電大西方行政學說(按字母排序)

PAGEPAGE26西方行政學說一、單項選擇題：括號首：（計劃）不僅是管理的首要因素，具有普遍適用性，而且是一切組織活動的基礎。（自治型）行政組織體制的特征是多數的行政官員均系民選，有任期限制，體現民治，行政官員向民眾負責。（奎德）長期在享譽世界的公共政策思想庫——蘭德公司從事政策分析的理論與實踐研究。（奎德）與德羅爾一起創(chuàng)辦了著名的《政策科學》理論刊物。A奧斯本強調，改進政府工作效率從根本上說就是要（改革政府的不良體制）。奧斯本認為，企業(yè)家政府對政府各部門表現的評估和資助的依據是（政策效果）。B被稱作“組織理論之父”的是（韋伯）。被視為世界各國公認的第一本大學行政學教科書的是懷特所著（《行政學導論》）。被視為20世紀最后25年內最有影響并榮獲美國政治學會的最高榮譽獎——威爾遜政治學術獎的林德布洛姆的政治學名著是（《政治與市場》）。被譽為“現代管理理論之父”，并成為西方管理思想史上社會系統(tǒng)學派創(chuàng)始人的是（巴納德）。被里格斯定義為研究“自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運行之間的相互影響情形”的學說是（行政生態(tài)學）。C從思想淵源來看，威爾遜的行政學說受到了來自歐洲大陸行政研究思想的影響，尤其是（德國）的影響。從組織理論上看，法約爾所討論的主要是（組織結構問題）。D德魯克在（20世紀50年代）提出目標管理概念。德魯克基于目標管理理論提出的在政府機構中廣泛運用的理論是（公共服務機構管理理論）。登哈特認為，（社區(qū)）已經成為美國人生活中的一個主題。E厄威克認為，（一般參謀）的工作宗旨在于使行政領導者免除某些事務的負擔，使他能夠擴大控制幅度并集中精力于最重要的問題。厄威克認為，一個行政領導人員直屬的下級人員數量應有一定的限度，至少不能超過（6人）。厄威克在管理學方面的主要貢獻是（把古典管理理論系統(tǒng)化）。F負責指揮的管理人員不應該做到（留用沒有工作能力的人）。法約爾認為，管理人員的（每周例會）是協(xié)調工作的最好方法之一。法約爾認為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一種（語言）。法約爾認為可以與我們經常在韋伯以及許多主流公共行政理論家著作中所見到的“合理化”一詞相提并論的、一個用來表明后現代主要特征的語詞是（想象）。法約爾的主要功績在于（開創(chuàng)了組織研究領域）。G古德諾認為，政治與行政協(xié)調的基礎是政治必須對行政取得某種形式的（控制）。古德諾對西方行政學的理論貢獻主要體現在（《政治與行政》）一書中。古德諾發(fā)現，美國政府體制得以順利運行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權”全來自于一種法定體制外的調節(jié)功能，即（政黨）。公共選擇理論的基本假設是（經濟人）假定。H懷特指出，在行政協(xié)調過程中，（行政首長）的裁定就是最后的決定。懷特提出的（開放型）晉升制度，其最主要的特征是在公務員晉升制度中引入競爭機制，主張全國或全邦同類職位的混合競爭，給懷能擅才者以晉升的機會。懷特認為，為了保證監(jiān)督的有效性，保證權力運行機制的正常運轉，上級部門及其行政領導必須有一定的監(jiān)控幅度，其有效監(jiān)督不能超出的行政單位的數目為（7個）?；粽苷J為對政府績效最具有決定性影響的要素是（對人力資源尤其是人的無形資源的開發(fā)）。J決策的漸進性是由現行計劃的（連續(xù)性）所決定的。進入20世紀八九十年代以來，最能夠代表西方行政學理論主要發(fā)展趨勢的理論是（公共治理理論）。K溝通的程序不包括（并行）?？抡J為，執(zhí)行分析主要考慮的是政策實施過程中可能發(fā)生的各種因素，其中最重要的因素是（人）。L里格斯認為，人類歷史上存在的基本社會形態(tài)不包括（原始社會）。里格斯所說的社會要素不包括（經濟環(huán)境）。里格斯將根植于美國人心中的主權在民、人生而平等、天賦人權神圣不可侵犯等觀念叫做（政治神話）。N諾貝爾獎歷史上唯一的一位以非經濟學家的身份獲得諾貝爾經濟學獎的學者是（西蒙）。M麥格雷戈在《管理評論》雜志發(fā)表了（《企業(yè)的人性方面》）論文，其中提出了著名的“Y理論”。麥格雷戈提出的建立在對人的特性和人的行為動機具有更為恰當的認識基礎上的人事管理新理論是（Y理論）。麥格雷戈人事管理理論的思想基礎是（需要層次說）。R人們認為，如果說在美國只有一個人是行政管理的化身，那么這個人就是（古利克）。S斯坦因以（國家有機體）為基礎，規(guī)定了行政研究的任務，建構了行政研究的體系?！吧衩鼗M織”行使權威的方式是基于（領導者個人的人格），它以對個人的崇拜、迷信為基礎。尋租的本質在于（獲得更大利潤）。所謂“新公共管理”（NPM）,最初在很大程度上是一種（歐洲現象）。T泰勒認為，健全的人事管理的基本原則是（使工人的能力同工作相配合）。泰勒認為，提高勞動生產率的關鍵在于（為工作挑選“第一流的工人”）。泰勒的科學管理理論主要體現在（《科學管理原理》）一書中。W韋伯認為效率較好的組織類型是（與合理合法權威相適應的組織）。沃爾多1942年在（耶魯大學）獲得博士學位。威爾遜認為,在行政管理活動中，（公共輿論）將起權威性評判家的作用。X行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是在（19世紀末20世紀初）。行政學的直接理論基礎是（政治學）。行政學產生的標志是曾任美國第28屆總統(tǒng)的伍德羅.威爾遜于1887年在《政治學季刊》上發(fā)表的文章（《行政學研究》）。行政管理是英文PublicAdministration一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱公共行政”或“公共行政管理”，最近一個時期，也有人將其譯為（公共管理）。西蒙在行政行為研究上是以（決策）為基本概念提出一組概念工具的。新公共行政學者直接從美國當代政治哲學家（羅爾斯）的“作為公平的正義”思想體系中獲取堅實的理論依據。新公共行政學派的主要代表人物是（弗雷德里克森）。新公共行政學的效率觀指的是（社會性效率）。Y19世紀50年代英國創(chuàng)立的（文官制度）為行政學理論體系的建立提供了重要的范疇和規(guī)范。1994年克林頓政府行政改革所依據的理論主要是（企業(yè)家政府理論）。以下不屬于韋伯著作的是（《行政論文集》）。以布坎南的“政府失敗說”為主要代表的理論是（公共選擇理論）。由林德布洛姆提出的實際上已經成為當今世界許多國家行政決策基本模式的是（漸進決策模式）。Y理論為管理人員提供了一種對于人的（樂觀主義）的看法，這種看法對于爭取企業(yè)組織成員的協(xié)作和熱情支持是不可或缺的。Z在古德諾看來，要實現國家意志的貫徹和地方自治權的不被侵犯，必須實現行政權的（集中）。在巴納德看來，組織的實質是（人的行為）。在古利克看來，（政治家）的角色就是通過監(jiān)控和調節(jié)專家、官僚和利益集團之間的關系來保持整個系統(tǒng)的平衡。在沃爾多看來，作為行政的政府與（文明）總是密切相連的。在沃爾多看來，強調組織的生存和發(fā)展的組織理論是（現代組織理論）。在沃爾多所處的年代，當代行政學的最后一個重要發(fā)展成果是（新公共行政運動）。在官僚制組織中，人員的任用根據不應是（性別）。在行政學研究中，由西蒙提出的最受重視并最常被引用，已經成為行政學研究中最重要的新概念工具的是（決策）。在對新公共管理理論的批評聲中，真正能夠作為新公共管理理論尤其是企業(yè)家政府理論的替代性新理論模式而被提出的是（新公共服務理論）。作為古利克許多思想信條的來源又是他實踐其思想信條的工具的部門是（美國國家公共行政研究所）。作為治理的公共管理，遇到的主要挑戰(zhàn)是處理（網絡狀），即相互依存的環(huán)境。自學成才卻獲得了布朗大學、普林斯頓大學和賓夕法尼亞大學等七個著名大學的榮譽博士學位的管理學家是（巴納德）。最早提出目標管理這一概念的是（德魯克）。政府實施績效管理進而改進其績效的必要性從根本上取決于（政府的責任）。二、不定項選擇題：括號首：（B社會經濟機制；C生產力發(fā)展水平）是影響公共行政最主要的生態(tài)因素。A按照馬斯洛的需要層次說，人的基本需要層次不包括（B生活的需要）。奧斯本認為，一旦適當的措施到位，政府部門便可以利用測量提供的信息去改進自己業(yè)績的方法是（B按業(yè)績付酬；C按業(yè)績進行管理；D按效果作預算）。