推行校內(nèi)管理制度的兩種不同效果

推行校內(nèi)管理制度的兩種不同效果沙洋縣教育工作會(huì)議的成功召開，如一縷春風(fēng)，溫暖著人們的心田；如一支強(qiáng)心劑，激發(fā)了師生員工的昂揚(yáng)斗志；如一縷陽光，讓人們看到了沙洋發(fā)展的美好明天。教育的發(fā)展，離不開科學(xué)規(guī)范的管理。那么，究竟什么樣的管理才科學(xué)，才真正符合教育發(fā)展的規(guī)律呢？筆者根據(jù)自己近幾年工作實(shí)踐，從校內(nèi)管理制度的推行角度談?wù)勛约阂恍┎怀墒斓目捶ǎ?不當(dāng)之處，敬請行家里手批評(píng)指正。一、外部約束與內(nèi)部約束隨著學(xué)校改革的深入，學(xué)校內(nèi)部管理制度逐漸成為現(xiàn)代學(xué)校發(fā)展的一個(gè)重要障礙。為克服制度性障礙，眾多學(xué)校紛紛加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)行制度創(chuàng)新。但實(shí)踐表明，制度創(chuàng)新必須在新的理念指導(dǎo)下進(jìn)行，否則制度創(chuàng)新僅僅是“舊瓶裝新酒”。以校內(nèi)管理制度的執(zhí)行為例，一些學(xué)校對(duì)校內(nèi)管理制度執(zhí)行目的存在著消極的認(rèn)識(shí)，從而大大降低了制度執(zhí)行的效果。不管是廣大教師，還是學(xué)校組織本身，都沒有從制度執(zhí)行中獲得發(fā)展。在很多中小學(xué)，制度執(zhí)行的過程就是對(duì)學(xué)校師生員工的行為進(jìn)行外部約束、限制的過程。之所以稱為外部約束，是因?yàn)閹熒鷨T工受到的約束的力量來自身外部。這種外部的力量就是制度文本條文，更真實(shí)地說，是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的意志，因?yàn)橹贫任谋緱l文是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員憑借行政權(quán)力根據(jù)自己的意志或理念自上而下制定出來的。 這也正是當(dāng)前一些師生員工在對(duì)制度發(fā)牢騷時(shí)，常常流露出對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員不滿言辭的原因所在。總之，外部約束是從外部強(qiáng)制于師生員工個(gè)體的，通常不符合被強(qiáng)加者的意愿，不能被師生員工自愿、積極地接受。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員為什么約束師生員工呢？眾多校長認(rèn)為“無以規(guī)矩，不成方圓”、“人不能想干什么就干什么”“沒有約束，學(xué)校將亂作一團(tuán)”等。這些想法無疑是正確的，但這并不能成為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)師生員工約束的充足理由。因?yàn)槭箯V大師生員工受到必要的約束，不一定要由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員依靠強(qiáng)制性命令或誘導(dǎo)性的工資獎(jiǎng)金來對(duì)師生員工進(jìn)行約束。實(shí)踐表明，這種約束的結(jié)果只能是束縛教師進(jìn)行教育教學(xué)創(chuàng)新的積極性，只能把學(xué)生培養(yǎng)成為一個(gè)喪失個(gè)性的人。那么，還有其他的約束方式嗎？實(shí)際上，有智慧的校長應(yīng)該知道，除了外部約束，還有與其相對(duì)的內(nèi)部約束，即師生員工自己約束自己或者說是自我約束。但有些學(xué)校管理人員卻否定了這一點(diǎn)，一個(gè)例證就是“朽木不可雕也”這句班主任或任課老師在訓(xùn)斥違紀(jì)學(xué)生是常說的一句話。這句話所暗含的意思就是：學(xué)生是木頭，只有由人雕琢，才能成形。然而，事實(shí)上，與木頭不同，學(xué)生是能夠自我約束的，因?yàn)樗麄兡軌蛟诜此贾胁粩鄬W(xué)習(xí)和調(diào)整自己的行為，從而會(huì)從沒有秩序的行動(dòng)過渡到有秩序的行動(dòng)。