煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)

煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)目錄TOC\o"1-5"\h\z第一編總則 3總體要求 4證據(jù)的種類和要求 5證據(jù)的收集 8證據(jù)的審查和認(rèn)定 12第二編分則 16\o"CurrentDocument"分則使用說明 17\o"CurrentDocument"上編《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》證據(jù)指南 18\o"CurrentDocument"下編二十類違法行為證據(jù)指南 38\o"CurrentDocument"第一章采掘工程類違法行為 38\o"CurrentDocument"第二章"一通三防”類違法行為 48\o"CurrentDocument"第三章防治水類違法行為 69\o"CurrentDocument"第四章設(shè)施設(shè)備類違法行為 79\o"CurrentDocument"第五章職業(yè)病防治類違法行為 88\o"CurrentDocument"第六章 整頓關(guān)閉類違法行為 102\o"CurrentDocument"第七章 事故隱患類違法行為 107\o"CurrentDocument"第八章 事故報告和調(diào)查處理類違法行為 114\o"CurrentDocument"第九章 應(yīng)急救援類違法行為 120\o"CurrentDocument"第十章 違章作業(yè)類違法行為 125\o"CurrentDocument"第十一章檢查整改類違法行為 128\o"CurrentDocument"第十二章 勞動保護類違法行為 130\o"CurrentDocument"第十三章 承包租賃類違法行為 132\o"CurrentDocument"第十四章警示標(biāo)志類違法行為 136\o"CurrentDocument"第十五章 評價與檢測檢驗類違法行為 138\o"CurrentDocument"第十六章行政許可類違法行為 149\o"CurrentDocument"第十七章 組織機構(gòu)規(guī)章制度類違法行為 162\o"CurrentDocument"第十八章安全培訓(xùn)類違法行為 169\o"CurrentDocument"第十九章安全投入類違法行為 179\o"CurrentDocument"第二十章 煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及其他類違法行為 181第一編總則總體要求制定目的和依據(jù)為了規(guī)范煤礦安全監(jiān)察行政處罰調(diào)查取證行為，保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《煤炭法》《礦山安全法》《行政訴訟法》《行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本規(guī)則。適用范圍煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)行政處罰證據(jù)的調(diào)查收集、審查和認(rèn)定，適用本規(guī)則。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對煤礦事故責(zé)任單位和責(zé)任人員實施的行政處罰的調(diào)查取證，可參照本規(guī)則。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。前款所稱行政處罰證據(jù)(以下簡稱證據(jù))，是指煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)證明煤礦安全生產(chǎn)違法案件事實，并據(jù)以作出安全生產(chǎn)行政處罰的材料?；疽竺旱V安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法定程序，全面、客觀、公正和及時地調(diào)查、收集與案件事實有關(guān)聯(lián)的證據(jù)。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)行政執(zhí)法人員調(diào)查取證應(yīng)符合下列要求：(1)調(diào)查收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)真實、客觀，與案件事實有關(guān)聯(lián)，并依法取得，做到事實清楚、證據(jù)確鑿。證據(jù)確鑿是指證據(jù)必須真實、證據(jù)必須與案件有內(nèi)在聯(lián)系、證據(jù)必須充分且得出的結(jié)論唯一、證據(jù)之間不能有矛盾；(2)在實施調(diào)查取證過程中，與當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避；(3)應(yīng)當(dāng)盡可能搜集證明力高的證據(jù)，并充分運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段。1.1.4涉密要求煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)不得將依法取得的證據(jù)用于安全生產(chǎn)違法案件之外的其他目的，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私。需要在聽證或庭審中提供的，應(yīng)作出明確標(biāo)注，并事先告知聽證主持人或法庭，以不公開方式舉證、質(zhì)證。1.1.5非法證據(jù)排除規(guī)則煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在行政處罰過程中非法剝奪公民、法人或者其他組織依法享有的陳述、申辯或者聽證權(quán)利，或者采取其他非法手段所收集的證據(jù)，不得作為行政處罰證據(jù)使用。1.2證據(jù)的種類和要求證據(jù)的種類證據(jù)包括：(1)書證；(2)物證；(3)視聽資料；(4)電子數(shù)據(jù)；(5)證人證言；(6)當(dāng)事人的陳述；(7)鑒定意見；(8)勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。1.2.2書證書證是指以文字、符號、圖形等在物體(主要是紙張)上記載的內(nèi)容、含義或表達的思想證明案件事實的材料。書證應(yīng)當(dāng)收集原件(包括原本、正本和副本\收集書證原件確有困難的，可以收集與原件核對無誤的復(fù)制件、影印件、抄錄件或者節(jié)錄本，由提供人注明"經(jīng)核對與原件無誤"等字樣,注明出證日期、證據(jù)出處，并由提供人簽名或者蓋章。收集報表、圖紙、會計帳冊、專業(yè)技術(shù)資料、文件檔案等書證時，應(yīng)當(dāng)由提供人對證明對象作出必要的說明。1.2.3物證物證是指以其外部特征、存在狀況、內(nèi)在屬性等證明案件事實的物品和痕跡。物證應(yīng)當(dāng)收集原物。收集原物確有困難的，可以收集與原物核對無誤的復(fù)制件或者證明該物的照片、錄像等其他證據(jù)，由提供人標(biāo)明"經(jīng)核對與原件無誤"等字樣，注明出證日期、證據(jù)出處，并由提供人簽名或者蓋章。原物為數(shù)量較多的種類物的，可以進行抽樣取證。1.2.4視聽資料視聽資料是指以錄音、拍照、攝像等方式記錄聲音、圖像、影像來證明案件事實的資料。收集視聽資料應(yīng)當(dāng)符合下列要求：(1)應(yīng)當(dāng)收集視聽資料的原始載體。收集原始載體確有困難的，可以收集復(fù)制件；(2)注明視聽資料的制作方法、制作時間、制作人和證明對象等；(3)聲音資料應(yīng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。1.2.5電子數(shù)據(jù)電子數(shù)據(jù)是指基于計算機應(yīng)用、通信和現(xiàn)代管理技術(shù)等電子化技術(shù)手段形成的客觀資料，主要包括文字、圖形符號、數(shù)字、字母等。收集電子數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：(1)電子數(shù)據(jù)應(yīng)在現(xiàn)場固定。固定方式包括備份和封存。其中，備份是指復(fù)制、制作原始存儲媒介的備份，封存是指在無法制作備份的情形下，封存原始存儲媒介；(2)固定電子數(shù)據(jù)，應(yīng)保證其完整性和真實性。采用電子化技術(shù)保存電子數(shù)據(jù)確有困難的，可以采用紙質(zhì)方式，但必須有被檢查單位現(xiàn)場人員簽字認(rèn)可,且注明監(jiān)察人員、案由、證明事項、日期等內(nèi)容；(3)采用封存方式的，應(yīng)保證在不解除封存狀態(tài)的情況下無法使用被封存的電子數(shù)據(jù)。封存前后應(yīng)當(dāng)拍攝被封存電子數(shù)據(jù)的照片，從各個角度反映設(shè)備封存前后的狀況、封口或者張貼封條處的狀況；(4)注明電子數(shù)據(jù)的收集方法、收集時間、收集人和證明對象等。證人證言證人證言是指當(dāng)事人、監(jiān)察人員以外的其他人員向煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)反映與證明案件事實有關(guān)的陳述。收集證人證言應(yīng)當(dāng)符合下列要求：(1)應(yīng)寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況，并附能證明證人的身份及基本情況的相關(guān)文件資料；(2)由證人逐頁簽名或者蓋章，并寫明"情況屬實"；(3)注明出具證言的日期或者制作筆錄的起止時間和地點；(4)由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)行政執(zhí)法人員逐頁簽名。當(dāng)事人的陳述當(dāng)事人的陳述是指當(dāng)事人向煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)所作的與案件事實有關(guān)的陳述，如當(dāng)事人或者其委托代理人接受調(diào)查時出具的書面陳述材料、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)行政執(zhí)法人員詢問當(dāng)事人或者其委托代理人時所作的詢問筆錄等。收集當(dāng)事人陳述應(yīng)當(dāng)符合下列要求：(1)附有能證明當(dāng)事人或者其委托代理人的身份及基本情況的材料；(2)由當(dāng)事人或者其委托代理人逐頁簽名或者蓋章，并寫明"情況屬實"；(3)注明出具陳述材料的日期或者制作筆錄的起止時間和地點；(4)由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)行政執(zhí)法人員逐頁簽名。鑒定意見鑒定意見是指具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)，受煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、當(dāng)事人或者相關(guān)人委托，運用專門知識和技能，通過分析、檢驗、鑒別、判斷對專門性問題做出的數(shù)據(jù)報告和書面意見。鑒定意見應(yīng)當(dāng)載明鑒定申請人、申請鑒定的目的、向鑒定機構(gòu)提交的鑒定物品、鑒定的方法和過程、鑒定意見等，并由鑒定人簽名、鑒定機構(gòu)蓋章。勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄是指煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)行政執(zhí)法人員對有關(guān)物品、場所等進行檢查、勘驗時當(dāng)場制作的反映與被調(diào)查事實有關(guān)的文字記錄，如現(xiàn)場檢查筆錄、現(xiàn)場勘驗筆錄等。