B被譽為“科學管理之父”的泰勒有長期、豐富的企業(yè)工作實踐，他從事過的工作包括（A機械工人；B車間管理員；C技師；D工長）。巴納德概括的管理人員的職能包括（A建立和維持信息交流的體系；C促成組織成員提供必要的服務；D規(guī)定組織的目標）。巴納德認為，組織成員對組織共同目標的理解可以分為（協(xié)作性理解、個人性理解）。布坎南認為，導致政府機構工作低效率的原因包括（B缺乏競爭機制；C缺乏降低成本的激勵機制；D政府機構自我膨脹）。布坎南提出要借助于（C需求顯示法）來完善選舉制度，因為它可以使所有參與集體選擇的個體都有充分的激勵說出其對某一公共物品的真實需求狀況，從而使投票者得到公共物品的數量和物質量最大限度的接近投票者的實際偏好結構。比較公共行政和現代組織理論的相同點表現在（A關注方法論；B相信系統(tǒng)框架；C強調經驗描述；D尋求一般性概念）。C程序化決策的現代技術包括（A博弈論；B決策論；C概率論；D排隊論）。D當代行政學的熱門課題包括（A公共政策的執(zhí)行；B公共政策的制定；C公共政策的分析與評估；D公共政策與行政組織演進）。德魯克認為，政府機構為了真正體現“服務機構應有出色的工作”，需要采取實際的步驟，這些步驟概述了政府機構目標管理的哪些環(huán)節(jié)？（A目標制定；B評估；C分解；D實施）。德魯克認為，組織中的目標可分為（A戰(zhàn)略目標；B策略目標；C方案；D任務）。德魯克認為目標管理包括以下幾個階段（A制定目標；B對成果進行檢查和評價；D實現目標）。德魯克認為，為了減少工作人員跳槽，可以制定以下策略（A修改工資報酬制度；B改善物質環(huán)境；C通過談話了解原因）。E厄威克撰寫和編輯過的論著包括（A《科學的組織原則》；B《管理備要》；C《行政的要素》）。厄威克認為，作為一名領導者，應該時時記住自己扮演的角色所具有的功能有（A代表他所服務的組織；B給下屬解釋所要進行工作的目的和意義；C制定組織戰(zhàn)略并付諸行動；D管理日常工作）。厄威克認為，組成管理過程的職能包括（A計劃；C組織；D控制）。F法約爾的著作包括（A《論管理的一般原則》；B《國家行政理論》；C《公共精神的覺醒》；D《工業(yè)管理與一般管理》）。法約爾認為，個人權力是由管理人員的（A智慧；B博學；C道德品質；D指揮才能）等所構成。法約爾認為經營和管理是兩個不同的概念，在他看來，“經營”包括的活動有（A技術活動；B商業(yè)活動；C財務活動；D安全活動）。法約爾的管理五要素不包括（C決策）。法默爾提出的可以引導我們對公共行政理論進行后現代重建的值得關注的方面有（A想象；B解構；C去領地化；D變樣）。法默爾透過后現代主義的透鏡，從（A特殊主義；B科學主義；C技術主義）等方面對現代公共行政理論的局限性進行了闡釋。G古德諾把注意點放在影響行政變革的政府制度上，而沒有真正深入到行政管理內部的那些技術性細節(jié)上，主要是由他（C所處時代；D所代表的利益）造成的。古德諾把行政功能從內部作了劃分，包括有（A執(zhí)行功能；B司法功能；D準司法功能）。古德諾把行政功能從內部作了劃分，包括有(A．執(zhí)行功能B．司法功能D．準司法功能E．統(tǒng)計功能F．半科學功能)。古德諾認為，（C行政）是國家意志的執(zhí)行。古利克的觀點就是對（A政治；B政策；C行政）進行很微妙的調節(jié)和適應。古利克總結的POSDCORB職能中不包括（C控制）。古利克認為，可以將一個組織的單元任務分組歸類的根據包括（A目標；C程序；D服務對象）。古利克認為，可以將一個組織的單元任務分組歸類的根據有（A．目標C．程序D．服務對象F．地點）。管理的14條原則是法約爾對自己長期從事管理實踐的經驗所作的理論概括，下列原則中在14條原則之內的是（A勞動分工；B紀律；C統(tǒng)一指揮；D統(tǒng)一領導）。公共治理理論認為，公共管理過程是一種互動的過程。在這種互動過程中，政府與其他社會公共機構建立起各種各樣的合作伙伴關系，這些伙伴關系主要包括（A系統(tǒng)的協(xié)作關系；C主導者與職能單位之間的關系；D組織之間的談判協(xié)商關系）。H懷特認為，當代人事管理的支柱是（A選拔人才；D職位分類）。懷特認為敗壞官紀的因素包括（A缺乏獎勵；B懲罰無度；C損失創(chuàng)制權；D疏略社交生活）。懷特的人事行政思想十分豐富且比較具體，主要表現在（B人才選拔問題；C職務的晉升問題；D職位分類－分級與工資的制定問題）?；粽軓目冃Ч芾淼囊暯翘岢龅臉嫵梢粋€全面改進政府公共部門績效的綜合模型的關鍵性概念不包括（B追求效率）。J就產生背景而言，威爾遜行政學說的產生主要源自對（C自由放任主義）的反對。K科學管理理論在追求（A最佳工作方法；B管理標準化和程序化；C管理權威和結構的建立；D強調等級控制）等方面是與理性官僚制相一致的。奎德認為，政策分析的必要性可以從（B決策失誤；D決策機構的低效）得到說明?？抡J為，無論問題屬于何種性質，政策分析過程都要包括的基本階段不包括（A前期調研）。L林德布洛姆的論著不包括（C《公共行政》）。林德布洛姆特別對漸進分析的層次進行了劃分，即劃分為（A簡單的漸進分析；C斷續(xù)的漸進分析；D策略分析）。里格斯認為，行政重疊性必然導致（A派系林立；B政出多門；C互相扯皮；D合法機構受控于非法機構）。里格斯認為，影響一個國家公共行政的生態(tài)要素多種多樣，其中最主要的包括（A政治構架；B社會要素；D符號系統(tǒng)）。M麥格雷戈認為在Y理論提出時，已經有某些與Y理論相一致的創(chuàng)新思想在應用上取得了一定的成果，主要表現為（A分權與授權；B鼓勵職工對自己的工作成績作出評價；C擴大工作范圍；D參與式和協(xié)調式管理）。麥格雷戈的人事管理理論主要就表現為他基于對傳統(tǒng)X理論合理內核的揚棄而提出的以注重發(fā)揮人的才干和熱情、（重視人的行為、尊重人格）為特征的Y理論。美國行為科學家和組織學家阿吉利斯博士在（C《個性與組織》）中探討了傳統(tǒng)管理方法對復雜組織內部個體心理發(fā)展的影響。W威爾遜擔任的職務不包括（D耶魯大學校長）。韋伯對不同類型的組織進行的區(qū)分為（B合理化－合法化組織；C神秘化組織；D傳統(tǒng)組織）。韋伯認為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，這種優(yōu)越性具體體現為（A嚴密性；B合理性；C穩(wěn)定性；D普適性）。沃爾多認為傳統(tǒng)行政學家信奉（A個人主義；B平等；C實利主義）。沃爾多認為，傳統(tǒng)行政學在1940年前一直支配著行政學領域的基本特點包括（B接受政治－行政二分法；C一般管理取向；D通過科學分析來尋求一般原則）。X西方行政學的理論淵源包括（A西方近代史上的政治學；B君主時代德國的官房學；C資產階級革命以后形成的行政法學）。西蒙認為，決策過程包括以下階段（A情報活動；B審查活動；C抉擇活動；D設計活動）。西蒙認為，個人在參加組織而成為組織成員之后，在組織成員的地位上所作的有關組織的決定受組織影響，這種組織影響力的表現包括（B權威；C溝通；D組織認同）。下列人物中，不屬于19世紀末20世紀初西方行政學說在初創(chuàng)過程中的主要代表人物的是（C布坎南）。下列人物中，屬于19世紀末、20世紀初西方行政學說在初創(chuàng)過程中的主要代表人物的是（A．威爾遜B．韋伯C．古德諾D．泰勒E．法約爾F．懷特）。下列不是威爾遜著作的是（D《政府論》）。下列屬于懷特提出的建立行政學的基本假定的是（A行政管理具有共性；C行政學的實踐基礎；D行政的科學化）。下列各項中哪些屬于奧斯本列舉的政府在建立市場過程中所要擔負的責任？（A建立市場規(guī)則；B為消費者提供信息；C利用政策平衡供求關系；D鼓勵新的市場因素的產生）。協(xié)作意愿的含義是（A自我控制；B交付出個人行為的控制權；C個人行為的非個人化）。新公共行政學的基本主題不包括（D案例研究）。新公共行政學強調以下列哪些觀念為基礎設計出一種新的組織制度，以增進社會公平實現的可能性（B倫理；C民主；D政治互動）。新公共行政學認為，行政組織中存在著以下幾種運作過程（A分配；B整合；C邊際交換；D社會情感）。新公共管理理論對管理特有的理念包括（A管理的自由化；B管理的市場化）。Y19世紀末20世紀初，西方資本主義國家的哪些變化對行政學的研究提出了要求？（A政府職能的擴張；C行政權力的擴張）。Z在威爾遜看來，應該運用歷史方法和（D比較方法）對不同政府所共有的行政管理規(guī)律進行研究。在古德諾看來，更經常地借助于（B公民投票）的方法，將會給減少政黨目前必須從事的工作帶來有利的影響，從而使政黨對人民更加負責。