、醫(yī)務室或護理站；支持有條件的醫(yī)療機構開設老年病區(qū)、老年護理床位；健全醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構合作機制，鼓勵養(yǎng)老機構與周邊的各類醫(yī)療衛(wèi)生機構開展協(xié)議合作，為入住老年人提供多種形式的醫(yī)療保健服務，將符合規(guī)定的醫(yī)療費用納入醫(yī)保支付范圍。立足“?；?、強基層、全覆蓋、多層次、公益性、可持續(xù)”總體要求，整合現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務中心和社區(qū)養(yǎng)老服務中心（站）資源，按需提供老年護理床位、家庭醫(yī)生等服務。采取“民辦公助”、“公建民營”等模式，支持社會力量興辦非營利性醫(yī)養(yǎng)結合機構，并逐步增加政府購買服務比重。大力引進具有成功開發(fā)運營經(jīng)驗的醫(yī)養(yǎng)結合企業(yè)、養(yǎng)老機構、醫(yī)療機構、人壽保險機構開展醫(yī)養(yǎng)結合服務。加強養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構對接合作，推動有條件的養(yǎng)老機構與醫(yī)療