制作勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄應(yīng)當(dāng)符合下列要求：(1)載明起止時間、地點和檢查(勘驗)情況等內(nèi)容；(2)由當(dāng)事人逐頁簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章，或者不能簽名、蓋章的，應(yīng)當(dāng)注明原因。有其他與案件無關(guān)的見證人在場的，可由見證人簽名或者蓋章；(3)由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)行政執(zhí)法人員逐頁簽名。1.2.10筆錄類證據(jù)特殊要求詢問、陳述、談話類筆錄，應(yīng)當(dāng)有煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)行政執(zhí)法人員、被詢問人、陳述人、談話人簽名或者蓋章，并寫明“情況屬實"，注明日期；有異議或者不同意的，要說明理由并作記錄；拒絕簽字的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況，并清兩名以上在場人員簽名確認(rèn)。13證據(jù)的收集執(zhí)法人員要求進行調(diào)查取證時，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)行政執(zhí)法人員不得少于兩名，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示有效的執(zhí)法證件，表明身份。取證程序煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依照下列程序取證：(1)到現(xiàn)場聽取礦方匯報，調(diào)閱所有與違法行為相關(guān)的文件、圖、表、記錄等資料，并將相關(guān)資料(復(fù)印件)經(jīng)負(fù)責(zé)人或經(jīng)手人簽字；(2)攜帶執(zhí)法記錄儀到現(xiàn)場制作視聽資料，根據(jù)需要，可采用拍照、攝像錄音和詢問的方法取得相關(guān)證據(jù)；(3)檢查后制作調(diào)查取證筆錄，被調(diào)查人員包括煤礦相關(guān)負(fù)責(zé)人等當(dāng)事人，現(xiàn)場人員、陪檢人員、舉報人等證人；(4)需要進行技術(shù)鑒定的，委托有資質(zhì)的機構(gòu)對相關(guān)違法事實進行鑒定并出具鑒定報告；(5)審查認(rèn)定行為違法的，依法下發(fā)《行政處罰告知書》符合聽證條件的,依法組織聽證，并保存聽證有關(guān)資料；(6)制作結(jié)案報告，包括行政相對人基本情況，案發(fā)時間、地點，主要違法事實，立案調(diào)查處理和行政處罰執(zhí)行情況，結(jié)案理由；(7)整理歸檔，將收集到的所有證據(jù)，歸納制成完整的證據(jù)鏈條材料。13.3證據(jù)的收集方法收集、固定證據(jù)，可以采取下列方法：(1"旬問當(dāng)事人或者有關(guān)人員，并制作調(diào)查詢問筆錄；(2)查閱、復(fù)制與被調(diào)查事實有關(guān)的文件、檔案、賬簿和其它書面材料；(3)對場所、設(shè)備依法進行檢查或者勘驗；(4)依法采取抽樣取證或者先行登記保存措施；(5)委托有關(guān)鑒定機構(gòu)進行鑒定；(6)依法可以采取的其他方法。必要時，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)可以委托公證機構(gòu)對收集的證據(jù)及其收集過程等進行公證。取證設(shè)備要求取證時，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)攜帶符合規(guī)定的取證設(shè)備。問要求煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)行政執(zhí)法人員依法詢問當(dāng)事人或者有關(guān)人員時，應(yīng)當(dāng)告知被詢問人有如實回答的義務(wù)和對與被調(diào)查事實無關(guān)的問題有拒絕回答的權(quán)利。有多個被詢問人時，應(yīng)當(dāng)分別進行詢問。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄，記載時間、地點、詢問和檢查情況，并由被詢問人、被檢查單位和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章；被詢問人、被檢查單位要求補正的，應(yīng)當(dāng)允許。被詢問人或者被檢查單位拒絕簽名或者蓋章的，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明原因并簽名。委托鑒定需要對收集的證據(jù)進行鑒定的，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以委托具有法定鑒定資格的鑒定機構(gòu)進行鑒定?，F(xiàn)場檢查或勘驗要求煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法進行現(xiàn)場檢查或者現(xiàn)場勘驗時,應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人或者見證人在場?，F(xiàn)場檢查或者現(xiàn)場勘驗應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并可采取測量、拍照、錄音、錄像等方式記錄現(xiàn)場情況。抽樣取證煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在收集證據(jù)時,作為證據(jù)的事實數(shù)量較大且采取抽樣取證對認(rèn)定事實沒有實質(zhì)影響的，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以采取抽樣取證的方法。進行抽樣取證時，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場；當(dāng)事人不在場或者拒絕到場的，可以請在場的其他人員見證并注明。抽樣取證應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達抽樣取證憑證和物品清單，對樣品加貼封條，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)行政執(zhí)法人員和當(dāng)事人或者見證人在封條和相關(guān)文書上簽名蓋早。據(jù)先行登記保存在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)行政執(zhí)法人員可以依法先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)采取以下措施：(1)根據(jù)實際情況及時采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施；(2)需要鑒定的，及時送交具有法定鑒定資格的鑒定機構(gòu)進行鑒定并告知當(dāng)事人所需時間；(3)依法應(yīng)當(dāng)沒收的，決定沒收；(4)依法不應(yīng)當(dāng)沒收的，決定解除先行登記保存措施；(5)依法應(yīng)當(dāng)移送其他有關(guān)部門處理的，作出移送決定并書面告知當(dāng)事人；(6)法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。采取證據(jù)先行登記保存措施，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達證據(jù)先行登記保存通知書和物品清單，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)法人員和當(dāng)事人或者見證人簽名或者蓋章；逾期未作出處理決定的，先行登記保存措施自動解除；先行登記保存措施解除后,應(yīng)當(dāng)及時將先行登記保存的證據(jù)歸還當(dāng)事人或者物品持有人。1.3.10酌定情節(jié)取證要求具有《行政處罰法》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的從輕、減輕或從重處罰情形的,煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集與其相關(guān)的證據(jù)。13.11其他要求煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)行政執(zhí)法人員不得偽造、變造證據(jù)，不得威脅、利誘他人提供證據(jù)，不得協(xié)助或誘導(dǎo)當(dāng)事人偽造證據(jù)，不得侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益。1.4證據(jù)的審查和認(rèn)定1.4.1證據(jù)審查要點煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實性進行審查,分析證據(jù)形成的原因和發(fā)現(xiàn)證據(jù)時的客觀環(huán)境，并重點審查以下方面：(1)證據(jù)是否符合法定形式；(2)證據(jù)的取得是否符合法定要求，收集證據(jù)的主體、方法、程序是否符合法定要求；(3)證據(jù)是否為原件、原物，復(fù)制件、復(fù)制品與原件、原物是否相符；(4)證據(jù)證明的事實之間是否存在本質(zhì)上的內(nèi)在聯(lián)系，以及關(guān)聯(lián)程度和對案件主要情節(jié)、性質(zhì)的影響程度大??；(5)證據(jù)之間是否能相互印證并形成證據(jù)鏈，通過證據(jù)得出的結(jié)論是否一致；(6)證據(jù)之間、證據(jù)與擬證明事實之間是否存在矛盾；(7)提供證據(jù)的人或者證人與當(dāng)事人是否具有利害關(guān)系；(8)影響證據(jù)效力的其他違法情形或者影響證據(jù)真實性的其他因素。1.4.2多個證據(jù)的證明效力證明同一事實的數(shù)個證明，其證明效力可以按照下列原則分別認(rèn)定：(1)國家機關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證；(2)鑒定意見、現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言；(3)原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制物；(4)法定鑒定機構(gòu)的鑒定意見優(yōu)于其他鑒定機構(gòu)的鑒定意見；(5)原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)；(6)其他證人證言優(yōu)于與當(dāng)事人有利害關(guān)系的證人提供的對該當(dāng)事人有利的證言；(7)數(shù)個種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個孤立的證據(jù)。1.4.3直接認(rèn)定的證據(jù)對下列事實，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)可以直接予以認(rèn)定：(1)眾所周知的事實；(2)自然規(guī)律及定理；(3)按照法律規(guī)定推定的事實；(4)已經(jīng)依法證明的事實；(5)根據(jù)日常生活經(jīng)驗法則推定的事實。對前款第(11(31(41(5)項，當(dāng)事人有相反證據(jù)足以推翻的除外。1.4.4不能單獨作為認(rèn)定事實的證據(jù)下列證據(jù)不能單獨作為認(rèn)定事實的依據(jù)：(1)未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相適應(yīng)的證言；(2)與當(dāng)事人有利害關(guān)系的證人所作的對該當(dāng)事人有利的證言，或者與當(dāng)事人有不利關(guān)系的證人所作的對該當(dāng)事人不利的證言；(3)應(yīng)當(dāng)由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)行政執(zhí)法人員制作的證人證言而由當(dāng)事人自行提供，卻無正當(dāng)理由的；(4)難以識別是否經(jīng)過修改的視聽資料或者電子數(shù)據(jù)；(5)無法與原件、原物核對的復(fù)制件或者復(fù)制品；(6)經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)行政執(zhí)法人員、當(dāng)事人或者他人改動，當(dāng)事人或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)不予認(rèn)可的證據(jù)材料；(7)其他不能單獨作為認(rèn)定事實依據(jù)的證據(jù)材料。