在泰勒看來，必須用科學的方法對工人的（A操作方法；B使用的工具；C勞動和休息時間的搭配；D作業(yè)環(huán)境的布置）等進行分析，消除各種不合理因素。在懷特看來，政府選拔管理人才的考試方法可以采用（A操作試驗；B工作試驗；C心理試驗；D口試）。在巴納德看來，作為一個系統(tǒng)，不論哪一級別的組織，全都包含以下基本要素（A共同的目標；B信息交流；C協(xié)作意愿）。在林德布洛姆看來，策略分析常用的方法包括（A試錯法；B計算決策法；C啟示決策法；D突破瓶頸法）。在林德布洛姆看來，社會政治過程所包含的基本形態(tài)不包括（D控制體制）。在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循的基本原則包括（A積小變?yōu)榇笞冊瓌t；B按部就班原則；D穩(wěn)中求變原則）。在沃爾多看來，現代組織理論的思想基礎仍然是20世紀西方文化中的（A科學；B理性；C效益；D效率）等價值觀念。在奎德看來，政策分析的要素不包括（C分析過程）。在霍哲看來，下列哪些是恰當的領導角色需要做到的？（A轉化性領導；B傳播清晰的愿景并掃除障礙；C正確識別雇員動機；D建立信任）。在Y理論看來，最有意義的獎勵是（D自我實現的需要得到滿足）。在把政黨由法外引進法內來的問題上，古德諾極力主張要明確政黨在政府體制中的地位，把它置于（A民主化；B法制化）的管理之下，從而使它擺脫受少數人控制和操縱的局面。在官僚制組織中，人們在處理公務時只應考慮（A合理性；B合法性；D有效性）。在傳統(tǒng)的組織機構中，一個工長為了圓滿履行其職責，必須具備（A智能；B教養(yǎng)；C才能；D正直）等素質。在學術研究上嚴格區(qū)分（事實）與（價值）因素是現代行為主義社會科學家在研究方法上的基本主張。在美國，（D國務卿）不是由選民選舉產生的。在下列領域中，古利克的個人興趣一直都主要在（A城市政府；B公共財政；D人事）。綜觀古利克的整個行政學思想，我們不難發(fā)現它明顯具有（一體化、實踐性）的特征。三、判斷題：A奧斯本采用的企業(yè)家政府這一概念，實際上是試圖把企業(yè)經營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能像私人企業(yè)那樣，合理利用資源，注重投入產出，提高行政效率。對奧斯本所強調的是要改變政府行為的內部驅動力——以“規(guī)章驅動的政府”取代“任務驅動的政府”。錯奧斯本在政府與市場的關系問題上并沒有走極端，他強調的是政府要善于建立市場機制，不能只靠指令控制進行管理。對B巴納德認為組織是一個由協(xié)作意愿、共同目標和信息交流這三個相互關聯的要素構成的有機整體。對巴納德認為，組織成員對組織共同目標的理解可以分為協(xié)作性理解和個人性理解。對巴納德認為權威包括兩個方面：一是客體方面，把命令作為有權威的；二是主體或個人方面，命令被接受的性質。錯布坎南認為，政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策，這種政策不能確保資源的最佳配置。對C從學科發(fā)展歷史來看，行政學是從哲學中分離出來而成為一門獨立學科的。錯從思想淵源來看，威爾遜的行政學說特別受到了英國行政研究思想的影響，斯坦因是其中頗負盛名并具有一定的代表性的人物。錯從西蒙的《行政行為》一書問世起，西方行政學便開始邁進了一個新的時代，即以科學化的概念、實證的研究方法來取代傳統(tǒng)的、充滿含混命題和教條化陳述的內容。對D多屆美國行政改革委員會在很大程度上接受了厄威克提出的行政組織管理原則。對當代西方行為主義學派政治學者的重要方法論主張之一就是提出新的概念工具去從事研究。對德魯克認為，組織中的目標可分為戰(zhàn)略目標、策略目標以及方案和任務，它們分別由組織中的各級管理人員和一般工作人員來制定。對德魯克提出的政府機構工作步驟實際上概述了包括目標制定、分解、實施、評估等環(huán)節(jié)在內的整個政府機構目標管理的過程。對登哈特認為，在新公共服務理論的思想來源和概念基礎中，更具有當代性的理論先驅主要包括民主公民權理論、社區(qū)與公民社會的理論、組織人本主義和新公共行政學以及后現代公共行政理論。對E厄威克認為管理的控制的派生職能同組織的人事因素有關，主要包括配備人員、選擇和安置人員及懲罰。對厄威克長期從事管理咨詢和研究工作，他在管理學方面的主要貢獻是把古典管理理論系統(tǒng)化。對厄威克認為，管理過程由三個職能組成：計劃、組織和協(xié)調。錯20世紀六、七十年代，行政學擺脫了長期以來對政治科學的過分依賴，由應用研究轉向純理論研究。錯F法國政治家布丹的《共和六論》以及近代英國政治思想家洛克的《社會契約論》和法國啟蒙思想家孟德斯鳩的《論法的精神》和盧梭的《政府論》等歷史性著作中，都蘊含著豐富的行政管理思想。錯法約爾對于管理的定義是通過將經營與管理進行比較并對管理活動的要素分析來揭示的。對法約爾的主要功績在于開創(chuàng)了組織研究領域。從組織理論上看，約法爾所討論的主要是人事管理問題。錯法默爾認為，公共行政領域更多的認識和努力應致力于通過實證研究而不是通過語言解釋來發(fā)展。錯法默爾更多的是希望告訴我們在公共行政中必須學會接受反例，必須學會讓矛盾站住腳并且學會不再堅持單一的真理。對弗雷德里克森著有《公共行政的事業(yè)》等大量行政學名著，是西方新公共行政運動的積極倡導者和參與者。錯G古德諾的行政學研究和威爾遜的研究有著相當一致的地方，他也是站在大資產階級利益一邊，主張公共行政權力的集中。錯古德諾關于“行政是國家意志的表達，政治是國家意志的執(zhí)行”以及如何實現二者協(xié)調的創(chuàng)見對其后行政學的獨立研究頗有貢獻。錯古德諾對政治與行政“二分法”表現出的興趣，主要已不是在于政治與行政的協(xié)調，而是在于二者的分離。錯古利克的個人興趣一直都主要在公共財政、人事和城市政府這些領域。對古利克采用了威爾遜關于應該構建一門行政科學的主題，認為這樣一門科學應該建立在一些既可以應用于公共部門又能夠應用于私人部門的基本原則之上。對官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為，韋伯認為，它們可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。對公共治理理論的核心觀點是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關系，確定共同的目標等途徑，實現對公共事務的管理。對H懷特指出，端正官紀應從直接和間接兩個方面進行，這兩個途徑要相互補充，靈活運用。對懷特在19世紀20年代便從經濟環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。錯懷特認為，政府的行政效率從根本上來說是以行政組織中責任與權力的適當分配為基礎的。對霍哲強調，最高管理層應在對組織文化的評估和變革中扮演關鍵性角色，必須把創(chuàng)新性和支持性文化改變成為官僚組織文化。錯霍哲主張，評估政府的目的在于加強管制，讓政府對公民的需求更負責任。錯K擴大職責范圍、權力下放、分散責任和群眾參與管理，是麥格雷戈認為在組織中實施貫徹執(zhí)行Y理論的幾種具體方法。對奎德認為，政策分析是在運籌學和系統(tǒng)分析的基礎上發(fā)展起來的。對奎德認為，政策分析的本質不僅是要考慮應該干什么，而且更要首先考慮應該怎么辦。錯L林德布洛姆認為，政策分析之所以不能進行理性化的周密分析，而要采用漸進分析，是因為決策與政策的制定必然要受到政治、技術和現行計劃的制約。對里格斯提出的過渡社會（發(fā)展中國家）公共行政的三個基本特點是同質性、形式主義和重疊性。錯里格斯基于對不同社會形態(tài)國家的社會經濟結構及文化、歷史與公共行政之間的相互影響進行比較研究，進而創(chuàng)立了行政生態(tài)學這個重要的行政學分支學科。對里格斯在《行政生態(tài)學》中以菲律賓作為融合型行政模式的典型代表，以泰國作為棱柱型行政模式的典型代表，以美國作為衍射型行政模式的典型代表，對它們作了深入分析。錯M麥格雷戈對漸進分析的層次進行了劃分，即劃分為簡單的漸進分析、斷續(xù)的漸進分析和策略分析三個層次。錯麥格雷戈的人事管理理論主要就表現為他基于對傳統(tǒng)X理論合理內核的揚棄而提出的以注重發(fā)揮人的才干和熱情、重視人的行為、尊重人格為特征的Y理論。對麥格雷戈在《企業(yè)的人性方面》中把X理論叫做“個人目標和組織目標的結合”。錯目標管理這一概念最初是由德魯克在《管理的實踐》一書中作為一種新管理方法提出來的，其宗旨是用壓制的管理代替自我控制的管理。