糧食流通監(jiān)督檢查糧食流通監(jiān)督檢查工作職責(zé)

第10頁共10頁糧食流通監(jiān)督檢查|糧食流通監(jiān)督檢查工作職責(zé)___年八年春節(jié)前夕糧食流通監(jiān)督檢查專項工作總結(jié)為規(guī)范我市糧食流通監(jiān)督管理，提高糧食生產(chǎn)者的積極性，維護經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益，確保春節(jié)期間我市糧油安全，讓市民吃上放心糧油，過上祥和的春節(jié)，市糧食局、工商局和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局以《糧食流通管理條例》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》和《社會糧食流通統(tǒng)計制度》等法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，結(jié)合《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于做好我區(qū)糧油肉供應(yīng)穩(wěn)定市場價格工作的意見》（桂政發(fā)[2022]3號）通知精神，聯(lián)合開展全市糧食流通監(jiān)督檢查。此次檢查工作完滿結(jié)束，總結(jié)如下：一、擬定檢查方案，統(tǒng)一行動部署。由市糧食局牽頭起草聯(lián)合檢查方案，于1月17日報市人民政府批準(zhǔn)，成立2022年春節(jié)前夕糧食監(jiān)督檢查工作小組。小組組成部門有：市糧食局、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和廣播電視局。小組由糧食行政執(zhí)法6人、工商行政執(zhí)法2人、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法1人和廣播電視臺記者1人共10人組成。二、開展檢查工作進程緊湊：17日由糧食局?jǐn)M訂聯(lián)合檢查方案報市人民政府獲批準(zhǔn)。18日由糧食局準(zhǔn)備監(jiān)督檢查執(zhí)法的法律法規(guī)文件依據(jù)并聯(lián)系廣播電視局落實做好媒體宣傳等項工作。21至22日，工商行政管理局落實好檢查路線抽查的糧油經(jīng)營戶名冊、資料；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提供糧油加工廠的加工、經(jīng)營狀況。23日檢查東興市區(qū)內(nèi)糧油加工廠、個體糧油經(jīng)營戶。24日檢查馬路鎮(zhèn)、江平鎮(zhèn)內(nèi)糧油加工廠、個體糧油經(jīng)營戶。25日由市糧食局組織匯總、通報、上報。三、明確檢查區(qū)域范圍及對象：東興市區(qū)內(nèi)、馬路鎮(zhèn)、江平鎮(zhèn)的非國有糧食企業(yè)（含個體戶）的糧油加工、經(jīng)營情況。四、明確檢查措施：采取抽查辦法。共抽查非國有糧油經(jīng)營企業(yè)（含個體）21個。其中：糧食加工企業(yè)1間；花生油加工廠1間；糧食經(jīng)營個體戶18個；超市1個。五、明確檢查內(nèi)容及分工：（一）糧食行政管理部門依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，對糧食經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查。內(nèi)容包括：1、糧食收購者是否具備糧食收購資格，在其從事的糧食收購活動中是否執(zhí)行了國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及糧食收購政策。2、糧食經(jīng)營者使用的糧食倉儲設(shè)施、設(shè)備是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。3、糧食經(jīng)營者在糧食收購、儲存活動中，是否按規(guī)定執(zhí)行了國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)糧食倉儲的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，其收購、儲存的原糧是否符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。