與外部約束相比，內(nèi)部約束不是強(qiáng)制師生員工被動(dòng)地去做事，而是調(diào)動(dòng)師生員工的積極性、主動(dòng)性，使其主動(dòng)地遵守規(guī)則。這種主動(dòng)地遵守規(guī)則，就使得師生員工不再過度地依賴外界的壓力，而更具有獨(dú)立性，讓師生員工成為自己的主人，主體性得到張揚(yáng)，而不再是制度條文的奴隸、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員的奴隸。同時(shí)，自主遵守規(guī)則也有利于師生員工創(chuàng)造力和潛能的發(fā)揮，從而促進(jìn)他們自身的發(fā)展。總之，內(nèi)部的約束能夠使師生員工獲得獨(dú)立性和主體性， 帶來自由與發(fā)展，而外部約束卻是不能夠?qū)崿F(xiàn)的。二、執(zhí)行制度與學(xué)校文化建設(shè)對(duì)師生員工的行為進(jìn)行外部約束不僅是消極的制度執(zhí)行目的， 同時(shí)它派生出另外一個(gè)消極目的 為執(zhí)行制度而執(zhí)行制度。在實(shí)踐中，這種消極目的的具體表現(xiàn)就是：在一些中小學(xué)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層人員認(rèn)為制度執(zhí)行就是要根據(jù)規(guī)章制度條文上的規(guī)定對(duì)師生員工進(jìn)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲，并把制度執(zhí)行的重點(diǎn)、精力都花在經(jīng)常強(qiáng)調(diào)制度條文規(guī)定、檢查師生員工執(zhí)行制度條文情況及其獎(jiǎng)懲上。實(shí)踐表明，這種目的觀指導(dǎo)下的制度執(zhí)行，其結(jié)果往往是廣大師生員工對(duì)制度產(chǎn)生依賴，手頭始終離不開規(guī)章制度手冊。當(dāng)有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層人員監(jiān)督時(shí)，師生員工會(huì)像模像樣地遵守制度；而當(dāng)沒有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層人員監(jiān)督、檢查時(shí)，師生員工就會(huì)把制度條文拋在一邊。也就是說，通過執(zhí)行制度，并沒有使規(guī)章制度內(nèi)化到師生員工的心中，師生員工并不是在自覺地遵守規(guī)章制度。這樣的制度執(zhí)行，雖然花費(fèi)了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層大量的時(shí)間、財(cái)力和精力，卻沒有充分實(shí)現(xiàn)規(guī)章制度的價(jià)值，而且可能會(huì)形成教條主義、形式主義，影響以校長為首的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層樹立真正持久的權(quán)威，也使得師生員工產(chǎn)生依賴性，失去主體性，成為制度文本條文的奴隸。因此，在當(dāng)前日益倡導(dǎo)學(xué)校管理要以人為本、強(qiáng)調(diào)學(xué)校管理要重視效益的時(shí)代，“為執(zhí)行制度而執(zhí)行制度”這種消極目的，不利于現(xiàn)代學(xué)校的發(fā)展。那么，與“為執(zhí)行制度而執(zhí)行制度”相對(duì)的積極目的是什么呢？積極的目的應(yīng)該是超越制度文本條文的視野，通過執(zhí)行制度逐步把成文的制度文本轉(zhuǎn)化為學(xué)校組織成員共同的文化，即讓師生員工從依賴規(guī)章手冊上級(jí)檢查監(jiān)督和獎(jiǎng)懲而遵守制度，變?yōu)槟軌蜃杂X地、習(xí)慣性地遵守制度。與教學(xué)中常講的“教是為了不教”一樣，執(zhí)行也是為了不執(zhí)行。通過執(zhí)行制度把制度文本轉(zhuǎn)化為師生員