以上證據(jù)可與其他證據(jù)形成完整證據(jù)鏈的，可以作為認(rèn)定事實的依據(jù)。1.4.5不得作為認(rèn)定事實的證據(jù)下列證據(jù)材料不得作為認(rèn)定案件事實的依據(jù)：(1)嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料；(2)以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取的侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；(3)以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料；(4)在中華人民共和國領(lǐng)域以外或者在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)形成的未辦理法定證明手續(xù)的證據(jù)材料；(5)當(dāng)事人或者他人無正當(dāng)理由拒不提供原件、原物，又無其他證據(jù)印證,且煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品；(6)經(jīng)技術(shù)處理而無法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料；(7)不能正確表達意志的證人提供的證言；(8)不具備合法性和真實性的其他證據(jù)材料。1.4.6證據(jù)審查意見證據(jù)審查結(jié)束后，審查人員應(yīng)當(dāng)擬定審查意見，經(jīng)部門分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報所在煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)人審批。第二編分則分則使用說明.本《證據(jù)指南》是指引黑龍江煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其行政執(zhí)法人員依法依規(guī)進行行政處罰取證的內(nèi)部規(guī)范，僅限黑龍江煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)內(nèi)部適用，不得在任何法律文書中引用。.分則證據(jù)材料的收集上，應(yīng)注意以下兩個方面：一是分則所列證據(jù)材料是執(zhí)法人員取證的重要參考。依照排除合理懷疑原則，全案證據(jù)須形成一個不相矛盾、能夠相互印證且能夠證明案件事實的證據(jù)鏈。因而，執(zhí)法人員在收集證據(jù)時，并不需要收集所有所列證據(jù)，只需所收集證據(jù)能形成完整證據(jù)鏈，能夠證明待證事實即可；二是根據(jù)最佳證據(jù)規(guī)則，當(dāng)數(shù)個證據(jù)對某一特定的與案件有關(guān)的事實都有證明力，只能采用可能得到的最令人信服和最有說明力的證據(jù)予以證明。由于現(xiàn)實執(zhí)法中情況復(fù)雜同時每種證據(jù)的重要程度在不同的案件中有不同的表現(xiàn)，因而在分則證據(jù)材料的列舉時，未進行主要證據(jù)和輔助證據(jù)的分類，而是盡量將重要證據(jù)放在前列。執(zhí)法人員在實際操作過程中，對于同一事項有數(shù)個證據(jù)證明時，應(yīng)依據(jù)總則142條的規(guī)定進行具體取舍。.為了避免表述重復(fù)，同時便于實踐操作，對于上編、下編所列違法行為均需要收集的證據(jù)材料，在此作統(tǒng)一說明。主要包括：(1)現(xiàn)場調(diào)查取證筆錄；(2)攝錄違法事實的視聽資料；(3)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件及法人資格證明(復(fù)印件);法人代表(或負(fù)責(zé)人)、被詢問人身份證明(身份證復(fù)印件)；(4)相關(guān)管理部門任職文件、聘用證書、安全生產(chǎn)許可證、礦長及相關(guān)安全管理人員資格證。上編《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》證據(jù)指南違法行為煤礦超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)。表現(xiàn)形式(1)礦井全年原煤產(chǎn)量超過礦井核定(設(shè)計)生產(chǎn)能力110%的，或者礦井月產(chǎn)量超過礦井核定(設(shè)計)生產(chǎn)能力10%的；(2)礦井開拓、準(zhǔn)備、回采煤量可采期小于有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最短時間組織生產(chǎn)、造成接續(xù)緊張的，或者采用"剃頭下山"開采的；(3)采掘工作面瓦斯抽采不達標(biāo)組織生產(chǎn)的；(4)煤礦未制定或者未嚴(yán)格執(zhí)行井下勞動定員制度的。執(zhí)法依據(jù)行政法規(guī)：《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第八條第二款、第十條第一款；部門規(guī)章：《煤礦安全規(guī)程》第八十六條、第九十五條；《煤礦瓦斯抽采達標(biāo)暫行規(guī)定》第三十六條。取證要點(1)查明礦井全年原煤產(chǎn)量超過礦井核定(設(shè)計)生產(chǎn)能力110%,或者查明礦井月產(chǎn)量超過礦井核定(設(shè)計)生產(chǎn)能力10%;(2)查明礦井開拓、準(zhǔn)備、回采煤量可采期小于有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最短時間組織生產(chǎn)、造成接續(xù)緊張的事實，或者查明采用"剃頭下山"開采的事實；(3)查明采掘工作面瓦斯抽采的基礎(chǔ)條件和抽采效果不達標(biāo)組織生產(chǎn)的事實；(4)查明煤礦未制定或者嚴(yán)格執(zhí)行井下勞動定員制度的事實。1.1.4證據(jù)材料(1)有關(guān)產(chǎn)量報表，有關(guān)會議記錄、作業(yè)規(guī)程、采掘工程圖紙，瓦斯抽采規(guī)劃、計劃、設(shè)計、安全技術(shù)措施和抽采達標(biāo)評判報告;(2)安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)、調(diào)度室圖像監(jiān)視系統(tǒng)、有線調(diào)度通訊系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)、影像資料和錄音；(3)生產(chǎn)能力核定(設(shè)計)文件，"三量"可采期標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；(4)井下勞動定員手冊。1.2違法行為煤礦瓦斯超限作業(yè)。表現(xiàn)形式(1)瓦斯檢查存在漏檢、假檢；(2)瓦斯超限后不采取措施繼續(xù)作業(yè)。執(zhí)法依據(jù)行政法規(guī)：《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第八條第二款、第十條第一款。取證要點(1)查明沒有檢查瓦斯、沒有對所有應(yīng)檢查瓦斯的地點進行檢查、瓦檢數(shù)據(jù)造假的事實；(2)查明瓦斯超限后不采取措施仍繼續(xù)作業(yè)的事實。1.2.4證據(jù)材料(1)現(xiàn)場沒有瓦檢員檢查、瓦檢點沒有瓦斯檢查記錄或者沒有按規(guī)定時間檢查瓦斯的視聽資料，以及與現(xiàn)場檢查時的實測瓦檢數(shù)據(jù)對比,瓦檢記錄不真實的視聽資料；(2)瓦斯檢查報表、瓦檢卡片、瓦檢手冊；(3)瓦斯超限時間段作業(yè)地點繼續(xù)作業(yè)的資料(相關(guān)產(chǎn)量進尺報表、會議記錄、視聽資料；相關(guān)安全監(jiān)控系統(tǒng)信息、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)視信息、瓦斯檢查報表及臺帳、瓦斯檢查卡片或記錄牌)；(4)瓦檢員配備及巡回檢查制度。13違法行為煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施。1.3.1表現(xiàn)形式(1)未建立防治突出機構(gòu)并配備相應(yīng)專業(yè)人員；(2)未裝備礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)和地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)或者系統(tǒng)不能正常運行；(3)未進行區(qū)域或者工作面突出危險性預(yù)測；(4)未按規(guī)定采取防治突出措施；(5)未進行防治突出措施效果檢驗或防突措施效果檢驗不達標(biāo)仍然組織生產(chǎn)建設(shè)；(6)未采取安全防護措施；(7)使用架線電機車的。1.3.2執(zhí)法依據(jù)行政法規(guī)：《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第八條第二款、第十條第一款、第十五條；部門規(guī)章：《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》第十四條第三款、第一百一十六條。1.3.3取證要點(1)查看礦井年度瓦斯鑒定，確認(rèn)礦井屬于煤與瓦斯突出礦井的事實；(2)查看防治突出機構(gòu)設(shè)置文件、相應(yīng)專業(yè)人員配備文件及專業(yè)人員資質(zhì)證書，查明煤礦未設(shè)立防治突出機構(gòu)建立或未配齊相應(yīng)專業(yè)人員；(3)查看礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)、地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)設(shè)計方案、設(shè)備說明書、系統(tǒng)布置圖、運行日志、故障檢修記錄或現(xiàn)場檢查，查實礦井未設(shè)立安全監(jiān)控系統(tǒng)、地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)或者其運行不正常；(4)查看架線式電機車使用管理檔案或下井檢查，查實井下使用了架線式電機車。1.3.4證據(jù)材料(1)礦井年度瓦斯鑒定報告、作業(yè)規(guī)程、通風(fēng)系統(tǒng)圖；(2)礦井防突設(shè)計方案、區(qū)域或工作面突出危險性預(yù)測報告、防治突出措施；(3)防治突出措施檢查取樣記錄、效果檢驗報告;(4)防突措施效果檢驗不達標(biāo)的記錄，礦井生產(chǎn)建設(shè)的會議記錄、生產(chǎn)計劃。1.4違法行為高瓦斯礦井未建立瓦斯抽采系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者不能正常運行。1.4.1表現(xiàn)形式(1)按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立而未建立瓦斯抽采系統(tǒng)的；(2)未按規(guī)定安設(shè)、調(diào)校甲烷傳感器，人為造成甲烷傳感器失效的，瓦斯超限后不能斷電或者斷電范圍不符合規(guī)定的；(3)安全監(jiān)控系統(tǒng)出現(xiàn)故障沒有及時采取措施予以恢復(fù)的；(4)對系統(tǒng)記錄的瓦斯超限數(shù)據(jù)進行修改、刪除、屏蔽的。1.4.2執(zhí)法依據(jù)行政法規(guī)：《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第八條第二款、第十條第一款；部門規(guī)章：《煤礦瓦斯抽采達標(biāo)暫行規(guī)定》第十四條。