4、糧食經(jīng)營者是否執(zhí)行了國家陳化糧銷售處理有關(guān)規(guī)定。5、糧食經(jīng)營者是否建立了糧食經(jīng)營臺賬，是否執(zhí)行了國家糧食流通統(tǒng)計制度。6、法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定需要進行監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。（二）質(zhì)量監(jiān)督部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對糧食加工活動中摻雜、摻假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品、無食品生產(chǎn)許可證進行加工銷售等違法行為進行查處。并負(fù)責(zé)對糧食加工環(huán)節(jié)中的產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。（三）工商行政管理部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對糧食經(jīng)營活動中的無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及糧食銷售活動中的囤積居奇、欺行霸市、強買強賣、摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序和違法違規(guī)交易行為進行查處。六、檢查發(fā)現(xiàn)存在的主要問題：（一）糧食經(jīng)營臺賬不完善，未能準(zhǔn)確反映糧食銷售數(shù)量。（二）糧食經(jīng)營者使用的糧食倉儲設(shè)施、設(shè)備不符合有關(guān)倉儲標(biāo)準(zhǔn)和儲糧規(guī)范。普遍存在問題：1、儲糧無防潮設(shè)施、設(shè)備，不符合倉儲設(shè)施有關(guān)規(guī)定；2、食用糧油與非食用物品混倉堆放。（三）發(fā)現(xiàn)以下經(jīng)營個體戶存在無“QS”標(biāo)志糧食上市經(jīng)營：1、東興鎮(zhèn)金冠路47號，黃記糧油綜合店，黃家娟。2、東興鎮(zhèn)金冠東路中心市場，楊華生。3、東興鎮(zhèn)舊菜市旁邊，蠟燭五商行第一分店，許明莉。4、馬路鎮(zhèn)民盛路4號，李世文。5、江平民族市場旁，鄧文喜。6、江平鎮(zhèn)民族市場旁，黃秀東。（四）發(fā)現(xiàn)經(jīng)東興鎮(zhèn)興寧市場內(nèi)，楊先蓮營戶存在無生產(chǎn)許可證編號的仿制“QS”標(biāo)志糧。（五）發(fā)現(xiàn)舊菜市市場內(nèi)，陳陪光經(jīng)營戶同時存在無“QS”標(biāo)志糧；無糧食經(jīng)營臺賬，違規(guī)經(jīng)營。（六）發(fā)現(xiàn)大三聯(lián)超市經(jīng)營戶同時存在無“QS”標(biāo)志糧；無生產(chǎn)許可編號兩種違規(guī)情況。（七）發(fā)現(xiàn)東興鎮(zhèn)貴州二巷1號，花生油廠經(jīng)營戶無產(chǎn)品檢驗報告，違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營花生油。（八）發(fā)現(xiàn)江平民族市場，楊慶英同時存在違規(guī)經(jīng)營無“QS”糧；陳化糧（感觀鑒定，未獲必要化學(xué)檢驗認(rèn)可）。（九）發(fā)現(xiàn)舊菜市街15號經(jīng)營戶無照經(jīng)營。七、整治情況。糧食監(jiān)督檢查工作小組依據(jù)《糧食流通管理條例》、《糧食流通監(jiān)督檢暫行規(guī)定》和國家發(fā)展計劃委員會、財政部、國家工商行政管理總局、國家糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈陳化糧處理若干規(guī)定〉的通知》（計綜合[20__]1345號）文件精神等相關(guān)法律法規(guī)，即日對以上違規(guī)加工、經(jīng)營糧油戶作出警告，并責(zé)令整改；對舊菜市街15號無證經(jīng)營戶，責(zé)令其盡快補辦相關(guān)經(jīng)營手續(xù)。八、檢查、整治工作分析^p。（一）高度重視糧食流通監(jiān)督管理的重要性和必要性。