錯S所謂公共選擇是指市場的集體選擇，實際上就是政府選擇。錯T泰勒所謂的第一流的工人是適合于其工作而又愿意努力干的人。對泰勒認為，規(guī)模較大的企業(yè)只需要依據職能原則來組織和管理。錯W威爾遜的行政學研究方法論主張，應該運用歷史方法和比較方法對不同政府所共有的行政管理規(guī)律進行研究。對威爾遜認為，在行政管理活動中，公共輿論將起權威性評判家的作用。對威爾遜在《行政學研究》一文中，從行政學研究的起點和具體研究內容兩個方面對行政學研究的目標和任務作了明確界定。對威爾遜的政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論都認同行政管理的完善取決于從行政公務中積極排除政治性因素。對韋伯認為，盡管社會組織在不同發(fā)展時期具有不同的性質和特質，但權威和控制是各類社會組織都不可或缺的要素之一。對沃爾多在公共行政領域除了是一個創(chuàng)造者之外他還更多的是一個評論家。因此，他所起的作用與其他行政學家有所不同。對沃爾多認為，在公共行政領域，除了案例研究方法，尚很少有什么其他探討公共政策的方法。對沃爾多把組織理論的發(fā)展分為三個階段。第一個階段是傳統(tǒng)組織理論時期，第二階段稱之為新傳統(tǒng)組織理論時期，最后一個階段稱之為現代組織理論時期。對為了提高勞動生產率，泰勒主張明確劃分計劃職能與執(zhí)行職能，改變傳統(tǒng)的經驗工作方法。對X西蒙是最早對社會生活中的組織現象進行系統(tǒng)研究的學者之一，因此，有人把西蒙稱作組織理論之父。錯西蒙對西方行政學的主要理論貢獻就在于他基于對行政學所謂“正統(tǒng)”研究方法的批判而提出的新公共行政學說。錯西蒙的漸進決策模式和林德布洛姆的有限理性模式都是從實證角度對理性決策模式作了分析和批評。錯行政生態(tài)學是以行政現象、行政行為與行政環(huán)境之間相互關系為研究對象的。對新公共行政學派鮮明主張社會科學家應該以其專業(yè)知識和才能從事價值判斷，他們強調批判理論、道德哲學對行政學研究的意義。因此，他們推崇后邏輯實證主義哲學的思辨方法，將價值理論放在優(yōu)先考慮的地位。對新公共服務理論是美國著名行政學家羅伯特－登哈特基于對新公共管理理論的反思，特別是針對企業(yè)家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的行政學理論。對Y1958年，新公共行政學高舉社會公平的旗幟應運而生，它倡導關注意義和價值、著重建立規(guī)范理論，以期促進未來人類社會綻放出一線曙光。錯Z在科學管理運動興起之后，一些行政學家便開始重視通過科學管理來尋求政府行政效率的問題。例如，萊芬韋爾就把科學管理的原則運用于教育和市政機構；庫克也曾將科學管理運用到機關辦公室管理；而懷特則用科學管理理論研究政府行政管理。錯在行政學研究中，西蒙是以事實與行為的區(qū)別為其方法論的出發(fā)點。區(qū)分這兩種因素的理論依據是邏輯實證主義學派的知識理論。錯在方法上,理性決策模式注重事物變化量的積累,以量變導致質變;它強調在進行改變時維持社會和組織的穩(wěn)定,因而主張不間斷的修改,而不是引起動蕩的變革,逐步對政策加以修改并最終改變政策。錯在公共行政領域，對效率的解釋大致可分為兩種基本類型，即機械性效率與社會性效率。對在古利克看來，在一個多元化社會中的集權制政府優(yōu)于民主制政府，因為前者能夠產生新思想，具有自由批評的矯正效應并且要求老百姓對最終結果作出評價。錯在巴納德看來，所謂組織平衡實質上就是貢獻與誘因的平衡，它是組織生存與發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。對在德魯克看來，政府機構是“用經濟活動所得的盈余來支付的服務性設施”，其管理的目的在于“出色的管制”。錯在奎德看來，與政策分析密切相關的政治因素主要表現在政治可行性與誰是真正的委托人兩個方面。對作為一位與泰勒處在同時代的法國管理學家，法約爾沒有像泰勒那樣去過度關注作業(yè)現場的操作效率問題，而是試圖尋求一種具更廣泛適用性的“一般管理理論”。對綜觀古利克的整個行政學思想，我們不難發(fā)現它明顯具有分散化和實踐性的特征。錯自19世紀70年代至80年代，美國政府部門廣泛推行了全面質量管理運動，倡導政府部門積極尋求滿足公眾的基本需求，盡力追求產品與服務品質，并通過不斷發(fā)展的組織體系與能力穩(wěn)步改進服務品質。錯政府的失敗是公共選擇理論的研究重點，分析政府行為的效率以及尋找使政府最有效率工作的規(guī)則制約體系，是公共選擇理論的最高目標。對正是法默爾選擇的哲學方法論高度才使得其理論對于公共行政尤其是行政理論的發(fā)展具有極為重要的認識論意義。錯四、簡答題：目錄1.西方行政學是在什么社會背景下產生和發(fā)展起來的？2.威爾遜的行政學說主要包括哪些方面的內容？3.古德諾主張如何使政治與行政實現協(xié)調？4.韋伯所謂的“官僚制”有何基本特征？5.簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的主要內容。6.法約爾一般管理理論的核心內容是什么？包括哪些方面的基本內容？7.簡述懷特的行政協(xié)調思想。8.在古利克看來，美國政府最初依據的行政改革原則有哪些缺陷？9.厄威克認為對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？10.在巴納德看來，非正式組織的積極功能是什么？11.簡述西蒙區(qū)分政策問題與行政問題的原則？12.簡述林德布洛姆的漸進決策的含義及其基本原則。13.簡述麥格雷戈的Y理論的思想基礎。14.沃爾多怎樣批評傳統(tǒng)行政學？15.簡述過渡社會公共行政的特點。16.簡述新公共行政學動態(tài)、開放的組織觀。17.德魯克認為運用目標管理方法應注意哪些關鍵問題？18.簡述奎德所說的政策分析的過程。19.簡述布坎南關于補救“政府失敗”的政策建議。20.在法默爾看來，現代公共行政理論的局限性是什么？21.在霍哲看來，一個設計合理的績效評估系統(tǒng)應該包括哪些基本環(huán)節(jié)？22.在奧斯本看來，企業(yè)家政府的基本特征是什么？23.簡述登哈特新公共服務理論的基本觀點。24.簡述公共治理理論的主要內容。25.什么是行政學？如何理解政治與行政的二分？26.新公共行政學怎樣對傳統(tǒng)行政學所謂“效率至上”原則進行反思和批判？P20427.什么是公共選擇理論？這一理論的基本假設是什么？28.美國的分權理論與實踐。1.西方行政學是在什么社會背景下產生和發(fā)展起來的？行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是19世紀末20世紀初的事情。這一時期，不僅社會生產力的迅速發(fā)展和經濟結構的巨大變化使政府管理社會經濟的任務日愈繁重，而且社會關系的日益復雜化也帶來一系列帶有公共性的社會問題，各種社會矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會現象。為了緩和、消除各種社會矛盾，解決各種帶有公共性的社會問題，維持社會穩(wěn)定和促進社會發(fā)展，政府開始轉變過去那種消極、被動的狀態(tài)，進而積極、主動地干預社會公共生活和處理社會公共事務，行政管理活動變得越來越重要。在這種背景下，原有的行政管理方法已經不能適應時代發(fā)展的要求，迫切需要有一門科學從理論上指導國家的行政管理活動，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。于是，行政學便應運而生?？茖W管理運動的興起促成了西方行政學的形成和興盛。相關學科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學的產生奠定了重要基礎。2.威爾遜的行政學說主要包括哪些方面的內容？（1）論證了行政學研究的必要性;（2）明確了行政學的目標和任務；（3）揭示了行政管理的本質；（4）說明了行政學研究的歷史淵源；（5）提出了其行政學研究方法論；（6）提出了其人事行政思想；（7）提出了其行政監(jiān)督思想。3.古德諾主張如何使政治與行政實現協(xié)調？（1）政治對行政的適度控制是政治與行政實現協(xié)調的重要基礎；（2）行政的適度集權化是政治與行政實現協(xié)調的必要途徑；（3）美國走向政治與行政協(xié)調的獨特道路—法外調解；（4）美國加強民主與效率協(xié)調的主攻方向—政府體制的改革。4.韋伯所謂的“官僚制”有何基本特征？