1.4.3取證要點(1)查看礦井年度瓦斯鑒定，確認(rèn)礦井屬于煤與瓦斯突出礦井的事實；(2)查看礦井和采區(qū)抽放工程設(shè)計文件及竣工報告、抽放總結(jié)與分析報告、抽采瓦斯工程設(shè)計說明書、機電設(shè)備與器材清冊、資金概算書、瓦斯抽采安全措施颯!場檢查，查實礦井未建立瓦斯抽采系統(tǒng)或不能正常運行；(3)查明各采煤工作面、掘進工作面和其它需要安設(shè)甲烷傳感器地點的傳感器安設(shè)及使用情況。1.4.4證據(jù)材料(1)設(shè)立專門的瓦斯抽放隊伍和安全監(jiān)控機構(gòu)的文件；(2)抽放瓦斯系統(tǒng)圖；泵站平面與管網(wǎng)(包括閥門、安全裝備、檢測儀表等)布置圖；抽放鉆場及鉆孔布置圖；泵站供電系統(tǒng)圖、礦井通風(fēng)系統(tǒng)圖、監(jiān)控系統(tǒng)布置圖、斷電控制圖；(3)抽放設(shè)備臺賬、抽放工程臺賬、抽放量臺賬；(4)抽放工程和鉆孔施工記錄、抽放參數(shù)測定記錄、泵房值班記錄、監(jiān)控值班記錄、維修記錄、調(diào)校記錄、甲烷超限閉鎖和甲烷風(fēng)電閉鎖功能測試記錄;(5)瓦斯監(jiān)控報表、斷電記錄月報。1.5違法行為通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠，仍然進行生產(chǎn)的。1.5.1表現(xiàn)形式(1)礦井總風(fēng)量不足；(2)沒有備用主要通風(fēng)機或者兩臺主要通風(fēng)機工作能力不匹配；(3)違反規(guī)定串聯(lián)通風(fēng)；(4)沒有按設(shè)計形成通風(fēng)系統(tǒng)，或者生產(chǎn)水平和采區(qū)未實現(xiàn)分區(qū)通風(fēng)；(5)高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的任一采區(qū)，開采容易自燃煤層、低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采區(qū)，未設(shè)置專用回風(fēng)巷的，或者突出煤層工作面沒有獨立的回風(fēng)系統(tǒng)；(6)采區(qū)進(回)風(fēng)巷未貫穿整個采區(qū)，或者雖貫穿整個采區(qū)但一段進風(fēng)、一段回風(fēng)；(7)采掘工作面等主要用風(fēng)地點風(fēng)量不足；(8)煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷的掘進工作面未裝備甲烷電、風(fēng)電閉鎖裝置或者不能正常使用；(9)高瓦斯、煤與瓦斯突出建設(shè)礦井局部通風(fēng)不能實現(xiàn)雙風(fēng)機、雙電源且自動切換；(10)高瓦斯、煤與瓦斯突出建設(shè)礦井進入二期工系程前，其他建設(shè)礦井進入三期工程前，沒有形成地面主要通風(fēng)機供風(fēng)的全風(fēng)壓通風(fēng)統(tǒng)。1.5.2執(zhí)法依據(jù)行政法規(guī)：《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第八條第二款、第十條第一款。1.5.3取證要點(1)檢查礦井測風(fēng)記錄和礦井用風(fēng)地點風(fēng)量，按規(guī)定的系數(shù)進行核算，確認(rèn)煤礦存在總風(fēng)量不足的事實；(2)現(xiàn)場查看煤礦主扇房、或機電設(shè)備臺賬，查明煤礦存在著"沒有備用主要通風(fēng)機或者兩臺主要通風(fēng)機工作能力不匹配”的事實；(3)查看礦井通風(fēng)系統(tǒng)圖或通風(fēng)網(wǎng)絡(luò)圖或井下檢查，確認(rèn)煤礦存在有違反規(guī)定的串聯(lián)通風(fēng)的事實；(4)查看煤礦通風(fēng)設(shè)計、通風(fēng)系統(tǒng)圖、通風(fēng)網(wǎng)絡(luò)圖、通風(fēng)設(shè)施(設(shè)備)臺賬、礦井年度瓦斯鑒定報告或井下查實煤礦存在著下列事實：①通風(fēng)系統(tǒng)不符合通風(fēng)設(shè)計；②煤礦生產(chǎn)水平和采區(qū)未實現(xiàn)分區(qū)通風(fēng)；③突出煤層工作面沒有獨立的回風(fēng)系統(tǒng)；④采區(qū)進(回)風(fēng)巷未貫穿整個采區(qū)，或者雖貫穿整個采區(qū)但一段進風(fēng)、一段回風(fēng)；⑤礦井沒有形成地面主要通風(fēng)機供風(fēng)的全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)；⑥煤礦存在著開采容易自燃煤層、低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采區(qū)未設(shè)置專用回風(fēng)巷；(5)查看礦井測風(fēng)臺賬(記錄)或井下實測，查明煤礦存在采掘工作面等主要用風(fēng)地點風(fēng)量不足的事實；(6)查看礦井年度瓦斯鑒定報告，查清礦井瓦斯類型；(7)查明煤礦未裝備甲烷電閉鎖裝置或者不能正常使用的地點是煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷的掘進工作面，且進行生產(chǎn)；(8)查明煤礦未裝備風(fēng)電閉鎖裝置或者不能正常使用的地點是煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷的掘進工作面；(9)查看通風(fēng)設(shè)備臺賬、井下供電、監(jiān)控系統(tǒng)圖或井下查實煤礦存在局部通風(fēng)不能實現(xiàn)雙風(fēng)機、雙電源且自動切換的事實；(10)檢查生產(chǎn)報表、會議記錄或井口現(xiàn)場，查實煤礦在上述情況下有進行生產(chǎn)的情況。1.5.4證據(jù)材料(1)礦井通風(fēng)設(shè)計、礦井通風(fēng)系統(tǒng)圖、通風(fēng)網(wǎng)絡(luò)圖、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)圖、設(shè)備布置圖、礦井(采區(qū))供電系統(tǒng)圖、斷電控制圖；(2)礦井測風(fēng)記錄、安全監(jiān)控風(fēng)速報表、現(xiàn)場測風(fēng)記錄；(3)礦井年度瓦斯等級鑒定、煤層自燃傾向性鑒定、礦井區(qū)域或工作面煤與瓦斯突出危險性鑒定；(4)主要通風(fēng)機設(shè)備臺賬、通風(fēng)設(shè)施臺賬、檢測檢驗報告、性能測定報告、主要通風(fēng)機運轉(zhuǎn)日志;(5)礦井采區(qū)設(shè)計、采掘工程平面圖、采掘工作面《作業(yè)規(guī)程》《串聯(lián)通風(fēng)安全技術(shù)措施》；(6)甲烷電、風(fēng)電閉鎖功能試驗記錄或現(xiàn)場檢查試驗記錄、雙風(fēng)機雙電源自動切換實驗記錄或現(xiàn)場檢查試驗記錄；(7)礦井生產(chǎn)統(tǒng)計報表、生產(chǎn)會議記錄、井下作業(yè)人員入井、考勤記錄；(8)建設(shè)礦井初步設(shè)計、施工組織設(shè)計、安全專篇。1.6違法行為有嚴(yán)重水患，未采取有效措施。表現(xiàn)形式(1)未查明礦井水文地質(zhì)條件和井田范圍內(nèi)采空區(qū)、廢棄老窯積水等情況而組織生產(chǎn)建設(shè)；(2)水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜的礦井沒有設(shè)立專門的防治水機構(gòu)和配備專門的探放水作業(yè)隊伍、配齊專用探放水設(shè)備；(3)在突水威脅區(qū)域進行采掘作業(yè)未按規(guī)定進行探放水；(4)未按規(guī)定留設(shè)或者擅自開采各種防隔水煤柱；(5)有透水征兆未撤出井下作業(yè)人員；(6)受地表水倒灌威脅的礦井在強降雨天氣或其來水上游發(fā)生洪水期間未實施停產(chǎn)撤人；(7)建設(shè)礦井進入三期工程前，沒有按設(shè)計建成永久排水系統(tǒng)。執(zhí)法依據(jù)行政法規(guī)：《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第八條第二款、第十條第一款、第十五條。取證要點(1)查看礦井水文地質(zhì)報告、水文地質(zhì)災(zāi)害普查報告、防治水圖件及防治水基礎(chǔ)臺賬，查實煤礦未掌握礦井水文地質(zhì)條件和井田范圍內(nèi)采空區(qū)、廢棄老窯積水等情況；查看檢查生產(chǎn)報表、會議記錄或井口現(xiàn)場查實煤礦仍進行生產(chǎn)的事實；(2)查看礦井水文地質(zhì)報告、水文地質(zhì)災(zāi)害普查報告、防治水圖件及防治水基礎(chǔ)臺賬，查實礦井的水文地質(zhì)屬于水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜類型；通過查看防治水機構(gòu)及人員設(shè)置文件、防治水設(shè)備臺賬或井下現(xiàn)場檢查，查實煤礦未有專門的防治水機構(gòu)設(shè)置或未配備專門的探放水作業(yè)隊伍、或未配齊專用探放水設(shè)備的事實；(3)查看防治水圖件、采掘工程平面圖、采掘作業(yè)規(guī)程、探放水設(shè)計、探放水記錄或井下檢查，查實煤礦在突水威脅區(qū)域進行采掘作業(yè)，且未按規(guī)定探放水的事實；(4)查明煤礦存在著防隔水煤柱未按規(guī)定留設(shè)或者擅自開采各種防隔水煤柱的事實；(5)查明煤礦在有明顯透水征兆時井下作業(yè)人員未撤出的事實；(6)查明礦井在受地表水倒灌威脅時或在強降雨天氣或其來水上游發(fā)生洪水期間(氣象臺發(fā)布的強降雨天氣或洪水警報記錄)，存在未實施停產(chǎn)撤人的事實；(7)查明建設(shè)礦井工程進度是在進入三期工程前，且永久排水系統(tǒng)按設(shè)計建成的事實。1.6.4證據(jù)材料(1)防隔水煤柱留設(shè)設(shè)計方案、采掘工作平面圖、采掘計劃；(2)處置明顯透水征兆的會議記錄、電話記錄、調(diào)度記錄；(3)煤礦編制的強降雨等期間停產(chǎn)撤人方案、措施及會議記錄、電話記錄、調(diào)度記錄；氣象臺發(fā)布的強降雨天氣或洪水警報記錄；(4)建設(shè)礦井設(shè)計方案、建設(shè)進度工程表、排水系統(tǒng)設(shè)計。1.7違法行為超層越界開采。表現(xiàn)形式(1)超出采礦許可證規(guī)定開采煤層層位或者標(biāo)高而進行開采的；(2)超出采礦許可證載明的坐標(biāo)控制范圍而開采的；(3)擅自開采保安煤柱的。執(zhí)法依據(jù)法律：《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第十七條、第四十條；行政法規(guī)：《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第八條第二款、第十條第一款；《中華人民共和國礦山安全法實施條例》第十三條、第十四條。取證要點(1)查明超出的開采煤層層位或者標(biāo)高；(2)查明超出的坐標(biāo)控制范圍；(3)查明擅自開采的保安煤柱位置。1.7.4證據(jù)材料(1)有資質(zhì)的地質(zhì)測量機構(gòu)所做的鑒定報告；(2)井下實測資料及反映實際情況的圖紙；(3)采礦許可證(載明煤層及開采范圍和深度1礦井保安煤柱設(shè)計；(4)煤礦相關(guān)會議記錄、作業(yè)規(guī)程、產(chǎn)量進尺報表、現(xiàn)場實測數(shù)據(jù)。1.8違法行為有沖擊地壓危險，未采取有效措施。表現(xiàn)形式(1)首次發(fā)生過沖擊地壓動力現(xiàn)象，半年內(nèi)沒有完成沖擊地壓危險性鑒定；(2)有沖擊地壓危險的礦井未配備專業(yè)人員，或未編制專門設(shè)計，或未報主管部門批準(zhǔn)；(3)未進行沖擊地壓預(yù)測預(yù)報，或者采取的防治措施沒有消除沖擊地壓危險仍組織生產(chǎn)建設(shè)。執(zhí)法依據(jù)行政法規(guī)：《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第八條第二款、第十條第一款、第十五條；部門規(guī)章：《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》第十五條。