民以食為天，糧食市場的穩(wěn)定直接關(guān)系到社會的長期穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。為此，我國糧食流通改革從計劃經(jīng)濟到雙軌制到放開市場一系列發(fā)展，不斷適應(yīng)中國特色社會主義發(fā)展、適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟形勢發(fā)展；不斷完善化、規(guī)范化、科學(xué)化。從___年四年國務(wù)院總理簽發(fā)第407號文頒布實施《糧食流通管理條例》以后，相繼出臺了《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》（國糧檢[20__]230號）、《糧食庫存檢查辦法》（國糧檢[20__]139號）、《糧食質(zhì)量監(jiān)管實施辦法（試行）》、《糧食行政復(fù)議辦法》（國糧通〔20__〕1號）、《國家糧食流通統(tǒng)計制度》、《陳化糧處理若干規(guī)定》（計綜合[20__]1345號）、《廣西壯族自治區(qū)糧食收購資格暫行規(guī)定》（桂政發(fā)[20__]18號）等等糧食流通相關(guān)管理法律法規(guī)。之后，國務(wù)院為鞏固、落實好糧食流通相關(guān)法律法規(guī)，切實抓好糧食流通管理，下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔20__〕16號）等。通知強調(diào)全面落實糧食省長負(fù)責(zé)制，對本地區(qū)的糧食生產(chǎn)、流通和安全負(fù)起責(zé)任，維護正常糧食流通秩序，保持市場糧價的基本穩(wěn)定，保證市場糧食的有效供應(yīng)；對全社會糧食流通進行監(jiān)督檢查和統(tǒng)計，確保糧食宏觀調(diào)控。強調(diào)加強糧食市場監(jiān)管執(zhí)法，依法規(guī)范各類市場主體的經(jīng)營活動；做好糧食市場體系建設(shè)布局規(guī)劃，規(guī)范市場交易規(guī)則，完善市場服務(wù)功能；強調(diào)維護糧食正常流通秩序，必須依法加強對全社會糧食流通的監(jiān)管。一是鞏固和發(fā)展糧食流通監(jiān)督檢查工作體系建設(shè)的成果，將行政執(zhí)法重心向基層延伸，逐步形成全國省、地、縣完善的監(jiān)督檢查工作體系；二是建立健全糧食流通監(jiān)督檢查制度，進一步規(guī)范糧食流通監(jiān)督檢查行為和工作程序；三是按照《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》的規(guī)定，依法對全社會糧食流通進行監(jiān)督檢查；四是加強糧食檢驗體系建設(shè)，為開展糧食質(zhì)量安全監(jiān)管提供技術(shù)保障，切實做好全社會糧食流通統(tǒng)計工作，建立健全全社會糧食流通統(tǒng)計制度，不斷改進統(tǒng)計調(diào)查方法和手段，掌握全社會糧食購銷存情況，為及時、準(zhǔn)確、全面掌握糧食情況，為判斷形勢和制定政策提供依據(jù)。黨中央、國務(wù)院對糧食流通監(jiān)督檢查工作十分重視。糧食市場放開以后，經(jīng)營、管理模式都跟著改變。如果管理跟不上，政府就無法實行糧食宏觀調(diào)控，無法平抑糧食市場，穩(wěn)定糧油價格，確保糧食安全，確保社會穩(wěn)定！因此，加強糧食流通管理非常重要、必要。（二）從整個糧食流通情況看，我市糧食流通領(lǐng)域的工作還是取得了一定成效，有一定發(fā)展的，主要表現(xiàn)在：一是糧食購銷市場化改革取得一定的突破，新的糧食流通體制基本框架初步確立；二是糧食宏觀調(diào)控能力有所提高，糧食市場保持基本平穩(wěn)；三是國有糧食企業(yè)改革穩(wěn)步推進，以國有糧食企業(yè)為主渠道，多種市場主體共同發(fā)展的格局已經(jīng)形成；四是糧食流通服務(wù)和監(jiān)管逐步加強，糧食行政管理部門職能實現(xiàn)向依法管糧的重要轉(zhuǎn)變。工商行政管理部門在糧油經(jīng)營建檔方面得到進一步完善；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在花生油加工和糧食加工方面工作配合越來越密切。（三）從檢查情況看，我市糧油市場現(xiàn)狀很不樂觀，進一步加強糧食流通監(jiān)督管理工作，規(guī)范我市糧油經(jīng)營活動，刻不容緩！1、本次檢查普遍存在無“QS”標(biāo)志糧食違規(guī)上市情況嚴(yán)重?！