（1）合理的分工；（2）層級節(jié)制的權力體系；（3）依照規(guī)程辦事的運作機制；（4）形式正規(guī)的決策文書；（5）組織管理的非人格化；（6）適應工作需要的專業(yè)培訓機制；（7）合理合法的人事行政制度。5.簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的主要內容。（1）通過工時研究和分析，制定出一個定額或標準；（2）采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度；（3）工資支付的對象是工人而不是職位，即根據工人的實際工作表現而不是根據工作類別來支付工資。6.法約爾一般管理理論的核心內容是什么？包括哪些方面的基本內容？法約爾一般管理理論的核心內容是他根據自己長期從事管理實踐的經驗概括出的管理的14項原則，包括：（1）勞動分工；（2）權力和責任；（3）紀律；（4）統(tǒng)一指揮；（5）統(tǒng)一領導；（6）個人利益服從整體利益；（7）人員的報酬；（8）集中；（9）等級系列；（10）秩序；（11）公平；（12）人員的穩(wěn)定；（13）首創(chuàng)精神；（14）人員的團結。7.簡述懷特的行政協(xié)調思想。行政協(xié)調是行政主體為達到一定的行政目標而引導行政組織、部門、人員之間建立良好協(xié)作與配合關系，以達到共同目標的管理行為，它是行政管理的重要內容之一。對此，懷特主張：（1）應該精簡機構，減少協(xié)調工作的數量和難度；（2）應該設置行政協(xié)調機關；（3）要通過精密的協(xié)調來獲得較好的協(xié)調效果；（4）在協(xié)調過程中，行政首長的裁定就是最后的決定；（5）明確協(xié)調的原則，即“對任何事件均由主管會制定完整的政策，用以領導相關的各部。規(guī)劃這種政策是附設專門的協(xié)調委員會，各部有專人參加，形成聯合規(guī)劃中的協(xié)調部分。應用這種方案，可使各部在獨立行動中，獲得合作的行政效能”。8.在古利克看來，美國政府最初依據的行政改革原則有哪些缺陷？（1）選舉許多官員和經常進行選舉，既沒有產生好政府也沒有產生民主政府；（2）權力制衡系統(tǒng)所導致的不是“更大的驅動力而是更多的制動器”；（3）多頭領導的機構使政府系統(tǒng)喪失了負責且有力的領導；（4）不熟練的人已經證明既不能處理好重要行政事務也不能勝任重要技術工作。9.厄威克認為對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？在厄威克看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：（1）目標原則；（2）人員與組織結構相適應的原則；（3）單頭領導的原則；（4）專業(yè)參謀和一般參謀共存的原則；（5）授權原則；（6）責權相符原則；（7）明確性原則；（8）控制幅度原則。10.在巴納德看來，非正式組織的積極功能是什么？巴納德認為，正式組織與非正式組織之間有著密切關系，如果關系處理得好，非正式組織能為正式組織承擔三項積極功能，從而使正式組織更加穩(wěn)固、健全，更有效率。這三項積極功能是：（1）可以從事正式組織所不便溝通的意見、資料和信息；（2）可以通過培養(yǎng)組織成員的服務熱誠以及對權威的認同感而維持組織團結；（3）可以借助于非正式組織的互動關系，避免正式控制過多過濫，進而保持個人自尊、人格完整和獨立選擇能力。11.簡述西蒙區(qū)分政策問題與行政問題的原則？西蒙是從價值與事實的區(qū)分以及決策理論的觀點來看待政策問題與行政問題的區(qū)別的。關于判斷價值問題與事實問題正確與否的標準是不同的，即前者是基于人的主觀價值，而后者則是基于客觀的、實證的真實性?；谶@種觀點，西蒙提出了下列區(qū)分政策問題與事實問題的原則：（1）一個決策問題是應該交給立法機關還是應該交給行政機關，這取決于其中所含的事實問題和價值（倫理）問題的相對重要性以及關于事實問題的紛爭程度。（2）行政機關的價值判斷必須反映社會價值，當價值判斷有爭議時，則行政機關對這種價值判斷必須向立法機關負完全責任，也就是說，立法機關對這種價值判斷保留控制權。12.簡述林德布洛姆的漸進決策的含義及其基本原則。所謂漸進決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎上，采用漸進方式對現行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現決策目標。在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循三個基本原則：（1）按部就班原則；（2）積小變?yōu)榇笞冊瓌t；（3）穩(wěn)中求變原則。13.簡述麥格雷戈的Y理論的思想基礎。麥格雷戈的“Y理論”是基于“需要層次說”概括出來的，需要層次說是美國著名心理學家馬斯洛提出的。在他看來，人的基本需要可以為五個層次：（1）生理的需要；（2）安全的需要；（3）感情和歸屬上的需要；（4）尊重的需要；（5）自我實現的需要。14.沃爾多怎樣批評傳統(tǒng)行政學？（1）沃爾多認為，政治與行政二分法無論是作為現實的描述還是作為對行政行為的規(guī)范都是不恰當的，應該鼓勵行政權力和政治權力之間的合作而不是被分離權力之間的對抗。（2）沃爾多批評了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向，批評傳統(tǒng)行政學過分強調組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為“行政實質”的具體性。（3）沃爾多還指責傳統(tǒng)行政學家所謂的行政“科學”主要依靠“事實的堆積”。（4）沃爾多還反對傳統(tǒng)行政學家過于重視效率的做法。15.簡述過渡社會公共行政的特點。在里格斯看來，過渡社會公共行政具有如下特點：（1）異質性?！爱愘|性”是指一個社會在同一時間里同時存在著不同的制度、行為和觀點，表現出強烈反差。過渡社會的多元社區(qū)、多元經濟形式以及多元價值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質性特點。（2）重疊性。即行政機構的重疊現象，具體是指，行政機構并不一定產生其應當有的功能，行政行為往往受非行政標準所主宰，而不受行政標準所決定。（3）形式主義。所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實施，形同虛設、徒有虛名。16.簡述新公共行政學動態(tài)、開放的組織觀。新公共行政學認為，行政組織中存在著分配、整合、邊際交換和社會情感四種基本的運作過程：（1）所謂分配過程是指新的公共行政必須關心分配形式，依據從公共行政項目中獲得的效益來處理人的物質的和服務的分配問題，成本－效用分析和成本－效益分析是其最常用的方法。（2）所謂整合過程是指通過權威層級來協(xié)調組織中成員的工作的過程，其中每個成員都可以視為在該層級中扮演的角色，使各自的任務通過權威層級聯系在一起。（3）所謂邊際交換過程是指行政組織與其他相關組織及目標群體之間建立共生關系的過程。（4）所謂社會情感過程實際上是一種社會情感訓練的過程，它也可以被視為行政體制改革的一種基本工具，還可以被視為一種技術。17.德魯克認為運用目標管理方法應注意哪些關鍵問題？在德魯克看來，運用目標管理方法應注意如下關鍵問題：（1）要嚴肅認真地做好準備工作，把實施目標管理當作一項大事來抓；（2）目標要制定得比較明確，盡量用數量指標表示，并且要規(guī)定完成任務、達到目標的時間；（3）應當將這種管理方法用于比較長期的組織任務；（4）落實到個人的目標必須符合實際情況，每個人的目標均不應超過其自身所具有的實際承受能力；（5）對目標完成情況的檢查方式很重要，對能力較低和缺乏自信心的組織成員來說尤其重要；（6）應充分開發(fā)和利用人際交流技能，特別是上下級之間信息溝通的技能。18.簡述奎德所說的政策分析的過程。所謂政策分析的過程即是指政策分析工作的先后次序，它是由問題本身及其內容決定的，奎德認為，無論問題屬于何種性質，政策分析過程都要包括五個基本階段：（1）總體概述；（2）廣泛探索；（3）多方比較；（4）說明解釋；（5）測試檢驗。最后，奎德指出，上述五個階段的順序并不重要，重要的是，根據決策內容和分析工作的需要，這五個階段可以交叉、重復、循環(huán)，直至徹底弄清問題，找出合適的決策方案。19.簡述布坎南關于補救“政府失敗”的政策建議。