18.3取證要點(1)查明首次有相關(guān)動力現(xiàn)象在半年內(nèi)未進行沖擊地壓危險性鑒定的事(2)查明未配備專業(yè)人員、未編制專門設(shè)計并報主管部門批準(zhǔn)的事實；(3)查明未預(yù)測預(yù)報，或者采取的防治措施沒有消除沖擊地壓危險仍組織生產(chǎn)建設(shè)的事實。1.8.4證據(jù)材料(1)首次發(fā)生沖擊地壓動力現(xiàn)象的時間資料(如監(jiān)測預(yù)警記錄),鑒定報告(載明鑒定時間)；(2)專業(yè)人員配備資料(定員手冊，機構(gòu)設(shè)置文件等)，無專門設(shè)計的資料；(3)未預(yù)測預(yù)報，或者采取的防治措施沒有消除沖擊地壓危險仍組織生產(chǎn)建設(shè)的視聽資料；(4)有關(guān)防治沖擊地壓資料：沖擊危險性鑒定、作業(yè)規(guī)程、專門設(shè)計、實時監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)、施工圖紙、記錄和驗收單；(5)有關(guān)采掘工程平面圖標(biāo)注的進展資料。1.9違法行為自然發(fā)火嚴(yán)重，未依照規(guī)定采取有效措施。表現(xiàn)形式(1)開采自燃的煤層時，未編制防止自然發(fā)火設(shè)計或者未按設(shè)計組織生產(chǎn)建設(shè)；(2)高瓦斯礦井采用放頂煤采煤法不能有效防治煤層自然發(fā)火；(3)有自然發(fā)火征兆沒有采取相應(yīng)的安全防范措施并繼續(xù)生產(chǎn)建設(shè)。執(zhí)法依據(jù)行政法規(guī)：《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第八條第二款、第十條第一款、第十五條。取證要點(1)查明開采容易自燃和自燃的煤層時，未編制防止自然發(fā)火設(shè)計或者未按設(shè)計組織生產(chǎn)建設(shè)的事實；(2)查明高瓦斯礦井采用放頂煤采煤法不能有效防治煤層自然發(fā)火的事實；(3)查明有自然發(fā)火征兆沒有采取相應(yīng)的安全防范措施并繼續(xù)生產(chǎn)建設(shè)的事實。1.9.4證據(jù)材料(1)開采容易自燃和自燃的煤層時，未依照規(guī)定采取有效措施的煤層自燃傾向性鑒定報告，相關(guān)設(shè)計、措施、作業(yè)規(guī)程、圖紙、產(chǎn)量進尺報表，相關(guān)視聽資料；(2)高瓦斯礦井采用放頂煤采煤法時，礦井年度瓦斯鑒定報告，相關(guān)自然發(fā)火可行性論證和設(shè)計、防火安全技術(shù)措施、監(jiān)測數(shù)據(jù)、作業(yè)規(guī)程、圖紙、產(chǎn)量報表，相關(guān)視聽資料；(3)煤層自然發(fā)火監(jiān)測數(shù)據(jù)(主要是自然發(fā)火標(biāo)志氣體及臨界值檢測數(shù)據(jù))，相關(guān)產(chǎn)量進尺報表、會議記錄、作業(yè)規(guī)程、圖紙，煤層有自然發(fā)火征兆時的安全技術(shù)措施，相關(guān)視聽資料。1.10違法行為企業(yè)使用應(yīng)當(dāng)淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。表現(xiàn)形式(1)使用被列入國家應(yīng)予淘汰的煤礦機電設(shè)備和工藝目錄的產(chǎn)品或者工藝；(2)井下電氣設(shè)備未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志，或者防爆等級與礦井瓦斯等級不符；(3)未按礦井瓦斯等級選用相應(yīng)的煤礦許用炸藥和雷管、未使用專用發(fā)爆器的，或者裸露放炮；(4)采煤工作面不能保證2個暢通的安全出口；(5)高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、開采容易自燃和自燃煤層(薄煤層除外)礦井，采煤工作面采用前進式采煤方法。執(zhí)法依據(jù)法律：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條；行政法規(guī)：《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第八條第二款、第十條第一款；《煤礦安全監(jiān)察條例》第二十八條。取證要點(1)對照國家列入國家淘汰的煤礦機電設(shè)備和工藝目錄，查閱煤礦機電設(shè)備臺賬、采掘作業(yè)規(guī)程，抽檢井下機電設(shè)備、采掘工作面，查明煤礦是否使用應(yīng)淘汰、禁止使用機電設(shè)備及使用數(shù)量、型號、地點、用途，是否使用淘汰的生產(chǎn)工藝及生產(chǎn)狀態(tài)；(2)查閱煤礦電氣設(shè)備臺賬，抽查井下在用電氣設(shè)備，查明煤礦使用的電氣設(shè)備是否均取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志；(3)查閱煤礦瓦斯等級鑒定報告、電氣設(shè)備臺賬，井下抽查電氣設(shè)備防爆等級，查明電氣設(shè)備防爆等級是否合格；(4)查閱煤礦瓦斯等級鑒定報告、煤礦使用炸藥和雷管廠家產(chǎn)品合格證、井下抽查在用炸藥、雷管、發(fā)爆器，查明煤礦是否使用合格的煤礦許用炸藥和雷管，井下爆破是否使用專用的發(fā)爆器。(5)查閱采掘工程圖紙、采煤作業(yè)規(guī)程，檢查井下采煤工作面，查明采煤工作面是否有2個暢通的安全出口；(6)查閱煤礦瓦斯等級鑒定報告、自燃傾向性報告、采掘工程圖、采煤作業(yè)規(guī)程，檢查井下采煤工作面、煤層厚度，查明煤礦高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、開采容易自燃和自燃煤層(薄煤層除外)礦井，采煤工作面采用前進式采煤方法。1.10.4證據(jù)材料(1)機電設(shè)備臺賬、火工品產(chǎn)品合格證、火工品供應(yīng)管理臺賬、發(fā)爆器合格證、防爆說明書；(2)瓦斯等級鑒定報告、煤層自燃傾向性報告；(3)礦井采掘工程平面圖、采掘作業(yè)規(guī)程。1.11違法行為煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)仍然進行生產(chǎn)。表現(xiàn)形式(1)年產(chǎn)6萬噸以上的生產(chǎn)煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)；(2)井下配電變壓器中性點直接接地；(3)井下電氣設(shè)備的選型不符合防爆要求；(4)井下電氣設(shè)備未有短路、過負(fù)荷、接地、漏電等保護；(5)掘進工作面的局部通風(fēng)機未按規(guī)定采用專用變壓器、專用電纜、專用開關(guān)，實現(xiàn)風(fēng)電、瓦斯電閉鎖(三專二閉鎖X執(zhí)法依據(jù)行政法規(guī)：《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第八條第二款、第十條第一款；部門規(guī)章：《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》第八條、第三十八條。取證要點(1)查閱礦井供電設(shè)計、供電系統(tǒng)圖，檢查地面供電線路、設(shè)備，查明礦井是否單回路供電；(2)查閱礦井供電設(shè)計、供電合同或協(xié)議、供電系統(tǒng)圖供電及線路編號、查明礦井供電兩個回路是否取自一個區(qū)域變電所同一母線端；(3)查閱進入二期建設(shè)礦井的瓦斯等級鑒定報告、礦井水文地質(zhì)報告、煤礦行業(yè)管理部門提供的水害礦井名單、礦井供電設(shè)計、礦井供電系統(tǒng)圖、礦井設(shè)計，查明進入二期工程的高瓦斯、煤與瓦斯突出及水害嚴(yán)重的建設(shè)礦井，進入三期工程的其他建設(shè)礦井，沒有形成雙回路供電。1.11.4證據(jù)材料(1)礦井供電設(shè)計、供電系統(tǒng)圖；(2)供電合同或協(xié)議；(3)瓦斯等級鑒定報告、礦井水文地質(zhì)報告、礦井設(shè)計。1.12違法行為新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間，在改擴建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)模。表現(xiàn)形式(1)建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查批準(zhǔn)，或者批準(zhǔn)后做出重大變更后未經(jīng)再次審批擅自組織施工；(2)改擴建礦井在改擴建區(qū)域生產(chǎn)；(3)改擴建礦井在非改擴建區(qū)域超出設(shè)計規(guī)定范圍和規(guī)模生產(chǎn)。執(zhí)法依據(jù)行政法規(guī)：《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第五條、第八條、第十條、第十三條。取證要點(1)查閱新建煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計和批復(fù)，查明新建煤礦是否經(jīng)有資質(zhì)的設(shè)計單位做出建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計，且經(jīng)相關(guān)管理部門審批；(2)查閱新建煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計和批復(fù)、對照現(xiàn)場采掘平面圖紙、抽查井下采掘工作面，查明是否按原設(shè)計煤層、標(biāo)高進行施工，或有重大變更,是否經(jīng)原設(shè)計單位或同等及以上資質(zhì)單位進行設(shè)計變更，經(jīng)原審批部門批復(fù)同意后施工；(3)查閱改擴建礦井建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計和批復(fù)、礦井工程平面圖、采掘作業(yè)規(guī)程，抽查井下采掘工作面，查明采掘工作面位置、施工項目和施工區(qū)域,是否按設(shè)計施工，是否未經(jīng)竣工驗收生產(chǎn)原煤；(4)查閱改擴建礦井原設(shè)計生產(chǎn)能力、核定生產(chǎn)能力，礦井年、季度、月生產(chǎn)計劃，月、季度、年度生產(chǎn)報表，根據(jù)原設(shè)計采掘工作面布置對照礦井采掘工程平面圖、采掘工作面作業(yè)規(guī)程，查明改擴建礦井在非改擴建區(qū)域是否超出設(shè)計規(guī)定范圍和規(guī)模。1.12.4證據(jù)材料(1)新建煤礦建設(shè)項目核準(zhǔn)批文、建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計、相關(guān)部門建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計批復(fù)；(2)礦井采掘工程平面圖、采掘作業(yè)規(guī)程；(3)改擴建礦井原設(shè)計、煤炭行業(yè)管理部門生產(chǎn)能力核定報告、礦井年度、季度、月份生產(chǎn)計劃，月份、季度、年度生產(chǎn)報表。1.13違法行為煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得或者及時變更安全生產(chǎn)許可證而從事生產(chǎn)，或者承包方再次轉(zhuǎn)包，以及將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務(wù)承包。表現(xiàn)形式(1)生產(chǎn)經(jīng)營單位將煤礦承包或者托管給沒有合法有效煤礦生產(chǎn)建設(shè)證照的單位或者個人；(2)煤礦實行承包(托管)但未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者未約定雙方安全生產(chǎn)管理職責(zé)合同而進行生產(chǎn)；（3）承包方（承托方）未按規(guī)定變更安全生產(chǎn)許可證進行生產(chǎn)；（4）承包方（承托方）再次將煤礦承包（托管）給其他單位或者個人；（5）煤礦將井下采掘工作面或者井巷維修作業(yè)作為獨立工程承包（托管）給其他企業(yè)或者個人。