癚S”標(biāo)志是食品“質(zhì)量安全”市場準(zhǔn)入標(biāo)志。《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度管理的食品，首先必須按規(guī)定程序獲取《食品生產(chǎn)許可證》，其次產(chǎn)品出廠必須經(jīng)檢驗合格并加?。ㄙN）食品市場準(zhǔn)入標(biāo)志。沒有食品市場準(zhǔn)入標(biāo)志的，不得出廠銷售。此項制度自20__年開始，首先在米、面、油、醬油、醋五類食品中推行。20__年5月1日起，五類食品中凡未取得《食品生產(chǎn)許可證》、并且未加?。ㄙN）QS標(biāo)志的，不得出廠銷售。20__年下半年，又?jǐn)U大到肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品（糖、味精）、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍米面食品、膨化食品等10類食品。糧食銷售品中存在無“QS”標(biāo)志糧食，除違反質(zhì)量安全管理外，還可能存在無《糧食收購許可證》而收購糧食等違反《糧食流通管理條例》的行為。如果是這樣，則應(yīng)執(zhí)行《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》第四章“罰則”第十九條規(guī)定并罰。這種違規(guī)行為如不采取必要措施制止，將會嚴(yán)重影響糧食流通法律法規(guī)貫徹實施，擾亂我市糧油流通正常秩序，造成糧食質(zhì)量安全方面重大隱患；打擊農(nóng)民種糧積極性，損害消費者合法權(quán)益。2、存在無生產(chǎn)許可編號的偽造“QS”標(biāo)志情況，除上述第1點危害性外，還同時還應(yīng)追究偽造質(zhì)量安全標(biāo)志的違法責(zé)任。3、本次發(fā)現(xiàn)陳化糧雖屬感觀鑒定，未得到確切化檢認(rèn)定，但是，足以引起高度重視。陳化糧上市經(jīng)營完全違反《陳化糧處理若干規(guī)定》，嚴(yán)重危害社會、損害人民消費權(quán)益，影響民人身體健康！《陳化糧處理若干規(guī)定》明確，購買陳化糧必須向當(dāng)?shù)毓ど叹帧⒓Z食局提出申請，逐級上報到自治區(qū)，由自治區(qū)工商局、糧食局審核批準(zhǔn)，頒發(fā)《廣西壯族自治區(qū)企業(yè)購買陳化糧資格證書》；申請陳化糧購買資格的企業(yè)必須是飼料、酒精專業(yè)生產(chǎn)廠家；陳化糧只限飼料、酒精加工用途，嚴(yán)禁倒賣。因此，陳化糧是絕對不允許非法上市經(jīng)營的。對確認(rèn)為“倒賣陳化糧或者不依照規(guī)定使用陳化糧的”，應(yīng)按《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》第四章第二十七條款處罰。4、花生油生產(chǎn)銷售無產(chǎn)品檢驗報告，違反《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。所出廠產(chǎn)品有害物質(zhì)含量極有可能超過國家有關(guān)花生油的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，而危害人民身體健康。如果是非法進口越南“黃曲霉”高含量的花生加工食油，將導(dǎo)致“黃曲霉”嚴(yán)重超標(biāo)，后果更是不堪設(shè)想！5、無照經(jīng)營糧油，違反《糧食流通管理條例》第二章第十四條規(guī)定，擾亂糧食流通秩序，如不糾正，應(yīng)依法處理。6、糧食經(jīng)營臺賬沒有嚴(yán)格執(zhí)行《糧食流通管理條例》第二章第二十三條規(guī)定，在一定程度上影響到我市社會糧食流通統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量；影響糧食監(jiān)測、糧食安全預(yù)警；影響政府對糧食宏觀調(diào)控決策。經(jīng)整改后，仍不按規(guī)定建賬、報數(shù)，應(yīng)按《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》第四章第二十九條規(guī)定處罰。九、建議。工作小組根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)存在問題，建議：東興市糧食局盡快成立糧食監(jiān)察大隊，落