布坎南等公共選擇理論家就如何對政府失敗進行補救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議：（1）創(chuàng)立一種新政治技術，提高社會民主程度；（2）在公共部門恢復自由競爭，改善官僚體制的運轉效率；（3）改革賦稅制度，約束政府權力?？傊坏┌l(fā)生公共生產低效率的問題，就應該從現行體制上尋找原因，從制度創(chuàng)新上去尋找對策，以便從根本上減少政府的失敗。20.在法默爾看來，現代公共行政理論的局限性是什么？法默爾認為，公共行政就是現代性的一個典型范例，作為一種認識和改變官僚體制的力量，公共行政理論是有限度的，沿著每一條重要的發(fā)展路線，公共行政都會被視為面臨反例。現代公共行政理論的局限性主要表現為：（1）特殊主義的局限性；（2）科學主義的局限性；（3）技術主義的局限性；（4）企業(yè)邏輯的局限性；（5）解釋學的局限性?？傊瑥暮蟋F代主義視角來看，現代公共行政理論因過于依賴客觀理性社會科學的邏輯和認識論，過于偏愛美國的特殊主義，過度依附于功能管理和組織技術，過于受資本主義企業(yè)邏輯的影響以及過于追求基于“宏大敘事”的所謂“真理性”解釋而客觀地存在局限性。21.在霍哲看來，一個設計合理的績效評估系統(tǒng)應該包括哪些基本環(huán)節(jié)？在霍哲看來，一個設計合理的績效評估系統(tǒng)包括七個基本環(huán)節(jié)：（1）識別要評估的項目，即必須對欲評估的項目進行清楚界定；（2）闡述目的并確定所需結果，即一個政府機構提出一項戰(zhàn)略計劃，闡明其使命、目的和目標；（3）選擇評估標準或指標；（4）設立績效和后果（成就目標）的標準；（5）監(jiān)督結果；（6）績效報告；（7）評估結果和績效信息的利用。22.在奧斯本看來，企業(yè)家政府的基本特征是什么？奧斯本認為，企業(yè)家政府的基本特征是：（1）掌舵而不是劃槳；（2）重妥善授權而非事必躬親；（3）注重引入競爭機制；（4）注重目標使命而非繁文縟節(jié)；（5）重產出而非投入；（6）具備“顧客意識”；（7）有收益而不浪費；（8）重預防而不是治療；（9）重參與協(xié)作的分權模式而非層級節(jié)制的集權模式；（10）重市場機制調節(jié)而非僅靠行政指令控制。23.簡述登哈特新公共服務理論的基本觀點。所謂“新公共服務”，它指的是關于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。主要包括以下幾個方面的基本觀點：（1）政府的職能是服務，而不是掌舵；（2）公共利益是目標而非副產品；（3）在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性；（4）為公民服務，而不是為顧客服務；（5）責任并不簡單；（6）重視人，而不只是重視生產率；（7）公民權和公共服務比企業(yè)家精神更重要。24.簡述公共治理理論的主要內容。公共治理理論的主要內容包括：（1）公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系；（2）公共管理的責任邊界具有相當的模糊性；（3）多元化的公共管理主體之間存在著權力依賴和互動的伙伴關系；（4）公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關系進行合作的一種自主自治的網絡管理；（5）公共治理語境下的政府在社會公共網絡管理中扮演著“元治理”角色。25.什么是行政學？如何理解政治與行政的二分？行政學，也稱公共行政學或公共管理學,是一門研究政府對社會進行有效管理規(guī)律的科學，是國家公務員和其他公共部門工作人員必備的知識。政治行政二分法是古德諾在《政治與行政》一書中提出的觀點，認為政治與行政是所有政府具有的兩種基本功能。政治與政策和國家意志的表達相關，存在于政府表達國家意志所必需的活動中；行政則與這些政策的執(zhí)行相關，存在于政府執(zhí)行國家意志所必需的活動中。由于政府體制的不同，這兩種功能的區(qū)分程度及其關系也會表現出一定的差別。一般而言，政府的民主程度越低，國家意志的執(zhí)行功能與表達功能之間的區(qū)別就越小。“政治是國家意志的表達”和“行政是國家意志的執(zhí)行”就成為行政學中一種影響很廣的觀點。政治和行政分離的理論是對19世紀80年代美國政府體制改革經驗的概括和總結。26.新公共行政學怎樣對傳統(tǒng)行政學所謂“效率至上”原則進行反思和批判？對傳統(tǒng)行政學“效率至上”原則的反思和批評是從理論和實踐兩個方面進行的。（1）從理論方面看，新公共行政學主張公共行政不僅是執(zhí)行政策的工具，還是對廣大民眾生活各個方面都具有決定性影響的重要因素，擔負著廣泛的社會責任。鑒于傳統(tǒng)行政學“效率至上”原則固有的缺陷，新公共行政學采取解釋學和批判理論的模式進行研究，以期超越傳統(tǒng)行政學的所謂“理性模式”，強調建立規(guī)范價值，關注人民需要，提高社會性效率，以改善人類生活，實現行政工作的最終目標。（2）從實踐方面看，新公共行政學認為，首先，公共行政最重要的目的在于促進人類幸福，但傳統(tǒng)行政學理論所強調的指揮統(tǒng)一、層級節(jié)制等原則雖然促進了效率，但面臨發(fā)展困境。其次，傳統(tǒng)行政學的效率觀也促使一些行政學者以機械性效率為標準來評估公共服務績效。它以產出作為決策的基礎，即假定某一方案的選擇要基于對資源的有效利用，但事實上，這種所謂完全科學的假設根本站不住腳，并導致了總體上的無效率。最后，傳統(tǒng)行政學理論過分迷信效率，造成了長遠性缺乏效率并且已明顯造成了更多問題，在公共問題的解決上一籌莫展。這正是由于按照傳統(tǒng)行政學理論設計的政治制度并未表達公共利益，而只考慮機械性的量化概念，未曾顧及社會性的公平分配，其結果往往促使社會上有組織者、有權勢者以及既得利益者受益最多，而造成越來越多且差距日益增大的不公平等現象。27.什么是公共選擇理論？這一理論的基本假設是什么？公共選擇理論是旨在將市場制度中的人類行為與政治制度中的政府行為納入同一分析的軌道，即經濟人模式，從而修正傳統(tǒng)經濟學把政治制度置于經濟分析之外的理論缺陷的一種新公共經濟理論。公共選擇理論的基本假設是“經濟人”：作為一個人，無論他處于什么地位，其人的本性都是一樣的，都以追求個人利益，使個人的滿足程度最大化為最基本動機，即假定人都具有“經濟人”特點。28.美國的分權理論與實踐。1.美國在法律上把承擔政治和行政的二種機構分開。2.美國協(xié)調政治和行政的道路—法外調節(jié)。3.美國對政府體制進行改革以加強民主與效率的協(xié)調。五、論述題：目錄1.威爾遜對行政學最大的貢獻是什么？試述其主要內容。2．古德諾是如何看待“政治與行政”二分法的？聯系實際談談你對此的認識。3．試述韋伯的“官僚制”。4．泰勒的科學管理理論的主要內容是什么？5．結合實際談談你對懷特關于行政環(huán)境與行政管理關系論述的認識。6.古利克對政府和行政問題的探討有哪些主要方面？7.巴納德如何對組織定義？他所說的“組織”具有哪些要素和基本特點？8.試闡述西蒙提出以決策行為去研究行政學的理由。9.試分析林德布洛姆推行漸進決策的原因。10.沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關系？聯系實際談談你對此的認識。11.從理論研究來看，“新公共行政學”對當代公共行政的發(fā)展作出了什么重要貢獻？12.德魯克的目標管理理論有哪些基本內容？13.聯系實際闡述奎德眼中政策分析的必要性。14.布坎南所說的“政府失敗”是什么意思？你怎么看他對這種“失敗”的根源的分析？15.霍哲認為政府公共部門有哪些回應性障礙？16.聯系實際談談你對古德塞爾提出的政府改革的原則的看法。17.什么是行政學？如何理解政治與行政的二分(與簡答25重復)18.結合實際談談你對里格斯提出的過渡社會公共行政的特點的看法。1.威爾遜對行政學最大的貢獻是什么？試述其主要內容。P14威爾遜最大的貢獻就在于提出了政治與行政二分法并據此將行政學作為一門獨立的學科從政治學中分離出來。威爾遜對行政管理的本質主要是通過將其與政治和憲政制度等概念進行比較而揭示的。就其與政治的關系而言，一方面，行政管理不同于政治。雖然行政管理的任務是由政治加以確定的，但行政管理的問題并不屬于政治問題；另一方面，行政管理與政治又密切相關。行政管理的領域是一種事務性的領域。行政管理作為政治生活的一個組成部分，它與政治學智慧所派生的經久不敗的原理以及政治進步所具有的永恒真理是直接相關聯的。至于行政管理與憲政制度的關系，他認為，盡管“從政治哲學的角度著眼，行政學的研究是與憲法中主權之恰當分配的研究密切聯系在一起的?！