執(zhí)法依據(jù)行政法規(guī)：《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第八條第二款、第十條第一款；《安全生產(chǎn)許可證條例》第十九條；部門規(guī)章：《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》第二十條、第四十一條。取證要點（1）查閱煤礦承包人或者托管人是否具有合法有效的煤礦生產(chǎn)建設(shè)證照，查明生產(chǎn)經(jīng)營單位將煤礦承包或者托管給沒有合法有效煤礦生產(chǎn)建設(shè)證照的單位或者個人；（2）查閱煤礦承包或托管人是否與煤礦有簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或合同，協(xié)議或合同約定了雙方安全生產(chǎn)管理職責(zé)，職責(zé)內(nèi)容詳實，且協(xié)議或合同在約定的有效期內(nèi)。查明煤礦實行承包（托管）但未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者未約定雙方安全生產(chǎn)管理職責(zé)合同而進行生產(chǎn)；（3）查閱煤礦安全生產(chǎn)許可證，查明承包方（承托方）是否按規(guī)定變更安全生產(chǎn)許可證進行生產(chǎn)；（4）查閱承包合同、承包（托管）人的組織機構(gòu)和安全管理機構(gòu)、相關(guān)管理部門任職文件、聘用證書、安全管理人員二級安全資格證書，查明承包方（承托方）再次將煤礦承包（托管）給其他單位或者個人；（5）查閱煤礦工人安全培訓(xùn)檔案、工資發(fā)放記錄、勞動用工合同，詢問采掘工作面或者井巷維修工作面從業(yè)人員是否為該煤礦工人，查明煤礦是否將井下采掘工作面或者井巷維修作業(yè)作為獨立工程承包（托管）給其他企業(yè)或者個人。1.13.4證據(jù)材料(1)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件及法人資格證明(復(fù)印件);法人代表(或負(fù)責(zé)人)、被詢問人身份證明(身份證復(fù)印件)；(2)相關(guān)管理部門任職文件、聘用證書、安全生產(chǎn)許可證、礦長及相關(guān)安全管理人員資格證；(3)承包協(xié)議書、承包(托管)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議書或者合同書；(4)煤礦工人安全培訓(xùn)檔案、工資發(fā)放記錄、勞動用工合同。1.14違法行為煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機構(gòu)，或者在完成改制后,未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照。表現(xiàn)形式(1)改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人而進行生產(chǎn)建設(shè)的；(2)改制期間，未健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全管理人員進行生產(chǎn)建設(shè)的；(3)完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照而進行生產(chǎn)建設(shè)的。執(zhí)法依據(jù)行政法規(guī)：《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第八條第二款、第十條第一款；部門規(guī)章：《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》第二十條、第四十一條。取證要點(1)查閱相關(guān)管理部門任職文件、聘用合同，礦井瓦斯檢查日報表、安全監(jiān)控日報表、礦領(lǐng)導(dǎo)入井帶班記錄薄、礦井井下人員定位系統(tǒng)，明確礦長及礦長職責(zé)，查明在煤礦企業(yè)改制期間是否明確安全生產(chǎn)責(zé)任人后進行生產(chǎn)建設(shè)；(2)查閱礦井安全生產(chǎn)管理機構(gòu)組成人員任職文件或聘用合同、相關(guān)安全管理人員二級安全資格證書、安全檢查特種作業(yè)人員證，查明礦井在改制期間是否健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全管理人員后進行生產(chǎn)建設(shè)的；(3)查閱完成改制的相關(guān)證明文件、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照，查明完成改制后，煤礦企業(yè)是否重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照后進行生產(chǎn)建設(shè)的。證據(jù)材料(1)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照及法人資格證明(原件)；法人代表(或負(fù)責(zé)人)、被詢問人身份證明(身份證)；(2)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、礦長安全資格證；(3)安全生產(chǎn)責(zé)任分工、組織機構(gòu)設(shè)置、安全管理人員、技術(shù)人員配備及資格證的文件資料；(4)瓦斯檢查日報表、安全監(jiān)控日報表、礦領(lǐng)導(dǎo)入井帶班記錄薄；(5)上級或本礦任職文件等其他證據(jù)資料。1.15違法行為沒有分別配備礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長，以及負(fù)責(zé)采煤、掘進、機電運輸、通風(fēng)、地質(zhì)測量工作的專業(yè)技術(shù)人員；未按規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費用；出現(xiàn)瓦斯動力現(xiàn)象，或者相鄰礦井開采的同一煤層發(fā)生了突出，或者煤層瓦斯壓力達到或者超過0.74MPa的非突出礦井，未立即按照突出煤層管理并在規(guī)定時限內(nèi)進行突出危險性鑒定的(直接認(rèn)定為突出礦井的除外)；圖紙作假、隱瞞采掘工作面。表現(xiàn)形式(1)未配齊安全管理人員；(2)未配齊專業(yè)技術(shù)人員；(3)未按規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費用；(4)出現(xiàn)瓦斯動力現(xiàn)象，或者相鄰礦井開采的同一煤層發(fā)生了突出，或者煤層瓦斯壓力達到或者超過0.74MPa的非突出礦井，未立即按照突出煤層管理并在規(guī)定時限內(nèi)進行突出危險性鑒定的(直接認(rèn)定為突出礦井的除外)；(5)煤礦圖紙作假、隱瞞采掘工作面。執(zhí)法依據(jù)法律：《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三十七條、第四十條；《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第一款；行政法規(guī)：《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第五條、第八條；部門規(guī)章：《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》第十一條、第一百一十三條；《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》第六條；《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十三條、第四十四條；《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》第十九條。取證要點(1)檢查煤礦組織機構(gòu)設(shè)置、安全生產(chǎn)責(zé)任分工文件及采煤、掘進、機電運輸、通風(fēng)、地質(zhì)測量工作的專業(yè)技術(shù)人員配備文件和資格證書，查實煤礦未配齊安全管理人員或?qū)I(yè)技術(shù)人員；(2)檢查煤礦產(chǎn)量報表、安全費用提取和使用記錄(企業(yè)財務(wù)臺帳)、設(shè)備更新計劃、安全費用提取和使用計劃、礦井生產(chǎn)能力，查實煤礦未足額提取使用安全費用；(3)查看礦井瓦斯動力觀察情況資料、通風(fēng)安全會議記錄、調(diào)度值班記錄、礦井區(qū)域煤層突出危險性預(yù)測鑒定或井下用快速測定儀器檢測瓦斯壓力確定煤層存在瓦斯壓力大于等于0.74Mpa事實；(4)查看采掘工程平(立)面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖、井上、下工程對照圖等主要圖紙后到井下檢查，查實存在井下情況與圖紙不符的事實；(5)根據(jù)非突出礦井的煤層瓦斯壓力達到或者超過0.74MPa，查看煤礦突出煤層管理規(guī)定、防突安全措施、鑒定報告，查實煤礦未在時限內(nèi)進行突出危險(6)下井檢查煤礦生產(chǎn)作業(yè)地點，對照礦井主要圖紙，確定煤礦存在著隱瞞了采掘工作面的事實；(7)查明煤礦主要圖紙，查實存在著主要圖紙未經(jīng)礦長和總工程師本人審簽，或未標(biāo)注審簽日期的事實。1.15.4證據(jù)材料(1)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任分工、組織機構(gòu)設(shè)置文件、安全管理人員配備文件及其資格證；(2)采煤、掘進、機電運輸、通風(fēng)、地質(zhì)測量工作的專業(yè)技術(shù)人員配備文件及其資格證。下編二十類違法行為證據(jù)指南第一章采掘工程類違法行為違法行為擅自開采保安煤柱或采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全危險方法進行采礦作業(yè)。表現(xiàn)形式(1)擅自開采保安煤柱；(2)采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法進行采礦作業(yè)。執(zhí)法依據(jù)法律：《中華人民共和國煤炭法》第二十四條、第五十八條；行政法規(guī)：《煤礦安全監(jiān)察條例》第三十條、第四十三條。取證要點(1)查明煤柱開采的設(shè)計和審批情況；(2)查明開采的煤量和危險程度的情況。證據(jù)材料)地質(zhì)測量部門所做的鑒定報告，相關(guān)井下測量資料、產(chǎn)量進尺報表、會議記錄、圖紙、作業(yè)規(guī)程，相關(guān)視聽資料；)煤柱開采設(shè)計和批件，井上下定期測量填圖制度。違法行為超能力、超強度或超定員組織生產(chǎn)(詳見上編1。1違法行為超層越界開采(詳見上編1.7I違法行為有沖擊地壓危險，未采取有效措施(詳見上編1.8I違法行為違反頂幫管理和支護管理以及露天采剝、排土作業(yè)相關(guān)規(guī)定。表現(xiàn)形式(1)采掘作業(yè)未按照作業(yè)規(guī)程的規(guī)定管理頂幫；(2)通過地質(zhì)破碎帶或者其他頂幫破碎地點時，未加強支護；(3)露天采剝作業(yè)，未按照設(shè)計規(guī)定，控制采剝工作面的階段高度、寬度、邊坡角和最終邊坡角；(4)采剝作業(yè)和排土作業(yè)，對深部或者鄰近井巷造成危害。違法依據(jù)部門規(guī)章：《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》第十三條。取證要點(1)查明井下采掘作業(yè)未按照作業(yè)規(guī)程的規(guī)定管理頂幫的事實；(2)查明通過地質(zhì)破碎帶或者其他頂幫破碎地點時，未加強支護的事實；(3)查明露天采剝作業(yè)未按照設(shè)計規(guī)定，控制采剝工作面的階段高度、寬度、邊坡角和最終邊坡角的事實；(4)采剝作業(yè)和排土作業(yè)，對深部或者鄰近井巷造成漏風(fēng)、發(fā)火、變形等危害的事實。