钡姓芾韽谋举|上不同于憲政制度，公共行政就是公法的明細而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動。有關政府活動的大規(guī)模計劃并不屬于行政管理范圍，因此，憲政制度所要過問的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。這里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關系，指出了行政管理的運行方式和適用范圍，從而為行政學研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。2．古德諾是如何看待“政治與行政”二分法的？聯系實際談談你對此的認識。P21古德諾在政治與行政二分法問題上的重要貢獻主要并不是在于他率先提出了政治—行政二分法，而是在于他對政治—行政二分法所做的進一步闡釋，從而為其后來所提出的獨創(chuàng)性行政學思想奠定基礎。他關于“政治是國家意志的表達、行政是國家意志的執(zhí)行”以及如何實現二者協(xié)調的創(chuàng)見對其后行政學的獨立研究頗有貢獻。古德諾并沒有把政治—行政二分法本身作為討論的重點來加以突出。相反，他之所以提出應將政治與行政相對地“二分”開，其目的只不過是為了引出這樣的觀點：政府機構之間的分工不可能像政府兩種功能之間的劃分那樣來得一清二楚。政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調。他通過對政治—行政二分法的進一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解：認為一種政府功能只存在于一種政府機構之中；在于他第一次指明了這樣一個道理：“分權原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎。因為這一原則要求存在分立的政府機構，每一機構只限于行使一種被分開的政府功能。然而，實際政治的需要卻要求國家意志的表達與執(zhí)行之間協(xié)調一致?！焙苊黠@，古德諾在此表現出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“分離”，而是在于二者的“協(xié)調”。3．試述韋伯的“官僚制”。P32（1）官僚制的涵義。在韋伯看來，所謂“官僚制”是指一種以分部—分層、集權—統(tǒng)一、指揮—服從等為特征的組織形態(tài)，即現代社會實施合法統(tǒng)治的行政組織。從純技術的觀點來看，“官僚制”是效率最高的組織形式，政府、軍隊、宗教團體以及早期的企業(yè)都采用的是這種組織形態(tài)，它是一種高度理性化組織機構的“理想類型”。（2）官僚制的特征。第一，合理的分工：明確劃分每一個組織成員的職責權限并以法規(guī)的形式嚴格固定這種分工是官僚制的重要特征之一。第二，層級節(jié)制的權力體系：官僚制組織是一個等級實體，具有等級與權力一致的特征。第三，依照規(guī)程辦事的運作機制：官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為。第四，形式正規(guī)的決策文書：在官僚組織中，一切重要決定和命令都應當形成正式文件下達，并且要記錄在案，用畢歸檔。第五，組織管理的非人格化：管理工作是以法律、法規(guī)、條例和正式文件等來規(guī)范人的行為。第六，適應工作需要的專業(yè)培訓機制：提供必需的專業(yè)培訓，以使其成員具備和增強處理事務和解決問題的能力。第七，合理合法的人事行政制度。（3）官僚制的優(yōu)點。第一，嚴密性：嚴格的崗位責任制使一切個人都統(tǒng)一在一個法則系統(tǒng)之內。第二，合理性：由于專業(yè)技術知識居于中心地位，任何規(guī)定都詳細具體，具有可操作性。第三，穩(wěn)定性：非人格化秩序的確立，保證了體制的連續(xù)性和穩(wěn)定性。第四，普適性：官僚制組織適用面廣，政府機關、公共事業(yè)、各種企業(yè)甚至私人組織都可以采用。（4）官僚制的缺點。官僚制尤如一個巨大的鐵籠，將人固定在其中，壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神，使人成為一種附屬品，只會機械地例行公事，成為沒有精神的專家，沒有情感的享樂人，整個社會將變得毫無生氣。4．泰勒的科學管理理論的主要內容是什么？P46（1）科學管理的中心問題是提高勞動生產率。在他看來，人的生產率的巨大增長這一事實標志著文明國家和不文明國家的區(qū)別，標志著一兩百年內的巨大進步?？茖W管理如同節(jié)省勞動的機器一樣，其目的正在于提高每一個單位勞動力的產量；（2）提高勞動生產率關鍵在于為工作挑選“第一流的工人”。在泰勒看來，人具有不同的天賦和才能，只要工作對他合適，都能成為第一流的工人。對那些體力或智力上不適合于干分給工作的人，應加以培訓，使之適應工作需要，或把他們重新安排到另一些適合于他們的工作崗位上去；（3）實行標準化原理。在泰勒看來，必須用科學方法對工人的操作方法、使用的工具、勞動和休息時間的搭配，以至機器的安排和作業(yè)環(huán)境的布置等進行分析，消除各種不合理的因素，把各種最好的因素結合起來，形成一種最佳方法；（4）實行剌激性的工資報酬制度。主要體現在其計件工資方案中，目的是為了鼓勵工人努力工作，完成定額。其主要內容包括：第一，通過工時研究和分析，制定出一個定額或標準。第二，采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度。第三，工資支付的對象是工人而不是職位，即根據工人的實際工作表現而不是根據工作類別來支付工資；（5）工人和雇主兩方面都必須來一次“精神革命”。即雇主與工人雙方必須變相互指責、懷疑、對抗為相互信任、合作，才有利于提高勞動生產率；（6）把計劃職能同執(zhí)行職能分開，變原來的經驗工作法為科學工作法。泰勒認為，工人單憑自己的經驗是找不到科學方法的，必須把計劃職能和執(zhí)行職能分開，促使企業(yè)管理當局要承擔許多原來由工人承擔的新任務，增強企業(yè)管理當局在科學管理制度下的責任感；（7）實行職能工長制。把工長的管理工作細分，使所有工長只承擔一種管理職能，而工人就要從幾個承擔不同職能的上級那里接受命令；（8）在組織機構的管理控制上實行例外原則。即企業(yè)的高級管理人員把一般的日常事務授權給下級管理人員去處理，而自己只保留對例外事項（指重要事項）的決策和監(jiān)督權。5．結合實際談談你對懷特關于行政環(huán)境與行政管理關系論述的認識。P66行政環(huán)境是指圍繞著行政活動直接或間接地作用和影響行政管理、行政行為以及行政效果的各種因素的總和。隨著社會的變遷和發(fā)展，行政也相應地發(fā)生變化。行政環(huán)境對行政管理往往具有重要乃至決定性的影響。懷特早在20世紀20年代便從經濟環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境以及科技環(huán)境等諸多方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。（1）經濟環(huán)境和政治環(huán)境與公共行政。懷特認為，環(huán)境首先影響著國家的行政制度及組織。在他看來，英國統(tǒng)治美國時期所建立的行政制度這一客觀環(huán)境深刻影響著美國獨立后建立的國家行政制度及行政組織。其次，國家經濟上的發(fā)展變化也直接影響著國家行政職能、任務范圍的變化發(fā)展。懷特指出，后工業(yè)革命客觀上要求政府行政必須從“守夜警察”的角色拓展到承擔起干預經濟、加強宏觀管理的新職能。（2）客觀社會環(huán)境與行政。隨著經濟等方面的發(fā)展，行政工作也須隨之發(fā)展。懷特歸納社會各方面對國家行政管理更高要求為：一是隨著美國政府職能的擴大，公民要求政府節(jié)約，反對政府高賦稅；二是隨著政府對經濟和社會生活干預的加強，公民要求政府管理要民主；三是政府行政效能與節(jié)約是國家繁榮和商貿成功之第一要素；四是公民要求政府行政應是忠實、優(yōu)良及賢明之行政；五是應改革原有機構，增設新部門以管轄新的公共事務；六是要求政府同樣應實行科學管理，改進行政方法。（3）科技環(huán)境與行政。