1.5.4證據(jù)材料(1)井下采掘作業(yè)規(guī)程、露天采剝作業(yè)規(guī)程、最終邊坡設(shè)計，通過地質(zhì)破碎帶或者其他頂幫破碎地點的特殊安全措施，深部或者鄰近井巷受到危害觀測記錄，相關(guān)視聽資料；(2)采掘工程平面圖，井上、下對照圖，采剝工程平面圖，工程地質(zhì)平面圖、斷面圖，邊坡監(jiān)測系統(tǒng)平面圖；(3)相關(guān)實測數(shù)據(jù)。違法行為在建筑物、構(gòu)筑物和鐵路下面開采，未編制專門設(shè)計文件。表現(xiàn)形式(1)在未加保護的建筑物、構(gòu)筑物和鐵路、水體下面開采；(2)在地溫異?；蛘邿崴砍龅牡貐^(qū)開采，未編制專門設(shè)計文件和報主管部門批準(zhǔn)。違法依據(jù)部門規(guī)章：《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》第十五條。取證要點(1)查明是否有專門設(shè)計文件并審批情況；(2)查明"三下"開采情況。證據(jù)材料)煤礦"三下"采煤專門設(shè)計及審批文件，相關(guān)會議記錄、作業(yè)規(guī)程、產(chǎn)量進尺報表，相關(guān)視聽資料；、下對照圖，采掘工程平面圖，建筑物的施工圖(竣工圖)，鐵路平面圖和縱、橫剖面圖，地質(zhì)剖面圖和鉆孔柱狀圖，地質(zhì)及水文地質(zhì)圖，礦井水動態(tài)與各種因素相關(guān)分析圖，礦井充水性圖，礦井排水系統(tǒng)圖。違法行為獨眼井開采。表現(xiàn)形式只有一個井筒的礦井進行開采。違法依據(jù)行政法規(guī)：《煤礦安全監(jiān)察條例》第二十五條；《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第十三條。取證要點查明只有一個井筒進行開采的情況。證據(jù)材料)采掘工程平面圖，相關(guān)會議記錄、產(chǎn)量報表、作業(yè)規(guī)程；)相關(guān)視聽資料。違法行為礦井、采區(qū)、采煤工作面安全出口及在用巷道凈斷面不符合規(guī)定。表現(xiàn)形式(1)礦井有少于2個能行人的通達地面的安全出口，出口之間的距離小于30米；(2)井下每一個水平到上一個水平和各個采(盤)區(qū)有少于兩個便于行人的安全出口，并與通達地面的安全出口相連接；(3)采煤工作面有少于兩個暢通的安全出口。在用巷道凈斷面不能滿足行人、運輸、通風(fēng)和安全設(shè)施及設(shè)備安裝、檢修、施工的需要。違法依據(jù)部門規(guī)章：《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》第八條、第三十八條。取證要點(1)查明安全出口數(shù)量情況；(2)查明安全出口不符合規(guī)定情況。證據(jù)材料井巷工程設(shè)計、圖紙、作業(yè)規(guī)程，井下巷道實測數(shù)據(jù)。違法行為突出礦井的巷道未依照規(guī)定布置。表現(xiàn)形式(1)運輸和軌道大巷、主要風(fēng)巷、采區(qū)上山和下山(盤區(qū)大巷)等主要巷道未布置在巖層或非突出煤層中；(2)未減少井巷揭穿突出煤層的次數(shù)；(3)井巷揭穿突出煤層的地點不合理，未避開地質(zhì)構(gòu)造破壞；(4)突出煤層的巷道未優(yōu)先布置在被保護區(qū)域或其他卸壓區(qū)域。執(zhí)法依據(jù)部門規(guī)章：《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》第十六條、第一百一十五條。取證要點主要巷道未布置在巖層或非突出煤層中的情況；井巷揭穿突出煤層的次數(shù)未減少的情況；井巷揭穿突出煤層的地點未避開地質(zhì)構(gòu)造破壞帶的情況；突出煤層的巷道未優(yōu)先布置在被保護區(qū)域或其他卸壓區(qū)域的情況。證據(jù)材料(1)巷道布置圖，相關(guān)主要巷道布置設(shè)計及圖紙、作業(yè)規(guī)程、地質(zhì)測量資料、礦井瓦斯地質(zhì)圖；(2)突出危險性鑒定資質(zhì)單位出具的煤層突出危險性鑒定報告。違法行為突出煤層的采掘作業(yè)不依照規(guī)定。表現(xiàn)形式(1)采用水力采煤法、倒臺階采煤法及其他非正規(guī)采煤法；(2)急傾斜煤層未采用偽傾斜正臺階、掩護支架采煤法；(3)急傾斜煤層掘進上山時，未采用雙上山或偽傾斜上山等掘進方式，并未加強支護；(4)掘進工作面與煤層巷道交叉貫通前，被貫通的煤層巷道未超過貫通位置，其超前距小于5m,并且貫通點周圍10m內(nèi)的巷道未加強支護。在掘進工作面與被貫通巷道距離小于60m的作業(yè)期間，被貫通巷道內(nèi)仍安排作業(yè)，或未保持正常通風(fēng)，或在放炮時有人；(5)采煤工作面在可能情況下，未采用刨煤機或淺截深采煤機采煤；(6)煤、半煤巖炮掘和炮采工作面，使用安全等級低于三級的煤礦許用含水炸藥(二氧化碳突出煤層除外I違法依據(jù)部門規(guī)章：《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》第十九條、第一百一十五條。取證要點(1)查明開采突出煤層使用不符合規(guī)定的采煤方法、機械設(shè)備的情況；(2)查明急傾斜突出煤層上山掘進不符合規(guī)定的方式及未加強支護的情(3)查明掘進工作面與煤層巷道交叉貫通不符合規(guī)定的情況;（4）查明煤、半煤巖炮掘和炮采工作面，使用安全等級低于三級的煤礦許用含水炸藥（二氧化碳突出煤層除外）的情況。證據(jù)材料（1）突出煤層采掘作業(yè)規(guī)程，相關(guān)圖紙、安全技術(shù)措施及其執(zhí)行記錄、井下實測資料、產(chǎn)量進尺報表；（2）使用煤礦許用含水炸藥的視聽資料。1.11違法行為臨近突出煤層的掘進巷道（包括鉆場等）不按照規(guī)定邊探邊掘。表現(xiàn)形式突出煤層外的掘進巷道（包括鉆場等）距離突出煤層的最小法向距離小于10m時（在地質(zhì)構(gòu)造破壞帶小于20m時），必須邊探邊掘，確保最小法向距離不小于5m。其中法向距離是指掘進巷道的迎頭到突出煤層的垂直距離（法線垂直于突出煤層）。違法依據(jù)部門規(guī)章：《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》第二十一條、第一百一十五條。取證要點查明突出煤層外的掘進巷道（包括鉆場等）與突出煤層的最小法向距離，以及未邊探邊掘情況。證據(jù)材料（1）臨近突出煤層外的掘進巷道（包括鉆場等）與突出煤層的最小法向距離的實測數(shù)量資料；（2）相關(guān)設(shè)計、作業(yè)規(guī)程、圖紙、安全技術(shù)措施、進尺報表。突出煤層的采掘工作面違反規(guī)定安排在應(yīng)力集中范圍內(nèi)。表現(xiàn)形式(1)在同一突出煤層正在采掘的工作面應(yīng)力集中范圍內(nèi)，安排其他工作面進行回采或者掘進，或具體范圍未由礦技術(shù)負(fù)責(zé)人確定，或距應(yīng)力集中范圍小于30m;(2)突出煤層的掘進工作面未避開鄰近煤層采煤工作面的應(yīng)力集中范圍。違法依據(jù)部門規(guī)章：《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》第二十二條第一款、第二款，第一百--b五條。取證要點(1)查明在同一突出煤層正在采掘的工作面應(yīng)力集中范圍內(nèi)其他工作面進行回采或者掘進的情況；(2)查明上述具體范圍未由礦技術(shù)負(fù)責(zé)人確定，或距應(yīng)力集中范圍小于30m的情況；(3)查明突出煤層的掘進工作面未避開鄰近煤層采煤工作面的應(yīng)力集中范圍的情況。1.12.4證據(jù)材料(1)突出煤層及鄰近煤層的采掘進作業(yè)活動應(yīng)力集中范圍相關(guān)設(shè)計、圖紙、安全技術(shù)措施、作業(yè)規(guī)程；(2)礦技術(shù)負(fù)責(zé)人在未確定上述具體范圍的相關(guān)防突安全措施上的審批意見或記錄；(3)地測部門的測量通知單。在突出煤層的煤巷中安裝、更換、維修或回收支架時，未依照規(guī)定采取預(yù)防煤體垮落而引起突出的措施。1表現(xiàn)形式在突出煤層的煤巷中安裝、更換、維修或回收支架時，未采取預(yù)防煤體垮落而引起突出的措施。2違法依據(jù)部門規(guī)章：《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》第二十二條第三款、第一百一十七條。3取證要點查明在突出煤層的煤巷中安裝、更換、維修或回收支架時，未采取預(yù)防煤體垮落而引起突出的措施的情況。4證據(jù)材料在突出煤層的煤巷中進行安裝、更換、維修或回收支架作業(yè)活動的安全技術(shù)措施、作業(yè)規(guī)程，相關(guān)工作記錄、視聽資料。違法行為未按照規(guī)定對突出孔洞及其附近加強支護。表現(xiàn)形式(1)突出孔洞未及時充填、封閉嚴(yán)實或者進行支護；(2)當(dāng)恢復(fù)采掘作業(yè)時，未在其附近30m范圍內(nèi)加強支護。違法依據(jù)部門規(guī)章：《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》第二十五條第二款、第一百一十七條。取證要點(1)查明突出孔洞未及時充填、封閉嚴(yán)實或者進行支護的情況；(2)查明恢復(fù)采掘作業(yè)時，未在其附近30m范圍內(nèi)加強支護的情況。證據(jù)材料(1)突出孔洞未及時充填、封閉嚴(yán)實或者進行支護，以及恢復(fù)采掘作業(yè)時未在其附近30m范圍內(nèi)加強支護的施工記錄、實測資料；(2)相關(guān)施工安全技術(shù)措施。違法行為突出礦井井下進行電焊、氣焊和噴燈焊接時，未按規(guī)定停止擾動突出煤層作業(yè)。表現(xiàn)形式煤(巖)與瓦斯突出礦井井下進行電焊、氣焊和噴燈焊接時，未停止突出煤層的掘進、回采、鉆孔、支護以及其他所有擾動突出煤層的作業(yè)。違法依據(jù)部門規(guī)章：《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》第二十四條第二款、第一百一十七條。取證要點查明突出礦井井下進行電焊、氣焊和噴燈焊接時，所有擾動突出煤層的作業(yè)未停止的情況。證據(jù)材料(1)反映突出礦井井下進行電焊、氣焊和噴燈焊接的作業(yè)時間記錄，以及突出煤層的掘進、回采、鉆孔、支護以及其他所有擾動突出煤層的作業(yè)時間記錄；(2)相關(guān)安全技術(shù)措施、作業(yè)規(guī)程。第二章"一通三防”類違法行為違法行為瓦斯超限作業(yè)(詳見上編1.2X違法行為煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施(詳見上編1.31違法行為高瓦斯礦井瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)達不到規(guī)定要求(詳見上編1.41違法行為礦井通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠(詳見上編1.5X違法行為自然發(fā)火嚴(yán)重，未依照規(guī)定采取有效措施(詳見上編1.9I違法行為有自然發(fā)火可能性的礦井，未采取有效措施的違法行為。表現(xiàn)形式(1)開采容易自燃煤層時，未編制防止自然發(fā)火設(shè)計或者未按設(shè)計組織生產(chǎn)建設(shè)；(2)開采容易自燃煤層時，未開展自然發(fā)火監(jiān)測工作；(3)生產(chǎn)礦井延深新水平時，未對所有煤層的自燃傾向性進行鑒定；(4)自然發(fā)火預(yù)測預(yù)報及管理制度不健全。執(zhí)法依據(jù)行政法規(guī)：《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第八條第一款、第十條第一款；部門規(guī)章：《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》第十七條；《煤礦安全規(guī)程》第五百九十六條。取證要點(1)查明開采容易自燃煤層時，未編制防止自然發(fā)火設(shè)計或者未按設(shè)計組織生產(chǎn)建設(shè)的情況；(2)查明開采容易自燃煤層時，未開展自然發(fā)火監(jiān)測工作的情況；(3)查明生產(chǎn)礦井延深新水平時，未對所有煤層的自燃傾向性進行鑒定的情況；(4)查明自然發(fā)火預(yù)測預(yù)報及管理制度不健全的情況。2.6.4證據(jù)材料(1)防止自然發(fā)火設(shè)計，開采容易自燃煤層的采區(qū)設(shè)計、采掘作業(yè)規(guī)程、圖紙、產(chǎn)量進尺報表；(2)生產(chǎn)礦井延深新水平時的煤層自燃傾向性鑒定報告；(3)自然發(fā)火預(yù)測預(yù)報及管理制度，自燃發(fā)火觀測記錄臺賬、信息資料，相關(guān)圖紙。2.7違法行為煤礦作業(yè)場所的瓦斯、粉塵等濃度不符合規(guī)定的違法行為。表現(xiàn)形式煤礦作業(yè)場所的瓦斯、粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過國家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法依據(jù)行政法規(guī)：《煤礦安全監(jiān)察條例》第三十條、第四十二條；部門規(guī)章：《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》第十六條。取證要點查明煤礦作業(yè)場所的瓦斯、粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過國家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的情況。證據(jù)材料(1)作業(yè)場所的瓦斯、粉塵等濃度的檢測報告、檢查記錄、監(jiān)控記錄、報表；(2)現(xiàn)場實測的瓦斯、粉塵等濃度的數(shù)據(jù)；(3)煤礦檢查作業(yè)場所的瓦斯、粉塵等濃度的制度；(4)煤礦測塵人員配備規(guī)定的資料，測塵人員上崗資格證。違法行為不嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度，攜帶煙草和點火用具下井的違法行為。表現(xiàn)形式(1)煤礦未嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度；(2)入井人員攜帶煙草和點火用具下井。執(zhí)法依據(jù)部門規(guī)章：《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》第十四條。取證要點(1)查明煤礦未嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度的情況；(2)查明入井人員攜帶煙草和點火物品下井的情況。證據(jù)材料(1)煤礦瓦斯檢查制度、入井檢身制度，相關(guān)檢查記錄、監(jiān)測記錄、監(jiān)控錄像；(2)入井人員攜帶下井的煙草和點火物品。違法行為有瓦斯突出危險，未編制專門設(shè)計文件的違法行為。表現(xiàn)形式有突出危險的新建礦井及突出礦井的新水平、新采區(qū)，未編制專門防突專項設(shè)計,或者專項設(shè)計內(nèi)容不全。執(zhí)法依據(jù)部門規(guī)章：《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》第十四條第一款、第一百一十四條。取證要點)查明有突出危險的新建礦井及突出礦井的新水平、新采區(qū)未編制專門防突專項設(shè)計的情況；)查明上述專項設(shè)計內(nèi)容不全的情況。證據(jù)材料有突出危險的新建礦井及突出礦井的防突專項設(shè)計。違法行為突出礦井新水平、新采區(qū)移交生產(chǎn)前，未經(jīng)過防突專項驗收移交生產(chǎn)的違法行為。表現(xiàn)形式)突出礦井新水平、新采區(qū)移交生產(chǎn)前，未經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾旱V安全監(jiān)管部門按管理權(quán)限組織防突專項驗收；)未通過驗收就移交生產(chǎn)。部門規(guī)章：《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》第十四條第二款、第一百一十四條。取證要點(1)查明突出礦井新水平、新采區(qū)移交生產(chǎn)前，未經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾旱V安全監(jiān)管部門按管理權(quán)限組織防突專項驗收的情況；(2)查明在上述情況下生產(chǎn)的情況。證據(jù)材料突出礦井新水平、新采區(qū)移交生產(chǎn)前，未經(jīng)防突專項驗收的文件，相關(guān)會議記錄、作業(yè)規(guī)程、圖紙。違法行為礦井發(fā)生煤與瓦斯突出，未依照規(guī)定實施防突出措施的違法行為。表現(xiàn)形式(1)突出礦井發(fā)生突出的必須立即停產(chǎn)，并立即分析、查找突出原因。在未強化實施綜合防突措施消除突出隱患后，就恢復(fù)生產(chǎn)；(2)非突出礦井首次發(fā)生突出的必須立即停產(chǎn)，但未按規(guī)定的要求建立防突機構(gòu)和管理制度，編制礦井防突設(shè)計，配備安全裝備，完善安全設(shè)施和安全生產(chǎn)系統(tǒng)，補充實施區(qū)域防突措施，就恢復(fù)生產(chǎn)。執(zhí)法依據(jù)部門規(guī)章：《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》第七條、第一百一十二條。取證要點(1)查明突出礦井發(fā)生突出的沒有立即停產(chǎn)，并立即分析、查找突出原因的情況；(2)查明突出礦井在上述情況下，未強化實施綜合防突措施消除突出隱患就恢復(fù)生產(chǎn)的情況；(3)查明非突出礦井首次發(fā)生突出的沒有立即停產(chǎn)的情況；(4)查明首次發(fā)生突出的非突出礦井未按規(guī)定的要求建立防突機構(gòu)和管理制度，編制礦井防突設(shè)計,配備安全裝備，完善安全設(shè)施和安全生產(chǎn)系統(tǒng)，補充實施區(qū)域防突措施，就恢復(fù)生產(chǎn)的情況。2.11.4證據(jù)材料(1)發(fā)生突出未立即停產(chǎn)的相關(guān)會議記錄、生產(chǎn)報表，突出分析報告、綜合防突措施；(2)設(shè)立防突機構(gòu)的文件，防突機構(gòu)人員任命文件，相關(guān)專業(yè)人員資格證書、職稱證書；(3)防治煤與瓦斯突出管理制度；(4)礦井防突設(shè)計，相關(guān)配備安全裝備臺賬，相關(guān)完善安全設(shè)施和安全生產(chǎn)系統(tǒng)的資料，相關(guān)圖紙、措施。2.12違法行為建井期間未依照規(guī)定進行突出危險性鑒定的違法行為。表現(xiàn)形式(1)經(jīng)評估認(rèn)為有突出危險的新建礦井，建井期間應(yīng)當(dāng)對開采煤層及其他可能對采掘活動造成威脅的煤層未進行突出危險性鑒定；(2)礦井有下列情況之一的，未立即進行突出煤層鑒定：①煤層有瓦斯動力現(xiàn)象的；②相鄰礦井開采的同一煤層發(fā)生突出的；③煤層瓦斯壓力達到或者超過0.74MPa的。(3)突出危險性鑒定完成前，未按照突出煤層管理。部門規(guī)章：《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》第十條、第十一條、第一百一十三條。取證要點(1)查明經(jīng)評估認(rèn)為有突出危險的新建礦井，建井期間應(yīng)當(dāng)對開采煤層及其他可能對采掘活動造成威脅的煤層未進行突出危險性鑒定的情況；(2)在相鄰礦井開采的同一煤層發(fā)生突出的、煤層有瓦斯動力現(xiàn)象的、煤層瓦斯壓力達到或者超過0.74MPa的前提下，查明未立即進行突出煤層鑒定的情況；(3)查明突出危險性鑒定完成前，未按照突出煤層管理的情況。證據(jù)材料(1)突出危險評估報告，相關(guān)煤層突出危險性鑒定報告；(2)相鄰礦井開采的同一煤層發(fā)生突出事故的報告，煤層發(fā)生瓦斯動力現(xiàn)象的認(rèn)定報告，測定的煤層瓦斯壓力數(shù)據(jù)；(3)相關(guān)煤層專項防突設(shè)計、計劃、措施，相關(guān)作業(yè)規(guī)程、圖紙。違法行為清理突出的煤炭時，未依照規(guī)定制定防煤塵等安全技術(shù)措施的違法行為。表現(xiàn)形式清理突出的煤炭時，未制定防煤塵、防片幫、防冒頂、防瓦斯超限、防火源的安全技術(shù)措施。執(zhí)法依據(jù)部門規(guī)章：《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》第二十五條第一款、第一百一十七條；《煤礦安全規(guī)程》第二百二十四條。取證要點查明清理突出的煤炭時，未制定防煤塵、防片幫、防冒頂、防瓦斯超限、防火源的安全技術(shù)措施的情況。證據(jù)材料(1)清理突出的煤炭時的安全技術(shù)措施；(2)相關(guān)作業(yè)規(guī)程。違法行為突出礦井的通風(fēng)系統(tǒng)不符合規(guī)定的違法行為。表現(xiàn)形式突出礦井的通風(fēng)系統(tǒng)不符合下列情況之一的：(1)井巷揭穿突出煤層前，具有獨立的、可靠的通風(fēng)系統(tǒng)；(2)突出礦井、有突出煤層的采區(qū)、突出煤層工作面都有獨立的回風(fēng)系統(tǒng)；采區(qū)回風(fēng)巷是專用回風(fēng)巷；(3)在突出煤層中，嚴(yán)禁任何兩個采掘工作面之間串聯(lián)通風(fēng)；(4)煤(巖)與瓦斯突出煤層采區(qū)回風(fēng)巷及總回風(fēng)巷安設(shè)高低濃度甲烷傳感器；(5)突出煤層采掘工作面回風(fēng)側(cè)不得設(shè)置調(diào)節(jié)風(fēng)量的設(shè)施。易自燃煤層的回采工作面確需設(shè)置調(diào)節(jié)設(shè)施的，須經(jīng)煤礦企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；(6)嚴(yán)禁在井下安設(shè)輔助通風(fēng)機；(7)突出煤層掘進工作面的通風(fēng)方式采用壓入式。執(zhí)法依據(jù)部門規(guī)章：《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》第二十三條、第一百一十八條；《煤礦安全規(guī)程》第一百四十七條。(1)查明井巷揭穿突出煤層前，沒有獨立的、可靠的通風(fēng)系統(tǒng)的情況；(2)查明突出礦井、有突出煤層的采區(qū)、突出煤層工作面沒有獨立的回風(fēng)系統(tǒng)的情況，以及采區(qū)回風(fēng)巷不是專用回風(fēng)巷的情況；(3)查明在突出煤層中，存在任何兩個采掘工作面之間串聯(lián)通風(fēng)的情況；(4)查明煤(巖)與瓦斯突出煤層采區(qū)回風(fēng)巷及總回風(fēng)巷未安設(shè)高低濃度甲烷傳感器情況；(5)查明突出煤層采掘工作面回風(fēng)側(cè)設(shè)置調(diào)節(jié)風(fēng)量的設(shè)施的情況；(6)查明易自燃煤層的回采工作面確需設(shè)置調(diào)節(jié)設(shè)施的，未經(jīng)煤礦企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的情況；(7)查明在井下安設(shè)輔助通風(fēng)機的情況；(8)查明突出煤層掘進工作面的通風(fēng)方式未采用壓入式的情況。2.14.4證據(jù)材料(1)通風(fēng)系統(tǒng)圖，通風(fēng)網(wǎng)絡(luò)圖，采掘工程平面圖，井下電氣設(shè)備布置圖，相關(guān)礦井設(shè)計、采區(qū)設(shè)計、通風(fēng)設(shè)備設(shè)施臺賬、檢查記錄、會議記錄；(2)安全監(jiān)控布置圖，安全監(jiān)控系統(tǒng)信息。2.15違法行為有突出礦井的煤礦企業(yè)及突出礦井的主要負(fù)責(zé)人，技術(shù)、分管、職能部門負(fù)責(zé)人等未依照規(guī)定履行職責(zé)的違法行為。表現(xiàn)形式(1)有突出礦井的煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、突出礦井礦長應(yīng)當(dāng)分別每季度、每月未進行防突專題研究，檢查、部署防突工作；未保證防突科研工作的投入，未解決防突所需的人力、財力、物力；確保抽、掘、采平衡；防突工作和措施未落實；(2)煤礦企業(yè)、礦井的技術(shù)負(fù)責(zé)人對防突工作負(fù)技術(shù)責(zé)任，未按規(guī)定組織編制、審批、檢查防突工作規(guī)劃、計劃和措施；(3)煤礦企業(yè)、礦井的分管負(fù)責(zé)人未負(fù)責(zé)落實