懷特認為，科學技術的發(fā)展為國家行政管理作出了重要貢獻，其具體表現在：一是科學已經為行政目標的確定提供了有益的啟示，而且科學也改變了行政方法；二是現代科學的發(fā)展促進了科學技術在行政管理中的廣泛應用，“現代行政人員中既需要有實地研究者又需要有科學家”；三是科學的發(fā)展促進了行政研究的發(fā)展，產生了行政科學，使行政管理從舊時代的經驗管理走向科學管理。6.古利克對政府和行政問題的探討有哪些主要方面？P96古利克對政府和行政問題的探討可以概括為以下幾個主要方面：（1）當私人行為證明不符合公共利益時，政府應通過行動在社會中扮演一種積極角色。應盡可能建立公共部門與私人部門之間的合作機制，因為計劃是所有公共事業(yè)的一個基本要素。（2）各級政府的行政部門都應提出政策建議和執(zhí)行政策，與此同時，立法部門則只應承擔批準行政建議或否決行政建議的職責。（3）在行政部門內，行政首長應通過更為有力的層級控制、改進參謀機構的支持、合并行政科室以及減少州級政府和地方政府民選官員的人數來增強其實力。（4）聯邦政府、州政府和地方政府之間應就其各自所應承擔的職責建立和發(fā)展合作關系。尤其是聯邦政府應承認州和地方的問題具有全國性，因此聯邦政府在處理這些問題時應扮演一種領導角色。（5）行政官員必然要涉及政治和政策問題，而且行政理論應重新加以闡述以便在各項行政職能中充分利用職業(yè)專長。（6）應運用科學方法來發(fā)現能夠用來提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。主張決策和管理過程的合理化以確保公共服務效益和效率的提高。（7）組織的最高領導人應在組織內部通過權威機構和建立與發(fā)展統(tǒng)一目標來對其行政分支組織進行內部整合。強調要以聯合一體化的名義進行結構改革，主張集權以強化行政首長的地位。7.巴納德如何對組織定義？他所說的“組織”具有哪些要素和基本特點？P108（1）組織的涵義。巴納德不是僅從物質或人的方面看待組織，而是從人與人之間的協(xié)作關系的角度來看待組織的。組織理論并不研究協(xié)作系統(tǒng)的各個方面，只研究協(xié)作系統(tǒng)的一部分—“組織”，即協(xié)作系統(tǒng)中的人的行為和人的協(xié)作關系，這樣他就通過使組織概念抽象化在很大程度上排除了物質因素。他沒有簡單地把組織理解為人的集團，而是將組織界定為“有意識地協(xié)調兩個以上的人的活動或力量的一個系統(tǒng)”。（2）組織的基本特點：第一，組織是由人的活動或效力即人的行為構成的系統(tǒng)。第二，組織是一個系統(tǒng)，即按照一定的方法進行調整的人的活動和行為的相互關系。第三，組織是動態(tài)和發(fā)展的，即當系統(tǒng)中的一個部分同其他部分的關系發(fā)生變化時，作為整體的系統(tǒng)也要發(fā)生變化。第四，組織是協(xié)作系統(tǒng)的一個組成部分，但兩者糅合在一起，有時界限不太明確。第五，組織工作決不僅限于所謂“組織內部”，對于一個組織來說，其“內部”協(xié)作關系和“外部”協(xié)作關系同等重要。（3）組織三要素：第一，協(xié)作的意愿：即自我克制、交付出個人行為的控制權以及個人行為的非個人化；第二，共同的目標：是協(xié)作意愿的必然推論（組織成員對組織目標的接受幾乎是和協(xié)作意愿同時發(fā)生的）；第三，信息交流：指的是意愿、情報、建議、指示和命令等信息的傳遞。在巴納德看來，以上協(xié)作意愿及共同的目標的兩個基本要素只有通過信息交流把它們溝通起來，才能成為動態(tài)的過程。8.試闡述西蒙提出以決策行為去研究行政學的理由。P133西蒙從以下幾個方面闡述了他提出以決策行為去研究行政學的理由：（1）傳統(tǒng)行政學的討論都只注意“執(zhí)行”，即“行動”或“做”，而不注意行動或做之前的“決策”。他認為，一個組織決定一項政策，執(zhí)行這項政策的人員又要作許多決定，所以執(zhí)行政策只是作更細密的政策決定而已。因此，決策活動是行政活動的典型活動。（2）實現行政組織目標的實際工作是由組織最基層——即操作層的操作人員執(zhí)行的，但是在這些操作人員之上的非操作人員在實現組織目標上顯然并非多余，而且影響可能更大。這種非操作的行政人員在實現一個組織目標上的作用大小取決于其對最下級操作人員的決策影響的大小。（3）傳統(tǒng)行政學者對一個組織的說明大部分都限于說明組織的職責分配與組織的正式權力結構，他們往往不注意組織中其他影響力量與溝通系統(tǒng)。他認為，對一個組織狀況科學且恰當的描述應該是對組織中每一個人作什么決策以及作決策受到何種影響的描述。（4）所謂好的或正確的行政行為在本質上就是指有效率的行政行為，而決定效率程度最簡單的辦法就是看行政組織中每一個人決策的理性程度。（5）行政活動是用多數人的力量去完成某種工作的活動，要用多數人的力量去完成工作，就必需開發(fā)出一種運用組織力量的技術方法，即所謂行政程序，而這種行政程序也就是決策程序，就是劃分組織中每一個人應作哪一部分決策的程序。9.試分析林德布洛姆推行漸進決策的原因。P153林德布洛姆不僅提出了漸進決策的基本原則，而且還進一步分析了推行漸進決策的原因。在他看來，政策分析之所以不能進行理性化的周密分析，而要采用漸進分析，是因為決策與政策的制定必然要受到政治、技術和現行計劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進過程，他分別從上述這三個方面對推行漸進決策的原因作了分析。首先，決策的漸進性是由政治的一致性所決定的。在多黨制的政治體制下，各個政黨和政治領袖對基本政策的看法往往是一致的，因此，政治總是朝著一個統(tǒng)一的目標逐漸前進。由于其階級利益的一致性，一般來說，不會因為政黨之間的矛盾和斗爭而導致政治的劇烈變化。因此，與此一致，政府的決策過程必然是一個漸進的決策過程。其次，決策的漸進性也是由技術上的困難造成的。決策的正確程度直接受制于決策者對決策備選方案及其后果等信息的了解程度，了解得越深入、透徹，決策正確的可能性就越大。林德布洛姆認為，決策者不可能等到對決策的每個備選方案及其后果都深入、透徹了解后再作決策，而必須在有所了解的基礎上就作決策，然后邊執(zhí)行邊修正。這就是他所謂決策過程中的“修修補補”。最后，決策的漸進性是由現行計劃的連續(xù)性所決定的。任何一項新的決策都不得不考慮原有決策的影響，因為原有決策已造成了一個既成事實——可能已經投入了巨大的資本和精力，這就在一定程度上排斥了巨變，否則便會帶來一系列組織結構、心理傾向、行為習慣的震蕩和財政困難。因此，為了保證現行計劃的連續(xù)性，決策過程也只能是漸進的。10.沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關系？聯系實際談談你對此的認識。P174（1）沃爾多說，由于政府與行政一直都密切相連，所以行政與官僚制也是密切相連的。在他看來，我們時代的中心問題正是官僚制與民主之間的潛在沖突。（2）在使用“官僚制”這個術語時，沃爾多很小心地將他對這個術語的用法與這個術語的通俗用法和韋伯的理想類型區(qū)別開來，在他看來，“官僚制”僅僅意味著大規(guī)模的、正式的、復雜的、任務專門化的以及目標取向的組織。（3）沃爾多認為，民主是“一種為了平等和自由的奮斗”，民主可以被描述為一種道德觀或者叫一套價值觀而不是其程序上的裝飾品。（4）沃爾多把官僚制與民主之間的沖突視為一種窘境。從公共行政方面說，這就意味著官僚權力被視為一種不道德的潛在力量而且應該鼓勵侵權；同時，人們認為民主只有在權力集中得既能夠發(fā)揮作用又負有應負的責任時才有存在的可能。（5）沃爾多認為，要解決這個問題就必須在民主與官僚制之間尋求一種融合，即承認不僅民主是合乎需要的，而且官僚制也是必不可少的。簡言之，沃爾多是讓我們去改革這個世界，而不是試圖逃避或消滅這個世界，他希望我們在適應權威與反叛之間尋求一種合理的平衡。11.從理論研究來看，“新公共行政學”對當代公共行政的發(fā)展作出了什么重要貢獻？P212從理論研究來看，新公共行政學的貢獻主要表現為：（1）超越了實證主義的研究模式。新公共行政學借鑒和運用解釋學方法和批判理論，強調民主行政下的有效溝通和意識形態(tài)的解放，著眼于對意義和價值的關注，擺脫了傳統(tǒng)“理性模式”的束縛；（2）邁開了行政學獨立發(fā)展的步伐。新公共行政學不再局限于對制度和技術的研究方向，并試圖從政治學和管理學中獨立出來，許多專門行政研究機構和學會的建立便是公共行政獨立發(fā)展的典型例證；（3）擴大了公共行政的領域范圍。新公共行政學認真細致地研究和界定了“公共”的意義和范圍，它著眼于建立公共哲學，倡導民主行政，不僅擴大了行政學的研究范圍，而且也擴大了公共行政實際工作者的